1、第四章第四章社会政策与公共政策社会政策与公共政策第一部分第一部分 什么是社会政策什么是社会政策什么是社会政策什么是社会政策n社会政策就是国家向其公民提供福利的政策。n福利即个人和家庭在市场之外以非等价交换的方式获得的现金、物品和服务。u 人因各种原因缺乏满足自己需要的能力，或者缺乏使用自己能力的条件、机会。u 在这样的情况下，个人需要的满足，除了靠家庭成员以及社会成员之间的互助，就是依靠国家在市场之外以非等价交换的方式，向有需要的个人提供一些现金、物品和服务。第四章第四章 社会政策与公共政策社会政策与公共政策第一节第一节 什么是公共政策什么是公共政策第二节第二节 公共政策研究公共政策研究第三节
2、第三节 社会政策与公共政策的关系社会政策与公共政策的关系第四章第四章 什么是社会政策什么是社会政策F 本章要点本章要点v 公共政策的基本含义。公共政策的基本含义。v 公共政策的必要性。公共政策的必要性。v 公共政策的基本功能。公共政策的基本功能。v 拉斯韦尔和德洛尔对公共政策研究的基本见解。拉斯韦尔和德洛尔对公共政策研究的基本见解。v 公共政策研究的基本特点。公共政策研究的基本特点。v 公共政策与社会政策的关系。公共政策与社会政策的关系。F 基本概念基本概念v 公共政策、私益物品、公共物品、市场失灵、公共权威机构公共政策、私益物品、公共物品、市场失灵、公共权威机构第一节第一节 什么是公共政策什
3、么是公共政策第一节第一节 什么是公共政策什么是公共政策F如何理解公共政策如何理解公共政策F公共政策的必要性公共政策的必要性F公共政策的类别公共政策的类别如何理解公共政策如何理解公共政策（一）公共政策包括作为与不作为（一）公共政策包括作为与不作为国内有学者认为，关于公共政策的各种定义可以分为国内有学者认为，关于公共政策的各种定义可以分为三类：三类：v（）“管理职能”型定义。公共政策是具有立法权的政治家制定出来的由公共行政人员所执行的法律和法规。（威尔逊）公共政策是“对全社会的价值所做的权威分配”（伊斯顿）v（）“活动过程”定义。把公共政策视为有目的的活动过程，这样的活动过程是为了处理某一问题和某
4、些事务。如何理解公共政策如何理解公共政策v（）“作为准则”定义。这类定义多是公共政策研究传入国内后，有些国内学者提出的定义。F以上三类定义的共同点是都或明或隐地说明了公共政策是与公共部门相联系的，都说明了公共政策是有目的或有目标的，是通过活动来实施的。如何理解公共政策如何理解公共政策（二）公共政策的主体（二）公共政策的主体F公共政策的主体，即制定者和执行者，是社会公共权公共政策的主体，即制定者和执行者，是社会公共权威机构。社会中具有公共权威的机构指能够运用它的威机构。社会中具有公共权威的机构指能够运用它的物质力量对社会公共事务做出权威性决定，对社会资物质力量对社会公共事务做出权威性决定，对社会
5、资源做出权威性分配的政治实体。源做出权威性分配的政治实体。：v在现代社会，公共权威机构主要指国家机构或政府机构。v在西方国家一般实行的是三权分立的政治体制，在这种体制下，公共政策的主体可以是国会、总统、最高法院和各专业化的政府机构。如何理解公共政策如何理解公共政策（二）公共政策的主体（二）公共政策的主体v我国实行的是中国共产党领导下的议政合一的政治体制。在这种体制下，一方面，根据宪法规范的权力关系，全国人民代表大会是国家的最高权力机关，国家行政机关、司法和监督检查机关都从属于国家最高权力机关。另一方面，中国共产党又是中国政府的领导核心，主导着政府的运行过程，主导着公共政策的制定。如何理解公共政
6、策如何理解公共政策（三）理解公共政策概念的要点（三）理解公共政策概念的要点v第一，公共政策的制定和实施的主体不是任何组织或社会团体，而是社会中的权威机构，一般指的是立法机构、司法机构和行政机构，在一些情况下也包括执政党。v第二，公共政策是公共权威机构的意图的体现。它表明政府在既定的国际、国内环境下打算干什么、为什么干、怎么干，不打算干什么、为什么不干。v第三，大多数公共政策是有其目标取向的。政策的目标有的是清楚地表达出来的，有的是隐含的；也有时表达出来的目标并不是政策制定者的真实意图和打算；有时也可能政策的目标是不清楚的、混乱的、互相矛盾的。如何理解公共政策如何理解公共政策（三）理解公共政策概
