1、人员不安全行为的管理与控制人员不安全行为的管理与控制李建民李建民神华宁煤集团人力资源部神华宁煤集团人力资源部 李建民李建民一、问题的提出一、问题的提出二、管理与控制的基础性工作二、管理与控制的基础性工作三、管理与控制的程序与措施三、管理与控制的程序与措施四、几个问题四、几个问题主要内容主要内容我国是个我国是个“缺油、少气、富煤缺油、少气、富煤”的国家，煤炭的国家，煤炭在我国的一次性能源构成中一直占在我国的一次性能源构成中一直占70%左右。据左右。据预测，我国以煤为主的能源格局在今后几十年内不预测，我国以煤为主的能源格局在今后几十年内不会发生根本性改变。我国早已成为世界第一产煤大会发生根本性改变
2、。我国早已成为世界第一产煤大国，国，2006年全国煤炭产量为年全国煤炭产量为23亿吨，约占全球煤亿吨，约占全球煤炭总产量的炭总产量的1/3。但是，。但是，我国煤矿事故年死亡人数我国煤矿事故年死亡人数占到了世界煤矿事故年死亡人数的占到了世界煤矿事故年死亡人数的80%以上。以上。1、目前我国煤矿安全生产形势、目前我国煤矿安全生产形势一、问题的提出一、问题的提出90年代以来我国煤矿死亡人数情况年代以来我国煤矿死亡人数情况年份 死亡人数（个）百万吨死亡率 1991 5446 5.02 1992 4942 4.66 1993 5283 4.91 1994 7016 5.59 1995 6387 5.18
3、 1996 6404 4.66 1997 6753 5.10 1998 6134 5.02 1999 6342 6.08 2000 5798 5.08 2001 6732 6.02 2002 6995 5.00 2003 6434 4.17 2004 6027 3.10 2005 5938 2.836 2006 4746 2.041 几十年来，我国煤矿事故年平均死亡人数一直都是几十年来，我国煤矿事故年平均死亡人数一直都是6000人人左右，百万吨死亡率一直在较高的水平徘徊，而在其它一些左右，百万吨死亡率一直在较高的水平徘徊，而在其它一些产煤大国中，百万吨死亡率都已经降到了较低的水平。产煤大国中，
4、百万吨死亡率都已经降到了较低的水平。虽然，近两年我国煤矿安全生产总体形式形势是向好的方虽然，近两年我国煤矿安全生产总体形式形势是向好的方向发展，但仍存在着许多深层次问题急待解决，表面上看是向发展，但仍存在着许多深层次问题急待解决，表面上看是重特大事故多发，实际上是煤矿安全基础工作相当薄弱。重特大事故多发，实际上是煤矿安全基础工作相当薄弱。目前，我国绝大多数煤矿安全管理工作仍然停留在靠经验目前，我国绝大多数煤矿安全管理工作仍然停留在靠经验进行管理阶段，管理方法几十年不变，没有能够紧跟时代的进行管理阶段，管理方法几十年不变，没有能够紧跟时代的步伐。因此，很难适应现代煤矿管理的需要。步伐。因此，很难
5、适应现代煤矿管理的需要。我国煤矿安全管理中存在的主要问题我国煤矿安全管理中存在的主要问题n 主要靠各类管理人员的下井观察获得信息；主要靠各类管理人员的下井观察获得信息；n 主要靠各类人员的主观判断进行管理，随意性大；主要靠各类人员的主观判断进行管理，随意性大；n 高层管理者很难全面获得井下的情况，十分紧张；高层管理者很难全面获得井下的情况，十分紧张；n 哪里出问题就管哪里，不出问题就万事大吉；哪里出问题就管哪里，不出问题就万事大吉；n 以罚代管现象相当普遍；以罚代管现象相当普遍；n 管理链条存在许多断链；管理链条存在许多断链；n。建立健全煤矿员工行为安全管理体系，将导建立健全煤矿员工行为安全管
