1、中国地质调查局水文地质环境地质调查中心中国地质调查局水文地质环境地质调查中心2009年年8月月28日日甘肃甘肃华亭华亭杨 秀 元杨 秀 元地质灾害防治地质灾害防治 防灾预案编制防灾预案编制防灾预案编制防灾预案编制？地质灾害防灾预案要求地质灾害防灾预案要求一、要明确组织指挥机构和抢险救灾队伍；一、要明确组织指挥机构和抢险救灾队伍；二、要摸清地质灾害基本情况，划分易发区和危二、要摸清地质灾害基本情况，划分易发区和危险区，逐一列出易发生地质灾害地段；险区，逐一列出易发生地质灾害地段；三、要制定不同量级降雨地质灾害应急措施，明三、要制定不同量级降雨地质灾害应急措施，明确不同量级降雨地质灾害点监测、易发
2、地质灾害确不同量级降雨地质灾害点监测、易发地质灾害地段巡查地具体要求，临灾抢险救灾措施；地段巡查地具体要求，临灾抢险救灾措施；四、要是明确标注村地质灾害应急队伍人员名单四、要是明确标注村地质灾害应急队伍人员名单和联系电话。和联系电话。根据根据地质灾害防治条例地质灾害防治条例第二十六条第二十六条，突发性地质灾害应急预案包括下列内容：一、应急机构和有关部门的职责分工；二、抢险救援人员的组织和应急、救助装备、资金、物资的准备；三、地质灾害的等级与影响分析准备；四、地质灾害调查、报告和处理程序；五、发生地质灾害时的预警信号、应急通信保障；六、人员财产撤离、转移路线、医疗救治、疾病控制等应急行动方案。以
3、某市的地质灾害预案为例：以某市的地质灾害预案为例：1 1 总则总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 2 组织指挥体系与职责组织指挥体系与职责2.1 市指挥部组成2.2 市指挥部办公室职责2.3 市指挥部各成员单位职责 3 3 预防与预警机制预防与预警机制3.1 预防预报预警信息3.2 预防预警行动3.3 地质灾害速报制度4 4 地质灾害分级地质灾害分级5 5 应急响应应急响应6 6 部门职责部门职责6.1 紧急抢险救灾6.2 应急调查、监测和治理6.3 医疗救护和卫生防疫6.4 治安、交通和通讯6.5 基本生活保障6.6 信息报送和处理6.7 应急资金保障7
4、7 应急保障应急保障7.1 应急队伍、资金、物质、装备保障7.2 通信与信息传递7.3 应急技术保障7.4 宣传与培训7.5 信息发布7.6 监督检查8 8 预案管理与更新预案管理与更新9 9 责任与奖惩责任与奖惩10 10 附则附则防灾预案编制防灾预案编制 为了有目的的更好的开展地质灾害防灾工作，地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情四级(1)(1)特大型地质灾害险情和灾情特大型地质灾害险情和灾情(级级)受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。因灾死亡30人以上或因灾造成直接经
5、济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。(2)(2)大型地质灾害险情和灾情大型地质灾害险情和灾情(级级)。受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。因灾死亡10人以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。(3)(3)中型地质灾害险情和灾情中型地质灾害险情和灾情(级级)。受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下，或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。因灾死亡3人以上、1
