1、事故应急救援预案编制与实施事故应急救援预案编制与实施课课 程程 内内 容容 1 事故应急救援体系事故应急救援体系 1.1 事故应急救援的任务和特点事故应急救援的任务和特点 1.2 事故应急救援体系结构事故应急救援体系结构 1.3 事故应急救援的响应事故应急救援的响应 1.1 事故应急救援的任务和特点事故应急救援的任务和特点事故应急救援系统是指通过事前计划和应急措施，充分事故应急救援系统是指通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控制事故发展利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控制事故发展并尽可能排除事故，保护现场人员和场外人员的安全，并尽可能排除事故，保护现场人员和场外
2、人员的安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失等降低至最小程将事故对人员、财产和环境造成的损失等降低至最小程度。度。20世纪世纪70年代以来，建立重大事故应急管理体制和应急年代以来，建立重大事故应急管理体制和应急救援系统受到国际社会普遍重视，许多工业化国家和国救援系统受到国际社会普遍重视，许多工业化国家和国际组织都制定了一系列重大事故应急救援事故法规和政际组织都制定了一系列重大事故应急救援事故法规和政策，并成立了响应的应急救援机构和政府管理部门。策，并成立了响应的应急救援机构和政府管理部门。我国有城市、矿山、化学等事故应急救援机构。我国有城市、矿山、化学等事故应急救援机构。事故应急救援预案又称
3、事故应急计划，是事故应急救事故应急救援预案又称事故应急计划，是事故应急救援系统的重要组成部分。援系统的重要组成部分。应急救援系统应包括以下几个方面的主要内容：应急救援系统应包括以下几个方面的主要内容：（1）应急救援组织机构；）应急救援组织机构；（2）应急救援预案（或称计划）；）应急救援预案（或称计划）；（3）应急培训与演练；）应急培训与演练；（4）应急救援行动；）应急救援行动；（5）现场清除与净化；）现场清除与净化；（6）事故后的恢复和善后处理。）事故后的恢复和善后处理。事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包
4、括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。（1）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。护危害区域内的其他人员。（2）迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测，）迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。（3）消除危害后果，做好现场恢复。）消除危害后果，做好现场恢复。（4）查清事故原因，评估危害程度。）查清事故原因，评估危害程度。例如：例如：2003年年12月月23日，重庆
5、市开县高桥镇中油川东北气矿日，重庆市开县高桥镇中油川东北气矿“井喷井喷”事故。事故。2003年年12月月23日日22时左右，重庆市开县高桥镇的中油川东北时左右，重庆市开县高桥镇的中油川东北气矿一矿井发生天然气气矿一矿井发生天然气“井喷井喷”，死亡人数共，死亡人数共233人。事发人。事发现场当时空气中弥漫着像臭鸡蛋一样的硫化氢气味，事发地现场当时空气中弥漫着像臭鸡蛋一样的硫化氢气味，事发地方圆方圆5公里内的公里内的10万群众被疏散到安全地带。万群众被疏散到安全地带。当日晚当日晚10时左右，某钻井队在天然气矿井施工起钻过程中，时左右，某钻井队在天然气矿井施工起钻过程中，因违章作业，未按规定保证泥浆
6、灌注量和循环时间，导致钻因违章作业，未按规定保证泥浆灌注量和循环时间，导致钻井溢流，发生井涌；录井员未能及时发现溢流等井涌征兆，井溢流，发生井涌；录井员未能及时发现溢流等井涌征兆，井涌迅速转为井喷，钻井队队长迅速组织采取了一系列的紧井涌迅速转为井喷，钻井队队长迅速组织采取了一系列的紧急关井措施，但由于回压阀被违规卸掉，井喷无法控制。井急关井措施，但由于回压阀被违规卸掉，井喷无法控制。井场设备价值数千万元，钻井队队长未敢下令点火，旋即向有场设备价值数千万元，钻井队队长未敢下令点火，旋即向有关上级公司报告井喷事故，但也没有请示点火。关上级公司报告井喷事故，但也没有请示点火。公司应急中心主任即率队从