6、理体系，将导致煤矿事故的最重要致因因素致煤矿事故的最重要致因因素人的不安全行人的不安全行为管理与控制好，不断减少员工不安全行为的发为管理与控制好，不断减少员工不安全行为的发生。生。2、根本目的、根本目的3、面临的主要问题、面临的主要问题n 人的行为是很复杂的，受众多因素的影响；人的行为是很复杂的，受众多因素的影响；n 人的行为不是完全受管理者控制的；人的行为不是完全受管理者控制的；n 人的行为也不是完全受自己的控制；人的行为也不是完全受自己的控制；n 工作中总有促使员工做出不安全行为的条件存在；工作中总有促使员工做出不安全行为的条件存在；n 人的行为具有惯性，改变行为很困难；人的行为具有惯性，
7、改变行为很困难；n 人的行为很难观察或识别；人的行为很难观察或识别；n。n 一句话：人的行为是最难管理与控制的。一句话：人的行为是最难管理与控制的。n 但不管又不行，没有一个煤矿不加以管理的。但不管又不行，没有一个煤矿不加以管理的。n 关键是如何管？怎样管才更有效？关键是如何管？怎样管才更有效？4、对策与方法、对策与方法n 好的管理应该能够处理好每个煤矿员工的知、会、好的管理应该能够处理好每个煤矿员工的知、会、行。行。知：让每个员工都知道自己应该做什么和应该怎样做；知：让每个员工都知道自己应该做什么和应该怎样做；会：让每个员工都会做；会：让每个员工都会做；行：让每个员工都乐意去做。行：让每个员
8、工都乐意去做。工人的知、会、行工人的知、会、行n 知：主要从员工安全行为规范和日常的各种管理指令和规知：主要从员工安全行为规范和日常的各种管理指令和规定中获得，由各级管理人员确定和传导；定中获得，由各级管理人员确定和传导；n 会：主要在工作、学习或训练中获得技能；会：主要在工作、学习或训练中获得技能；n 行：主要是做出一个个具体的行为或动作，受众多因素的行：主要是做出一个个具体的行为或动作，受众多因素的影响，如个人心理因素、工作环境因素、其他工人、煤矿影响，如个人心理因素、工作环境因素、其他工人、煤矿管理者、社会相关人员的行为和言论等。管理者、社会相关人员的行为和言论等。其中，行是最关键因素，
9、也是管理的重点。其中，行是最关键因素，也是管理的重点。管理者的知、会、行管理者的知、会、行n知：主要从员工安全行为规范、岗位职责和日常的各种管知：主要从员工安全行为规范、岗位职责和日常的各种管理指令和规定中获得，许多由上级管理人员确定和传导。理指令和规定中获得，许多由上级管理人员确定和传导。由于其工作很难精确描述，所以也有许多来自自己的理解由于其工作很难精确描述，所以也有许多来自自己的理解和悟性；和悟性；n会：主要在工作和学习中获得技能，由于其工作具有无形会：主要在工作和学习中获得技能，由于其工作具有无形性、创新性等特点，许多管理者很难达到应有的技能；性、创新性等特点，许多管理者很难达到应有的
10、技能；n行：主要是制定和实施各项具体的管理决策，受众多因素行：主要是制定和实施各项具体的管理决策，受众多因素的影响，如个人心理因素、工作环境因素、工人、其他管的影响，如个人心理因素、工作环境因素、工人、其他管理者、社会相关人员的行为和言论等。理者、社会相关人员的行为和言论等。其中，会和行是关键因素，但会更多的受个人因素影响，而其中，会和行是关键因素，但会更多的受个人因素影响，而行则更多受煤矿管理因素的影响。行则更多受煤矿管理因素的影响。决策者的知、会、行决策者的知、会、行n 知：主要是在工作和学习的基础上自己获得。由于其工作知：主要是在工作和学习的基础上自己获得。由于其工作对象多且抽象，许多工
11、作对象之间又相互偶合，决策者一般对象多且抽象，许多工作对象之间又相互偶合，决策者一般很难获得其确切的知。很难获得其确切的知。n 会：主要在工作和学习中获得技能，由于其工作具有无形会：主要在工作和学习中获得技能，由于其工作具有无形性、创新性等特点，许多管理者很难达到应有的技能；对决性、创新性等特点，许多管理者很难达到应有的技能；对决策者的概念技能要求很高；策者的概念技能要求很高；n 行：主要是制定政策、建立制度、塑造文化等，主要受其行：主要是制定政策、建立制度、塑造文化等，主要受其知、会等个人因素的影响。知、会等个人因素的影响。三者都很重要，缺一不可。三者都很重要，缺一不可。要同时做好这些不同员
