1、一、粮食安全的概念与战略意义 二、粮食安全的背景 三、粮食安全的度量指标体系（预警）四、区域粮食安全问题五、中国的粮食安全道路 2 2、从六个方面理解粮食安全、从六个方面理解粮食安全（1 1）粮食安全的主体可以是宏观的或微观的。）粮食安全的主体可以是宏观的或微观的。（2 2）必须具有与人们生存与健康相适应的足够食品。）必须具有与人们生存与健康相适应的足够食品。（3 3）必须保证所有人都得到相应的食品。）必须保证所有人都得到相应的食品。（4 4）必须保证在任何时候与任何情况下都得到足够）必须保证在任何时候与任何情况下都得到足够的食品。的食品。（5 5）粮食安全的基本工作是在粮食生产、流通与消）粮
2、食安全的基本工作是在粮食生产、流通与消费之间进行有效平衡。费之间进行有效平衡。（6 6）现代粮食安全是以合理成本谋求粮食供给保障。）现代粮食安全是以合理成本谋求粮食供给保障。3 3、粮食安全概念的演进粮食安全概念的演进 （1）国家粮食安全（）国家粮食安全（19701970年代初年代初8080年代中期）年代中期）（2）家庭粮食安全）家庭粮食安全 到到8080年代中期，粮食安全概念出现了第一次更新。年代中期，粮食安全概念出现了第一次更新。（二）实现粮食安全的战略意义（二）实现粮食安全的战略意义 1 1、各国、各民族社会安定、政治稳定和经济安全、各国、各民族社会安定、政治稳定和经济安全的基础。的基础
3、。2 2、国际政治斗争的武器。、国际政治斗争的武器。3 3、历史上的饥饿、历史上的饥饿 4 4、人口与资源的矛盾特点突出。、人口与资源的矛盾特点突出。二、粮食安全的背景 1、1970s 早期，受气候变坏及其它因素影响，全球早期，受气候变坏及其它因素影响，全球粮食产量大幅度下降。粮食产量大幅度下降。2 2、联合国于、联合国于1974年年11月在罗马召开世界粮食大会。月在罗马召开世界粮食大会。要求各国政府采纳保证世界谷物库存量处于最低安要求各国政府采纳保证世界谷物库存量处于最低安全水平的政策。全水平的政策。3、1974年年FAO首次提出粮食安全的概念。首次提出粮食安全的概念。4 4、1983年年F
4、AO总干事爱德华总干事爱德华萨乌马提出了类似的萨乌马提出了类似的粮食安全概念，即粮食安全概念，即“确保所有的人在任何时候既能确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品买得到又能买得起他们所需要的基本食品”。三、粮食安全的度量指标体系（预警）（一）对粮食安全结果的评价（一）对粮食安全结果的评价1 1、基本评价、基本评价 （1 1）保证任何人都）保证任何人都“有饭吃有饭吃”“缺粮人口的比例缺粮人口的比例”。可以用可以用“低收入人口比例低收入人口比例”来近似取代，用粮食安全的来近似取代，用粮食安全的范围指数表范围指数表示粮食安全对社区（国家）全体居民而言的实现示粮食安全对社区（国
5、家）全体居民而言的实现程度，公式表达如下：程度，公式表达如下：PSPSs s=P Pf f/F,/F,或或PSPSs s=P Pl l/F/F式中，式中，PSsPSs表示粮食安全的范围指数，表示粮食安全的范围指数，P Pf f表示未及温饱人表示未及温饱人口，口，P Pl l表示低收入人口，表示低收入人口，F F表示总人口。表示总人口。（2 2）保证在任何时候都）保证在任何时候都“有饭吃有饭吃”粮食安全粮食安全的时限保障程度（粮食安全时限指数）可表示为：的时限保障程度（粮食安全时限指数）可表示为：FSFSt t=P Pi iT Ti i/PT/PT 式中，式中，FSt FSt 表示粮食安全时限指
6、数，表示粮食安全时限指数，TiTi表示缺表示缺粮时限，粮时限，Pi Pi 表示缺粮人口，表示缺粮人口，P P表示总人口，表示总人口，T T表示表示考核时限，若以天为考核时限，则考核时限，若以天为考核时限，则i=1,2,3i=1,2,3365365，若以月为考核时限，则若以月为考核时限，则i=1,2,3i=1,2,312.12.（3 3）“足够足够”的程度的程度即主要食品或营养物质即主要食品或营养物质的保障程度，只能是维持生存和健康的最低标准。的保障程度，只能是维持生存和健康的最低标准。如果用粮食安全的数量保障指数来衡量粮食安全如果用粮食安全的数量保障指数来衡量粮食安全在数量上的保障程度，则表达
