1、从江县演示汇报从江第第一一部部分分从江县基本情况从江县从江县 从江是以汉、苗、侗、壮、瑶、水等19个民族和谐共聚的“全国民族团结进步县”。全县总面积3244平方公里，辖21个乡（镇）（民族乡3个），388村（社区、居委会），人口总计35万人，少数民族人口占总人口的95.5%。2014年，全县全年实现生产总值41亿元。根据贵州省以县为单位全面建设小康社会统计指标显示，2014年度从江县全面建设小康社会实现程度为83.2%，比全省全面小康实现程度平均值88.9%低5.7个百分点，比全州全面小康实现程度平均值86.7%低3.5个百分点。统计监测的六大指标，从江县经济发展实现程度为69.5%，社会和谐
2、实现程度为84.2%，生活质量实现程度为86.7%，民主法制实现程度为88.9%，文化教育实现程度为89.2%，资源环境实现程度为96.3%。从江生态保护良好，古老村落多、景观村落类型多样、民族特色从江生态保护良好，古老村落多、景观村落类型多样、民族特色和地域特色浓郁，是少数民族古老村落的和地域特色浓郁，是少数民族古老村落的“文化旅游明珠文化旅游明珠”；各少数民；各少数民族文化保护保留最完整，最具原生态民族文化，族文化保护保留最完整，最具原生态民族文化，20092009年年9 9月侗族大歌月侗族大歌列入世界列入世界“人类非物质遗产代表作名录人类非物质遗产代表作名录”，是享誉世界的，是享誉世界的
3、“中国侗族大中国侗族大歌之乡歌之乡”；古老的加榜梯田，规模宏大，气势磅礴，是中国四大最好梯；古老的加榜梯田，规模宏大，气势磅礴，是中国四大最好梯田之一，也是田之一，也是“全球重要农业文化遗产保护地全球重要农业文化遗产保护地”等。等。从江县从江县第第二二部部分分走基层、访民情情况走 基 层走 基 层 这次走基层、访民情调研，本着到最偏远的民族乡村、扶贫开发任务最艰巨、古老民居村落多、原生态民族文化保护保留完整地方去的想法。调研组先后深入从江县西部7个乡（镇）（秀塘壮族乡、刚边壮族乡、加榜乡、加勉乡、宰便镇、高增乡、往洞乡），10个村寨（4个苗族聚居村寨、4个侗族聚居村寨、2个壮族聚居村寨）以及6
4、所中小学，2所卫生室。每到一处，调研组走家串户，察看教室宿舍、诊室病床，与父老乡亲、老师学生、卫生人员、乡镇和村干部进行交谈交流，与村民同坐一个饭桌，同吃一锅饭菜，实地了解和亲身感受各族群众生产生活、乡村交通建设、学校教育教学和学生上学、农村群众看病、古民居村落保护等情况，行程近千公里，与近百名当地乡村干部和各族群众座谈。在深入乡村调研后，与县发改、教育、住建、交通、卫生、水务、扶贫、旅游等部门进行座谈，交流调研组一行的所见、所闻、所思、所想以及基层干部群众的所盼，并对有关政策的贯彻落实交换了意见和看法。另外，调研组在往洞乡秧里村（侗族）调研中，了解到该村石仙峦、石梦交两名学生是全村几十年来仅
5、有的就读高中的女孩子，分别就读于从江县第一民族中学高一（4）班和高二（8）班，从小喜欢读书，成绩优异，由于家族生活比较拮据，就学比较困难。按照国家民委舆情中心关于在贵州从江县开展联系点工作方案中关于开展结对帮扶工作的要求，决定将这两名女孩子作为中心结对帮扶对象，在经济上进行帮扶，帮助她们顺利完成高中学业，实现自己的人生理想。第第三三部部分分从江县经济社会发展遇到的部分问题 新中国成立新中国成立66年来，特别是改革开放以来，从年来，特别是改革开放以来，从江县各民族在党的民族政策光辉照耀下，人民生活江县各民族在党的民族政策光辉照耀下，人民生活发生了翻天覆地的变化，解决了温饱问题，生活质发生了翻天覆
