1、创新驱动 科学发展新时期国家高新区发展战略科学技术部 曹健林2国家高新区的设立背景与历史沿革一一国家高新区建设取得的成就与经验二二国家高新区发展所面临的形式和环境三三对新时期国家高新区发展战略的思考四国家高新区的发展任务五3第一次浪潮农业革命第二次浪潮工业革命第三次浪潮信息革命17 世纪以前18 世纪60 年代19 世纪70 年代第一次科技革命蒸汽时代第二次科技革命电气时代第三次科技革命信息时代资本主义萌芽自由竞争东方从属于西方社会发展科技发展世界格局中国发展资本主义形成垄断和主宰世界市场列强纷争苏联集团的消亡全球化与区域化从两极到多极半殖民半封建社会资本主义萌芽洋务运动半殖民半封建社会民族资
2、本主义发展维新运动、辛亥革命新中国成立向科学进军苏联的科技模式改革开放与解放思想科学技术是第一生产力科技体制改革生产技术科技工业经济科学技术生产重工业福特式生产技术经济范式科技经济综合一体化高技术产业与服务业网络式生产20 世纪50 年代20 世纪70 年代p 二次世界大战以后，以微电子、计算机、生物工程为代表的高新技术快速发展。p 一种崭新的经济科技发展形式科技园区首先在美国出现。4p 破除枷锁，解放和发展生产力 以联产承包、企业股份制为主的经济体制改革p 集中力量，寻求发展的出路 经济特区和沿海开放城市p 对外开放，融入全球经济 走出去和引进来5 1985年3月13日 1987年1月20日
3、 1987年5月1988年7月p中共中央关于科学技术体制改革的决定正式发布。p 国务院发布了国务院关于进一步推进科技体制改革的若干规定。p 国务院批准建立北京市新技术开发实验区。p 国务院批准下发国家科委上报的关于动员和组织科技力量为沿海地区经济发展战略服务的决定，标志着火炬计划正式启动。619912001p 1991年3月6日，国务院关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知正式发布；第一批共确立26家国家级高新区。p 国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法、国家高新技术产业开发区若干政策的暂行规定、国家高新技术产业开发区税收政策的规定相继出台。p 1992年11月9日，国
4、务院下发了关于增建国家高新技术产业开发区的批复，同意在苏州等25个城市建立国家高新技术产业开发区。p 1997年，杨凌被国务院批准为国家农业高新技术示范区。719912001五个转变五个转变XXX从主要依靠土地、资金等要素驱动向主要依靠技术创新驱动的发展模式转变。从主要依靠优惠政策、注重招商引资向更加注重优化创新创业环境、培育内生动力的发展模式转变。推动产业发展由大而全、小而全向集中优势发展特色产业、主导产业转变。从注重硬环境建设向注重优化配置科技资源和提供优质服务的软环境转变。从注重引进来、面向国内市场为主向注重引进来与走出去相结合、大力开拓国际市场转变。2001年武汉会议上，国家科技部第一
5、次提出“二次创业”战略以及“五个转变”819912001五个转变四位一体XXX促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体。带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎。高新技术企业“走出去”参与国际竞争的服务平台。抢占世界高技术产业制高点的前沿阵地。2005年5月，温家宝总理正式提出“四位一体”的战略定位919912001截至目前，全国共拥有88家国家高新区，概括地说，国家高新区的发展是与我国的高新技术和高技术产业同步发展的。基于几个方面的考虑 国家高新区在金融危机中的优异表现 创新型国家建设与自主创新战略实施 “转方式、调结构”要求下产业升级和战略性新兴产业培育等战略目标的实现 着眼于带动