7、公司应急中心主任即率队从A市出发前往事故现场。由于喷市出发前往事故现场。由于喷出的天然气中富含有毒气体硫化氢，井喷半小时后钻井队人出的天然气中富含有毒气体硫化氢，井喷半小时后钻井队人员开始撤离，并派出员开始撤离，并派出2名员工通知井口附近村民紧急疏散，名员工通知井口附近村民紧急疏散，但大多数已经睡熟的村民并没有被他们的呼喊惊醒，该但大多数已经睡熟的村民并没有被他们的呼喊惊醒，该2名名员工也不幸中毒身亡。井喷员工也不幸中毒身亡。井喷1h20min后左右，钻井队队长派后左右，钻井队队长派人回井场关闭了柴油机、泥浆泵和发电机等，对井场实施警人回井场关闭了柴油机、泥浆泵和发电机等，对井场实施警戒，并向
8、戒，并向A市政府部门报告事故情况，市政府部门报告事故情况，A市政府立即通报事市政府立即通报事故所在县政府。而此时离事故地点故所在县政府。而此时离事故地点1km远的当地镇政府却仍远的当地镇政府却仍未接到钻井队的电话通报。未接到钻井队的电话通报。次日次日11时左右，钻井队接到上级点火指示。而此前，公司应时左右，钻井队接到上级点火指示。而此前，公司应急中心主任在途中就有人向其建议点火，到达镇上后在知道急中心主任在途中就有人向其建议点火，到达镇上后在知道已有人员中毒伤亡的情况下也都未能做出点火决定，也没有已有人员中毒伤亡的情况下也都未能做出点火决定，也没有指派专人踏勘现场点火时机。直到指派专人踏勘现场
9、点火时机。直到12:30分左右，钻井队某队员分左右，钻井队某队员意外发现井口停喷，气体从放射管线喷出，才开始组织点火准意外发现井口停喷，气体从放射管线喷出，才开始组织点火准备。备。14时左右，派人核实后，于时左右，派人核实后，于16时左右点火成功，险情得到时左右点火成功，险情得到初步控制。第三天上午初步控制。第三天上午10时，数百名公安干警、武警组成的几时，数百名公安干警、武警组成的几十个搜救组进入了井场附近的村庄，展开全面搜救，发现大量十个搜救组进入了井场附近的村庄，展开全面搜救，发现大量死亡人员。死亡人员。事后，某村干部叹息道，要是村里有一个高音喇叭，也不至于事后，某村干部叹息道，要是村里
10、有一个高音喇叭，也不至于死那么多人啊！还有些人不肯离去。当地某政府官员说，事故死那么多人啊！还有些人不肯离去。当地某政府官员说，事故发生后，当地政府即组织了数十人的先遣队，派出警车、救护发生后，当地政府即组织了数十人的先遣队，派出警车、救护车鸣警笛沿公路往返行驶，用扩音器呼叫周围山上居住的群众车鸣警笛沿公路往返行驶，用扩音器呼叫周围山上居住的群众转移。但由于正值深夜，灾区交通通讯不便，现场有毒气体浓转移。但由于正值深夜，灾区交通通讯不便，现场有毒气体浓度太高，虽经多种努力，仍难保证灾区群众全部得到转移。度太高，虽经多种努力，仍难保证灾区群众全部得到转移。具有不确定性和突发性，复杂性，后果、影响
11、易猝具有不确定性和突发性，复杂性，后果、影响易猝发、激化、放大的特点。发、激化、放大的特点。应急救援行动必须做到应急救援行动必须做到。（1）迅速。就是要求建立快速的应急响应机制，能）迅速。就是要求建立快速的应急响应机制，能迅速准确地传递事故信息，迅速地召集所需的应急迅速准确地传递事故信息，迅速地召集所需的应急力量和设备、物资等资源；迅速建立统一指挥与协力量和设备、物资等资源；迅速建立统一指挥与协调系统，开展救援活动。调系统，开展救援活动。“时间就是生命时间就是生命”。2007年年8月月20日，一架由台北飞往日本的华航客机早上日，一架由台北飞往日本的华航客机早上10点半点半降落在冲绳那霸机场，降
12、落后客机突然爆炸，紧接着冒出大降落在冲绳那霸机场，降落后客机突然爆炸，紧接着冒出大火，机上乘客紧急疏散，无人伤亡。火，机上乘客紧急疏散，无人伤亡。机上第一人撤离距发生故障机上第一人撤离距发生故障56秒，第秒，第93秒最后一人撤离，秒最后一人撤离，3秒秒钟后飞机爆炸起火。钟后飞机爆炸起火。（2）准确。要求有相应的应急决策机制，能基于事故）准确。要求有相应的应急决策机制，能基于事故的规模、性质、特点、现场环境等信息，正确地预测的规模、性质、特点、现场环境等信息，正确地预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策。决策。例如：遇湿易燃危险化学品
13、事故的应急救援。例如：遇湿易燃危险化学品事故的应急救援。（3）有效。主要指应急救援行动的有效性，包括应急）有效。主要指应急救援行动的有效性，包括应急队伍的建设与训练，应急设备队伍的建设与训练，应急设备(设施设施)、物资的配备与、物资的配备与维护，预案的制定与落实以及有效的外部增援机制等。维护，预案的制定与落实以及有效的外部增援机制等。1.2.1 事故应急救援的管理事故应急救援的管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，后的各个过程，“预防为主，常备不懈预防为主，常备不懈”。响应响应准备准备预防预防恢复恢复一是预防事故发生；