6、地的变化，解决了温饱问题，生活质量和居住条件有了较大的改善。量和居住条件有了较大的改善。十八大以来，在以习近平同志为总书记的党中央十八大以来，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，在贵州省委省政府的领导下，从江县坚强领导下，在贵州省委省政府的领导下，从江县委县政府紧紧围绕中央民族工作会议精神，着力解委县政府紧紧围绕中央民族工作会议精神，着力解决和改善民生，看病贵问题得到了很好解决；免费决和改善民生，看病贵问题得到了很好解决；免费九年义务教育得到很好落实，集中办学点条件有了九年义务教育得到很好落实，集中办学点条件有了明显改善；通乡村公路工程正有序推进；富民文化明显改善；通乡村公路工程正有序推
7、进；富民文化旅游产业正在规划；少量的古民居村落保护正按照旅游产业正在规划；少量的古民居村落保护正按照少数民族特色村寨建设要求进行保护；少数民族特色村寨建设要求进行保护；“民族一家民族一家亲亲”、“民族大团结民族大团结”、“三个认同三个认同”意识深入人心。意识深入人心。与此同时，从江在打造县域经济，大力开发和发展与此同时，从江在打造县域经济，大力开发和发展农村特色产业、大力开发和发展民族古民居村落文农村特色产业、大力开发和发展民族古民居村落文化旅游产业等方面，遇到不少的困难和瓶颈。化旅游产业等方面，遇到不少的困难和瓶颈。概述概述（一）乡村公路（一）乡村公路“通路不通车通路不通车”，制约了农村经济
8、社会发展。，制约了农村经济社会发展。截止2014年底，全县通车总里程为2786.4公里，等级公路857.4公里，仅占通车总里程的30.8%。截止目前，仍有5条通乡公路为沙石路，其他通乡公路虽为油（水泥）路，但通车三至四年后，路面破损严重，与沙石路并无两样。按计划，到今年年底全县291个行政村通油路或水泥路，但仍然有97个村未通公路。（一）乡村公路（一）乡村公路“通路不通车通路不通车”，制约了农村经济社会发展。，制约了农村经济社会发展。从江县乡村大多位于高山峻崖之中，乡与县城间、乡与村寨间都比较远，点多面广，公路建设成本较高，公路建设等级较低，加之南方多雨，许多乡村公路经常出现大面积塌方。虽然乡
9、村公路无需县级财政配套，由于承担配套的地方资金不能如数到位，实际资金难以完成实际工程量，建设难以达到国家有关规定的标准，通乡村油路或水泥路地质结构松散，加之后期的维护经费跟不上，交通建设欠账多，“通路不通车”现象比较普遍。如加勉乡污弄村（苗族村）的通村公路是全县境内交通最差的地方之一，崎岖山路，多数路段是边整修边前行，部分路段仅能容一辆小型车辆通行，驾车从县城需要经过近3个小时左右异常颠簸，才能到达该地区。乡村交通落后，已严重制约了从江文化旅游和新农村建设的发展。（二）农 村 控 辍 保 学 压 力 大，教 育 工 程 成 本 高、欠 帐 多。（二）农 村 控 辍 保 学 压 力 大，教 育
10、工 程 成 本 高、欠 帐 多。从江县先后于1998年、2005年、2009年和2013年分别通过了“普六”、“两基”、“两基巩固提高”和“普实”的验收，教育工作取得较快发展。目前，全县有幼儿园26所，在园幼儿6696人，幼儿入园率仅为78.33%；完小学校197所，其中村级以上完小107所，教学点90个。小学在校生27597名，实际到校率仅为99.45%；初级中学18所，初中在校生12750名，实际到校率仅为86.89%；普通高中2所，在校生4269名，实际到校率仅为69.22%；中职学校1所，在校生3583名，实际到校率仅为14.67%。（二）农 村 控 辍 保 学 压 力 大，教 育 工