6、区域经济发展10国家高新区的设立背景与历史沿革一一国家高新区建设取得的成就与经验二二国家高新区发展所面临的形式和环境三三对新时期国家高新区发展战略的思考四国家高新区的发展任务五11国家高新区走出了一条具有明显特色的发展高新技术产业和工业化、城市化道路p 主要依靠自己的力量，滚动发展p 用好政策，用活政策p 创新发展道路 自主创新 创业孵化 市场机制内生发展创新发展开放发展集约发展 土地退出 循环经济 专业园 管理体制 产业联盟 高端人才 科技金融 国际合作 留学生创业 园区交流 辐射带动12国家高新区已成为区域经济增长的核心引擎p 2011年，国家高新区57033家企业营业总收入达到13342
7、5.1亿元。二十年来，国家高新区的经济总量已是起步时的1500多倍。23家国家高新区地区生产总值占所在城市比重超过20%。1991-2011年国家高新区营业收入增长情况地区生产总值占所在城市比重淄博高新区59147.5西安高新区146838石家庄高新区35636.95泰州高新区22233.8湘潭高新区18333.4中关村科技园区531233.2宝鸡高新区37832.152011年部分国家高新区地区生产总值占所在城市比重单位：亿元，%13各国家高新区根据自身情况力求特色化发展高新区特色化发展保定高新区宝鸡高新区深圳高新区大庆高新区依托传统输变电设备向智能电网等战略性产业发展。通过建设虚拟大学园解
8、决自身科技资源不足的问题。以龙头企业为核心，形成了钛产业的集群发展。通过建设国际石油资讯中心、新兴产业孵化器，积极转型。聚焦张江战略，IC设计、生物医药张江高新区14国家高新区已经成为我国战略性新兴产业的重要发源地p 国家高新区一直在探索和促进新兴产业和新兴业态的孕育和成长，已成为我国战略性新兴产业发展的摇篮。细分领域代表企业和机构中关村互联网产业新一代移动通讯百度、联想、搜狐、新浪大连高新区外包服务东软、海辉国际、软通动力、安博教育深圳高新区信息网络服务通讯腾讯、华为、中兴无锡高新区光伏新能源物联网尚德中国物联网研究中心、无锡物联网产业研究院保定高新区光伏新能源风电产业天威英利、中航惠腾杭州
9、高新区电子商务阿里巴巴15国家高新区成为自主创新战略实施的重要载体p 国家创新资源在新一轮扩张布局，高新区围绕区域主导产业不断集聚创新资源。目前，国家高新区汇聚了研究院所1305家，企业技术中心4132家，各类大学474所和全国40%的高新技术企业。p 企业通过加大研发投入、设立研发中心等方式积极推进升级与转型。当前，国家高新区的企业研发投入占全国企业研发投入总量的约1/3。p 2011年国家高新区区内企业授权的发明专利为29438件，占到国家全部企业授权发明专利总量的50%。p 国家高新区诞生了一批具有战略意义的重大创新成果16高新区已经从单纯的产业科技园区走向了产业、科技与城市融合发展的高
10、端产业功能区p 国家高新区基础设施逐渐完善，城市配套功能不断改进，生态与环境建设持续推进，改善民生和和谐社会建设特色突出，辐射带动作用更为明显。p 各城市把高新区当作城市化发展的重要抓手和引领。p 高新区经历了从实现科技价值，到经济价值，再到社会价值的转变。武汉光谷广场 杭州高新区集团总部板块 宁波高新区研发园17国家高新区被赋予了更为重要的责任和使命p 国务院批复北京中关村、武汉东湖、上海张江建设国家自主创新示范区，标志着国家高新区在国家战略层面上升到了一个新的高度。深化政府采购自主创新产品试点 实施工商管理改革试点 实施社会组织管理改革试点 深入开展股权激励试点深化科技金融政策先行先试改革
