1、XXXXX党组织中央财政关于推动黄河流域生态保护和高质量中央财政关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的财税支持方案发展的财税支持方案 全文学习全文学习为贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，按照党中央、国务院决策部署，根据黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。前言目录方案 解读1方案 全文学习2方案解读方案解读第一部分第一部分财政部近日发布了中央财政关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的财税支持方案(下称支持方案)。支持方案 提出将沿黄河省区符合条件的引调水工程和水库工程等重大水利项目，纳入地方政府专项债券支持范围。E20研究院执行院长薛涛对记者表示，支持方案 主要针对黄河流域经济发展和生
2、态价值，提出了包括专项债在内的更大力度政策性资金支持，以及政府和社会资本合作(PPP)、水权、税费等市场化机制探索，这是近期出台的环保系统性政策的一部分，利好再生水、工业零排放等水处理领域和环境修复领域两个方向。支持建立以财政投入、市场参与为总体导向的资金多元化利用机制。比如，设立黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金；研究设立黄河流域生态保护和高质量发展基金；支持沿黄河省区规范推广政府和社会资本合作(PPP)，中国政企合作投资基金对符合条件的PPP项目给予支持；鼓励各类企业、社会组织参与支持黄河流域生态保护和高质量发展，拓宽资金投入渠道。根据支持方案，沿黄河省区符合条件的引调水工程和水库工程等
3、重大水利项目将纳入地方政府专项债券支持范围，利用中央预算内投资等，支持推进黄河流域重大水利工程建设。支持加快产业转型升级。各级财政将加大支持力度，鼓励沿黄河省区根据资源禀赋和产业基础，因地制宜发展林草产业、生态产业、循环经济、战略性新兴产业，促进传统产业清洁生产，推动制造业高质量发展和资源型产业转型，提升产业链创新链协同水平，建设特色优势现代产业体系。支持方案 还提出，支持推进沿黄河重点地区工业项目入园，支持深入推进山东新旧动能转换综合试验区建设。支持加快产业转型升级。各级财政将加大支持力度，鼓励沿黄河省区根据资源禀赋和产业基础，因地制宜发展林草产业、生态产业、循环经济、战略性新兴产业，促进传
4、统产业清洁生产，推动制造业高质量发展和资源型产业转型，提升产业链创新链协同水平，建设特色优势现代产业体系。支持方案 还提出，支持推进沿黄河重点地区工业项目入园，支持深入推进山东新旧动能转换综合试验区建设。同时，在保护好生态的基础上，支持方案 明确推动黄河流域智能光伏产业创新升级和特色应用，支持在黄河上游沙漠、戈壁、荒漠地区继续推进大型风电光伏基地建设，支持沿黄河省区稳定能源保供、有序调整能源结构，依法依规淘汰碳排放量大和耗水量高的落后产能和生产工艺；支持黄河适宜河段发展内河航运，发展铁水联运，优化完善综合交通运输体系。此外，支持方案 提出，利用中央预算内投资等，支持黄河流域重大旅游基础设施建设
5、；促进黄河流域与共建“一带一路”国家加强黄河文化交流，支持办好中国阿拉伯国家博览会、丝绸之路国际博览会、丝绸之路(敦煌)国际文化博览会等国际性重大活动，打造具有国际影响力的黄河文化和旅游带方案全文学习方案全文学习第二部分第二部分 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定
6、产，准确把握“重在保护、要在治理”的战略要求，坚定走绿色发展道路，充分发挥财税政策支持引导作用，着力保障黄河长治久安，着力改善黄河流域生态环境，着力优化水资源配置，着力促进全流域高质量发展，着力改善人民群众生活，着力保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，把水资源作为最大的刚性约束，坚持
7、以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，准确把握“重在保护、要在治理”的战略要求，坚定走绿色发展道路，充分发挥财税政策支持引导作用，着力保障黄河长治久安，着力改善黄河流域生态环境，着力优化水资源配置，着力促进全流域高质量发展，着力改善人民群众生活，着力保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。中央财政设立黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金，用于支持沿黄河省区统筹做好加强生态环境保护、保障黄河长治久安、推进水资源节约集约利用、推动黄河流域高质量发展、保护传承弘扬黄河文化等工作，突出重点、讲求绩效、强化监督，支持地方共同抓好大保护、协同推进大治理 本条例所称地名包括：（一）自然地理实体名