7、念的要点（三）理解公共政策概念的要点v第四，公共政策的实施过程，实际上是对其社会的价值进行权威性的分配。价值指大多数社会成员认为有价值的东西，包括物质的和精神的。如金钱、财物、知识、技能、权力、安全、声望等。一项具体政策会影响到它所涉及的目标群体的生活机会。v第五，公共政策对公民的活动或行动具有控制、指导、指引的作用。但是，一项政策能够发挥作用的前提是，它能够被其所涉及的大多数公众接受。在这个前提之下，法规、法案等政策的法律形态能够发挥强制性的控制功能。以计划、方案、规划等方式表达的公共政策可以刺激政府期望的公民的社会行为。如何理解公共政策如何理解公共政策（三）理解公共政策概念的要点（三）理解
8、公共政策概念的要点v第六，政策的执行过程具有重复性的特征，因此，能够被公众接受的、稳定的公共政策的持续的作用可以促进有关的社会成员之间的默契，使有关的社会成员能够在给定的环境中对他人的行为做出合理的预期，政策就可以逐渐制度化，而成为某种社会制度，如经济制度、教育制度、兵役制度等。公共政策的必要性公共政策的必要性（一）国家或政府的必要性（一）国家或政府的必要性v 个人理性与社会秩序个人理性与社会秩序v个人作为独立的个体，为了使自己能够生存下去、生存得更好，总是试图使自己的个人需要得到最大限度的满足，包括物质需要和精神需要。v在实践中人们逐渐形成了一些习俗和惯例来维护社会秩序，并把其中的一些规则发
9、展为强制执行和实施的制度、法律。这个过程就是人的理性发挥作用的过程。公共政策的必要性公共政策的必要性（一）国家或政府的必要性（一）国家或政府的必要性v.个人理性与社会秩序个人理性与社会秩序v由于人的理性的发展使人在实践中逐渐体会和认识到规则的重要性，逐渐发展出一系列的惯例和制度来避免人与人之间的无序的抢夺、争斗，至少是在一个共同体的范围内尽可能减少这样的无序的争抢。公共政策的必要性公共政策的必要性（一）国家或政府的必要性（一）国家或政府的必要性v.规则与公共权威机构规则与公共权威机构v由于人的理性的发展使人在实践中逐渐体会和认识到规则的重要性，逐渐发展出一系列的惯例和制度来避免人与人之间的无序
10、的抢夺、争斗，至少是在一个共同体的范围内尽可能减少这样的无序的争抢。公共政策的必要性公共政策的必要性（一）国家或政府的必要性（一）国家或政府的必要性v.规则与公共权威机构规则与公共权威机构v在自然地形成的共同体中或通过争斗扩大形成的一定的地域范围内，在形成约束性的规则的同时还产生了公共权威机构。v公共权威机构在维护已有的规则的同时，还会根据自己感觉到的需要制定和实施新的规则。从历史事实来看，这种发展的结果，往往是大多数人的利益追求、选择自由受到了极大的限制，而少数人则有了更多的获取他人利益的机会。公共政策的必要性公共政策的必要性（一）国家或政府的必要性（一）国家或政府的必要性v.个人自由与社会
11、秩序个人自由与社会秩序v西方社会在各种社会经济力量的推动下，始于中世纪末的文艺复兴运动以及后来的宗教改革运动、启蒙运动越来越充分地论证了个人的权利、个人的自由和平等的意义。而市场经济的发展又为实践个人的权利、自由和平等提供了动力和机会。v古典经济学家亚当斯密则论证了市场机制这只“看不见的手”在形成秩序方面的作用，因此提出了在保证个人的选择自由的同时如何可以实现社会秩序的理论。公共政策的必要性公共政策的必要性（一）国家或政府的必要性（一）国家或政府的必要性v.个人自由与社会秩序个人自由与社会秩序v利用市场机制形成的个人选择自由与社会秩序的统一并不是绝对的，是需要前提的，因此，这种统一并不是完全否
12、定现代社会中最重要的公共权威机构代表国家的政府在维持社会秩序方面的作用，而是可以在很大程度上限制国家的作用。从国家或政府的必要性方面说，除了维持内外秩序的功能外，随着国际竞争的加剧，国家或多或少地还承担了引导和推进社会经济发展的功能。公共政策的必要性公共政策的必要性（二）在市场经济社会中仍然需要公共政策的理由（二）在市场经济社会中仍然需要公共政策的理由v.为市场的有序运行提供必要的制度框架为市场的有序运行提供必要的制度框架v亚当斯密在论证市场机制可以实现社会利益、协调社会秩序的同时，也提出了政府在有些方面必须有所作为，才能真正保证市场经济社会的秩序，这包括国家在保护财产私有制方面的作用，以及在
13、自由放任的市场经济中国家的“守夜人”作用。国家的“守夜人”作用包括设立一个严正的司法行政机构，使社会中任何人免受其他人的欺侮和压迫，这就属于为市场的正常运行提供制度框架。公共政策的必要性公共政策的必要性（二）在市场经济社会中仍然需要公共政策的理由（二）在市场经济社会中仍然需要公共政策的理由v.提供公共物品提供公共物品v公共物品公共物品：在有些情况下，以效率标准来衡量，市场机制却会“失灵”。一般来说，市场能够有效地提供的是在使用和享用上能够分割和排他的物品和服务，这类物品可以成为私人物品。而市场失灵的表现之一就是不能有效地提供那些不可分割、不可排他的物品和服务。v公益物品的基本特点是这种物品或服
