1、卫生系统依法行政实践与问题卫生系统依法行政实践与问题20132013年年1111月月Company Logo内容法治和依法行政的基本理念法治和依法行政的基本理念1 依法行政基本要求依法行政基本要求2卫生系统依法行政主要问题卫生系统依法行政主要问题3Company Logo法治v治国理政的一种方式治国理政的一种方式v一个长期的过程一个长期的过程v与人治相对应与人治相对应Company Logo古希腊贤哲论人治与法治v苏格拉底：道德政治论、贤人政治论苏格拉底：道德政治论、贤人政治论v柏拉图：理想国、政治家篇、法律篇柏拉图：理想国、政治家篇、法律篇v亚里士多德亚里士多德 法治包括二重意义：已成立的法
2、律获得普遍认可，而大家所服从的法律又应该本身是制订得良好的法律；法治应当优于人治Company Logo我国的法治实践v毛泽东：毛泽东：“党的政策是国家一切活动的依据党的政策是国家一切活动的依据”v董必武：有法可依、有法必依、执法必严、违法董必武：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究必究v依法治国列入宪法依法治国列入宪法v20002000年，江泽民提出年，江泽民提出“以德治国以德治国”v十八大：科学立法、严格执法、公正司法、全民十八大：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法守法Company Logo依法行政释义v 依法行政的依法行政的“行政行政”，是有特定含义的，专指国家行政机关或者法律、
3、法规和，是有特定含义的，专指国家行政机关或者法律、法规和规章授权行使行政权力的社会组织以及国家行政机关委托行使行政权力的社会规章授权行使行政权力的社会组织以及国家行政机关委托行使行政权力的社会组织或个人，对国家与公共事务所进行的决策、组织、管理和执行的活动。组织或个人，对国家与公共事务所进行的决策、组织、管理和执行的活动。从主体而言，包括国家行政机关；法律、法规和规章授权行使行政权力的社会组织；国家行政机关委托行使行政权力的社会组织或个人。从范围而言，行政是对国家事务或公共事务的管理。从方式和手段而言，有决策、组织、管理、执行等，如，发布命令和通知，制定规范性文件。从本质而言，是国家行政机关、
4、法律、法规和规章授权等主体运用行政权力的行为。Company Logo依法行政释义v“依法依法”是掌握是掌握“依法行政依法行政”这个重要问题的关键，涉及到依法行政这个重要问题的关键，涉及到依法行政的依据。的依据。v 法的类型法的类型 宪法；法律：全国人民代表大会及其常委委员会根据宪法制定的规范性文件，比如，行政处罚法、行政许可法；行政法规：国务院根据宪法和法律制定的有关政治、经济、教育、科技、文化等各类规范性文件的总称。比如，行政法规制定程序条例、全面推进依法行政实施纲要。Company Logo依法行政要解决的关系v政府和公民的关系政府和公民的关系v权和法的关系权和法的关系v行政和司法的关系
5、行政和司法的关系二、依法行政基本要求Company Logo依法行政的要求v合法行政合法行政v合理行政合理行政v程序正当程序正当v高效便民高效便民v诚实守信诚实守信v权责统一权责统一v职权法定职权法定v证据确凿证据确凿v适法正确适法正确v程序正当程序正当v裁量合理裁量合理Company Logo职权法定v国家行政机关或者法律、法规和规章授权行使行国家行政机关或者法律、法规和规章授权行使行政权力的社会组织以及国家行政机关委托行使行政权力的社会组织以及国家行政机关委托行使行政权力的社会组织或个人（主要是国家行政机关，政权力的社会组织或个人（主要是国家行政机关，以下简称国家行政机关），行使行政权力，