8、称；（二）行政区划名称；（三）村民委员会、居民委员会所在地名称；（四）城市公园、自然保护地名称；（五）街路巷名称；（六）具有重要地理方位意义的住宅区、楼宇名称；（七）具有重要地理方位意义的交通运输、水利、电力、通信、气象等设施名称；（八）具有重要地理方位意义的其他地理实体名称。研究设立黄河流域生态保护和高质量发展基金。支持沿黄河省区规范推广政府和社会资本合作（PPP），中国政企合作投资基金对符合条件的PPP项目给予支持。鼓励各类企业、社会组织参与支持黄河流域生态保护和高质量发展，拓宽资金投入渠道。积极利用世界银行、亚洲开发银行、欧洲投资银行等国际金融组织和外国政府贷款，支持沿黄河省区开展生态环
9、境保护与修复、绿色农田建设和农业高质量发展、沙化土地可持续治理等项目各级财政加大资金投入力度，加强城市防洪排涝体系建设，增强大中城市抵御灾害能力。利用中央预算内投资、水利发展资金等，加强黄河流域中小河流治理、病险水库除险加固等防汛抗旱水利提升工程建设，针对薄弱环节查漏补缺，全面提高水旱灾害防御能力。利用特大型地质灾害防治资金等，支持黄河流域重点地区加强地质灾害风险调查评价、重点隐患排查和监测预警等综合防治体系和防治能力建设，提高地质灾害防治能力。用好水利救灾资金等，支持黄河流域安全度汛、监测预警相关设施灾损修复等水旱灾害防灾减灾工作。各级财政加大资金投入力度，加强城市防洪排涝体系建设，增强大中
10、城市抵御灾害能力。利用中央预算内投资、水利发展资金等，加强黄河流域中小河流治理、病险水库除险加固等防汛抗旱水利提升工程建设，针对薄弱环节查漏补缺，全面提高水旱灾害防御能力。利用特大型地质灾害防治资金等，支持黄河流域重点地区加强地质灾害风险调查评价、重点隐患排查和监测预警等综合防治体系和防治能力建设，提高地质灾害防治能力。用好水利救灾资金等，支持黄河流域安全度汛、监测预警相关设施灾损修复等水旱灾害防灾减灾工作。将沿黄河省区符合条件的引调水工程和水库工程等重大水利项目纳入地方政府专项债券支持范围。利用中央预算内投资等，支持推进黄河流域重大水利工程建设。通过中央部门预算资金，支持黄河流域中央直属水利
11、工程维修养护和水毁修复、防洪安全监控、水沙调控研究、水文水资源监测、水政执法监督，保障黄河流域河道堤防、水库、涵闸、泵站、蓄滞洪区等水利工程长效运行，提升流域综合管理能力。将沿黄河省区符合条件的引调水工程和水库工程等重大水利项目纳入地方政府专项债券支持范围。利用中央预算内投资等，支持推进黄河流域重大水利工程建设。通过中央部门预算资金，支持黄河流域中央直属水利工程维修养护和水毁修复、防洪安全监控、水沙调控研究、水文水资源监测、水政执法监督，保障黄河流域河道堤防、水库、涵闸、泵站、蓄滞洪区等水利工程长效运行，提升流域综合管理能力。把水资源作为最大的刚性约束，利用水利发展资金等，支持黄河流域强化用水
12、需求和用水过程管理，保障生态用水，资金分配向水资源管理目标完成、制度建设和措施落实情况较好的地区适当倾斜，调动各地节约集约用水的积极性。对水资源超载地区，支持其通过调整结构、地下水超采综合治理、节水等措施，严控取用水总量，遏制地下水下降趋势，还水于河。对企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目所得，按规定享受企业所得税“三免三减半”优惠，企业购置并实际使用环境保护、节能节水专用设备的，按规定抵免企业所得税应纳税额。落实水资源税费差别化征收政策，对取用地下水按规定从高征收税费，严格控制地下水超采地区开采地下水。鼓励沿黄河省区创新水权、排污权等交易措施，支持建立完善交易体系，用好财税杠杆，推动提升
13、节水效果。利用中央预算内投资等，支持黄河流域水资源节约和非常规水资源利用。利用农田建设补助资金、水利发展资金等，支持黄河流域高标准农田建设、中型灌区续建配套与节水改造，促进引黄灌溉节约用水。鼓励多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金，深入推进农业水价综合改革。支持黄河流域落实国家节水行动方案，大力发展节水产业和技术，实施农业、工业和城镇节水技术改造，推进县域节水型社会达标建设，开展节水载体建设和节水宣传教育。支持发展循环农业，推广旱作节水农业和水产健康养殖技术，扩大低耗水、高耐旱作物种植比例。支持建立以整体治理、分段施策为基本思路的生态保护补偿机制第五部分第五部分支持建立以整体治理、支持建立以整体治