14、二是降低事故后果。一是预防事故发生；二是降低事故后果。应急机构的建立和职责落实、预案的编制、应应急机构的建立和职责落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备、物资的准备和维护、预案急队伍的建设、应急设备、物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等。的演练、与外部应急力量的衔接等。事故的报警与通报、人员疏散、急救与医疗、事故的报警与通报、人员疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部救消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部救援等。援等。包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。例如：应急救援器材的准备。例如：应急救援器材的
15、准备。应急体系应急体系组织机制组织机制 运作机制运作机制 法制基础法制基础 保障系统保障系统 管理机构管理机构 功能部门功能部门 应急指挥应急指挥 救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥 分级响应分级响应 属地为主属地为主 公共动员公共动员 紧急状态法紧急状态法 应急管理条例应急管理条例政府令政府令 标准标准 信息通信信息通信 物资装备物资装备 人力资源人力资源 经费财务经费财务 典型的响应级别可分为典型的响应级别可分为3级：级：必须利用所有有关部门及一切资源必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要各个部门同外部机构联合处理的紧急情况，或者需要各个部门同外部机构联合处理的各种紧急情况，通常
16、要宣布进入紧急状态。的各种紧急情况，通常要宣布进入紧急状态。需要两个或更多个部门响应的紧急需要两个或更多个部门响应的紧急情况。情况。能被一个部门正常可利用的资源处。能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。理的紧急情况。一级紧急情况级别最高。一级紧急情况级别最高。例如：某车间发生火灾，有可能引起大爆炸。例如：某车间发生火灾，有可能引起大爆炸。1.3.1 事故应急救援的响应程序事故应急救援的响应程序 按过程分为按过程分为。警情判断警情判断响应级别响应级别应急启动应急启动救援行动救援行动事态控制事态控制应急恢复应急恢复应急结束应急结束(关闭关闭)中心人员到位中心人员到位信息网络开通信息网络开通应
17、急资源调配应急资源调配现场指挥到位现场指挥到位现场清理现场清理解除警戒解除警戒善后处理善后处理事故调查事故调查人员救助人员救助工程抢险工程抢险警戒与交通管制警戒与交通管制医疗救护医疗救护人群疏散人群疏散环境保护环境保护现场监测现场监测专家支持专家支持扩大应急扩大应急申请增援申请增援信息反馈信息反馈总结评审总结评审YYNN关闭关闭报报 警警Y接接 警警为保证现场应急救援工作的有效实施，必须对事故现为保证现场应急救援工作的有效实施，必须对事故现场的所有应急救援工作实施统一的指挥和管理，即建场的所有应急救援工作实施统一的指挥和管理，即建立事故指挥系统。立事故指挥系统。现场应急指挥系统的结构应当在紧急
18、事件发生前已建现场应急指挥系统的结构应当在紧急事件发生前已建立，预先对指挥达成一致意见。立，预先对指挥达成一致意见。现场指挥系统模块化的结构由现场指挥系统模块化的结构由。例如：后勤部门应及时提供食品、饮用水。例如：后勤部门应及时提供食品、饮用水。事故指挥官事故指挥官 安全安全 信息信息 联络联络 行动部行动部 策划部策划部 后勤部后勤部 资金行政部资金行政部指挥部指挥部2 事故应急预案编制事故应急预案编制 2.1 事故应急预案编制的策划事故应急预案编制的策划 2.2 事故应急预案的编制程序事故应急预案的编制程序 2.3 事故应急预案的核心要素事故应急预案的核心要素 2.1 事故应急预案编制的策
19、划事故应急预案编制的策划事故应急预案是事故应急救援系统的重要组成部事故应急预案是事故应急救援系统的重要组成部分，对于如何在事故现场开展应急救援工作具有分，对于如何在事故现场开展应急救援工作具有重要的指导意义。重要的指导意义。制定应急预案的目的是为了控制事故事态的发展，降制定应急预案的目的是为了控制事故事态的发展，降低事故造成的危害，减少事故损失。低事故造成的危害，减少事故损失。n科学性。科学性。n实用性。实用性。n权威性。权威性。应急预案可分为3个层次：综合预案，专项预案，现场预案。突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件4类，分为级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和