11、 程 成 本 高、欠 帐 多。（二）农 村 控 辍 保 学 压 力 大，教 育 工 程 成 本 高、欠 帐 多。地无三分平的从江，山高坡陡，绝大多数乡村都是挖坡、填沟建校，开挖工程量大，完成“三通一平”所需的费用比其他省区都高许多，从而导致工程成本高，政府财政压力大，工程前期各种经费严重不足。按照从江中小学布局调整规划，所需资金高达几亿，资金难以落实。形成旧帐未化解，新帐又产生的欠帐问题。（三）乡 村 医 疗 卫 生 人 才 匮 乏，难 以 满 足 群 众 看 病 需 求。（三）乡 村 医 疗 卫 生 人 才 匮 乏，难 以 满 足 群 众 看 病 需 求。全县共有21个乡镇卫生院，426名医
12、务人员，314个村级卫生室，466名村医，但仍有74个行政村没有村级卫生室。总体来看，乡卫生院和部分村级卫生室基础设施和医疗硬件设施有了很大的改善，群众基本实现“小病不出乡、不出村”的目标。常见病看病贵问题已得到很好解决。但由于缺乏专业医疗卫生人才，群众仍然存在看病难等问题，人才已成为制约乡村医疗卫生事业发展的重要瓶颈。例如高增乡占里村(侗族村)卫生室目前有2名村医，配备有基本诊疗器具，治疗常见病的药物储备也较为充足，该卫生室甚至还配备了独立的疫苗冷冻柜。刚边乡健康体检（三）乡 村 医 疗 卫 生 人 才 匮 乏，难 以 满 足 群 众 看 病 需 求。（三）乡 村 医 疗 卫 生 人 才 匮
13、 乏，难 以 满 足 群 众 看 病 需 求。秀塘壮族乡卫生院院长反映，该院共有22个编制，现只有8名工作人员，只有1名助理医师，而全院每日门诊量达到60余人，无法满足群众看病要求，群众反映在乡村看病仍然很难。乡村医疗卫生人员匮乏的主要原因：一是乡村条件艰苦，福利待遇低，发展受限等，具有本科以上学历的大学生，根本不愿意到乡卫生院从医；二是即使一些学历低的人员为获得工作岗位，将乡卫生院作为平台，一但三年服务期满，就调离到其他条件更好的医院，乡卫生院难以留住人才。村卫生室情况更为严重，由于收入低，医务人员还需要外出打工维持生活；偏远村寨卫生室很难招聘到医务人员。刚边乡（四）传统民居保护与群众强烈要
14、求改善居住条件之间的矛盾。（四）传统民居保护与群众强烈要求改善居住条件之间的矛盾。从江古村落多，且景观村落也多，类型多样、民族特色和地域特色浓郁，可以说这些丰富的传统村落资源就是一颗文化旅游的明珠，是完整保存和全面呈示民族文化多样性的舞台。一些村落还有清代古居。由于传统民居均以木质材料为主，近年来频发火灾，给群众财产造成重大损失。传统木质结构的民居，防火压力大，使用年限有限，村民几乎每隔十几年就要对旧房进行拆除重建，不仅导致资源浪费，还加重了百姓的经济负担。（四）传统民居保护与群众强烈要求改善居住条件之间的矛盾。（四）传统民居保护与群众强烈要求改善居住条件之间的矛盾。因此，一些外出务工老乡，回
15、乡后将原有古民居拆除，建起了砖房。加榜乡平引村（苗族村）村干部反应，该村青年外出务工较多，他们将打工挣来的钱都用来新建住房。再这样发展下去，不出几年古村落将会消失。往洞乡则里村（侗族村）村干部也反映，一户居民为新建住房，甚至准备拆掉自家的清代古居，所幸当地基层干部及时发现制止此事，古居才得以保留下来。一些村民以几千元钱将古代传统旧居变卖，将旧居木材烧火做饭的事情在当地时有发生。希望政府结合贵州实际情况，制定保护古村落和改善群众居住条件的综合性规划，引导少数民族对古民居的内生性保护与发展。（五）传 统 文 化 传 承 后 继 无 人，面 临 失 传 的 危 险。（五）传 统 文 化 传 承 后
