1、第十七章 城乡统筹 城乡统筹的关键是转变二元社会经济结构，不断推城乡统筹的关键是转变二元社会经济结构，不断推进农村劳动力向第二、三产业转移，使城乡经济社会协进农村劳动力向第二、三产业转移，使城乡经济社会协调发展，让农民的生活、观念现代化，从而实现城乡一调发展，让农民的生活、观念现代化，从而实现城乡一体化。城乡统筹可以包括城乡经济联动、社会的趋同、体化。城乡统筹可以包括城乡经济联动、社会的趋同、空间的融合和制度的一体。中国城乡统筹发展的路径是空间的融合和制度的一体。中国城乡统筹发展的路径是制度创新和壮大县域经济。制度创新和壮大县域经济。城乡统筹概述城乡统筹概述 城乡统筹的背景和现有模式城乡统筹的
2、背景和现有模式 中国城乡统筹发展的途径中国城乡统筹发展的途径第一节第一节 城乡统筹概述城乡统筹概述 一、一、城乡统筹的含义城乡统筹的含义 （一）（一）城乡统筹的概念城乡统筹的概念 城乡统筹是中共十六届三中全会关于完善社会主城乡统筹是中共十六届三中全会关于完善社会主 义市场经济体制若干问题的决定中提出的义市场经济体制若干问题的决定中提出的“五个统筹五个统筹”中的一项，城乡统筹就是要更加注重农村的发展，解决中的一项，城乡统筹就是要更加注重农村的发展，解决 好好“三农三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城镇支持农问题，坚决贯彻工业反哺农业、城镇支持农 村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡村
3、的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡 发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济以工促农、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济 的可持续发展。的可持续发展。（二）城乡统筹和城乡一体化（二）城乡统筹和城乡一体化 城乡一体化指相对发达的城镇和相对落后的农村，城乡一体化指相对发达的城镇和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和 优化组合，促使生产力在城镇和乡村之间合理分布，逐优化组合，促使生产力在城镇和乡村之间合
4、理分布，逐 步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，使城镇和乡村融步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，使城镇和乡村融 为一体。为一体。城乡统筹是为实现城乡一体化而采取的方法。城乡统筹是为实现城乡一体化而采取的方法。二、城乡统筹的根本目标二、城乡统筹的根本目标 （一）马克思关于城乡融合的论述（一）马克思关于城乡融合的论述 在城乡关系上，马克思坚持的是在城乡关系上，马克思坚持的是“同一同一对立对立融融合合”的历史辩证法的历史辩证法 。（二）毛泽东的城乡统筹思想（二）毛泽东的城乡统筹思想 毛泽东正是从国民经济协调发展高度提出合理分配毛泽东正是从国民经济协调发展高度提出合理分配农、轻、重工业投资比例，协调以工
5、农为主的城乡关系农、轻、重工业投资比例，协调以工农为主的城乡关系。（三）党和国家当前关于城乡统筹的论述（三）党和国家当前关于城乡统筹的论述 推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决三农三农问问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣同繁荣”。三三、城乡统筹的主要内容、城乡统筹的主要内容 （一）统筹城乡发展规划（一）统筹城乡发展规划 将城镇和乡村作为一个统一整体，为保证城乡之间将城镇和乡村作为一个统一整体，为保证