20、级（一般）四级。辨识应急预案和程序中的缺陷；机上第一人撤离距发生故障56秒，第93秒最后一人撤离，3秒钟后飞机爆炸起火。由于喷出的天然气中富含有毒气体硫化氢，井喷半小时后钻井队人员开始撤离，并派出2名员工通知井口附近村民紧急疏散，但大多数已经睡熟的村民并没有被他们的呼喊惊醒，该2名员工也不幸中毒身亡。1 事故应急救援的任务和特点（3）对重要目标实施保护，维护社会治安。检测应急操作人员的行动。明确可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设备、应急物资等；按过程分为接警与响应级别的确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程，如图所示。1 事故应急预案编制的策划7）医疗设备和医药供应商；20
21、世纪70年代以来，建立重大事故应急管理体制和应急救援系统受到国际社会普遍重视，许多工业化国家和国际组织都制定了一系列重大事故应急救援事故法规和政策，并成立了响应的应急救援机构和政府管理部门。谁来决定分配减缓事故的资源？第三天上午10时，数百名公安干警、武警组成的几十个搜救组进入了井场附近的村庄，展开全面搜救，发现大量死亡人员。协调、充实应急救援力量（1）制定完整的演习计划；事故应急救援系统是指通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控制事故发展并尽可能排除事故，保护现场人员和场外人员的安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失等降低至最小程度。重点：应急工作指导及应急行动
22、关键部分及人员，以便及时控制危险源，防止事故继续扩展。2.1.2 事故应急预案的法律法规要求事故应急预案的法律法规要求l安全生产法安全生产法（第（第17、33、68条规定）；条规定）；l突发事件应对法突发事件应对法 （第（第17、18、23、26条等规定）；条等规定）；l职业病防治法职业病防治法；l消防法消防法等。等。l危险化学品管理条例危险化学品管理条例（第（第49、50条）；条）；l关于特大安全事故行政责任追究的规定关于特大安全事故行政责任追究的规定（第（第7条）；条）；l特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例（第（第31条）等；条）等；l地方或行业法规，国家、行业和地方标准等。地方或行
23、业法规，国家、行业和地方标准等。2.1.2 事故应急预案的法律法规要求事故应急预案的法律法规要求2006年年1月月8日，国务院发布了日，国务院发布了国家突发公共事件总体应急国家突发公共事件总体应急预案预案，设国务院应急管理办公室。突发公共事件分为自然，设国务院应急管理办公室。突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件4类，分为类，分为级（特别重大）、级（特别重大）、级（重大）、级（重大）、级（较大）和级（较大）和级级（一般）四级。（一般）四级。随后，国务院又相继发布了随后，国务院又相继发布了国家安全生产事故灾难应急预国家安全生产事故
24、灾难应急预案案、国家处置铁路行车事故应急预案国家处置铁路行车事故应急预案等等9个事故灾难个事故灾难类突发公共事件专项应急预案。类突发公共事件专项应急预案。生产经营单位安全事故应急预案编制导则生产经营单位安全事故应急预案编制导则（行业标准，（行业标准，2006-11-01 实施）。实施）。例如：某企业存在重大危险源，或使用起重机、锅炉等特种例如：某企业存在重大危险源，或使用起重机、锅炉等特种设备，则需编制事故应急预案。设备，则需编制事故应急预案。2.1.3 事故应急预案的分级事故应急预案的分级事故应急预案由企业（现场）应急预案和现场外政府事故应急预案由企业（现场）应急预案和现场外政府的应急预案组
25、成。的应急预案组成。现场应急预案和场外应急预案应分现场应急预案和场外应急预案应分别制定，但应协调一致。别制定，但应协调一致。根据可能的事故后果的影响范围根据可能的事故后果的影响范围、地点及应急方式，地点及应急方式，可将事故应急预案分为可将事故应急预案分为5种级别：种级别：n级（企业级）级（企业级）应急预案应急预案n级（市、县级（市、县/社区级）社区级）应急预案应急预案n级（地区级（地区/市级）应急预案市级）应急预案n级（省级）应急预案级（省级）应急预案n级（国家级）应急预案级（国家级）应急预案 。本地区重大危险源普查的结果，包括重大危险源的数量、本地区重大危险源普查的结果，包括重大危险源的数量