16、继 无 人，面 临 失 传 的 危 险。随着从江对外开放的不断深入，以及受全球一体化的影响，外来文化和各种娱乐方式强烈冲击，从江传统优秀民族文化面临严峻挑战，以口传心授为主的侗族大歌、琵琶歌、拦路歌、侗戏、苗歌、壮歌、瑶歌、山歌等优秀民族文化面临失传。民族刺绣、民族服饰缝制、民族医药等也面临严峻挑战，随着老一代民族文化传承人的相继离世，传统民族文化资源将会枯竭，民族文化抢救与保护工作已经亮起了红灯。（五）传 统 文 化 传 承 后 继 无 人，面 临 失 传 的 危 险。（五）传 统 文 化 传 承 后 继 无 人，面 临 失 传 的 危 险。应该说，从江的少数民族青少年普遍都会唱传统的侗族歌
17、曲、会跳传统的苗族舞蹈，但是真正让他们全身心投身于本民族传统文化传承事业的人很少。近几年，从江县委、县政府在财力非常困难的情况下，安排部门资金用于抢救、挖掘、保护和弘扬从江各民族优秀传统文化，积极构建文化认同和文化自信的社会环境和文化环境。由于民族文化保护与传承工作面广、量大等特点，也需人力和物力的持续支持，仅靠目前地方财力难以实现。第第四四部部分分思考与建议l（一）采取差别化政策，提高对贵州通乡村公路建设和后期维护资金的中央财政投入比例。贵州素有“八山一水一分田”之说，是全国唯一没有平原支撑的省份。在这样自然条件下建设交通，在成本上远比其他地区要高得多。同时，贵州气候呈多样性，“一山分四季，
18、十里不同天”，气候的不稳定性，灾害性天气种类较多，造成交通后期维护费比其他地区也要高得多。我们经常讲，要致富，先修路。路网工程是民族地区实现小康的基础之一，路不通则样样不通，有再多的特产，有再多的特色，有再多的文化旅游资源，路不通，不能发挥发展的潜力，经济社会发展也无从谈起。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。校舍、教学设备等基础设施是教育最基本的要素，是缩小城乡差距和校际差距的前提条件之一，也是民族地区教育可持续发展的关键因素之一，更是民族地区农村教育建设的“先行资本”。解决贵州绝大多数乡村都是挖坡、填沟建校，开挖工程量
19、大，完成“三通一平”所需的费用高于其他省区，工程前期经费严重不足问题。应该采取差别化的支持政策，提高贵州乡村中小学校的“三通一平”建设中央财政资金的投入比例。（二）采取差别化政策，提（二）采取差别化政策，提高对贵州乡村中学和完小学高对贵州乡村中学和完小学校基础设施建设资金的中央校基础设施建设资金的中央财政投入比例。财政投入比例。（三）加强对民族地区撤点并校的引导，有针对性地解决发展过程中遇到的问题。u为了优化农村教育资源配置，整合教育资源，全面提高中小学教育投资效益和教育质量，促进农村基础教育事业健康可持续发展，我国自2001年起，开始实施“撤点并校”政策，改变“村村办学”的方式，对临近的学校
20、进行资源合并，使学生集中到小部分城镇学校。撤点并校后确实有利于资金集中在乡镇，有效的提高了教育资源的使用率，形成规模办学，提高了教育质量。（五）加强少数民族优秀传统文化和农村文化建设的相互嵌入式发展。少数民族聚居地区的农村并不是不需要文化，而是他们觉得目前在农村实施的文化建设离他们的生产生活太远了，与他们优秀传统文化也太远了。因此，少数民族群众投入农村文化建设活动的积极性不高，而少数民族优秀传统文化传承和保护既无资金投入，又无人员引领，让少数民族群众感到目前在民族地区文化建设无特色文化。在民族地区农村实施文化建设过程中，要把少数民族优秀传统文化和农村文化建设进行相互嵌入式发展。（四）建立民族地
21、区县乡村医疗卫生统一管理体系，满足各族群众需求。为解决因福利待遇较低，发展受限等因素的影响，民族地区乡村医疗机构难以招到医疗人员的问题，必须建立民族地区县乡村医疗卫生统一管理体系，打通县乡村三级医务人员发展出路，实现全县医务人员上下交流的人才和服务流动渠道。因此，应将乡卫生院医疗业务和人员管理权限统一由县人民医院管理，村卫生室医疗业务和人员由乡镇卫生院管理，从而提高民族地区卫生资源利用率和综合服务能力，实现县级医疗卫生机构发展壮大、乡镇卫生院和村卫生室医疗服务水平提升，更好满足人民群众的医疗卫生服务需求，解决群众看病难问题。（五）加强少数民族优秀传统文化和农村文化建设的相互嵌入式发展。首先，政