14、务的使用或消费具有不可分割性和不可排他性，一旦有人提供，其他人也可以同时使用或享用，而不必支付成本，即可以“搭便车”。在一定范围内不可分割、不可排他性地享用的物品和服务即是公共物品。公共政策的必要性公共政策的必要性（二）在市场经济社会中仍然需要公共政策的理由（二）在市场经济社会中仍然需要公共政策的理由v3.提供准公共物品提供准公共物品v（）把没有贡献的人排除在外的成本要远远高出收益。v（）有些物品或服务虽然排除“搭便车”在技术上并不是不可能的，但是从效率的角度考虑通过价格来控制其使用也许是不理想的。v（）公共供应与政府追求的目标有关。v（）经济活动的规模效益问题。任何经济活动都有一个规模报酬递
15、增的初始阶段，在这个初始阶段其规模越大，边际成本越低。公共政策的必要性公共政策的必要性（二）在市场经济社会中仍然需要公共政策的理由（二）在市场经济社会中仍然需要公共政策的理由v3.提供准公共物品提供准公共物品v（）市场的不完全性。“完全的市场”指的是各种生产要素完全自由流动、市场的所有参与者能够获得全部交易信息、价格和利润指标能够完全正确地反映产品的供求状况等的市场。但是在现实中这样的市场是不存在的，市场的参与者不可能获得全部有关的信息，生产要素的流动或多或少地会受到阻碍。v（）需要修正市场导致的两极分化。v以上分析的政府制定和实施公共政策的理由，不是绝对互相排斥的。公共政策的必要性公共政策的
16、必要性（三）公共政策的功能（三）公共政策的功能v.引导功能引导功能v引导功能是指利用公共政策中包含的价值、目标和规则引导追求自身利益的个人或群体的行为和动机。v.控制功能控制功能v控制功能主要是利用公共政策对不应该做的事情予以警告和惩罚，避免矛盾和冲突。这类功能主要通过政策中包含的具体的行为规则表达出来。公共政策的必要性公共政策的必要性（三）公共政策的功能（三）公共政策的功能v.协调功能协调功能v公共政策的协调功能也包括许多方面，如协调人与人之间的关系、人与自然之间的关系、眼前利益与长远利益的关系等。v.分配功能分配功能v政府依据公共政策提供公共物品或服务，对低收入者给予补贴，对某种产品的生产
17、给予补贴，对某些奢侈性的消费增加税收等，都属于公共政策的分配功能。公共政策的必要性公共政策的必要性（三）公共政策的功能（三）公共政策的功能v.公共政策的负功能公共政策的负功能v在实践中公共政策并不是只具有这些正功能，有些政策很可能会具有一些不利于社会秩序维持、妨碍社会发展的负功能，或是因为短期的正功能，导致了长期的负功能，即可能直接或间接地造成社会的非福利状态。另外，任何一项公共政策都还会具有一些人们一时还没有认识到的潜在功能，可能是正功能，也可能是负功能。公共政策的类别公共政策的类别（一）根据政策之间的主从关系分类（一）根据政策之间的主从关系分类v根据政策主体、政策适用的空间范围、政策的权威
18、性等根据政策主体、政策适用的空间范围、政策的权威性等几种因素综合考虑，一般把公共政策分成四类：几种因素综合考虑，一般把公共政策分成四类：v.元政策元政策v元政策指的是指导和规范政策制定和实施的政策，有人称之为政策的政策。v元政策又可以分为四类：一是如何制定政策的政策，二是如何执行政策的政策，三是如何决定政策的延续、修改和终结的政策，四是如何评估政策执行结果的政策。公共政策的类别公共政策的类别（一）根据政策之间的主从关系分类（一）根据政策之间的主从关系分类v.总政策总政策v总政策指的是由国家最高决策机构，就一个国家在较长的历史时期内的总的发展方向、需要完成的战略性任务、追求的根本性的目标、人们行
19、动的总体规则等制定和颁布的政策。v总政策的表达形式可以是：执政党领袖、国家元首、政府首脑的正式讲话或报告，执政党或政府的正式文件，执政党的党纲，宪法的有关条文等。公共政策的类别公共政策的类别（一）根据政策之间的主从关系分类（一）根据政策之间的主从关系分类v.基本政策基本政策v基本政策是在总政策的制约下，为解决社会的一些基本问题、为促使社会的一些基本方面发生令人期望的变化而制定的行动原则。基本政策一般与人们已经认识到的社会活动的基本领域相对应，如政治领域、经济领域、文化领域等。随着社会的发展变化，人们的认识水平的提高，以及需要解决或关注的问题的变化，基本政策的种类也在变化。公共政策的类别公共政策