6、城乡之间 要素（人口、商品、资本等）合理流动要素（人口、商品、资本等）合理流动而调整城乡空间而调整城乡空间 结构、统筹基础设施结构、统筹基础设施，使城乡融为一体，使城乡融为一体 。城乡统筹规划。城乡统筹规划属于区域规划，是城镇规划和乡村规划的上位规划，战属于区域规划，是城镇规划和乡村规划的上位规划，战略性指导它们的编制略性指导它们的编制。（二）统筹城乡产业发展（二）统筹城乡产业发展 统筹城乡产业发展，就是政府这一主体，以城乡为统筹城乡产业发展，就是政府这一主体，以城乡为统一空间载体，统一筹划城乡各产业和部门及产业要素，统一空间载体，统一筹划城乡各产业和部门及产业要素，推进产业高级化、结构比例与
7、空间布局合理化，把劳动推进产业高级化、结构比例与空间布局合理化，把劳动力、资本、自然资源和技术等生产要素组合及其生产力力、资本、自然资源和技术等生产要素组合及其生产力优化配置到更佳状态，推动城乡之间经济社会等方面协优化配置到更佳状态，推动城乡之间经济社会等方面协调发展。从各产业生产力水平、空间布局、产业要素比调发展。从各产业生产力水平、空间布局、产业要素比例三方面来看，城乡产业发展统筹的基本内容为统筹城例三方面来看，城乡产业发展统筹的基本内容为统筹城乡产业现代化发展水平、统筹城乡产业空间布局、统筹乡产业现代化发展水平、统筹城乡产业空间布局、统筹城乡就业三个主要方面。城乡就业三个主要方面。（三）
8、统筹城乡资源配置（三）统筹城乡资源配置 统筹城乡资源配置就是引导土地、资本、劳动力、统筹城乡资源配置就是引导土地、资本、劳动力、技术、人才、信息等资源在城乡之间的流动，创造城乡技术、人才、信息等资源在城乡之间的流动，创造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境。各类经济主体平等使用生产要素的环境。（四）统筹城乡社会事业（四）统筹城乡社会事业 统筹城乡社会事业主要统筹城乡社会事业主要集中在教育、医疗卫生、文集中在教育、医疗卫生、文化、社会保障等民生方面化、社会保障等民生方面。（五）城乡统筹的意义（五）城乡统筹的意义 统筹城乡发展是全面建设小康社会的内在要求，既统筹城乡发展是全面建设小康社会的内在要
9、求，既 然然 是是“全面建设全面建设”，农村这块短板就是工作的重点，农村这块短板就是工作的重点，当然难点也在农村。具体而言，就是农村经济更快发展、当然难点也在农村。具体而言，就是农村经济更快发展、农村民主更加健全、农村科教更加进步、农村文化更加农村民主更加健全、农村科教更加进步、农村文化更加 繁荣、农村居民生活更加殷实，建设惠及十几亿人口的繁荣、农村居民生活更加殷实，建设惠及十几亿人口的 更高水平的、更全面的、发展比较均衡的小康社会，必更高水平的、更全面的、发展比较均衡的小康社会，必 须统筹城乡发展，并把小康建设的重点放在农村，加大须统筹城乡发展，并把小康建设的重点放在农村，加大 以工促农、以
10、城带乡的力度，由城乡分治最终走向城乡以工促农、以城带乡的力度，由城乡分治最终走向城乡 协调发展。协调发展。第二节第二节 城乡统筹的背景和现有模式城乡统筹的背景和现有模式 一、城乡关系的演进历程 （一）城乡关系（一）城乡关系演进阶段演进阶段 人类历史上，城乡关系大致可分为人类历史上，城乡关系大致可分为“乡育城镇乡育城镇”、“城乡分离城乡分离”、“城乡融合城乡融合”三个阶段。三个阶段。（二）（二）国外城乡关系演变和启示国外城乡关系演变和启示 英国的发展给我们的启示是发展小城镇是实现英国的发展给我们的启示是发展小城镇是实现城镇化的重要途径，发展工业化建立完整的人口流动城镇化的重要途径，发展工业化建立