22、府要将少数民族优秀传统文化纳入农村文化建设之中，在政策上提供保护，在物质上提供帮助，为少数民族民间文艺工作者提供舞台。其次，将少数民族优秀传统文化纳入民族地区学校教育教学，为传承培养人才，增强年轻一代对本民族优秀传统文化的认同感和中华文化的自豪感，营造传承本民族优秀传统文化的氛围。（六）按照文化旅游产业发展的需要，对古民居实行“保护一批、改善一批、搬迁一批”。古村落是宝贵的文化遗产，蕴含着丰富深厚的历史文化信息，是民间文化生态“博物馆”，是民族的“根性文化”。必须创新保护模式，让古村落“延年益寿”，让群众在改善人居环境的同时，保留原有房屋，或保留原有风格、原有特色，在“根性文化”中享受现代生活
23、。（六）按照文化旅游产业发展的需要，对古民居实行“保护一批、改善一批、搬迁一批”。按照古村落久远和文化旅游产业发展的需要，对古民居和村落实行“保护一批、改善一批、搬迁一批”。凡古民居久远、古村落所处位置符合文化旅游产业发展要求，按照少数民族特色村寨保护和发展要求进行原样保护，如需对古民居进行居住改善，要引导好群众保留原有风格、原特色，完善古村落的消防安全设施建设；凡在县乡公路主干道两侧的古村落，有条件改善居住的农户，如采用砖结构建筑，必须在砖结构内外和屋顶按照古民居结构进行处理；凡居住条件艰苦，在大山深处，需要投入大量的资金实现通水、通路、通电的村落，搬迁到乡镇所在地进行安置，提高乡镇所在地的
24、人流、物流和信息流，增强乡镇所在地城镇化程度，增强乡镇经济发展活力。第第五五部部分分民族文化旅游业一是明确发展定位。依托侗族大歌非遗名片，打造世界原生态文化旅游休闲目的地，促进旅游业加快发展。围绕融入“两江”、“两高”经济带建设，借助良好的交通区位优势和原生态民族文化旅游资源优势，借势“两高”积极推动与黎平肇兴景区融合互动发展，加快洛香旅游集散中心和多彩贵州城服务中心建设，不断提高旅游服务配套和接待水平，着力打造多彩贵州世界非遗侗文化产业园。二是打造精品旅游景区。多方筹措资金，进一步完善小黄、岜沙、加榜梯田等旅游景区景点建设，加大精品景区景点打造，保护好溪流、林草、湿地、山丘等生态细胞和民族村
25、寨、传统村落等文化元素，传承好传统文化、农耕文明和田园生活，不断丰富旅游景区内涵，增加旅游景区的体验性和观赏性，提高全县旅游接待能力和水平。完善交通运输、旅馆、酒店等配套设施建设，推动乡村客栈、农家乐、从江特色美食等服务要素提档升级。大力发展特色种养业和乡村旅游，让更多的特色农产品变成旅游商品走向市场，使更多的游客进得来、留得住、游得好。三是加大民族文化遗产保护传承力度。加强以世界非遗侗族大歌为重点的非物质文化遗产保护和以增冲鼓楼等国家级“文保”单位为重点的文物保护。进一步加强民族文化旅游资源的挖掘和宣传推介工作，着力提升从江旅游文化产业知名度。继续组织开展好多形式的侗族大歌、都柳江文化走廊?周末大舞台等为重点的文化活动，加大民族文化品牌宣传，着力将从江建设成都柳江流域文化走廊核心区，吸引更多的外来游客，以此激活市场，拉动消费。四是抓好市场主体培育。进一步加大旅游商品研发力度，积极构建从江特色旅游商品销售平台。着力推动文化旅游产业加快发展，推动市场主体加快发展壮大，努力在以文化旅游为重点的第三产业发展上培育新的增长点。据统计，今年13月份，全县旅游预计接待人数为61.7万人次，同比增长52%，旅游总收入5.32亿元，同比增长56%。从江从江谢谢观看