12、工的知、会、行，需要回答：要同时做好这些不同员工的知、会、行，需要回答：n 管什么？管什么？各种人员的知、会、行信息如何获得？各种人员的知、会、行信息如何获得？n 由谁管？由谁管？组织结构和各种人员的安全管理职责是什么？组织结构和各种人员的安全管理职责是什么？n 怎么管？怎么管？培训：培训什么？培训是万能的吗？培训：培训什么？培训是万能的吗？罚款：罚款多少？罚款是更好的管理手段吗？罚款：罚款多少？罚款是更好的管理手段吗？管理者自己是否应该以身作则？管理者自己是否应该以身作则？还又其他管理手段吗？各种管理手段的作用有何不同？还又其他管理手段吗？各种管理手段的作用有何不同？如何构建完整的行为安全管
13、理制度链条？如何构建完整的行为安全管理制度链条？n 这需要将人员不安全行为作为一个相对独立的管这需要将人员不安全行为作为一个相对独立的管理问题来对待，靠建立健全煤矿员工的安全管理制度理问题来对待，靠建立健全煤矿员工的安全管理制度来实现。主要工作包括：来实现。主要工作包括：建立相应的组织结构，确定各人员的管理职责和管理任建立相应的组织结构，确定各人员的管理职责和管理任务等；务等；建立和完善各项管理制度，做好各类人员的知、会、行建立和完善各项管理制度，做好各类人员的知、会、行管理工作。管理工作。建立并完善相对独立的运作体制，不断巩固和提高煤矿建立并完善相对独立的运作体制，不断巩固和提高煤矿的员工行
14、为安全管理水平。的员工行为安全管理水平。5、不安全行为的含义、不安全行为的含义n 从实用的角度，可以将不安全行为定义为可能引从实用的角度，可以将不安全行为定义为可能引发事故的、违反安全规定的行为。根据该定义，不安发事故的、违反安全规定的行为。根据该定义，不安全行为与违规行为基本同义。全行为与违规行为基本同义。n 两个问题：两个问题：员工做每件事情是否都有明确的安全行为规范？有许员工做每件事情是否都有明确的安全行为规范？有许多规定是隐含的。多规定是隐含的。员工是否有行动上的自由？员工拥有行动上的自由。员工是否有行动上的自由？员工拥有行动上的自由。n 不安全行为又分为狭义和广义两种。不安全行为又分
15、为狭义和广义两种。狭义的不安全行为主要是指可能直接导致事故发生的人狭义的不安全行为主要是指可能直接导致事故发生的人类行为，如员工的违规行为；类行为，如员工的违规行为；而广义的不安全行为是指一切可能导致事故发生的人类而广义的不安全行为是指一切可能导致事故发生的人类行为，既包括可能直接导致事故发生的人类行为，也包行为，既包括可能直接导致事故发生的人类行为，也包括可能间接导致事故发生的人类行为，如管理者的违章括可能间接导致事故发生的人类行为，如管理者的违章指挥行为、不尽职行为。指挥行为、不尽职行为。不尽职行为不尽职行为n 与工作的无形性有关。与工人的工作根本不同，与工作的无形性有关。与工人的工作根本
16、不同，管理者的许多工作都具有无形性，因此很难加以明确管理者的许多工作都具有无形性，因此很难加以明确的规定。的规定。n 此现象相当普遍，但过去没有明确地提出此问题。此现象相当普遍，但过去没有明确地提出此问题。n 与渎职行为的差异。不能以渎职行为作为煤矿管与渎职行为的差异。不能以渎职行为作为煤矿管理工作的依据。理工作的依据。6、人员不安全行为的发生机理、人员不安全行为的发生机理“你只要告诉我怎样做就可以了。你只要告诉我怎样做就可以了。”如果它出自一个工人之口，该工人一定是一个不错的工如果它出自一个工人之口，该工人一定是一个不错的工作者；作者；但如果它出自一个管理者之口，可以说该管理者还不是但如果它