11、完整的人口流动“推推拉拉”机制，对完成农村劳动力向城镇转移意义重机制，对完成农村劳动力向城镇转移意义重大，政府在城镇化过程中作用巨大。大，政府在城镇化过程中作用巨大。美国美国非农化和城镇化经验的非农化和城镇化经验的启示是要坚持农业启示是要坚持农业发展在国民经济中的基础地位，重视工业发展的同时兼发展在国民经济中的基础地位，重视工业发展的同时兼顾第三产业发展，另外，交通运输网的完善对城镇发展顾第三产业发展，另外，交通运输网的完善对城镇发展作用巨大。作用巨大。二战后日本稳步实现城乡一体二战后日本稳步实现城乡一体的启示是以工业的启示是以工业发展为直接推动力提高国家经济水平并带动剩余劳动力发展为直接推动
12、力提高国家经济水平并带动剩余劳动力转移，工业反哺农业过程中要加强立法、资金支持、农转移，工业反哺农业过程中要加强立法、资金支持、农民合作组织建设和加强科教兴农，通过科教兴国成为世民合作组织建设和加强科教兴农，通过科教兴国成为世界制造中心与技术中心。界制造中心与技术中心。（三三）中国城乡关系的）中国城乡关系的历程历程 1 1、城乡交流阶段（、城乡交流阶段（1949-19521949-1952）人口人口、生产要素生产要素 可自由流动。可自由流动。2 2、城乡阻隔阶段城乡阻隔阶段（1953-19571953-1957），），农业支援工业农业支援工业。3 3、城乡分离阶段（、城乡分离阶段（1958-1
13、9781958-1978），），城乡城乡“二元二元”体体 制制 确立，城乡人口和生产要素不能自由流动确立，城乡人口和生产要素不能自由流动，通过工通过工 农产品交换差价，扩大了城乡差距。农产品交换差价，扩大了城乡差距。4 4、乡村推动城镇阶段乡村推动城镇阶段（1978-20021978-2002），），以以“放权让放权让利利”为特征为特征。5 5、统筹城乡发展阶段统筹城乡发展阶段（2002-20082002-2008），），以以“反哺反哺”为特征为特征。二、二、城乡统筹的解释理论城乡统筹的解释理论 （一）二元结构论（一）二元结构论 美国经济学家刘易斯拐点，就是指剩余劳动力转美国经济学家刘易斯拐点
14、，就是指剩余劳动力转 移结束的点，此时农业部门和工业部门劳动力工资水平移结束的点，此时农业部门和工业部门劳动力工资水平 相等。转移的过程，正是农业和工业部门生产率不断提相等。转移的过程，正是农业和工业部门生产率不断提 高的过程。高的过程。刘易斯刘易斯拉尼斯拉尼斯费景汉模型改进了刘易斯模费景汉模型改进了刘易斯模 型，认为农业劳动生产率提高和农业剩余产品是农业剩型，认为农业劳动生产率提高和农业剩余产品是农业剩 余劳动力转移的先决条件余劳动力转移的先决条件。美国经济学家托达罗在此模型上修改了城镇充分美国经济学家托达罗在此模型上修改了城镇充分 就业的假设条件。就业的假设条件。乔根森认为农业剩余和消费结
15、构变化都促使农业乔根森认为农业剩余和消费结构变化都促使农业 劳动力转移，又对这一模型进行了修改。劳动力转移，又对这一模型进行了修改。（二）核心边缘论（二）核心边缘论 核心边缘理论由弗里德曼系统阐述，主要研究非均核心边缘理论由弗里德曼系统阐述，主要研究非均 衡发展，是关于区域发展或开发的理论它将区域划分为衡发展，是关于区域发展或开发的理论它将区域划分为 发达空间单元的集合结构的核心区，落后空间单元的集发达空间单元的集合结构的核心区，落后空间单元的集 合结构的边缘区，核心区从边缘区吸收生产要素而后产合结构的边缘区，核心区从边缘区吸收生产要素而后产 生大量创新（如技术、社会或文化体制等），这些创新生