14、理、分段施策为基本思路的生态保护补偿机制分段施策为基本思路的生态保护补偿机制各级财政加大支持力度，着力打好黄河生态保护治理攻坚战。利用重点生态功能区转移支付等，增加对沿黄河省区的综合生态补偿。利用水污染防治资金等，支持黄河全流域建立横向生态保护补偿机制，加强黄河水生态保护修复，推进汾河等污染严重、生态脆弱河湖治理，调动沿黄河省区参与生态保护修复和污染治理的积极性。利用中央预算内投资等，支持黄河流域城镇污水垃圾处理设施建设。统筹中央对地方资源枯竭城市转移支付等资金，支持黄河流域自然保护地内矿业权退出。支持实施生物多样性保护重大工程，完善野生动植物保护和监测网络，加大对珍稀濒危鸟类、鱼类及其栖息地
15、保护力度，加强重大有害外来入侵物种防控和治理。支持建立以整体治理、支持建立以整体治理、分段施策为基本思路的生态保护补偿机制分段施策为基本思路的生态保护补偿机制支持一体化保护高原高寒地区独有生态系统，以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源涵养区为重点，支持实施一批重大生态保护修复工程，强化水源涵养功能。支持甘南、若尔盖等主要湿地治理和修复，统筹推进封育造林和天然植被恢复。积极推进沙漠边缘防护林建设，支持开展规模化防沙治沙、水土流失综合治理和退化草原生态修复治理。实施第三轮草原生态保护补助奖励政策，支持实施草原禁牧，推动草畜平衡。加快推进三江源等国家公园建设，支持构建以国家公园为主体的自然保护地体系。
16、支持建立以整体治理、支持建立以整体治理、分段施策为基本思路的生态保护补偿机制分段施策为基本思路的生态保护补偿机制利用水利发展资金等，支持在中游水土流失连片地区实施一批小流域综合治理、固沟保塬、淤地坝除险加固等水土保持工程建设。利用中央预算内投资等，支持坡耕地治理、新建淤地坝和拦沙工程等重点水土保持工程建设。支持全面保护天然林，持续巩固退耕还林还草，科学推进人工造林和草原改良。利用水、土壤污染防治专项资金等，支持流域水污染治理、流域水生态保护修复、集中式饮用水水源地保护、土壤污染源头防控及风险管控等工作。支持集中开展农业面源污染治理。支持建立以整体治理、支持建立以整体治理、分段施策为基本思路的生
17、态保护补偿机制分段施策为基本思路的生态保护补偿机制大力支持黄河三角洲湿地保护恢复，完善湿地生态保护补偿机制，加强黄河下游湿地生态系统修复，促进生物多样性保护，推进谋划创建黄河口国家公园。支持推进下游河道和滩区环境综合治理，实施滩区土地综合整治，加强滩区水源和优质土地保护修复，构建滩河林田草综合生态空间，促进黄河下游河道生态功能提升和入海口生态环境改善。支持建立以整体治理、分段施策为基本思路的生态保护补偿机制第六部分第六部分支持建立以整体治理、支持建立以整体治理、分段施策为基本思路的生态保护补偿机制分段施策为基本思路的生态保护补偿机制利用产粮大县奖励资金、生猪（牛羊）调出大县奖励资金以及农业生产
18、发展资金等转移支付，对河套灌区、汾渭平原和黄河流域农业大省予以积极支持，稳定黄河流域粮食、生猪等农产品及林产品生产，提高农产品质量。各级财政落实农业保险保费补贴政策，推动黄河流域粮食主产区、特色农产品优势区农业产业健康发展，鼓励农户参保，降低农业生产风险。对地下水严重超采地区，支持推进农业种植结构调整，实施轮作休耕。支持继续实施农业投入品减量增效、农业标准化生产和秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等资源化利用。深入推进农业绿色发展先行先试，探索一批不同生态类型的农业绿色发展模式支持建立以整体治理、支持建立以整体治理、分段施策为基本思路的生态保护补偿机制分段施策为基本思路的生态保护补偿机制各级
19、财政加大支持力度，鼓励沿黄河省区根据资源禀赋和产业基础，因地制宜发展林草产业、生态产业、循环经济、战略性新兴产业，促进传统产业清洁生产，推动制造业高质量发展和资源型产业转型，提升产业链创新链协同水平，建设特色优势现代产业体系。支持推进沿黄河重点地区工业项目入园。支持深入推进山东新旧动能转换综合试验区建设。在保护好生态的基础上，推动黄河流域智能光伏产业创新升级和特色应用，支持在黄河上游沙漠、戈壁、荒漠地区继续推进大型风电光伏基地建设，支持沿黄河省区稳定能源保供、有序调整能源结构，依法依规淘汰碳排放量大和耗水量高的落后产能和生产工艺。支持黄河适宜河段发展内河航运，发展铁水联运，优化完善综合交通运输
20、体系。支持建立以整体治理、支持建立以整体治理、分段施策为基本思路的生态保护补偿机制分段施策为基本思路的生态保护补偿机制通过国家科技计划（专项、基金等）支持黄河流域符合条件的新一代信息技术、现代农业技术、现代制造技术、资源环保技术、盐碱地综合利用技术等关键技术攻关。支持在黄河流域科学布局国家级创新平台和重大科技基础设施，发展新一代信息技术、新材料、生物技术等。支持沿黄河省区吸引集聚人才，依法落实个人所得税优惠、津贴补贴、科研经费等政策，吸引高层次人才创新创业。支持建立以整体治理、支持建立以整体治理、分段施策为基本思路的生态保护补偿机制分段施策为基本思路的生态保护补偿机制利用中央财政衔接推进乡村振