26、、种类及分布情况，重大事故隐患情况；种类及分布情况，重大事故隐患情况；本地区的地质、气象、水文等不利的自然条件及其影响；本地区的地质、气象、水文等不利的自然条件及其影响；本地区及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；本地区及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；本地区以往灾难事故的发生情况；本地区以往灾难事故的发生情况；本地区行政区域划分及工业区、功能区布置情况；本地区行政区域划分及工业区、功能区布置情况；周边地区重大危险源对本地区的可能影响；周边地区重大危险源对本地区的可能影响；国家及地方相关法律法规的要求。国家及地方相关法律法规的要求。综合预案综合预案脚手架专项预案脚手架专项预案高支模专项
27、预案高支模专项预案深基坑专项预案深基坑专项预案。现场预案现场预案1 1现场预案现场预案2 2现场预案现场预案3 3应急预案可分为应急预案可分为3个层次：综合预案，专项预案，现场预案。个层次：综合预案，专项预案，现场预案。(一一)综合预案综合预案相当于总体预案，从总体上阐述应急预案的方针、政策、相当于总体预案，从总体上阐述应急预案的方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。(二二)专项预案专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定
28、的。漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的。(三三)现场预案现场预案是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。是针对是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。是针对特定的具体场所特定的具体场所 (即以现场为目标即以现场为目标)，通常是该类型事故风，通常是该类型事故风险较大的场所、装置或重要防护区域等所制定的预案。险较大的场所、装置或重要防护区域等所制定的预案。综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。（1 1）编制准备。）编制准备。（2 2）成立由各有关部门组成的预案编制工作组。）成立由各有关部门组成的预案编制工作组。（3 3）资料收集。）资料收集。（
29、4 4）危险源与风险分析。）危险源与风险分析。（5 5）应急能力评估。）应急能力评估。（6 6）应急预案编制。）应急预案编制。（7 7）应急预案评审与发布。）应急预案评审与发布。（8 8）应急预案实施。）应急预案实施。起草预案起草预案选择、编制各级应急选择、编制各级应急计划及方案计划及方案编制评审方案及分组编制评审方案及分组修订测试和维护预案修订测试和维护预案 级号级号要素内容要素内容级号级号要素内容要素内容1方针与原则方针与原则4.3警报和紧急公告警报和紧急公告2应急策划应急策划4.4通讯通讯2.1危险分析危险分析4.5事态监测与评估事态监测与评估2.2资源分析资源分析4.6警戒与治安警戒与
30、治安2.3法律法规要求法律法规要求4.7人员疏散与安置人员疏散与安置3应急准备应急准备4.8医疗与卫生医疗与卫生3.1机构与职责机构与职责4.9公共关系公共关系3.2应急资源应急资源4.10应急人员安全应急人员安全3.3教育、训练与演习教育、训练与演习4.11消防与抢险消防与抢险3.4互助协议互助协议4.12泄露物控制泄露物控制4应急响应应急响应5现场恢复现场恢复4.1接警与通知接警与通知6预案管理与评审改进预案管理与评审改进4.2指挥与控制指挥与控制安全第一、预防为主安全第一、预防为主统一指挥、分级负责统一指挥、分级负责救死扶伤、消除危险救死扶伤、消除危险清洁现场、评估后果清洁现场、评估后果
31、 为什么要进行危险分析为什么要进行危险分析?怎样进行危险分析怎样进行危险分析?危险分析的结果如何在应急预案中应用危险分析的结果如何在应急预案中应用?（2.1）危险分析危险分析要点：要点：危害辨识与风险评价程序危害辨识与风险评价程序 危险辨识方法（主要内容及方法）危险辨识方法（主要内容及方法）重大危险源辨识重大危险源辨识 危险辨识注意事项危险辨识注意事项 危害辨识结果危害辨识结果 风险评价风险评价内容：内容：要点：要点：制定应急预案需要哪些资源？制定应急预案需要哪些资源？我们目前具有哪些资源（人力、设备、供应）？我们目前具有哪些资源（人力、设备、供应）？还需要增加补充那些资源？还需要增加补充那些