11、试点 开展重大科技专项经费列支间接费用试点 支持新型产业组织和民营科技企业承担国家重大科技项目 已有481家单位参加试点 股份代办报价转让试点已挂牌和通过备案企业总数达到100家选择了161家单位的252个重大项目先行开展试点工作由中关村高校、院所和企业承接的国家科技重大专项达968个中关村建设国家自主创新示范区先行先试工作改革试点工作18“三类园区”的发展框架发挥本地资源优势，突出特色发展代表中国参与国际竞争发挥科技资源优势，实现创新驱动发展天津高新区、宁波高新区、合肥高新区、长春高新区、无锡高新区、苏州高新区襄阳高新区、大连高新区中关村、东湖高新区、张江高新区、深圳高新区、西安高新区、成都
12、高新区19一、国家高新区发展的重要经验始终坚定不移地推进改革创新，推进开放合作，推进全面发展始终坚定不移地激发创新创业活力、培育高新技术产业化主体力量、营造良好的创新发展环境始终坚定不移地加强中央和地方的结合、政府和市场的结合、科技和经济的结合20二、国家高新区发展具有更加明确的全局性、战略性意义发展高新区不再是简单地促进成果转化；要成为支撑经济增长、推动结构调整、转变发展方式的重要力量。努力培育一批充满活力的科技和经济创新区域，应该成为国家长期发展战略的一个重大部署，需要长期坚持。国家高新区将成为实施科教兴国战略、自主创新战略、人才强国战略等国家战略的重要载体。21三、区域性创新政策仍然是推
13、动区域发展的有效手段p 国家高新区的发展得益于多年来的政策支持 地方政府单独划拨土地，实施单独管理 关于企业所得税若干优惠政策的通知 p 近年来，产业性政策不断加强 高新技术企业认定管理办法 中华人民共和国企业所得税法p 通过地方的实践来看，研究制定新的区域性创新的政策仍然非常必要22四、高新技术产业集群发展将成为工业发展的重要方向高技术产业集聚的特征高技术产业集聚的特征我国土地资源与传统工业发展模式的尖锐矛盾高技术产业集聚的特征资源聚集和产业集中是工业发展的基本考虑高新区23五、园区的发展壮大将直接带动科技社区形成p 城市服务功能p 就业保障、高端就业p 宜居宜业24六、从国家发展要求看，国
14、家高新区的整体实力还有待加强p 需要更大的经济总量 当前国家高新区GDP占全国的比重是8.8%预计到2020年，比重还会有较大提升p 需要更有竞争力的产业集群 物联网、新能源汽车p 需要更多的行业领军企业 联想、华为、腾讯25国家高新区的设立背景与历史沿革一一国家高新区建设取得的成就与经验二二国家高新区发展所面临的形式和环境三三对新时期国家高新区发展战略的思考四国家高新区的发展任务五26中国成为世界第二大经济体的实质p 和日本的第二大经济体不同，我们在本质上还不是一个强大的第二。国际环境人均指标国际比较人均国民总收入（GNI）2009年 中国人均国民总收入 6770国际美元，排名124（参与排
15、位共213个国家和地区）劳动生产率2012年世行报告称：按照购买力评价水平，中国2011年的劳动生产率比1990年增长1倍以上，但是仍不到OECD国家的一半水平，也不如拉美国家的水平。人均碳排放 中国2010年人均二氧化碳排放量6.8吨，与意大利持平，高于法国（5.9吨）和西班牙（6.3吨）。人均电力消费 2011年人均用电量3483千瓦时，超过世界平均水平。2010年中国人均用电量为3135千瓦时，约为美国的22%。27我们遭遇的封堵正在加剧p 中国制造出口遭遇封堵。p 国外技术输出减少。p 援助减少。p 人民币汇率的压力。p 碳排放的压力。国际环境28金融危机之后欧美贸易保护主义的抬头是近
16、期贸易摩擦的根本原因p 中国面临新一轮贸易壁垒。p 中国贸易结构要加快调整。2012年1月19日，美商务部决定对华应用级风电塔产品发起反倾销、反补贴合并调查。2012年3月21日，美商务部决定对中国输美不锈钢拉制水槽产品启动反倾销及反补贴立案调查。2012年4月20日，美国商务部对原产于中国的镀锌钢丝进行反倾销和反补贴调查。2012年5月15日，美国际贸易委员会裁定中国输美铸造焦炭产品所适用的现有反倾销税令将继续有效，有效期为5年。2012年5月17日，美商务部初裁对中国产太阳能电池板征收反倾销税。2012年5月24日，欧盟对我国玻纤网格布反倾销措施发起反规避调查。国际环境29随着欧美经济的复