21、兴补助资金等，支持黄河流域巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。积极支持黄河滩区居民迁建工作，促进改善黄河原蓄滞洪区群众生产生活条件。支持沿黄河省区结合实际工作需要按规定设立巡河员、护河员等岗位。加快新型城镇化建设，利用农业转移人口市民化奖励资金等，鼓励沿黄河省区吸纳更多人口落户。推动沿黄河省区完善省以下财政体制，加大财力下沉力度，增强基层公共服务保障能力。支持兰州西宁城市群、黄河“几”字弯都市圈协同发展，发挥山东半岛城市群及西安、郑州等国家中心城市带动作用，推动黄河流域城市群、都市圈强化基础设施互联互通、产业创新协作、生态共建环境共治、公共服务共建共享，提升一体化发展和集约发展水平。支持建
22、立以整体治理、支持建立以整体治理、分段施策为基本思路的生态保护补偿机制分段施策为基本思路的生态保护补偿机制利用中央财政衔接推进乡村振兴补助资金等，支持黄河流域巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。积极支持黄河滩区居民迁建工作，促进改善黄河原蓄滞洪区群众生产生活条件。支持沿黄河省区结合实际工作需要按规定设立巡河员、护河员等岗位。加快新型城镇化建设，利用农业转移人口市民化奖励资金等，鼓励沿黄河省区吸纳更多人口落户。推动沿黄河省区完善省以下财政体制，加大财力下沉力度，增强基层公共服务保障能力。支持兰州西宁城市群、黄河“几”字弯都市圈协同发展，发挥山东半岛城市群及西安、郑州等国家中心城市带动作用，推
23、动黄河流域城市群、都市圈强化基础设施互联互通、产业创新协作、生态共建环境共治、公共服务共建共享，提升一体化发展和集约发展水平。支持建立以整体治理、支持建立以整体治理、分段施策为基本思路的生态保护补偿机制分段施策为基本思路的生态保护补偿机制逐步加大一般性转移支付力度，提升宁夏财政保障能力。支持宁夏加快实施河道和滩区综合提升治理工程，确保黄河两岸堤防稳固。支持宁夏实施重大生态保护修复工程，巩固扩大黄河、贺兰山、六盘山、罗山生态保护修复成果。推进宁夏高水平构建高效输配水体系，推进黄河水资源节约集约利用。支持宁夏高水平建设国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区。支持建立以整体治理、支持建立以整体治理、
24、分段施策为基本思路的生态保护补偿机制分段施策为基本思路的生态保护补偿机制逐步加大一般性转移支付力度，提升宁夏财政保障能力。支持宁夏加快实施河道和滩区综合提升治理工程，确保黄河两岸堤防稳固。支持宁夏实施重大生态保护修复工程，巩固扩大黄河、贺兰山、六盘山、罗山生态保护修复成果。推进宁夏高水平构建高效输配水体系，推进黄河水资源节约集约利用。支持宁夏高水平建设国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区。支持建立以传承弘扬、协同发展为重要目标的黄河文化投入机制第七部分第七部分支持建立以传承弘扬、支持建立以传承弘扬、协同发展为重要目标的黄河文化投入机制协同发展为重要目标的黄河文化投入机制利用国家文物保护、非物
25、质文化遗产保护等资金，加强黄河流域相关文化遗产保护和国家级文化生态保护区建设。利用中央预算内投资等，支持重点文化遗产保护设施和黄河国家文化公园建设。支持黄河博物馆改造提升，推动沿黄河省区共建黄河文化遗产廊道，支持实施黄河文化遗产系统保护工程，加强数字化保护与传承弘扬，延续历史文脉支持建立以传承弘扬、支持建立以传承弘扬、协同发展为重要目标的黄河文化投入机制协同发展为重要目标的黄河文化投入机制深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，利用文化产业发展专项资金等，积极传承弘扬黄河文化，支持符合条件的重大题材影视剧生产创作和文化服务出口，培育壮大数字创意产业，推动文化产业转型升级、融合发展。利用中央预算内投资等
26、，支持黄河流域重大旅游基础设施建设。促进黄河流域与共建“一带一路”国家加强黄河文化交流，支持办好中国阿拉伯国家博览会、丝绸之路国际博览会、丝绸之路（敦煌）国际文化博览会等国际性重大活动，打造具有国际影响力的黄河文化和旅游带。保障措施第八部分第八部分健全工作机制，加强组织领导各有关方面要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路，坚持中央统筹、省负总责、市县落实的工作机制，切实将各项财税支持政策落实到位。财政部要会同有关部门按照黄河流