20、的类别（二）根据政策涉及的活动领域分类（二）根据政策涉及的活动领域分类F以公共政策涉及的人类活动领域为依据，把人类社以公共政策涉及的人类活动领域为依据，把人类社会活动的领域分得越细，政策的类别也就越多。会活动的领域分得越细，政策的类别也就越多。v可以将公共政策分为政治领域的政策、经济领域的政策、社会生活领域的政策、文化领域的政策等。v进一步细化，又可以分为国防政策、外交政策、民族政策；金融政策、企业政策、财政政策、税收政策、外贸政策、收入政策、产业结构政策、产业组织政策、能源政策、环境保护政策、农业政策；人口政策、婚姻家庭政策、社会救助政策、社会保险政策、教育政策、住房政策、户籍政策；出版政策
21、、体育政策、文艺政策等。第二节第二节 公共政策研究公共政策研究第二节第二节 公共政策研究公共政策研究F公共政策研究产生的背景公共政策研究产生的背景F公共政策研究的实际发展公共政策研究的实际发展F公共政策研究的基本特征公共政策研究的基本特征公共政策研究产生的背景公共政策研究产生的背景v从古代城市国家和古代帝国，如古希腊、古罗马、古代中国等作为公共权威机构出现以后，就有了自己的公共政策。当时的哲学家、思想家几乎都会对国家的公共政策进行分析研究。当然，那时的公共政策研究主要关心的是“应该如何”，很少关心政策如何形成，制定政策时应该适用什么方法等问题。并且政策最终表现为国王或皇帝的旨意。v近代民族国家
22、产生以后，公共政策研究更加受到重视。最早重视公共政策问题研究的是经济学中的重商主义学派，他们主张国家要通过对经济生活的干预来增加本国的财富，国家要实现抑制奢侈品的消费、鼓励本国产品的生产和出口、设置关税壁垒限制进口等经济政策。公共政策研究产生的背景公共政策研究产生的背景v以斯密、李嘉图等为代表的古典经济学家则更坚决地反对国家干预经济生活，认为社会有一只“看不见的手”，能够把个人对私利的追求引向社会利益的增进和社会经济秩序的实现。因此他们提出了自由放任的政策主张，同时认为在自由放任的市场经济中，国家也要承担社会的“守夜人”的职责。v因为那时的社会经济还比较简单，国家的职能也相应地简单，因此还没有
23、以公共政策的名义概括和研究这些职能。现代公共政策研究形成于第二次世界大战第二次世界大战以后。公共政策研究产生的背景公共政策研究产生的背景（一）新的价值观念的形成（一）新的价值观念的形成v文艺复兴运动、启蒙运动提出的基本价值观念是科学、民主、自由、平等、博爱。v在现代民族国家形成和发展的过程中，作为国家的主要的公共政策是，在政治方面解除封建制度对人们的种种束缚，使民众逐步获得政治自由和政治权利；在经济方面为经济的快速发展提供尽可能的自由空间，消除各种封建性的限制；在社会方面通过各种措施促进劳动力流向城市，促成现代劳动阶级的形成，以及与工商业经济相适应的家庭结构的变化；在公共行政方面创建高度科层化
24、的行政管理组织和文官制度，提高行政管理效率。公共政策研究产生的背景公共政策研究产生的背景（一）新的价值观念的形成（一）新的价值观念的形成v所有的事实使越来越多的人承认了在市场经济社会中国家承担必要的责任、政府发挥更大作用的必要性，从而在价值观念上改变了对自由的内涵的理解。同时由于公众的政治权利的扩大，也有更多的人通过政治参与推动了经济平等的观念，至少是通过公共政策缩小贫富差距的观念得到了一定程度的普遍接受。公共政策研究产生的背景公共政策研究产生的背景（二）新的技术革命形成（二）新的技术革命形成v在第二次世界大战中，以第一次工业革命形成的科学、技术和经济为基础，在战争这个催化剂的作用之下，形成了
25、许多新的知识和技术。战后在这些新的知识和技术应用于经济领域的同时，又带动了更多的新发明、新创造，形成了新一轮的技术革命。v新的技术革命要求政府对社会经济活动有更多的参与和干预。加上国际竞争的推动，要求政府建立大规模的研发机构，发展高等教育、职业培训，对迅速变化和发展的社会经济活动给予更多的引导和规范。公共政策研究产生的背景公共政策研究产生的背景（三）管理革命（三）管理革命v第二次世界大战以后，由于生产技术的综合化和复杂第二次世界大战以后，由于生产技术的综合化和复杂化，以及人们的价值观念的变化，寻求合理、高效的管化，以及人们的价值观念的变化，寻求合理、高效的管理方式就变得更加重要和迫切。管理研究