17、苏，资源争夺将更加惨烈p 中国过去两年在国际上开展频繁的资源收购。未来一段时间，随着金融危机对欧美影响的减弱，中国的资源争夺战将不会顺利。p一些中国经济缺乏且国际市场供应相对紧张的大宗商品价格，比如石油、铜、棉花、大豆、铂等，价格将会不断上涨。稀土保卫战国际环境2009年央企海外资源收购情况30中国被推上世界前台，面临更加开放的国际环境p 中国仍需要“韬光养晦”但今天的外部环境已与三十年前大不相同。p 面对经济全球化趋势的深入发展，中国要以更加积极的姿态走向世界，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，有效利用国际和国内两个市场、两种资源。国际环境2008年9月28日中联重
18、科等2.7亿欧元收购意大利机械装备制造商CIFA2008年9月25日中石化130亿元竞购加拿大TYK石油公司2008年11月4日盈科拓展、中国网通131亿全面收购电讯盈科2009年2月12日中国铝业195亿美元获得力拓12%股份2009年6月17日中投2亿澳元投资澳大利亚房地产信托公司2009年6月24日中石化72.4亿美元收购瑞士油企Addax2009年6月11日五矿17亿美元收购澳大利亚OZ矿业公司2009年6月21日中石油收购新加坡石油公司45%股权2009年7月7日中石油145亿美元竞购西班牙repsol股份2010年3月28日吉利27亿美元收购沃尔沃2008年下半年以来，中国企业在海
19、外投资、并购活动密集31国际社会对中国的期望也不断提高国际环境中国在国际舞台上发挥越来越重要作用灾害救援32转方式、调结构是保证社会稳定和可持续发展的经济基础国内环境经济发展规律我们的国情人均国内生产总值达到3000美元以后，传统的生产要素，如土地、资本、资源能源等投入的边际贡献率明显下降，与此同时科技创新逐步成为核心的驱动力，不可避免地从要素驱动向创新驱动转变。资源能源消耗过大；区域差距、贫富差距较大；生态环境空前脆弱；自主创新能力不足；劳动生产率较低。核心是转变经济发展方式，关键在于实现“创新驱动、资源节约、内生增长、科学发展”的发展模式33国内环境工业经济向知识经济转型高碳经济向低碳经济
20、转型制造经济向制造和服务并举转型 中国人口红利不复存在，服务经济成为国际产业转移和国内发展的重点；许多发达国家第三产业比重超过70%，而我国只有40%。前三十年，中国经济的焦点是上规模，把物质生产的规模搞上去；今后，中国经济的焦点将是”高低之争“，要通过发展产业链的高端环节，由”加工者“向”创造者“转变。我们已经不能再通过资源的过度消耗来推动经济的增长，必须探索和寻找到一条低碳经济发展之路。34国内环境发展战略性新兴产业成为科学发展的必然要求推进产业结构升级和经济发展方式转变 提升我国自主发展能力和国际竞争力 一一二二 促进经济社会可持续发展三三35国内环境新兴产业形成的动因重大技术突破催生p
21、 新兴产业最容易在重大技术突破的结合点产生 物联网与下一代互联网(IPV6)、第三代移动通信、三网融合 极大规模集成电路制造、高端通用芯片及基础软件、生物芯片 高通量药物筛选、新材料与纳米技术、航空航天36国内环境新兴产业形成的动因价值链分解与产业融合发展产生p 产业价值链上的不同环节随着专业化分工而逐步出现分解，形成了独立第三方服务业态p 信息技术与传统产业之间、二三产中间出现了新的融合趋势 电子交易、商旅管理、在线教育、第三方支付 整体解决方案提供商 集成电路设计公司 第三方汽车设计公司 专业生物医药CRO 软件研发外包零包平台37国内环境新兴产业形成的动因内需市场扩容和消费结构升级p 居