27、域生态保护和高质量发展战略部署、规划纲要和本方案的要求，聚焦重点工作任务，加强对地方的指导和支持力度，细化政策措施。沿黄河省区各级财政部门要主动作为，压实责任，不折不扣推动各项财税支持政策措施落地见效凝聚广泛共识 形成强大合力支持相关部门加强宣传舆论引导工作，推动全社会牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚决守好永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，统筹谋划黄河上下游、干支流、左右岸，形成共同抓好大保护、协同推进大治理的强大合力。支持沿黄河省区发展外向型经济，打造内陆开放高地，深化与共建“一带一路”国家合作。健全区域间开放合作机制，推动黄河流域上中下游省区深化协同配合，提高与沿海、沿长江地
28、区互联互通水平，加强生态保护合作，协力推进黄河流域保护与治理，提升高质量发展水平。强化财税政策资金支持引导，充分调动市场主体、社会力量积极性，发挥广大人民群众主动性、创造性，共同推动黄河流域生态保护和高质量发展。凝聚广泛共识 形成强大合力黄河流域生态保护和高质量发展相关财政资金向工作整体推进成效显著、生态环境突出问题得到有效整改的地区倾斜，形成正向激励机制。对符合税制改革及黄河流域生态保护和高质量发展方向的财税政策，在现行税收制度框架内优先支持在沿黄河省区先行先试。沿黄河省区财政部门要加强财政资金使用管理，建立全过程绩效管理链条，坚决防范财政金融风险，提高财政资金使用效益；要坚持问题导向，立足
29、财政职责，完善长效机制，推动做好黄河流域生态环境突出问题整改工作，支持实现黄河流域生态保护和高质量发展各项政策目标。目录何为“担当作为”？1担当作为是党员的基本素质2为何强调要担当作为？3新时代党员干部如何担当作为？4第一部分担当担当一词最早见于朱子语类，意为承担、担负（责任、任务）等，后也用来指某人敢于承担责任，有魄力。对于担当的内涵，可以从不同的角度去理解。担当是一种责任担当是一种能力担当是一种工作作风担当是一种思想境界从某种意义上说，责任与人相伴终生，任何人都回避不了。人在社会中生存，就要承担并履行对自己、对家庭、对集体、对社会、对国家的一定责任。俗话说：没有金钢钻，不敢揽瓷器活。能力有
30、差别，担当有大小，会有不同的岗位和人生定位。有担当作为就要求我们在岗位上要输出能力，作出应有的成绩和贡献。勇于担当的干部，敢闯敢干、勇立潮头，对于确定的目标任务，总是千方百计去干好，不敢担当的干部往往在岗不在状态、干事提不起精神，一躲二推三拖。担当就是要有所作为。有坚定的理想信念，才会有“我不入地狱谁入地狱”的挺身而出，才会有“砍头不要紧，只要主义真”的不怕牺牲。担当作为的现实内涵在党的97年的光辉历程中，一代代中国共产党人与时俱进地赋予担当精神以丰富内涵。甘于担责乐于担事勇于担错勤于担忧善于担难敢于担险能力有大有小、职务有高有低，但责任心不能可有可无。党员干部在其位司其职，就要对党负责、对人
31、民负责、对自己负责。干部就要干事，如果心里不装事、手上不干事，虽不犯事但也不顶事，这样的“撞钟先生”又有何用？担事要肯谋事，不是等事做而是找事做。古人说，“人非圣贤，孰能无过”。襟怀坦荡、知错认错、认错改错，才能赢得群众的尊重和组织的信任。要常怀安不忘危的忧患意识，时刻保持清醒头脑，从成绩中看到差距、从机遇中看到挑战、从有利中发现不利。现实工作中，往往会遇到历史问题累积难解、新的问题还在不断出现的情形。面对困难，必须创造性地开展工作，把改革发展稳定的事业推向前进。敢于担当要做到“平常时期能看得出来，关键时刻能冲得出来，危难关头能豁得出来”。领导干部要有“闯”的精神，趟出新路子，干出新事业。敢于
32、担当是党员干部一种高尚的政治品格，一种必备的履职能力，一种过硬的工作作风，一种良好的精神状态。新时代中国已进入大战的全新阶段，党员干部必须勇于担当、敢于担当、善于担当，不辜负党和人民的重托。习近平总书记曾说过是否具有担当精神，是否能够忠诚履责、尽心尽责、勇于担责，是检验每一个领导干部身上是否真正体现了共产党人先进性和纯洁性的重要方面。勇于担当来自党员干部的政治觉悟敢于担当来自党员干部的素质能力善于担当来自党员干部的思想水平“勇于担当”是一种境界，它来自党员干部的政治觉悟123一靠坚定的理想信念三靠无私的奉献精神二靠强烈的责任意识党员干部如果理想信念动摇，精神支柱就会坍塌，行为方向就会迷惘，就不