6、0人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。(4)(4)小型地质灾害险情和灾情小型地质灾害险情和灾情(级级)。受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。有了相应的险情和灾情分级，我们有了相应的险情和灾情分级，我们就可以根据防灾预案进行相应的灾情和就可以根据防灾预案进行相应的灾情和险情处置。险情处置。防灾预案编制防灾预案编制 发现地质灾害应根据不同的变形现象进行监发现地质灾害应根据不同的变形现象进
7、行监测测,监测分为监测分为专业监测专业监测、简易监测简易监测和和宏观调查宏观调查.专业监测：专业监测：是指专业技术人员在专业调查的基础是指专业技术人员在专业调查的基础上借助于专业仪器设备和专业技术，对地质灾害上借助于专业仪器设备和专业技术，对地质灾害变形动态进行监测、分析和预测预报等一系列专变形动态进行监测、分析和预测预报等一系列专业技术的综合应用业技术的综合应用 ；简易监测：简易监测：是指借助于简单的测量工具、仪器装是指借助于简单的测量工具、仪器装置和量测方法，监测灾害体、房屋或构筑物裂缝置和量测方法，监测灾害体、房屋或构筑物裂缝位移变化的监测方法，该类监测方法具有投入快、位移变化的监测方法
8、，该类监测方法具有投入快、操作简便、数据直观等特点，即可以由专业技术操作简便、数据直观等特点，即可以由专业技术人员作为辅助方法使用，也可由非专业技术人员人员作为辅助方法使用，也可由非专业技术人员在经培训后使用，是地质灾害群测群防中常用的在经培训后使用，是地质灾害群测群防中常用的监测方法监测方法；宏观调查：宏观调查：就是用常规地质调查方法，对崩塌、就是用常规地质调查方法，对崩塌、滑坡、泥石流灾害体的宏观变形迹象和与其有关滑坡、泥石流灾害体的宏观变形迹象和与其有关的各种异常现象进行定期的观测、记录，以便随的各种异常现象进行定期的观测、记录，以便随时掌握崩塌、滑坡的变形动态及发展趋势，达到时掌握崩塌
9、、滑坡的变形动态及发展趋势，达到科学预报的目的。科学预报的目的。后缘明显的圈椅状地形后缘明显的圈椅状地形前缘的坡脚开挖前缘的坡脚开挖窑洞后山出现大裂缝，要加大监测，并尽窑洞后山出现大裂缝，要加大监测，并尽快采取应急措施快采取应急措施(陕西延安，陕西延安，2006)2006)窑洞内宏观变形调查窑洞内宏观变形调查（泾川（泾川.2009.2009）崩塌的宏观调查崩塌的宏观调查泾川县高平镇双河公泾川县高平镇双河公路岩体节理裂隙发育，路岩体节理裂隙发育，岩体破碎，极易发生岩体破碎，极易发生崩塌崩塌易崩易滑地层易崩易滑地层宏观调查宏观调查 发现灾害要按预定的上报途径及时报告，相关部门接到报告后及时组织会商
10、，组织专家进行评价。变形初 始变 形阶 段等 速变 形阶 段破 坏t2t0t1t3t4t5ABCDEF初加速加 速变 形阶 段加加速时 间中加速专业的变形分析专业的变形分析江西庐山泥石流防护工程（江西庐山泥石流防护工程（20022002）利用塑料布铺盖滑坡后缘拉利用塑料布铺盖滑坡后缘拉裂缝，防止雨水直接渗入裂缝，防止雨水直接渗入应及时填埋滑坡体上的裂缝应及时填埋滑坡体上的裂缝 在坡脚鼓起部位堆压沙袋或块石，可以减缓滑坡的滑动 在前缘紧急放置沙袋压脚，有效减缓了滑坡在前缘紧急放置沙袋压脚，有效减缓了滑坡变形滑移，避免了一场灾难变形滑移，避免了一场灾难(四川丹巴四川丹巴,2005)动用了近名武动用
11、了近名武警官兵在老滑坡体前警官兵在老滑坡体前沿对沙袋压脚，进行沿对沙袋压脚，进行紧急处理，控制滑坡紧急处理，控制滑坡的滑移的滑移防灾预案编制防灾预案编制 临时避灾不是灾难临头才想起避灾，而是要从发现灾害前兆之时起，就要有所准备，因为“有备”，才能“无患”。滑坡挤压致使前缘地面鼓翘(甘肃永靖黄茨，2006)滑坡后缘错落（重庆开县滑坡后缘错落（重庆开县.2003.2003）猪、牛、鸡、狗等惊恐不宁，不入睡，老鼠猪、牛、鸡、狗等惊恐不宁，不入睡，老鼠乱窜不进洞，可能是滑坡、崩塌即将来临。乱窜不进洞，可能是滑坡、崩塌即将来临。预先选定撤离路线、规定预警信号。预先选定撤离路线、规定预警信号。临灾时按预定