32、资源？如何合理的利用和整合现有与增加的资源？如何合理的利用和整合现有与增加的资源？要点：要点：国家、政府和行业有哪些关于应急方面的法律法规？国家、政府和行业有哪些关于应急方面的法律法规？哪些是适合于我们组织或企业的？哪些是适合于我们组织或企业的？我们是否遵守了相应的法规，有何不足？我们是否遵守了相应的法规，有何不足？需作何改进才能更好的符合相关法律法规。需作何改进才能更好的符合相关法律法规。明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用；明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用；明确明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人；应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人；列出本区域以外能提
33、供援助的有关机构；列出本区域以外能提供援助的有关机构；明确政府和企业在事故应急中各自的职责。明确政府和企业在事故应急中各自的职责。例如：医疗、公安、环保机构。例如：医疗、公安、环保机构。（2）应急救援系统的组织机构）应急救援系统的组织机构 应急指挥机构应急指挥机构协调应急组织各个机构运作和关系；协调应急组织各个机构运作和关系；事故现场指挥机构事故现场指挥机构负责事故现场应急的指挥工作、人负责事故现场应急的指挥工作、人员调度、资源的有效利用；员调度、资源的有效利用；支持保障机构支持保障机构提供应急物质资源和人员支持的后方保提供应急物质资源和人员支持的后方保障；障；媒体机构媒体机构安排媒体报导、采
34、访、新闻发布会；安排媒体报导、采访、新闻发布会；信息管理机构信息管理机构信息管理、信息服务。信息管理、信息服务。（3.1）机构与职责机构与职责（3）应急反应组织的建立应急反应组织的建立 建立应急反应组织要提出以下问题：建立应急反应组织要提出以下问题：紧急情况发生时由谁来指挥操作？紧急情况发生时由谁来指挥操作？当更多的企业外反应人员到达事故现场时，指挥结构如何变化？当更多的企业外反应人员到达事故现场时，指挥结构如何变化？谁来决定分配减缓事故的资源？谁来决定分配减缓事故的资源？应该在紧急时与谁保持通讯联络？应该在紧急时与谁保持通讯联络？那些应急功能（如消防、工程、医疗等）应该行动，什么时那些应急功
35、能（如消防、工程、医疗等）应该行动，什么时 候？如何行动？候？如何行动？谁来负责每个专项应急反应功能？谁来负责每个专项应急反应功能？各种指挥岗位应位于那里？各种指挥岗位应位于那里？所有应急功能协调员互相之间如何联络？所有应急功能协调员互相之间如何联络？（3.1）机构与职责机构与职责（6）控制环境污染情况的环保部门、机构；事故应急预案是事故应急救援系统的重要组成部分，对于如何在事故现场开展应急救援工作具有重要的指导意义。协调、充实应急救援力量（3）对重要目标实施保护，维护社会治安。公司应急中心主任即率队从A市出发前往事故现场。直接监察应急操作人员的行动；事故现场必需的常用应急设备与工具包括：20
36、07年8月20日，一架由台北飞往日本的华航客机早上10点半降落在冲绳那霸机场，降落后客机突然爆炸，紧接着冒出大火，机上乘客紧急疏散，无人伤亡。迅速建立统一指挥与协调系统，开展救援活动。如何合理的利用和整合现有与增加的资源？对从业人员提供帮助；按过程分为接警与响应级别的确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程，如图所示。例如：医疗、公安、环保机构。（2）指挥、调度撤出危害区的人员和使车辆顺利地通过通道，及时疏散交通阻塞。但由于正值深夜，灾区交通通讯不便，现场有毒气体浓度太高，虽经多种努力，仍难保证灾区群众全部得到转移。24小时与政府主管部门的通讯、联络方式，以便应急指挥和疏散居民；
37、例如：2003年12月23日，重庆市开县高桥镇中油川东北气矿“井喷”事故。迅速建立统一指挥与协调系统，开展救援活动。）、图表、材料清单行动计划、参考书等。3）搜寻、营救受伤及受困、失踪人员，疏散及避险；企业应急总指挥职责为：企业应急总指挥职责为：分析紧急状态和确定相应报警级别；分析紧急状态和确定相应报警级别；指挥、协调应急反应行动；指挥、协调应急反应行动；与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络；与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络；直接监察应急操作人员的行动；直接监察应急操作人员的行动；保证现场和企业外人员安全；保证现场和企业外人员安全；协调后勤方面以支援反应组织。协调后勤方