26、不仅关注生产理方式就变得更加重要和迫切。管理研究不仅关注生产过程，更加关注对整个企业、公司的行政管理，关注组过程，更加关注对整个企业、公司的行政管理，关注组织的政策制定过程和实施过程织的政策制定过程和实施过程公共政策研究产生的背景公共政策研究产生的背景（三）管理革命（三）管理革命v伍启元认为，这种新的管理革命具有五个特征：伍启元认为，这种新的管理革命具有五个特征：v（）它是基于科学的合理主义的管理方法。v（）新的管理技术已经变成一门专业知识和技能，必须使用新的技术专家和新的管理专家，即高度专业化已经成为新管理的一个特征。v（）新的管理知识和技术是综合性的、跨学科的，在实践中需要处理错综复杂的众
27、多的变量，必须与电脑的运用相结合。公共政策研究产生的背景公共政策研究产生的背景（三）管理革命（三）管理革命v伍启元认为，这种新的管理革命具有五个特征：伍启元认为，这种新的管理革命具有五个特征：v（）新的管理方法是对问题做整体和系统的探究和解答的方法，而不是单纯的就事论事的解决方法。v（）新的管理方法包括应付变化（包括迅速变化）、预测未来、应对高度的不确定性的问题的新方法。公共政策研究的实际发展公共政策研究的实际发展（一）直接推动公共政策研究发展的主要因素（一）直接推动公共政策研究发展的主要因素v.行为主义的影响行为主义的影响v在管理理论发展的过程中，有些人侧重于对组织结构、组织控制、组织决策的
28、研究，而另外一些人则更关注对组织中的人的行为进行研究，逐渐形成了行为科学和组织行为研究。公共政策研究的实际发展公共政策研究的实际发展（一）直接推动公共政策研究发展的主要因素（一）直接推动公共政策研究发展的主要因素v.两次关于公共政策的大争论两次关于公共政策的大争论v美国是一个典型的崇尚自由的国家，在经济上实行的是自由放任的市场经济，在政治上实行的是多中心的联邦体制，而且政治文化中最关心的事情就是如何限制政府对民间事务的干预。然而，世纪年代的大萧条促使政府不得不采取必要的措施以减缓危机。v另一个争论是关于原子能利用的争论。公共政策研究的实际发展公共政策研究的实际发展（二）政策科学的诞生（二）政策
29、科学的诞生v拉斯韦尔公共政策研究的六个特点：拉斯韦尔公共政策研究的六个特点：v（）公共政策研究是关于民主主义的学问。v（）研究公共政策的哲学基础是理论实证主义。v（）这是一门对时间和空间都非常敏感的学问。当选择某一模型进行政策分析时，这个模型必须在时间和空间上有明确的记录。v（）研究公共政策的学问具有跨学科的特征。v（）研究公共政策必须与政府官员共同进行。v（）研究公共政策要具有“发展观念”。公共政策研究的实际发展公共政策研究的实际发展（三）公共政策研究的发展（三）公共政策研究的发展F公共政策研究的进一步发展的阶段性标志是以色列政策公共政策研究的进一步发展的阶段性标志是以色列政策科学家科学家叶
30、海卡叶海卡德洛尔德洛尔（）（）在在年出版的著名的三部政策科学著年出版的著名的三部政策科学著作：作：公共政策制定的再审查公共政策制定的再审查（19681968）、）、政策科政策科学构想学构想（19711971）、）、政策科学探索政策科学探索（19711971）。）。F“与其在这里列述当代政策科学的诸多缺陷，不如将其作为该学科需要突破的个基本方面加以简要考察或许更有积极意义。”公共政策研究的实际发展公共政策研究的实际发展（三）公共政策研究的发展（三）公共政策研究的发展v.为政策制定和政策科学提供哲学与思想基础为政策制定和政策科学提供哲学与思想基础v无论是政策制定还是政策科学都需要有哲学与思想基础，
31、这两部分既相互独立，又有一定的重合。v因为政策科学必须更多地注意其本身的基本问题。各种根本的假设、知识、哲学以及有关政策科学的功能的思想都需要加以阐述和重新思考。实用主义不足以处理政策科学的诸多问题，包括认识论、价值论、社会角色、专业在实际行动中的反映等方面的问题公共政策研究的实际发展公共政策研究的实际发展（三）公共政策研究的发展（三）公共政策研究的发展v.加强历史的和比较的认识加强历史的和比较的认识v政策问题很少能够局限在狭隘的时间范围内而得到充分理解。因此，如果仅仅着眼于对有限的当前世界的探讨，政策制定就难以得到理解和改进。要认识各种结构模式并理解现有的及不断涌现的各种实际情况，一种历史的