33、可能担当起历史使命。将共产党人的坚定信仰、中国特色社会主义的坚定信念、改革开放的坚定信心，熔铸到执政兴国的政治实践中，是领导干部应有的历史担当。权力与责任相连，“在其位、谋其政”，把党和人民赋予的职责看得比泰山还重，是“担当”二字的真正内涵。当前，改革处在攻坚阶段，发展处在关键时期，党员干部必须以强烈的事业心和责任感，攻坚克难化解社会问题，不畏艰险推动改革大业。“心底无私天地宽”，这是党员干部敢于担当的底气所在。凡勇于担当者，其境界必定是为公、为民、为事业无私奉献。只有无私奉献，才会对人民群众满怀真情，才会在急难险重任务前挺身而出、在矛盾纠纷前迎难而上，才会不断开拓进取、创造辉煌。“敢于担当”
34、是一种胆识，它来自党员干部的素质能力一要勤于学习这是领导干部能够担当的前提。要突出学习重点，深学政治理论，精学本职业务，广学各科知识，做到“知全局、懂本行”，不断提高综合素质；坚持学用结合，把学习成果转化谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领和应对危机的对策。二要实践磨练“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”。事实表明，领导干部敢于担当，必须经历艰苦环境的锻炼和严格党内生活的考验，学会在实践中积累经验、破解难题，不断提高科学思维、综合决策和驾驭全局的能力。三要团结协作很多情况下，敢于担当并不是一个或几个领导干部的敢于担当，而是一个集体相互支撑、群策群力的担当。只有心往一处想，劲往一处使，碰
35、到问题不推诿，遇到困难合力攻，才能形成干事创业的强大合力，不断开创工作新局面。“善于担当”是一种本领，它来自党员干部的思想水平创新是时代的主旋律，一切创新活动都要以创新思维为先导。领导干部必须解放思想、开阔视野，以思想上的领先保证行动上的率先。要熟悉上情、把握下情、了解外情，做好结合文章，用创新的思路谋划发展，用创新的精神凝聚力量，用创新的措施破解难题，不断提升群众的幸福感和满意度。“业精于勤荒于嬉，行成于思毁于随”。有思考就会有思想，有思想就会有担当的力量。党员干部脑子里要经常装几个问题，反复思考加以解决，防止遇事无策、陷于被动。要经常思考肩负的责任使命，思考个人与组织、局部与全局的关系，思
36、考办实事、谋长远、惠民生、促发展的实招，不可有一时懈怠。这是增长才干、搞好工作的关键环节。毛泽东同志说过，“我是靠总结经验吃饭的。”因此，党员干部要在“实践 认识 再实践 再认识”的过程中，不断总结历史经验和自身经验，从而把握正确方向、遵循客观规律，牢牢掌握工作主动权，得心应手地处理解决好问题、干好事情。一要创新思维二要勤于思考三要善于总结思想是行动的先导，是激发党员干部担当作为的动力源泉。近日，中央专门就激励党员干部担当作为印发文件关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见，从制度机制层面入手，向广大党员干部发出了担当作为、干事创业的动员令、集结号。坚持把思想教育摆在首位，就是要坚持“一
37、个武装”、强化“三个担当”、做到“三个带头”的要求。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑一个武装三个担当有了这“三个担当”，领导干部就能在其位、谋其政、干其事、求其效，就可以作出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。政治担当历史担当责任担当一是不忘初心、牢记使命，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，增强对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当。二是深刻领会新时代、新思想、新目标提出的新要求，努力改革创新、攻坚克难，增强时不我待、只争朝夕、勇立潮头的历史担当。三是不负党和人民重托，在其位、谋其政、干其事、求其效，增强守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当。三个带头要突出
38、领导干部这个“关键少数”的作用，教育引导各级党员领导干部作出示范表率，自觉做到“三个带头”，即带头履职尽责、带头担当作为、带头承担责任，切实以担当带动担当、以作为促进作为。带头履职尽责带头担当作为带头承担责任第二部分一是党风政风对领导干部提出的必然要求。担当既是由党的宗旨、性质决定的，也是由党在当前面临的形势、任务决定的，体现了共产党人的先进性、纯洁性和奋斗精神。二是履行好职责职能的必然要求。党员干部手中的权力是由人民赋予的，因此权力姓“公”不姓“私”，只能为民所用服务人民。以强烈的担当精神尽力为人民办实事、办好事，对人民负责，让人民满意。三是攻坚克难、创造辉煌业绩的必然要求。当今社会面临众多