38、面以支援反应组织。企业应急总指挥不能把下列任务交给工作人员执行：企业应急总指挥不能把下列任务交给工作人员执行：应急反应组织的启动；应急反应组织的启动；应急评估，包括升高或降低应急警报级别；应急评估，包括升高或降低应急警报级别；通报外部机构；通报外部机构；决定请求外部援助；决定请求外部援助；决定从企业或其它部分撤离；决定从企业或其它部分撤离；决定企业外影响区域的安全性。决定企业外影响区域的安全性。复习题：1、应急救援预案的基本要求？、应急救援预案的基本要求？科学性、实用性和权威性科学性、实用性和权威性2、事故应急救援预案的、事故应急救援预案的5个级别？个级别？企业；市、县；地区、市；省级；国家级
39、企业；市、县；地区、市；省级；国家级3、事故应急救援预案的、事故应急救援预案的3个层次？个层次？综合预案、专项预案和现场预案综合预案、专项预案和现场预案 明确可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设备、应急明确可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设备、应急物资等；物资等；列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备；部门可用的应急设备；描述与有关医疗机构的关系，如急救站、医院、救护队等；描述与有关医疗机构的关系，如急救站、医院、救护队等；描述可用的危险监测设备；描述可用的危险监测设备；列出可用的个体防护装备（如呼吸器、防护
40、服等）；列出可用的个体防护装备（如呼吸器、防护服等）；列出与有关机构签订的互援协议。列出与有关机构签订的互援协议。（1）基本装备）基本装备（2）专用装备）专用装备 侦检装备（专用气体检测仪、专用检测车等）；侦检装备（专用气体检测仪、专用检测车等）；医疗急救器械及药品。医疗急救器械及药品。（3）现场地图和图表）现场地图和图表 材料储存区；材料储存区；工艺区域；工艺区域；服务区域；服务区域；路径；路径；厂区规划。厂区规划。事故现场必需的常用应急设备与工具包括：事故现场必需的常用应急设备与工具包括：（1）消防设备：自用呼吸器、便携式灭火器等。）消防设备：自用呼吸器、便携式灭火器等。（2）危险物质泄露
41、控制设备：泄露控制工具封堵设备等。）危险物质泄露控制设备：泄露控制工具封堵设备等。（3）个人防护设备：防护服、手套、靴子、呼吸保护装置）个人防护设备：防护服、手套、靴子、呼吸保护装置等。等。（4）通讯联络设备：对讲机、移动电话等。）通讯联络设备：对讲机、移动电话等。（5）医疗支持设备：救护车、担架、夹板、氧气、急救箱）医疗支持设备：救护车、担架、夹板、氧气、急救箱等。等。（6）应急电力设备：主要是备用的发电机。）应急电力设备：主要是备用的发电机。（7）资料：地图（为事故应急救援提供信息，但不应太复）资料：地图（为事故应急救援提供信息，但不应太复杂，应标出变化的数据；）、图表、材料清单行动计划、
42、杂，应标出变化的数据；）、图表、材料清单行动计划、参考书等。参考书等。（8）重型设备：推土机、起重机、叉车等。）重型设备：推土机、起重机、叉车等。应急培训计划；应急培训计划；行动指南；行动指南；前提和保证；前提和保证；范围：政府、社区居民、企业全员、专业队伍；范围：政府、社区居民、企业全员、专业队伍；重点：应急工作指导及应急行动关键部分及人员，重点：应急工作指导及应急行动关键部分及人员，如消防、安全等；如消防、安全等；方式：专业、电视、广播、培训班；方式：专业、电视、广播、培训班；根据可能的事故后果的影响范围、地点及应急方式，可将事故应急预案分为5种级别：应急救援力量需求分析、评估范围：政府、
43、社区居民、企业全员、专业队伍；易燃固体、自然物品火灾一般可用水和泡沫扑救，只要控制住燃烧范围，逐步扑灭即可。辨识应急预案和程序中的缺陷；否则，大量可燃气体泄漏出来与空气混合，遇点火源就会发生爆炸，造成严重后果。要求有相应的应急决策机制，能基于事故的规模、性质、特点、现场环境等信息，正确地预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策。危险化学品管理条例（第49、50条）；2）事故应急时的保安，与当地公安部门的联络；紧急公告：及时、准确。准备：应急机构的建立和职责落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备、物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等。一般应急培训必须包括的内容：