32、视野是必不可少的，而且也是大有裨益的。公共政策研究的实际发展公共政策研究的实际发展（三）公共政策研究的发展（三）公共政策研究的发展v.现实主义地处理政策制定的实际现实主义地处理政策制定的实际v研究政策科学的人都会明白，深入地认识和理解政策制定的实际是政策科学发展的一个先决条件。v环境决定的各种特征、政策制定的各种常量与变量的复杂的混合，使这方面的努力相当困难。而政策研究中存在的过分注重运用经济学方法处理政策制定问题，对非理性行为和大众政治的忽视，使得政策制定研究中对其实际的一个重要方面政治方面的处理存在一种偏颇。而社会科学界中的不同派别的分歧与对立则进一步加强和扭曲了对政策制定实际的理论处理。
33、公共政策研究的实际发展公共政策研究的实际发展（三）公共政策研究的发展（三）公共政策研究的发展v.探求宏观理论探求宏观理论v德洛尔概括了已有的四种政策研究方法。如果能够把这四种主要方法相结合，再加上其他方法的补充，就可以促进政策科学获得重大的进展。v（）还原法。详细解剖政策制定的实际，直至分解出各种最基本的构成要素和内在动因。v（）分解法。是确定与研究政策制定的各种成分。与还原法不同的是，分解法的宗旨不在于找到基本元素或根本动因，而在于探讨研究者感兴趣的、对某种理论来说是富有意义的政策制定成分。公共政策研究的实际发展公共政策研究的实际发展（三）公共政策研究的发展（三）公共政策研究的发展v.探求宏
34、观理论探求宏观理论v（）整体论方法。将某种具有内在逻辑和功能一致性的一些理论论断的图式运用于整个政策制定，从而获得一些系统的认识规则和洞见。v（）系统论方法。这种方法的特点是把政策制定作为更大更广泛的过程系统，如政治过程系统、社会过程系统的一个部分来考察。这种方法主要以机构为分析单位。公共政策研究的实际发展公共政策研究的实际发展（三）公共政策研究的发展（三）公共政策研究的发展v.探讨宏观政策创新探讨宏观政策创新v由于缺乏宏观理论，政策研究往往主要关注比较狭窄的、容易被界定和分解的政策问题。这可以使政策问题易于得到理解和分析。但是，政策研究还应该而且必须承担对宏观政策创新的探讨。因为，现实需要创
35、新性的宏观政策来应付来势凶猛的政策困境。政策研究如果不在这方面有所作为，回避对宏观政策的研究，很容易强化政策制定的僵化性，给政策制定带来很多弊端。公共政策研究的实际发展公共政策研究的实际发展（三）公共政策研究的发展（三）公共政策研究的发展v.探讨元政策制定探讨元政策制定v从宏观政策研究再向前跨出一步，就涉及元政策制定的问题，这里强调的重点是改进政策制定系统。在这方面已经有一些研究，如对决策的信息基础的探讨、对决策过程的分析、对决策机构的本质和形式化特征的分析等。但是，这类研究还没有得到很好的整合，更重要的是，针对元政策制定理论和总体政策制定过程系统的改进方面的综合性研究几乎还是空白，只有部分学
36、者注意到了这方面的重要性。公共政策研究的实际发展公共政策研究的实际发展（三）公共政策研究的发展（三）公共政策研究的发展v.探讨统治方式的重建探讨统治方式的重建v运用整体论方法对政策制定过程系统进行整体研究和设计，与统治方式的重建有密切的联系。公共政策研究的实际发展公共政策研究的实际发展（三）公共政策研究的发展（三）公共政策研究的发展v.考虑改进政策制定的方法考虑改进政策制定的方法v政策科学的一项基本任务就是为改进政策制定做出贡献。但是，这除了提供基本的理解和实质性的改进建议外，改进的方法论问题也是需要予以注意的。各种改进原则、改革战略和改进建议中潜在的问题向人们提出了从经验性知识与理论到规范性
37、探索的诸多重大的方法论课题。公共政策研究的实际发展公共政策研究的实际发展（三）公共政策研究的发展（三）公共政策研究的发展v.探讨政策制定的输入探讨政策制定的输入v这个问题指的是政策科学对政府中枢系统的输入问题。这与其他一般的应用社会科学面临的问题有相似之处，但是因为政策科学与决策过程有直接的关系，所以就成为一个既困难又必需的工作。这就需要探讨如何将极其复杂的分析结论传达给公务繁忙的政策制定者而又不致过分简化。这就需要有新的表达和沟通技术。例如，以几何图形的方式进行表达，现在还可以与计算机的图示系统结合使用。公共政策研究的实际发展公共政策研究的实际发展（三）公共政策研究的发展（三）公共政策研究的
38、发展v.扩大学科基础扩大学科基础v德洛尔在更多的交叉学科和边缘学科纷纷出现的背景下所说的扩大学科基础他认为，政策科学核心的学科基础需要一个真正的飞跃，比如决策心理学、国防情报研究、系统工程、组织理论、企业管理的相关部分、社会学、历史方法等，都需要结合到政策科学中，以实现扩大政策科学的基础的要求。v还需要发展政策科学的跨学科性。在这方面他的具体建议是，可以鼓励和促使政策科学的专家在有了自己的主要专业以后，再去学习一门与自己的主要专业相反的学科，如具有经济和计量方法学术背景的政策科学家再攻读社会学和心理学。公共政策研究的实际发展公共政策研究的实际发展（三）公共政策研究的发展（三）公共政策研究的发展