16、大量创新（如技术、社会或文化体制等），这些创新 又从核心区向边缘区扩散，引导边缘区经济活动、社会又从核心区向边缘区扩散，引导边缘区经济活动、社会 文化结构和聚落分布等文化结构和聚落分布等。具体可以有三种空间作用，决策传播、移民迁徙和具体可以有三种空间作用，决策传播、移民迁徙和 投资转移投资转移。（三）传统农业改造论（三）传统农业改造论 舒尔茨用收入流价格理论解释传统农业停滞落后、舒尔茨用收入流价格理论解释传统农业停滞落后、不能成为经济增长源泉的原因，认为要改造传统农业使不能成为经济增长源泉的原因，认为要改造传统农业使 之成为经济增长的源泉，缩小城乡差距。之成为经济增长的源泉，缩小城乡差距。参见
17、梁小民：舒尔茨及其改造传统农业，载世界经济，1985（11）。（四）新兴古典城镇化理论（四）新兴古典城镇化理论 新兴古典城镇化理论以杨小凯等学者为代表创立，新兴古典城镇化理论以杨小凯等学者为代表创立，主要分析专业化分工对城镇化的作用，认为主要分析专业化分工对城镇化的作用，认为“城镇的起城镇的起 源、城乡分离都是分工演进的结果源、城乡分离都是分工演进的结果”，城乡差别是从自，城乡差别是从自 给自足演进到完全分工过程中必然会出现的一种状态。给自足演进到完全分工过程中必然会出现的一种状态。（五）网络开发论（五）网络开发论 网络开发论注重点线面结合，整体推进，认为一个网络开发论注重点线面结合，整体推进
18、，认为一个 地区地区 经济发展到一定阶段后会形成增长极（即各类中心经济发展到一定阶段后会形成增长极（即各类中心 城镇）和增长轴（即交通沿线），增长极和增长轴的影城镇）和增长轴（即交通沿线），增长极和增长轴的影 响辐射到更大范围，并形成商品、资金、技术、信息、响辐射到更大范围，并形成商品、资金、技术、信息、劳动力等生产要素流动网络。该理论强调增长极与区域劳动力等生产要素流动网络。该理论强调增长极与区域 生产要素的交流，促进地区经济一体化，特别是城乡一生产要素的交流，促进地区经济一体化，特别是城乡一 体化。体化。三、三、城乡统筹的发展模式城乡统筹的发展模式 （一）（一）城镇工业导向模式城镇工业导向
19、模式 城镇工业导向模式最先由刘易斯提出，强调城镇的城镇工业导向模式最先由刘易斯提出，强调城镇的中心作用，资源要素从城镇流向农村，城镇现代工业部中心作用，资源要素从城镇流向农村，城镇现代工业部门不断吸收农村剩余劳动力。这种模式适合城镇发达、门不断吸收农村剩余劳动力。这种模式适合城镇发达、农村落后区域。农村落后区域。（二）（二）小城镇发展模式小城镇发展模式 小城镇包括县（县级市）所在城、县区属镇和农村小城镇包括县（县级市）所在城、县区属镇和农村中心镇，以及大城市的卫星城镇，是城镇经济和农村经中心镇，以及大城市的卫星城镇，是城镇经济和农村经济的结合部，也联系着工业和农业。济的结合部，也联系着工业和农
20、业。小城镇既接受城镇小城镇既接受城镇的辐射也推动农业产业化和现代化建设，能够吸纳大量的辐射也推动农业产业化和现代化建设，能够吸纳大量的农村剩余劳动力，优化县域产业结构。的农村剩余劳动力，优化县域产业结构。（三）（三）城乡边缘区模式城乡边缘区模式 普莱尔定义城乡边缘区为普莱尔定义城乡边缘区为“位于城乡之间，以城镇位于城乡之间，以城镇土地利用方式和乡村土地利用方式相混合为典型特征，土地利用方式和乡村土地利用方式相混合为典型特征，人口和社会特征具有城乡过渡性质的一种独立又独特的人口和社会特征具有城乡过渡性质的一种独立又独特的地域地域”，城镇发展到一定程度后，企业和市民外迁，以，城镇发展到一定程度后，
21、企业和市民外迁，以及农村非农化发展、农业政策的保护和城镇对农产品的及农村非农化发展、农业政策的保护和城镇对农产品的需求共同促进了城乡边缘区的形成。需求共同促进了城乡边缘区的形成。（四）（四）农村综合发展模式农村综合发展模式 该模式认为城乡隔离、农村落后的原因在于片面强该模式认为城乡隔离、农村落后的原因在于片面强调城镇工业发展的不公平政策，削弱了农村自我发展能调城镇工业发展的不公平政策，削弱了农村自我发展能力，以内生式发展理论为基础。力，以内生式发展理论为基础。（五）（五）佩鲁增长极模式佩鲁增长极模式 增长极就是特定环境中的推进型单位，具体包括不增长极就是特定环境中的推进型单位，具体包括不同等级