17、出自一个管理者之口，可以说该管理者还不是一个有效的管理者。一个有效的管理者。“如果你理解管理理论、但不具备管理技术或运用管理如果你理解管理理论、但不具备管理技术或运用管理工具的能力比较低，你还不是一个有效的管理者；反过来，工具的能力比较低，你还不是一个有效的管理者；反过来，如果你具备管理技巧、能力，而不掌握管理理论，那么你充如果你具备管理技巧、能力，而不掌握管理理论，那么你充其量是一个技术员。其量是一个技术员。”n 人员不安全行为发生机理是从事煤矿员工行为安人员不安全行为发生机理是从事煤矿员工行为安全管理工作的基础，主要表现在以下几个方面。全管理工作的基础，主要表现在以下几个方面。它是煤矿员工
18、行为安全管理工作的着眼点和归宿。它是煤矿员工行为安全管理工作的着眼点和归宿。它是分析员工各种影响因素的重要依据。它是分析员工各种影响因素的重要依据。它是选择各种管理与控制措施的重要依据。它是选择各种管理与控制措施的重要依据。n 根据行为主体在行动之前是否意识到自己行动的根据行为主体在行动之前是否意识到自己行动的危险性，可以将人的不安全行为分为两类，危险性，可以将人的不安全行为分为两类，一类是行动之前行为主体没有认识到自己行动的危险性，一类是行动之前行为主体没有认识到自己行动的危险性，可以称之为非故意违章行为；可以称之为非故意违章行为；另一类是行动之前行为主体已经认识到了自己行动的危另一类是行动
19、之前行为主体已经认识到了自己行动的危险性，但仍然采取该行动，可以称之为故意违章行为。险性，但仍然采取该行动，可以称之为故意违章行为。人员不安全行为的发生机理。人员不安全行为的发生机理。7、不安全行为的三种基本控制途径、不安全行为的三种基本控制途径1）自我行为控制）自我行为控制2）工作流程控制）工作流程控制3）监督控制）监督控制1）自我行为控制）自我行为控制n 员工有选择自己行动的事实权力，也有按照自己的预期来员工有选择自己行动的事实权力，也有按照自己的预期来做事的倾向。因此，最好的方法是为员工提供一种自己行动做事的倾向。因此，最好的方法是为员工提供一种自己行动决策的工作环境，在其中员工自己选择
20、安全的行为。决策的工作环境，在其中员工自己选择安全的行为。n 主要方法有：主要方法有：价值观干预措施价值观干预措施 价值因素感知干预措施价值因素感知干预措施 目标激励干预措施等。目标激励干预措施等。n 目的是通过实施各种措施促使员工在工作中自觉地做出更目的是通过实施各种措施促使员工在工作中自觉地做出更多的安全行为。多的安全行为。n 员工的不安全行为可以分为有意选择和无意选择员工的不安全行为可以分为有意选择和无意选择两大类。两大类。n 涉及员工的价值认知和价值观、员工的安全管理涉及员工的价值认知和价值观、员工的安全管理职责、员工的认知能力三个方面问题，所以，员工不职责、员工的认知能力三个方面问题
21、，所以，员工不安全行为的控制与管理措施也应该是针对这三个方面安全行为的控制与管理措施也应该是针对这三个方面的。的。有意识选择的不安全行为有意识选择的不安全行为n 首先，管理者应该通过在一些刺激因素与安全行为之间建首先，管理者应该通过在一些刺激因素与安全行为之间建立刺激立刺激-反应式的条件反射，利用经典条件反射式学习原理将反应式的条件反射，利用经典条件反射式学习原理将员工有意识做出的不安全行为转变为其无意识的安全行为。员工有意识做出的不安全行为转变为其无意识的安全行为。主要手段有：教育、训练、誓言口号、承诺等。主要手段有：教育、训练、誓言口号、承诺等。n 其次，管理者应该通过对员工行为结果的不断