39、v.发展多维的方法、方法论和技术发展多维的方法、方法论和技术v经验研究需要补充新的根据以获得可靠的资料；为了深入理解政策制定需要新的认识方式；理论建设也需要一系列概念、模型和创新的语言；从经验理论模式向规范性的模式转换需要新的基础，如目标模型或其他理想、可用的模型；已有的研究方法，如社会实验法、模拟法和模型建构法等，还需要进一步发展。公共政策研究的基本特征公共政策研究的基本特征第一个特征：第一个特征：v公共政策研究的创建就是为了运用科学知识和方法来研究政策问题，以避免政策制定的盲目性、非理性，提高政策的科学性和政策的质量。v尽管后来人们认识到了对公共政策研究不可能像研究自然现象那样，仅仅使用实
40、证方法或自然科学的方法就能解决所有的现存问题或希望解决的问题，但是，对与政策有关的各种因素进行实证调查、对所获得的资料进行定量分析，仍然是公共政策研究的重要特征。公共政策研究的基本特征公共政策研究的基本特征第一个特征：第一个特征：F研究公共政策的学科是一门综合运用多种知识和方法的科学，但研究公共政策的学科是一门综合运用多种知识和方法的科学，但是由于涉及政策目标、政策优劣的判断，所以它不可能是像自然是由于涉及政策目标、政策优劣的判断，所以它不可能是像自然科学那样的纯粹的科学学科。其实社会科学，特别是应用社会科科学那样的纯粹的科学学科。其实社会科学，特别是应用社会科学学科不可能成为纯粹的科学学科，
41、而都会在某种程度上或某些学学科不可能成为纯粹的科学学科，而都会在某种程度上或某些问题上涉及价值判断。问题上涉及价值判断。公共政策研究的基本特征公共政策研究的基本特征第二个特征是，第二个特征是，v与特定的政策制定有关的知识，如制定经济政策，需要经济学方面的知识，制定外交政策需要历史和国家关系等方面的知识，制定医疗政策需要医学方面的知识等。与政策制定有关的知识与方法，涉及政策制定的动态过程，包括政策问题的确定、政策制定、政策分析、政策执行、政策评估等。公共政策研究的基本特征公共政策研究的基本特征第三个特征是，第三个特征是，v所谓模型就是通过把现实世界加以抽象化、简单化、序列化、模式化，再利用符号、
42、图形、公式、语言等工具表达出来的方式。与模型相对的现实世界我们可以称之为原型。第三节第三节 社会政策与公共政策的关系社会政策与公共政策的关系第三节第三节社会政策与公共政策的关系社会政策与公共政策的关系F社会政策是公共政策的一个组成部分社会政策是公共政策的一个组成部分F社会政策与公共政策的区别社会政策与公共政策的区别F社会政策与公共政策的共同点社会政策与公共政策的共同点F社会政策与公共政策之间的不确定的界限社会政策与公共政策之间的不确定的界限F无论怎样界定社会政策，人们一般都把社无论怎样界定社会政策，人们一般都把社会保险、社会救助、对个人和社区的社会会保险、社会救助、对个人和社区的社会服务、公共
43、住房、公共教育等公共政策归服务、公共住房、公共教育等公共政策归为社会政策。为社会政策。说到社会政策，一般是指国家或政府在直接维持说到社会政策，一般是指国家或政府在直接维持和提高公民基本生活需要适度满足方面所选择的和提高公民基本生活需要适度满足方面所选择的作为。作为。社会政策是公共政策的一个组成部分社会政策是公共政策的一个组成部分社会政策是公共政策的一个组成部分社会政策是公共政策的一个组成部分（一）一方面是具有互补性。（一）一方面是具有互补性。v从理论上说，国家或政府的任何政策都应该是有从理论上说，国家或政府的任何政策都应该是有助于公民基本生活需要适度满足的维持和提高的。助于公民基本生活需要适度
44、满足的维持和提高的。同时，有关的社会政策帮助公民适度满足基本需要、同时，有关的社会政策帮助公民适度满足基本需要、保证身体健康、提高各种能力，也有助于社会秩序、保证身体健康、提高各种能力，也有助于社会秩序、国防安全、经济发展等。国防安全、经济发展等。社会政策是公共政策的一个组成部分社会政策是公共政策的一个组成部分（二）另一方面，各种不同的公共政策，包（二）另一方面，各种不同的公共政策，包括社会政策之间也有争夺资源的问题。括社会政策之间也有争夺资源的问题。v一个社会既有的经济资源的使用可以分为两个部一个社会既有的经济资源的使用可以分为两个部分：一部分用于再生产，包括简单再生产和扩大再分：一部分用于