44、制定应急预案需要哪些资源？检测应急操作人员的行动。另外扑救爆炸物品堆垛火灾时，水流应采取吊射，避免强力水流直接冲击堆垛，以免堆垛倒塌引起再次爆炸。确定人员与资源的充分性；1）所有员工熟悉报警系统、集合点、逃生线路及总体疏散程序；对从业人员提供帮助；（6）控制环境污染情况的环保部门、机构；应该在紧急时与谁保持通讯联络？一般应急培训必须包括的内容：一般应急培训必须包括的内容：（1 1）灭火器的使用以及灭火步灭火器的使用以及灭火步骤的训练；骤的训练；（2）个人防护措施；个人防护措施；（3）对潜在事故的辩识；对潜在事故的辩识；（4）事故报警；事故报警；（5）紧急情况下人员的安全疏紧急情况下人员的安全疏
45、散。散。特殊应急培训：特殊应急培训：（1）接触化学品；）接触化学品；（2）受限空间营救；）受限空间营救；（3）病原体感染；）病原体感染；（4）沸腾液体扩散蒸汽爆炸）沸腾液体扩散蒸汽爆炸等。等。训练的主要目的包括：训练的主要目的包括：（1 1）测试计划和程序的充分程度；测试计划和程序的充分程度；（2）测试应急培训的有效性和应急人的熟练性；）测试应急培训的有效性和应急人的熟练性；（3）测试现有紧急装置、设备和其他资源的充分性；）测试现有紧急装置、设备和其他资源的充分性；（4）提高与现场外的事故应急部门的协调能力；）提高与现场外的事故应急部门的协调能力；（5）通过训练来判别和改正计划中的缺陷。）通过
46、训练来判别和改正计划中的缺陷。实际开展应急演习应做的准备：实际开展应急演习应做的准备：（1）制定完整的演习计划；）制定完整的演习计划；（2）做好演习中所有管理部门的准备工作；）做好演习中所有管理部门的准备工作；（3）现场外的应急队员与应急部门的准备。）现场外的应急队员与应急部门的准备。训练与演习类型：训练与演习类型：（1）基础训练；）基础训练；（2）专业训练；）专业训练；（3）战术训练；）战术训练；（4）自选课目训练。）自选课目训练。演习评估：演习评估：辨识应急预案和程序中的缺陷；辨识应急预案和程序中的缺陷；辨识人员的需求；辨识人员的需求；确定人员与资源的充分性；确定人员与资源的充分性；确定培
47、训、训练、演习是否达到确定培训、训练、演习是否达到预期目标。预期目标。必要时，需要与协助的机构或组织建立互助协议必要时，需要与协助的机构或组织建立互助协议 （1）通讯和外部关系联络，包括媒体；）通讯和外部关系联络，包括媒体；（2）消防与营救有关机构、组织；如：矿山。）消防与营救有关机构、组织；如：矿山。（3）物质泄漏控制的有关机构；）物质泄漏控制的有关机构；（4）工艺和公用设施管理的部门；）工艺和公用设施管理的部门；（5）工程措施部门或组织；）工程措施部门或组织；（6）控制控制环境污染情况的环保部门、机构；环境污染情况的环保部门、机构；（7）医疗救护单位；）医疗救护单位；（8）运输及运输及后勤
48、保障机构。后勤保障机构。（4.1）接警与通知接警与通知 接警与通知是应急救援迅速启动的关键，其过程包括：接警与通知是应急救援迅速启动的关键，其过程包括：（1）触警，过滤掉错误报警信息，准确判定事故信息；）触警，过滤掉错误报警信息，准确判定事故信息；（2）接警，落实事故的地点、类型、范围，初步分析事故趋）接警，落实事故的地点、类型、范围，初步分析事故趋势；势；（3）分警，准确地将事故信息通报给应急救援机构和人员；）分警，准确地将事故信息通报给应急救援机构和人员；（4）回复，应急救援机构将应急救援力量行动的信息通报给）回复，应急救援机构将应急救援力量行动的信息通报给触警与接警机构。触警与接警机构。
49、目的：确保事故发生时员工和企业附近公众安全健康的主要目的：确保事故发生时员工和企业附近公众安全健康的主要管理功能。管理功能。应成立应急救援中心和应急救援专家组。应成立应急救援中心和应急救援专家组。应急救援中心是整个应急救援系统的重心，主要负责协调事应急救援中心是整个应急救援系统的重心，主要负责协调事故应急救援期间各个机构的运作，统筹安排整个应急救援行动，故应急救援期间各个机构的运作，统筹安排整个应急救援行动，为现场应急救援提供各种支持。为现场应急救援提供各种支持。应急救援专家组在应急准备和应急救援中起着重要的参谋作应急救援专家组在应急准备和应急救援中起着重要的参谋作用。包括对城市潜在重大危险的
50、评估、应急资源的配备、事态用。包括对城市潜在重大危险的评估、应急资源的配备、事态及发展趋势的预测、应急力量的重新调整和布署、个人防护、及发展趋势的预测、应急力量的重新调整和布署、个人防护、公众疏散、抢险、监测、清消、现场恢复等行动提出决策性的公众疏散、抢险、监测、清消、现场恢复等行动提出决策性的建议。建议。报警系统及程序；报警系统及程序；现场现场24小时的通告、警报方式，如电话、警报器等；小时的通告、警报方式，如电话、警报器等；24小时与政府主管部门的通讯、联络方式，以便应急指挥和疏散小时与政府主管部门的通讯、联络方式，以便应急指挥和疏散居民；居民；相互认可的通告、警报形式和内容（避免误解）；