22、反馈来达到其次，管理者应该通过对员工行为结果的不断反馈来达到正强化安全行为，负强化不安全行为，利用操作性条件反射正强化安全行为，负强化不安全行为，利用操作性条件反射式学习原理促使员工更多地自觉做出安全行为方式。式学习原理促使员工更多地自觉做出安全行为方式。n 再次，管理者应该通过构建注重安全的工作环境，利用观再次，管理者应该通过构建注重安全的工作环境，利用观察学习原理促进员工更多地从事安全行为方式。主要手段有：察学习原理促进员工更多地从事安全行为方式。主要手段有：加强沟通，使员工认识到安全行为更有价值，培养崇尚安全加强沟通，使员工认识到安全行为更有价值，培养崇尚安全行为的企业文化和社会文化等。
23、行为的企业文化和社会文化等。无意选择的不安全行为无意选择的不安全行为n 管理者应该从员工的安全管理职责和员工的认知管理者应该从员工的安全管理职责和员工的认知能力两个方面入手，让员工通过学习建立起不安全行能力两个方面入手，让员工通过学习建立起不安全行为的条件反射系统，使其意识到自己从事了不安全行为的条件反射系统，使其意识到自己从事了不安全行为，再运用员工有意选择的不安全行为控制与管理措为，再运用员工有意选择的不安全行为控制与管理措施加以改变。施加以改变。员工认知状态员工认知状态n 员工在工作中至少应该清晰地认识到以下一些问题：员工在工作中至少应该清晰地认识到以下一些问题：（1）自己的工作任务、流
24、程、职责和行为规范自己的工作任务、流程、职责和行为规范（2）当前工作的意义当前工作的意义（3）自己的劳动对象和劳动工具及其特点自己的劳动对象和劳动工具及其特点（4）自己的工作环境及其特征自己的工作环境及其特征（5）具体的工作方法具体的工作方法（6）工作中可能发生的不安全因素工作中可能发生的不安全因素(人、机、环人、机、环)（7）工作中的相互协调机制工作中的相互协调机制（8）自己的工作业绩评价及薪酬水平和结构自己的工作业绩评价及薪酬水平和结构（9）自己的其它权益自己的其它权益重要途径：培训重要途径：培训n 对员工进行各种形式的培训是达到上述要求的重要途径。对员工进行各种形式的培训是达到上述要求的
25、重要途径。这种培训要坚持理论联系实际的方法，旨在提高他们对安全这种培训要坚持理论联系实际的方法，旨在提高他们对安全管理职责的认识和驾驭现场环境的知识和技能。为此，管理管理职责的认识和驾驭现场环境的知识和技能。为此，管理者至少应该从以下几个方面对员工进行培训。者至少应该从以下几个方面对员工进行培训。（1）安全管理职责认知培训）安全管理职责认知培训（2）各种险源预知能力培训）各种险源预知能力培训（3）工作方法及技能培训）工作方法及技能培训（4）紧急状态处理知识和能力培训）紧急状态处理知识和能力培训其它影响途径其它影响途径n 在培训的基础上，管理者还应该通过各种途径不断提升在培训的基础上，管理者还应
26、该通过各种途径不断提升员工对自己行为安全性的认知能力。为此，管理者应该员工对自己行为安全性的认知能力。为此，管理者应该做好如下几方面的工作。做好如下几方面的工作。（1）提高员工对不安全行为的注意力）提高员工对不安全行为的注意力（2）克服熟视无睹等不良心理状态的影响）克服熟视无睹等不良心理状态的影响（3）增强员工对相关知识的记忆力）增强员工对相关知识的记忆力（4）科学地分配工作任务和安排劳动时间，防止工作疲劳，减轻）科学地分配工作任务和安排劳动时间，防止工作疲劳，减轻工作压力工作压力（5）提高员工的行为可靠性等）提高员工的行为可靠性等n 对于已经养成不安全行为习惯的员工，除了要让他意识对于已经养
27、成不安全行为习惯的员工，除了要让他意识到自己从事了不安全行为，更重要的是要通过长期地强到自己从事了不安全行为，更重要的是要通过长期地强化安全行为，使他养成安全行为的习惯。化安全行为，使他养成安全行为的习惯。2）工作流程控制）工作流程控制n 目的是通过工作流程设计和管理来减少员工不安目的是通过工作流程设计和管理来减少员工不安全行为的发生，主要措施有：全行为的发生，主要措施有：前后工作流程行为控制设计措施前后工作流程行为控制设计措施 并行工作流程行为控制设计措施并行工作流程行为控制设计措施 交叉作业流程设计措施交叉作业流程设计措施。主要控制点主要控制点（1）入井时的入井条件和入井准备工作的控制）入