45、再生产，包括简单再生产和扩大再生产；另一部分用于消费，包括公共消费和私人消生产；另一部分用于消费，包括公共消费和私人消费。费。社会政策是公共政策的一个组成部分社会政策是公共政策的一个组成部分（二）另一方面，各种不同的公共政策，包（二）另一方面，各种不同的公共政策，包括社会政策之间也有争夺资源的问题。括社会政策之间也有争夺资源的问题。v对一个社会既有的经济资源的支配也可以分为两对一个社会既有的经济资源的支配也可以分为两部分，一部分由社会中的成员私人支配，个人按照部分，一部分由社会中的成员私人支配，个人按照自己的意愿通过市场交换，满足自己的需要，包括自己的意愿通过市场交换，满足自己的需要，包括消费
46、需要和从事生产经营活动的需要。另一部分由消费需要和从事生产经营活动的需要。另一部分由社会作为整体共同支配。社会作为整体共同支配。社会政策与公共政策的区别社会政策与公共政策的区别（一）社会政策与公共政策提供的物品和服（一）社会政策与公共政策提供的物品和服务具有不同的性质。务具有不同的性质。v公共政策主要涉及的是不具有排他性的物品或服公共政策主要涉及的是不具有排他性的物品或服务的公共供给，而社会政策主要涉及的是可以排他务的公共供给，而社会政策主要涉及的是可以排他性地使用或消费的物品和服务。性地使用或消费的物品和服务。社会政策与公共政策的区别社会政策与公共政策的区别（二）社会政策与公共政策改进社会状
47、态的（二）社会政策与公共政策改进社会状态的路径不同。路径不同。v社会政策供给的是一部分私益物品和服务，因此，社会政策供给的是一部分私益物品和服务，因此，从道理上说，它改进社会状态主要是通过满足个人从道理上说，它改进社会状态主要是通过满足个人的某些需要、通过增进个人需要的适度满足来改进的某些需要、通过增进个人需要的适度满足来改进社会状态。而不包括社会政策的其他公共政策则是社会状态。而不包括社会政策的其他公共政策则是通过改进社会状态来增进个人需要的适度满足。通过改进社会状态来增进个人需要的适度满足。社会政策与公共政策的区别社会政策与公共政策的区别（三）决定社会政策与公共政策的大前提不（三）决定社会
48、政策与公共政策的大前提不同。同。v依据公共政策提供的物品或服务在使用或消费上依据公共政策提供的物品或服务在使用或消费上不具有排他性，这也是需要制定公共政策的根本理不具有排他性，这也是需要制定公共政策的根本理由。由。v从理论上说，哪些物品和服务需要国家或政府制从理论上说，哪些物品和服务需要国家或政府制定公共政策，以公共供给的方式来提供，是可以通定公共政策，以公共供给的方式来提供，是可以通过实证研究来确定的。通过采用各种科过实证研究来确定的。通过采用各种科社会政策与公共政策的区别社会政策与公共政策的区别（三）决定社会政策与公共政策的大前提不（三）决定社会政策与公共政策的大前提不同。同。v学的、实证
49、的研究方法，认识到了某种物品或服学的、实证的研究方法，认识到了某种物品或服务的使用或消费不具有排他性，只能在一定范围内务的使用或消费不具有排他性，只能在一定范围内共同使用或消费，也就证明了这种物品或服务的供共同使用或消费，也就证明了这种物品或服务的供给需要国家或政府或其他范围的公共权威机构制定给需要国家或政府或其他范围的公共权威机构制定规则，以便在相关范围内协调它们的供给和消费。规则，以便在相关范围内协调它们的供给和消费。社会政策与公共政策的共同点社会政策与公共政策的共同点（）一项具体政策的确定往往是各种社会（）一项具体政策的确定往往是各种社会力量博弈的结果。力量博弈的结果。v根据大前提被认为
50、是应该制定和实施的政策能否根据大前提被认为是应该制定和实施的政策能否提上决策机构的议事日程，能否通过既定的决策程提上决策机构的议事日程，能否通过既定的决策程序被制定和实施，无论是社会政策还是公共政策都序被制定和实施，无论是社会政策还是公共政策都必然要在实际的社会政治结构的基础上，经过各种必然要在实际的社会政治结构的基础上，经过各种社会力量或公开或隐蔽的博弈过程，才能决定其命社会力量或公开或隐蔽的博弈过程，才能决定其命运运是否能够成为一项政府政策。是否能够成为一项政府政策。社会政策与公共政策的共同点社会政策与公共政策的共同点（）确定下来的政策的设计、执行都应该（）确定下来的政策的设计、执行都应该