22、民消费结构升级带来了对高端服务业和高端电子消费品的广大需求，催生了新产业的发展p 内需市场扩大了市场容量 创意产业 健康管理 教育培训 以及汽车、消费电子、家用电器等38国内环境新兴产业形成的动因由规制变化和政策引导产生的新兴产业p 全球性的资源能源短缺危机必须转变发展方式p 低碳、绿色成为经济发展的新时尚p 政策引导p 替代性技术催生了新产业 低碳能源 高效节能 商业模式39国内环境不同视角的思考产业成长规律形成期成长前期成熟期衰退期孕育期整合期成长期通过对产业成长规律的把握，核心是明确产业的纵向发展趋势（处于什么发展阶段，即将步入什么阶段），我们应该朝什么方向促进产业发展。what to
23、do？40国内环境不同视角的思考产业价值链规律41国内环境不同视角的思考产业组织规律企业各级政府大学科研院所中介资金技术市场人才基础设施知识资源产 业 发 展产业组织规律的核心：主体如何作用客体，实现产业发展运作机制；即解决由谁发展和怎么发展的问题。技术和市场是产业成长过程中最重要的驱动力，几乎主宰着产业成长的各个阶段技术产业成长的发动机市场产业成长的牵引力 资源是产业成长的基础资源材料 企业是产业构成主体企业零组件 政府是产业的工程师政府工程师 技术、市场、资源、企业和政府五要素，相互影响，共同推动产业的成长。在产业成长的不同阶段，五要素发挥作用的机制不尽相同。42国内环境区域经济发展诉求更
24、加强烈，竞争也会更加激烈43国家高新区的设立背景与历史沿革一一国家高新区建设取得的成就与经验二二国家高新区发展所面临的形式和环境三三对新时期国家高新区发展战略的思考四国家高新区的发展任务五441）如何发挥中央政府的引导作用，通过国家高新 区的建设，推动科技体制改革，走出一条中国 特色社会主义科技创新之路。p 进一步探索“政产学研用”相结合政府作用如何充分发挥企业如何成为主体高新区如何成为最好的载体p 加大科技金融、人才机制体制的创新和改革452)在区域发展中，如何打造创新高地，引导发展 方式的转变。p 各地方要围绕主导产业，建立区域创新体系p 不同的区域的创新发展应有不同的模式，创新资源富集地
25、区要强调资 源的整合，创新资源贫乏地区要加快资源的集聚p 如何促进高新区和其他区域经济的发展，形成产业链的分工和协作463）如何发挥新兴产业发源地的优势，通过资源整合形成合力，瞄准世界前沿，发展战略性新兴产业。p 战略性新兴产业更多的需要自己培育p 要在高新区所在城市的层面整合资源p 体现区域特色，不是跟风474）如何和地方经济充分结合，探索不同的发展道 路和发展方式。p 体现特色化和差异化 抓住自然资源优势：包头高新区（稀土）、宝鸡高新区（钛）抓住区位交通优势：天津滨海高新区（风电产业）、深圳高新区（深港合作）抓住科技资源优势：中关村、武汉东湖高新区、西安高新区p 强调辐射带动 482023
26、年年1月月7日星期六日星期六 初创阶段：第一个10年（1991-2000），解决战略布局问题、发展方向问题和发展起步问题。二次创业阶段：第二个10年（2001-2010），推进发展模式的转变，用创新驱动的发展模式，走又好又快的发展道路。战略提升阶段：第三个10年（2011-2020），推进创新发展，核心是提升国家高新区的科学发展水平492023年年1月月7日星期六日星期六 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕科学发展主题和转变经济发展方式主线，以深化改革为动力，以增强自主创新能力为核心，培育和发展战略性新兴产业，壮大高新技术产业集群，探索经济发展新模式和辐射带动周边区