6、管理以下简称国家行政机关），行使行政权力，管理公共事务，必须有法律的明确授权，不得与法律公共事务，必须有法律的明确授权，不得与法律相抵触。相抵触。Company Logo职权法定v有无明确的法律规范有无明确的法律规范 是否完成立法程序 是否在法律有效期内 是否法律规定的方式 创设是否合理 授权是否明确 法律的一致性。Company Logo执法资格是否具备v事项管辖权（职责交叉）事项管辖权（职责交叉）有无明确的参考性依据 有无相关部委的联合发文 依法裁量v级别管辖权级别管辖权v地域管辖权地域管辖权Company Logo权力界限不逾v执法对象是否正确执法对象是否正确v条件和时机是否成熟条件和时
7、机是否成熟v范围和幅度是否适当范围和幅度是否适当Company Logo合理行政v 行政要符合平等原则行政要符合平等原则 平等对待相对人，不得歧视；自己不得做自己案件的法官。国家行政机关及其工作人员在行使职权过程中，如果与所处理的事务有法律上的利害关系，为保证实体处理结果和程序进展的公正性，就应当回避。不单方接触。就同一事项同时对两个或两个以上相对人作出行政决定或行政裁决，不能在一方当事人不在场的情况下单独与另一方当事人接触。依法，不偏私。合理考虑相关因素，不专断。Company Logo合理行政v行政要符合比例原则行政要符合比例原则国家行政机关及其工作人员在行使行政权力时，国家行政机关及其工
8、作人员在行使行政权力时，应当兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，应当兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如为实现行政目标可能对相对人权益造成某种不如为实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度内，保持两者处于适度的比例。范围和限度内，保持两者处于适度的比例。Company Logo程序正当v指国家行政机关及其工作人员实施行政管理，除指国家行政机关及其工作人员实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私以外，应当公开；注意听取公民、法人和其隐私
9、以外，应当公开；注意听取公民、法人和其他组织的意见，要依法保障其知情权、参与权和他组织的意见，要依法保障其知情权、参与权和救济权；公正地行使行政权力，平等对待相对人。救济权；公正地行使行政权力，平等对待相对人。公开原则 公正原则 参与原则Company Logo行政要高效便民v 行政程序中的各种行为方式、步骤、时限、顺序的设置都行政程序中的各种行为方式、步骤、时限、顺序的设置都必须有助于确保行政效率，并在不损害行政相对人合法权必须有助于确保行政效率，并在不损害行政相对人合法权益的前提下适当提高行政效率。包括两层含义：益的前提下适当提高行政效率。包括两层含义：严格遵守时限。国家行政机关及其工作人
10、员严格遵守法定期限之内来行使行政职权，否则将承担相应的法律责任；行政机构精简。Company Logo行政要诚实信用v 又称为信赖保护原则。它是指当公民、法人或其他组织对又称为信赖保护原则。它是指当公民、法人或其他组织对国家行政机关及其工作人员的行政活动已经产生信赖利益，国家行政机关及其工作人员的行政活动已经产生信赖利益，并且这种信赖利益因其具有正当性而应当得到保护时，国并且这种信赖利益因其具有正当性而应当得到保护时，国家行政机关及其工作人员不得随意改变这种行为，如果改家行政机关及其工作人员不得随意改变这种行为，如果改变，必须补偿公民、法人或其他组织的信赖损失。变，必须补偿公民、法人或其他组织
11、的信赖损失。行政行为一经作出，非有法定事由和经法定程序不得随意撤销、废止或改变。国家行政机关及其工作人员对行政相对人作出授益行政行为后，事后即使发现有违法情形，只要这种违法情形不是因相对人的过错（行贿或者提供虚假资料等）造成的，国家行政机关及其工作人员不得撤销或改变，除非不得撤销或改变此种违法行政行为会严重损害国家、社会公共利益。Company Logov行政行为作出后，如事后据以作出该行政行为的行政行为作出后，如事后据以作出该行政行为的法律、法规、规章修改或废止，或者据以作出该法律、法规、规章修改或废止，或者据以作出该行政行为的客观情况发生重大变化，为了公共利行政行为的客观情况发生重大变化，