22、规模的城市、城镇与乡村镇。统筹城乡发展，就同等级规模的城市、城镇与乡村镇。统筹城乡发展，就要构建不同等级规模的中心城镇，发展推动型产业。要构建不同等级规模的中心城镇，发展推动型产业。第三节第三节 中国城乡统筹发展的途径中国城乡统筹发展的途径 一一、体制和制度创新、体制和制度创新 （一）土地制度（一）土地制度 不同时期的土地制度反映了不同的城乡关系，不同时期的土地制度反映了不同的城乡关系，现行现行 土地制度改革是城乡统筹的关键。土地问题的核心土地制度改革是城乡统筹的关键。土地问题的核心是土是土 地产权制度。地产权制度。（二）户籍制度（二）户籍制度 构筑城乡二元体制的核心制度在市场经济条件下，构筑
23、城乡二元体制的核心制度在市场经济条件下，现行户现行户 籍制度弊端凸显，户籍制度很重要的一个特点籍制度弊端凸显，户籍制度很重要的一个特点是与社会公共产品分配体制融合在一起，社会公共产品是与社会公共产品分配体制融合在一起，社会公共产品分配一直就是有城乡差别的歧视性分配，分配一直就是有城乡差别的歧视性分配，（三）社会保障制度（三）社会保障制度 中国社会保障制度在保障模式、管理体制和保障水中国社会保障制度在保障模式、管理体制和保障水平等方面存在着较大的城乡差异。统筹城乡的社会保障平等方面存在着较大的城乡差异。统筹城乡的社会保障制度势在必行，这是出于公平，以及分担风险、提升资制度势在必行，这是出于公平，
24、以及分担风险、提升资源效率的考虑源效率的考虑。（四）劳动就业制度（四）劳动就业制度 市场经济的发展必然要求建立统一的劳动力市场体市场经济的发展必然要求建立统一的劳动力市场体系和就业制度。统筹城乡就业的一个重要内容系和就业制度。统筹城乡就业的一个重要内容农村农村劳动力向城镇流动劳动力向城镇流动。（五）财税制度（五）财税制度 财税体制改革也以城乡二元结构为背景财税体制改革也以城乡二元结构为背景，统统一城乡一城乡 税制应该遵循税制应该遵循“公平、便利、渐进公平、便利、渐进”原则，逐步原则，逐步将流转将流转 税、所得税、财产税扩展到整个农村范围。税、所得税、财产税扩展到整个农村范围。二二、县域经济社会
25、、县域经济社会 县域经济县域经济地位重要地位重要。一个县域能否实现现代化，是。一个县域能否实现现代化，是 当前中国现代化进程中需要关注的一个重大命题。总体当前中国现代化进程中需要关注的一个重大命题。总体 上有三种典型的城镇化模式上有三种典型的城镇化模式：以特大城市和大城市为核心的城镇群以特大城市和大城市为核心的城镇群 中小城镇和小城镇中小城镇和小城镇 就地城镇化模式就地城镇化模式 城镇群具有高就业机会，而中小城镇具有低生活成本，城镇群具有高就业机会，而中小城镇具有低生活成本，是是“折返式折返式”进程的定居点，就地城镇化乃重要的补充。进程的定居点，就地城镇化乃重要的补充。基本概念基本概念 城乡统筹城乡统筹 二元结构论二元结构论 核心边缘论核心边缘论 传统农业改造论传统农业改造论 新兴古典城镇化理论新兴古典城镇化理论 网络开发论网络开发论 土地制度土地制度 户籍制度户籍制度 学学习习讨论讨论题题 1 1.城乡统筹城乡统筹的战略意义的战略意义是什么？中国该怎样进行城是什么？中国该怎样进行城 乡统筹发展？乡统筹发展？2.2.运用运用城乡关系理论来解释农村城乡关系理论来解释农村小城镇小城镇城镇的城镇的 城乡关系？城乡关系？3.3.县域经济县域经济社会在社会在城乡统筹发展城乡统筹发展中的地位与作用。中的地位与作用。