12、方案组织疏散临灾时按预定方案组织疏散发现地质灾害隐患时，应立即搬迁与避让。发现地质灾害隐患时，应立即搬迁与避让。房屋面临滑坡时，人员应立即撤离，房屋面临滑坡时，人员应立即撤离，不要贪恋财物不要贪恋财物山体滑坡时，不要沿滑坡体滑动方向跑，山体滑坡时，不要沿滑坡体滑动方向跑，应向滑坡体两侧。应向滑坡体两侧。泥石流发生时，不要沿泥石流沟跑，应向沟岸两侧山坡跑.防灾预案编制防灾预案编制不要立即进入灾害区搜寻财物，不要立即进入灾害区搜寻财物，以免再次发生滑坡、崩塌以免再次发生滑坡、崩塌 地质灾害防治条例第十七条规定：国家实行地质灾害预报制度。预报内容主要包括地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程
13、度等。偏远山区地质灾害发生后，道路、通讯毁坏，无法与外界沟通。应该尽快派人将灾情向政府报告，以便尽快开展救援。1.1.发生特大型地质灾害后发生特大型地质灾害后,灾害所在县灾害所在县(市市)国土资源主管部门应国土资源主管部门应于于6 6小时内速报市小时内速报市 (地地)级国土资源主管部门级国土资源主管部门,同时越级速报省级国土资同时越级速报省级国土资源主管部门和国土资源部源主管部门和国土资源部,并根据灾情进展并根据灾情进展,随时续报随时续报,直至调查结束；直至调查结束；特大型地质灾害由国土资源部或委托省特大型地质灾害由国土资源部或委托省(区、市区、市)国土资源主管部国土资源主管部门及时组织调查和
14、作出应急处理。委托省门及时组织调查和作出应急处理。委托省(区、市区、市)国土资源主管部门国土资源主管部门进行调查处理的进行调查处理的,最终形成的应急调查报告应尽快上报国土资源部。最终形成的应急调查报告应尽快上报国土资源部。2.2.发生大型地质灾害后发生大型地质灾害后,灾害所在县灾害所在县(市市)国土资源主管部门应于国土资源主管部门应于 12 12 小时内速报市小时内速报市 （地）级国土资源主管部门（地）级国土资源主管部门,同时越级速报省级国土同时越级速报省级国土资源主管部门和国土资源部资源主管部门和国土资源部,并根据灾情进展并根据灾情进展,随时续报随时续报,直至调查结束。直至调查结束。大型地质
15、灾害由省级国土资源主管部门及时组织调查和作出应急处理大型地质灾害由省级国土资源主管部门及时组织调查和作出应急处理,并将最终形成的应急调查报告上报国土资源部。并将最终形成的应急调查报告上报国土资源部。3.3.发生中型地质灾害后发生中型地质灾害后,灾害所在县灾害所在县(市市)国土资源主管部门应于国土资源主管部门应于2424小时内速报市小时内速报市(地地)级国土资源主管部门级国土资源主管部门,同时越级速报省级国土资源同时越级速报省级国土资源主管部门。中型地质灾害由市主管部门。中型地质灾害由市(地地)级国土资源主管部门及时组织调查级国土资源主管部门及时组织调查和作出应急处理和作出应急处理,并将应急调查
16、报告上报省级国土资源主管部门。并将应急调查报告上报省级国土资源主管部门。4.4.发生小型地质灾害后发生小型地质灾害后,灾害所在县灾害所在县(市市)国土资源主管部门应及国土资源主管部门应及时向市时向市 （地）级国土资源主管部门报告（地）级国土资源主管部门报告,并负责组织调查和作出应急并负责组织调查和作出应急处理。处理。迅速组织人员查看是否还迅速组织人员查看是否还有滑坡、崩塌发生的危险有滑坡、崩塌发生的危险地质灾害抢险救灾指地质灾害抢险救灾指挥部指导现场救灾挥部指导现场救灾灾后重建灾后重建北川北川活动板房教室内的教与学活动板房教室内的教与学地地 址：河北省保定市七一中路址：河北省保定市七一中路13051305号号邮政编码：邮政编码：071051071051电电 话：话：0312031231070923107092电子信箱：电子信箱：