12、为了公共利益需要，国家行政机关及其工作人员可以撤销、益需要，国家行政机关及其工作人员可以撤销、废止或改变已经作出的行政行为。据此给相对人废止或改变已经作出的行政行为。据此给相对人造成损失的，相对人有权获得补偿。造成损失的，相对人有权获得补偿。v国家行政机关及其工作人员撤销或改变其违法作国家行政机关及其工作人员撤销或改变其违法作出的行政行为，如这种违法情形不是因相对人过出的行政行为，如这种违法情形不是因相对人过错造成的，要对相对人因此受到的损失给予赔偿。错造成的，要对相对人因此受到的损失给予赔偿。Company Logo行政要权责统一v国家行政机关及其工作人员享有法定的职权，具国家行政机关及其工
13、作人员享有法定的职权，具有要求他人服从的力量；有要求他人服从的力量；v国家行政机关及其工作人员负有法定的职责，是国家行政机关及其工作人员负有法定的职责，是一种责任。一种责任。v国家行政机关及其工作人员不能随意处分自己的国家行政机关及其工作人员不能随意处分自己的权力，只能依法行使。权力，只能依法行使。v国家行政机关及其工作人员违法或者不当行使职国家行政机关及其工作人员违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。统一。三、当前卫生系统依法行政存在的主要问题1.行政不作为行政不作为p依法依规履行职责，避免行政不作为p不作为就是“当为而不
14、为”，不履行法定义务。p主要表现形式n拒绝履行n不按法定形式回复n拖延履行n答复不全2.依法行政依法行政p依法行政是行政机关实施有效管理的基础，是依法治国重要内容p严格依法行政，避免越权或违法行政p常见形式：n越权行政n违法法定程序行政n未按法定期限办事等问题：问题：p国务院卫生行政部门对卫生法律法规是否具有解释权？p国务院卫生行政部门对那部或那几部法律法规具有解释权？26最高人民法院最高人民法院关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要要法法200496200496号号p全国人大常委会的法律解释，国务院或者国务院授权的部门所作的行政法规解释，人民法
15、院作为审理案件时的法律依据p规章制定机关做出的与规章具有同等效力的解释，人民法院审理行政案件时参照适用。越权行政，或未按职权行政越权行政，或未按职权行政p各级卫生行政部门在医疗事故技术鉴定、职业病诊断鉴定、疫苗异常反应中承担不同职责。p在医疗纠纷、公开卫生相关投诉中承担的职责p在信访中承担着直接处理或转送的职责p在信息公开中承担着直接处置的职责常见不妥的处置方式常见不妥的处置方式p利用信访或信息公开答复告知行政处罚不予立案决定p专家技术鉴定结论，但以行政机关文件形式下发p专家意见或结论，但以行政机关章回复。p以行政机关处室章回复当事人。依法定程序行政依法定程序行政p程序是控制行政权的一种重要手
16、段p该告知的不告知、该听证的不听证p该作决定的不作决定，该有相应法定形式的不作相应法定形式。p文书送达不规范。依法行政其它相关问题依法行政其它相关问题p法条引用应尽可能准确、精确p违法事实、引用法条和处罚决定间应相对应p上位法已经明确规定，不用引用下位法p行政处罚事先告知书与处罚决定不一致的，可能导致败诉3.政府诚信和信赖保护政府诚信和信赖保护p政府诚信是责任政府的必然要求p坚持政府诚信，行政行为应当具有公信力p公民、法人和社会组织对行政机关行为的信赖应当受到保护，是行政法的基本原则之一4.合理行政合理行政p合理行政，是合法行政的必要补充p合理行政，有利于提高相对人的理解和支持p合理行政，要求行政行为必须公正、公平和合乎情理p合理行政，要求恰当行使自由裁量权5.细节决定成败细节决定成败p举报投诉回复应尽可能简洁明了p对相关行政机关或部门的回复过于生硬p应是信访复查的未能明确复查意见p举报投诉回复应确保准确，特别是日期、姓名、文号等。依法行政应具体的二个意识依法行政应具体的二个意识p服务意识p法制意识特别要有时效、程序、证据和被诉的意识n加强对信访条例、信息公开条例等的学习n加强对特定卫生法律法规的学习