7、公式如下：在数量上的保障程度，则表达公式如下：FSFSqiqi=F=Fi i/F/F0 0 式中，式中，FSqiFSqi表示保障程度，表示保障程度，F Fi i表示某类食物或营表示某类食物或营养物质的实际供应或消费量，养物质的实际供应或消费量，F F0 0某类食物或营养物某类食物或营养物质的最低消费量。质的最低消费量。2 2、广泛采用，而又被证明是十分有效的指标、广泛采用，而又被证明是十分有效的指标 （1 1）“粮食总产量粮食总产量”与年增长率与年增长率 粮食是否安全不仅仅决定于粮食总产量。粮食是否安全不仅仅决定于粮食总产量。国内粮食产量是粮食安全的基础。国内粮食产量是粮食安全的基础。各个省市
8、自治区应保持适当的粮食自给率。各个省市自治区应保持适当的粮食自给率。用人均粮食占有量指标衡量粮食安全程度。用人均粮食占有量指标衡量粮食安全程度。粮食产量越高越好越安全吗？粮食产量越高越好越安全吗？粮食产量的年增长率是否达到了安全水平，必须粮食产量的年增长率是否达到了安全水平，必须和人口增长率紧密联系。和人口增长率紧密联系。Log(var)=Log(var)=（LogXLogXt+1t+1-LogX-LogXt t）-（LogXLogXt+1t+1-LogX-LogXt t）2 2II=100 Log(var)II=100 Log(var)21N11N （2 2）粮食产量的变异系数粮食产量的变异
9、系数 即粮食产量的年际波动幅度。即粮食产量的年际波动幅度。通常用以下三种方法评价粮食产量的不稳定性程度或变通常用以下三种方法评价粮食产量的不稳定性程度或变异系数异系数.第一种方法是卡斯利（第一种方法是卡斯利（CosleyCosley）的的“对数方差法对数方差法”。卡斯。卡斯利用利用“不稳定指数不稳定指数”（Instability IndexInstability Index）表示粮食产量的表示粮食产量的年际变异程度，该方法首先计算对数方差，公式为：年际变异程度，该方法首先计算对数方差，公式为：式中，式中，Log(var)Log(var)表示对数方差，表示对数方差，N N表示年数，表示年数，Xt
10、Xt表示表示t t年年的产量指数，的产量指数，IIII表示粮食产量的不稳定指数。表示粮食产量的不稳定指数。第二种方法是斯韦德伯格的第二种方法是斯韦德伯格的“变异指数法变异指数法”.计算公式为：计算公式为：VI=0 0VIVI1 1式中，式中，Y Yi i为实际谷物产量，为实际谷物产量，为由为由Y Yi i推导出的时间趋势值，推导出的时间趋势值，为为n n年平均产量，自由度为年平均产量，自由度为n/n-2n/n-2。niiniiinYYnYY1212)2()()(iY第三种方法是瓦尔德斯的第三种方法是瓦尔德斯的“变异系数法变异系数法”.公式为：公式为：V Vi i=式中，式中，V Vi i表示第
11、表示第i i年粮食产量的变异系数年粮食产量的变异系数,Y Yi i表示第表示第i i年的年的实际粮食产量，实际粮食产量，表示第表示第i i年的趋势产量（用时间序列资料计年的趋势产量（用时间序列资料计算出的预测值）。算出的预测值）。iiiYYY%100iY粮食产量的变异系数的影响因素：粮食产量的变异系数的影响因素：自然因素；自然因素；政治；政治；社会及经济因素；社会及经济因素；社会及经济因素对粮食生社会及经济因素对粮食生产的波动造成影响，有时远甚于自然因素。一个产的波动造成影响，有时远甚于自然因素。一个国家的粮食安全状况与其政治制度、经济政策、国家的粮食安全状况与其政治制度、经济政策、社会形势有
12、密切联系。社会形势有密切联系。粮食安全的调控区域大小。粮食安全的调控区域大小。(3(3）粮食储备率）粮食储备率 粮食储备是粮食安全的重要基础，是保粮食储备是粮食安全的重要基础，是保障粮食安全最主要，最主动的手段。障粮食安全最主要，最主动的手段。计算：粮食储备率是指粮食的日常储备计算：粮食储备率是指粮食的日常储备量占消费需求量的比率。量占消费需求量的比率。粮食储备率的标准。粮食储备率的标准。FAOFAO规定全球粮食安全的最低储粮水平，即粮食规定全球粮食安全的最低储粮水平，即粮食储备规模不小于消费量的储备规模不小于消费量的17%17%18%18%，其中商业性、，其中商业性、盈利性储备占盈利性储备占