27、域新机制，为全面建设小康社会作出新贡献50自主创新的战略高地转变发展方式和调整经济结构的重要引擎培育和发展战略性新兴产业的核心载体国家高新区是创新资源高度集聚，创新能力全国领先，创新成果大量产生并实现产业化，创新机制科学灵活的高地，是促进我国技术进步和增强自主创新能力的核心载体，为建设创新型国家提供强大支撑。国家高新区是国家高技术产业化发展的技术源头，是战略性新兴产业诞生成长的摇篮。国家高新区是带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎。实现创新驱动与科学发展的先行区域国家高新区是以创新为动力，科技为支撑，经济社会功能融合为一体，生产、生活高度现代化的高技术社会，是实施节能减排、绿色低碳
28、，实现科学发展的先行区域。抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地国家高新区是支持企业参与国际竞争、抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。514从自我的探索实践、又好又快发展，向超越自我、肩负起创新示范和战略引领使命跨越12356从引进吸收、跟随合作、中国制造，向追求原始创新、赶超领先、中国创造跨越从政府引导、立足区域、集约发展的资源配置方式，向需求导向、面向国内外、协同创新的产业组织方式跨越从要素集中、企业集聚的产业基地，向打造有国际竞争力、国际影响力的创新型产业集群跨越从高新技术产业价值链的中低端，向战略性新兴产业价值链的高端跨越从传统工业化发展、科技工业园区形态，向新型工业化和创新经济、现代
29、生态文明和谐高科技社区跨越52科学发展绿色集约 内生增长 创新驱动创新是驱动经济与产业发展的核心动力 不是主要依靠外部引进增长，而更是一种内生的制度性增长要按照“集约，环保，生态，低碳”的理念推进产业发展总体上实现城市、产业、人口、生态和环境的科学协调统一发展53动力方向 总量规模与结构效益的关系功能路径经济科技发展和城市功能完善的关系机制市场机制与政府作用的关系研发创新和产业发展的关系内生增长与外生扩张的关系54n 未来发展基本目标 创新能力显著提高 经济发展继续保持较高增长速度，产业结构进一步优化，单位GDP能耗要 比2005年降低70%以上 优先培育发展战略性新兴产业，加快产业结构调整，
30、大力发展民生科技和 现代服务业 建成一批世界前沿水平的研发基地 培育一批国际知名品牌和具有国际竞争力的领军企业 发展一批具有全球影响力的产业集群 建设一批世界一流的科技园区55国家高新区的设立背景与历史沿革一一国家高新区建设取得的成就与经验二二国家高新区发展所面临的形式和环境三三对新时期国家高新区发展战略的思考四国家高新区的发展任务五56p 激活要素，释放科技企业潜能p 加大对优秀创新创业人才的吸引和培养p 优化和完善企业孵化和加速成长的环境p 提高技术创新水平和效率，加强原始创新能力p 探索跨地区、跨领域的创新资源整合和协同创新p 弘扬创新创业文化57p 完善科技与经济紧密结合的体制机制，强
31、化统筹协调，促进科技资源的优化配置和开放共享p 建立和完善更加高效的管理体制和运行机制p 探索体系建设新模式和组织管理新机制p 促进科技与金融结合p 进一步扩大开放58p 因地制宜选择发展产业p 做大做强高新技术产业p 培育和发展战略性新兴产业59p 关注科技、经济、社会的全面协调发展p 切实关注和改善民生p 完善基础设施配套和城市服务功能p 加强与周边区域的产业关联与融合p 改造和提升传统产业60 我们从事的是一番前无古人，后有无数来者的事业。别人的经验可以学习、借鉴、参考，但无法照搬。路在脚下，事业在手中，全靠我们自己去奋斗，去创造。最根本的原则是三条：发展是硬道理。实事求是。与时俱进。有志者事竟成，破釜沉舟、百二秦关终属楚，苦心人天不负，卧薪尝胆、三千越甲可呑吴。谢 谢!