39、矛盾和困难，没有敢于担当的信心与能力，是难以实现宏伟大业的。我们胆子要大、步子要稳。胆子要大，就是改革再难也要向前推进，敢于担当，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。要体现在坚定理想信念上要体现具备担当的能力素质要体现实际行动有作为理想信念是一个人的世界观、人生观和价值观的集中体现。崇高的理想信念是人生的支柱和前进的灯塔。能力是担当的底气，勇于担当必须有真功夫、真本领。要有着眼大局的视野格局、创造性解决问题的素质能力。敢于担当的精神和勇气，不以任何理由延误工作，不以任何借口服务缺位，勇敢地承担该担的责任。党员干部如何体现担当作为于党员干部而言，“敢于担当”是一种优秀品质，习总书记也非常看重这一点，在不同
40、场合，习总书记阐释了中国共产党人担当精神的科学内涵和基本要求。2013年6月，他在全国组织工作会议上强调：敢于担当，党的干部必须坚持原则、认真负责面对大是大非敢于亮剑面对矛盾敢于迎难而上面对危机敢于挺身而出面对失误敢于承担责任面对歪风邪气敢于坚决斗争五个敢于在2014年在俄罗斯索契接受专访时他就讲到：总书记特别强调党员干部要有担当，“有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。”中国共产党坚持执政为民，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我的执政理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任。第三部分担当作为是由中国共产党的先锋队性质决定的担当作为是由中国特色社会主义的复杂艰
41、巨性决定的担当作为是中华文明，尤其是儒家传统的优良品质担当作为是中国共产党的政治本色1234“两个先锋队”的根本性质“三个代表”的先进性中国共产党是工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义的领导核心代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益这两个先锋队的根本性质和“三个代表”的先进性要求广大党员要兢兢业业、勤勤恳恳、艰苦奋斗、有所作为。1担当作为是由中国共产党的先锋队性质决定的今天，中国正处于实现中国梦的伟大征程上，中国要同时处理政治、经济、文化、社会、生态“五位一体”的社会主义格局，可以说，这样的一个事业是非常之艰巨
42、、非常之复杂的。同时，我们还要处理好稳定与发展的关系。正如小平同志所说：“我们评价一个国家的政治体制、政治结构和政策是否正确，关键看三条：第一是看国家的政局是否稳定;第二是看能否增进人民的团结，改善人民的生活;第三是看生产力能否得到持续发展。”所以，发展社会主义事业，面对这样一个艰巨复杂的局面，广大党员干部要发挥好中枢神经的作用，要承担起历史的使命与责任，这样才能够早日完成“两个一百年”的奋斗目标。担当作为是由中国特色社会主义的复杂艰巨性决定的2鲁迅先生说：“我们从古以来，就有埋头苦干的人，有拚命硬干的人，有为民请命的人，有舍身求法的人，这就是中国的脊梁”。在中华民族五千年文明史中，从“三过家
43、门而不入”的大禹，“鞠躬尽瘁，死而后已”的诸葛亮，“人生自古谁无死，留取丹心照汗青”的文天祥，到“我自横刀向天笑，去留肝胆两昆仑!”的谭嗣同，敢于担当的志士仁人灿若星辰。从论语的“士不可以不弘毅，任重而道远”，孟子的“威武不能屈，贫贱不能移，富贵不能淫”，范仲淹的“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，张载的“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”，顾炎武的“天下兴亡，匹夫有责”，到林则徐的“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”，诠释担当的嘉言警句俯拾即是。敢于担当，是中华民族薪火相传的思想标杆，是华夏子孙生生不息的精神动力。3担当作为是中华民族的优秀传统和优良品质中国共产党在成立初期就
44、面临着内忧外患的危难局面。在这样的局面中，共产党承担起来的是国家主权独立、政权重建、国家统一、人民解放、民族复兴等一系列复杂的历史任务。所以，中国共产党的历史脉络决定了他与生俱来的使命就是挽救民族危亡，建立民主共和，实现国家独立，所以必须要有非常坚强的担当精神才行。担当作为是由中国共产党的政治本色4我们可以简单回忆一下历代共产党人是如何勇于担当历史使命的20世纪上半页，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人解决了内忧外患，挽救了民族危机，实现了国家的独立统一。20世纪七八十年代，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，实事求是、解放思想，开拓了改革开放的一个新局面。20世纪80年代末90年代初，国