13、12%12%，战略性、政策性储备占，战略性、政策性储备占5%5%6%6%。从品种上看，小麦、粗粮和大米的最低安全储从品种上看，小麦、粗粮和大米的最低安全储备量分别应占其消费量的备量分别应占其消费量的23%23%26%26%，17%17%18%18%，14%14%15%15%。中国的标准应该高于国际标准，大于中国的标准应该高于国际标准，大于20%20%以上以上原因：中国并不完全具备以上条件：原因：中国并不完全具备以上条件：国内粮食市场并未与国际粮食市场完全接轨，国内各地国内粮食市场并未与国际粮食市场完全接轨，国内各地区的粮食市场也还或多或少存在地方封锁和人为阻梗区的粮食市场也还或多或少存在地方封
14、锁和人为阻梗；生态环境脆弱，自然灾害频繁，粮食生产波动较大；生态环境脆弱，自然灾害频繁，粮食生产波动较大；粮食生产地区差异大，粮食消费存在粮食生产地区差异大，粮食消费存在“点多线长面广点多线长面广”等特点；等特点；粮食产后损耗和浪费相当大（综合损耗率在粮食产后损耗和浪费相当大（综合损耗率在11%11%25%25%）；）；南南北两地居民的消费习惯差异较大。北方以小麦为主，北两地居民的消费习惯差异较大。北方以小麦为主，南方以稻米为主，在城镇居民的口粮消费中，稻米的消费量南方以稻米为主，在城镇居民的口粮消费中，稻米的消费量占占60%60%65%65%，消费结构的刚性削弱了储备粮食在品种上的可，消费结
15、构的刚性削弱了储备粮食在品种上的可调剂性。调剂性。（4 4）粮食外贸依存度）粮食外贸依存度 即对粮食进口的依赖程度，用公式表达为：即对粮食进口的依赖程度，用公式表达为：a=Gi/G 式中，式中，a a为一个国家的粮食外贸依存度，为一个国家的粮食外贸依存度，G Gi i 表示粮食表示粮食的总进口量，的总进口量，G G表示粮食总需求量。从理论上讲，表示粮食总需求量。从理论上讲，a a的取值的取值范围应该在范围应该在0 0和和1 1之间。之间。a a值越小，粮食安全程度越高，值越小，粮食安全程度越高，但是不是但是不是 a a值越小越好值越小越好呢？呢？基于粮食安全的基于粮食安全的a a值范围应该是多
16、少？值范围应该是多少？经济学家的标准：经济学家的标准：当当a5%a5%表明一个国家已基本实现了粮食自给，或者说表明一个国家已基本实现了粮食自给，或者说达到了足够高的粮食安全水平，只要达到了足够高的粮食安全水平，只要a10%a10%都视为可以接都视为可以接受的粮食安全水平。受的粮食安全水平。（二）对粮食安全过程的评价（二）对粮食安全过程的评价 1 1、自然、环境与资源保障方面、自然、环境与资源保障方面。2 2、物质投入因素方面、物质投入因素方面。3 3、技术进步方面、技术进步方面。4 4、经济结构方面、经济结构方面。5 5、经济效益类指标、经济效益类指标。6 6、其他社会经济因素其他社会经济因素
17、。春秋战国春秋战国 20002000万人万人西汉西汉(BC 206(BC 20623)23)6000 6000万人万人三国晋三国晋(220(220316)316)1600 160025002500万人万人唐元唐元(618(6181368)1368)3000 300059005900万万人人明明 (1368(13681644)1644)亿亿清清 (1644(16441911)1911)4.1 4.1亿亿民国民国 (19121949)4.5亿亿20世纪末（世纪末（1999）12.6亿亿十二五期间十二五期间 2015 13.9亿亿未来未来 2030 16.017亿五、地区粮食安全问题五、地区粮食安全
18、问题1 1、是否存在地区粮食安全问题？、是否存在地区粮食安全问题？2 2、地区粮食安全与国家粮食安全的关系？、地区粮食安全与国家粮食安全的关系？基石基石粮食主产区的粮食安全粮食主产区的粮食安全粮食主销区的粮食安全粮食主销区的粮食安全粮食产销区的粮食安全粮食产销区的粮食安全六、中国的粮食安全道路（一）（一）中国粮食安全出路之争中国粮食安全出路之争 观点一：中国自己养活不了自己，必须大量进口粮食观点一：中国自己养活不了自己，必须大量进口粮食 观点二：中国完全能够自己养活自己观点二：中国完全能够自己养活自己 观点三：应积极扩大粮食进口观点三：应积极扩大粮食进口 观点四：藏粮于土，构建粮食安全保障体系