45、内形势复杂多变，国际上苏联解体、东欧剧变，以江泽民同志为主要代表的共产党人坚持党的基本路线和基本理论，完善了社会主义市场经济体制，把中国特色社会主义事业推向了21世纪。进入新世纪，我们经历了非典、汶川特大地震等灾害，并经历了席卷全球的国际金融危机的冲击。在这样的关头，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人科学判断、果断决策、成功克难攻坚，坚持改革开放，推动科学发展。十八大以来，面临各种转型期的复杂矛盾和棘手的问题，以习近平同志为核心的党中央以作风建设作为开篇布局，以“四个全面”作为全面战略布局，带领全党全国人民开拓了治国理政的新局面。可以说，每一代共产党人都在他们所处的历史阶段，勇于承担历史使命
46、，为中华民族的复兴贡献了共产党人的力量，我们可以从中看出共产党人的担当。20世纪上半页20世纪七八十年代20世纪90年代初十八大以来进入新世纪第四部分近日印发的关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见从制度机制层面入手，向广大干部发出了担当作为、干事创业的动员令、集结号。新时代开启新征程，新征程呼唤新担当新作为。党员干部要做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，立足新时代、完成新使命，为党和国家分忧，为百姓解难。新时代 新担当 新作为不忘初心，做到信念过硬对党忠诚，做到政治过硬担当作为，做到责任过硬增强本领，做到能力过硬勤政清廉，做到作风过硬新担当新作为，首先源于内心的坚定
47、信念。检验一个干部理想信念是否坚定，需要一个过程，不是经历一两件事、听几句口号就能解决的，要看长期表现，甚至看一辈子。要在强化理论学习中坚定理想信念。只有建立在对科学理论的理性认同上的理想信念，才可能坚定而持久。要持续深入系统地学习习近平新时代中国特色社会主义思想，做到学而信、学而用、学而行，使理想信念之树根深叶茂、四季常青。坚定的理想信念，只有通过严格的党性锻炼才能得来。要认真对照党章要求，积极参加主题党日、“三会一课”、民主生活会等党的组织生活，严格执行民主集中制，自觉接受监督约束，带头遵守党的纪律。要大力弘扬革命传统，传承红色基因，高擎精神火炬，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而戮力同心、
48、接续奋斗。1234讲政治不是抽象的，而是具体的；不是一时一地的，而是一以贯之的。把“两个坚决维护”作为核心要求。即坚决维护习近平总书记这个党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，严守党的纪律规矩，自觉做政治上的明白人。1善于从政治的高度来谋划和推进工作。没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治。无论在哪个岗位上工作，都应养成从全局高度谋划工作、推进事业的自觉，谋事多想政治标准、办事多想政治要求、处事多想政治影响，切实把讲政治贯穿工作全过程、各方面。2严格对标对表，对中央决策部署做到一以贯之。坚决贯彻执行党的理论和路线方针政策，决不能以改革创新之名自
49、行其是，更不能背离中央要求另搞一套。3要解决当前干部队伍中存在的动力不足“不想为”、能力不足“不会为”、担当不足“不敢为”等突出问题，做到责任过硬，根本在责任心，关键在落实力。做到知行合一、表里如一、始终如一。经常性地开展扪心自问、反躬自省，主动把自己摆进去，不怕丑，不怕现原形，经常问一问中央的重大决策部署落实得如何？问一问本地、本部门、本单位部署安排的事项落实得如何？对照岗位职责和各项工作的分工，问一问自己是否讲政治、是否真落实？做到履职尽责、攻坚克难。重点做到“六个一”：即一身正气、一心为民、一专多能、一鼓作气、一抓到底、一往无前。一方面，要强化责任心另一方面，要提高落实力一身正气一心为民
50、一专多能一鼓作气一抓到底一往无前要提升统筹推进的能力。当前经济社会发展的整体性、关联性越来越强。要善于谋局、顺势、借力、做实，以项目化理念来推进各项工作，坚持“砍土分方”、分项打包，明确任务书、施工图和时间表，定期调度，全程跟踪，确保项目落地落实。要提升改革创新的能力。走进新时代，不能“穿新鞋走老路”。要敢于冲破程式化的固有思维，善于精准选择创新突破口。同时，要顺应信息化的发展潮流，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。要提升防范风险的能力。一方面，要强化底线思维，做到防患于未然。另一方面，对于突发性问题要能迅速、准确地理清思路，善于抓住问题本质和关键，切实解决好问题，也就是“在关键时刻要踩