19、观点四：藏粮于土，构建粮食安全保障体系(二二)粮食安全指导思想粮食安全指导思想:控制粮食产量，培植与保护生产能力控制粮食产量，培植与保护生产能力 1 1、为什么要控制粮食产量？、为什么要控制粮食产量？（1 1）可以保证粮食产品的有效供给；）可以保证粮食产品的有效供给；（2 2）控制粮食产量就能主动调节粮食供求平衡；）控制粮食产量就能主动调节粮食供求平衡；（3 3）能最大限度地实现安全与效率的统一。）能最大限度地实现安全与效率的统一。2 2、为什么要培植与保护生产能力？、为什么要培植与保护生产能力？（1 1）世界各国调控粮食安全的共同做法。）世界各国调控粮食安全的共同做法。（2 2）有利于粮食生
20、产发展与生态环境保护的协调，）有利于粮食生产发展与生态环境保护的协调，（3 3）“储粮于土储粮于土”比之比之“储粮于仓储粮于仓”和和“储粮于世界市场储粮于世界市场”更经济、更有效更经济、更有效 （4 4）保持足够的生产能力，就掌握了调控的主动权。）保持足够的生产能力，就掌握了调控的主动权。（三）实现可持续粮食安全的对策措施（三）实现可持续粮食安全的对策措施1 1、控制人口，保护耕地，稳定粮食播种面积、控制人口，保护耕地，稳定粮食播种面积前提。前提。2、加强农业基础设施建设和提高农民素质、加强农业基础设施建设和提高农民素质关键。关键。3 3、加强农业投入和保护，提高农业比较效益和农民的种粮、加强
21、农业投入和保护，提高农业比较效益和农民的种粮积极性。积极性。4 4、完善农业技术推广服务体系。、完善农业技术推广服务体系。5、积极推进农产品产后系统的建设。、积极推进农产品产后系统的建设。6 6、积极探索粮食产业化经营的新路子。、积极探索粮食产业化经营的新路子。7 7、建立城乡一体化的社会保障体系，使本省范围内的任何、建立城乡一体化的社会保障体系，使本省范围内的任何居民都能得到维持其基本生存和健康发展所需的粮食供应。居民都能得到维持其基本生存和健康发展所需的粮食供应。31、知技并重，德行为先。32、生活的理想，就是为了理想的生活。张闻天33、贫不足羞，可羞是贫而无志。吕坤34、你若要喜爱你自己
22、的价值，你就得给世界创造价值。歌德35、社会犹如一条船，每个人都要有掌舵的准备。易卜生36、人生不是一种享乐，而是一桩十分沉重的工作。列夫托尔斯泰37、生活只有在平淡无味的人看来才是空虚而平淡无味的。车尔尼雪夫斯基38、先相信你自己，然后别人才会相信你。屠格涅夫39、谁给我一滴水，我便回报他整个大海。华 梅40、对人不尊敬，首先就是对自己的不尊敬。惠特曼41、一个人的真正伟大之处就在于他能够认识到自己的渺小。保 罗42、自我控制是最强者的本能。萧伯纳43、勿以恶小而为之，勿以善小而不为。惟贤惟德，能服于人。刘备44、要使别人喜欢你，首先你得改变对人的态度，把精神放得轻松一点，表情自然，笑容可掬
23、，这样别人就会对你产生喜爱的感觉了。卡耐基45、有谦和、愉快、诚恳的态度，而同时又加上忍耐精神的人，是非常幸运的。塞涅卡46、人的一生可能燃烧也可能腐朽，我不能腐朽，我愿意燃烧起来！奥斯特洛夫斯基47、我们应该注意自己不用语言去伤害别的同志，但是，当别人用语言来伤害自己的时候，也应该受得起。刘少奇48、人生犹如一本书，愚蠢者草草翻过，聪明人细细阅读。为何如此.因为他们只能读它一次。保 罗49、无论你怎样地表示愤怒，都不要做出任何无法挽回的事来。培 根50、人生就象弈棋，一步失误，全盘皆输，这是令人悲哀之事；而且人生还不如弈棋，不可能再来一局，也不能悔棋。弗洛伊德51、在你发怒的时候，要紧闭你的嘴，免得增加你的怒气。苏格拉底52、路是脚踏出来的，历史是人写出来的。人的每一步行动都在书写自己的历史。吉鸿昌53、最本质的人生价值就是人的独立性。布迪曼54、谁若想在困厄时得到援助，就应在平日待人以宽。萨迪55、人世间没有比互相竭尽全心、互相尽力照料更加快乐的了。西塞罗56、不良的习惯会随时阻碍你走向成名、获利和享乐的路上去。莎士比亚57、容易发怒，是品格上最为显著的弱点。但 丁58、对一个尚未成熟的少年来讲，坏的伙伴比好的老师起的作用要大得多。伊 索59、决定一个人的一生，以及整个命运的，只是一瞬之间。歌德60、生气的时候，开口前先数到十，如果非常愤怒，先数到一百。杰弗逊