28、井时的入井条件和入井准备工作的控制（2）接班工作的控制）接班工作的控制（3）工作中上一道工序的约束或者控制）工作中上一道工序的约束或者控制（4）工作中下一道工序的约束或者控制）工作中下一道工序的约束或者控制（5）工作中协作和共同劳动者的约束或者控制）工作中协作和共同劳动者的约束或者控制（6）工作中可以利用通信手段实施控制）工作中可以利用通信手段实施控制（7）工作中可以利用井下固定设施设备等实施的控制）工作中可以利用井下固定设施设备等实施的控制（8）工作中可以利用检查工作实施的控制）工作中可以利用检查工作实施的控制（9）工作中可以利用其它手段实施的控制）工作中可以利用其它手段实施的控制（10）交
29、班工作的控制交班工作的控制（11）出井工作的控制出井工作的控制3）监督控制）监督控制n 目的是通过检查监控制度建设来减少员工不安全目的是通过检查监控制度建设来减少员工不安全行为的发生。行为的发生。n 各级管理者的监督检查是控制员工行为的重要手各级管理者的监督检查是控制员工行为的重要手段。通过监督检查，及时发现问题，采取一定措施予段。通过监督检查，及时发现问题，采取一定措施予以制止或改进，不断降低员工不安全行为发生率。以制止或改进，不断降低员工不安全行为发生率。n 企业应该制定科学可行的监督检查制度，明确监企业应该制定科学可行的监督检查制度，明确监督检查方法、具体实现步骤，检查结果的处理方法等。
30、督检查方法、具体实现步骤，检查结果的处理方法等。n 在制定监督检查制度时管理者至少应该对以下内在制定监督检查制度时管理者至少应该对以下内容做出明确规定：容做出明确规定：（1）监督检查的执行者）监督检查的执行者（2）监督检查方式方法）监督检查方式方法（3）监督检查时间和空间要求）监督检查时间和空间要求（4）监督检查结果的处理方法）监督检查结果的处理方法（5）监督检查效果的评价和改进等。）监督检查效果的评价和改进等。目录二、管理与控制的基础性工作二、管理与控制的基础性工作n制定不安全行为的分类原则和分类指标体系制定不安全行为的分类原则和分类指标体系n确定煤矿可能存在的不安全行为类型确定煤矿可能存在
31、的不安全行为类型n归类、汇总、分析和研究已经发生的不安全行为归类、汇总、分析和研究已经发生的不安全行为n制定不安全行为控制与管理的原则与目标制定不安全行为控制与管理的原则与目标n制定并提供人员安全工作职责和安全行为规范制定并提供人员安全工作职责和安全行为规范n制定人员不安全行为的控制与管理措施制定人员不安全行为的控制与管理措施目录制定不安全行为的分类原则和分类指标体系制定不安全行为的分类原则和分类指标体系n 煤矿应该根据自身的特点制定出科学合理的不安全行为分煤矿应该根据自身的特点制定出科学合理的不安全行为分类原则，以便对本煤矿员工表现出来的不安全行为进行科学类原则，以便对本煤矿员工表现出来的不
32、安全行为进行科学分类。分类原则要力求全面、科学、实用，并保持相对稳定分类。分类原则要力求全面、科学、实用，并保持相对稳定等。等。n 人员不安全行为的分类（包括管理者）人员不安全行为的分类（包括管理者）能够对不安全行为进行分类的指标很多，企业应该遵能够对不安全行为进行分类的指标很多，企业应该遵照分类原则对各种可能的分类指标进行考察，确定出适宜照分类原则对各种可能的分类指标进行考察，确定出适宜企业的分类指标体系。下面一些分类指标可供企业参考使企业的分类指标体系。下面一些分类指标可供企业参考使用。用。一般分类：目的是制定日常管理措施一般分类：目的是制定日常管理措施 具体分类：目的是制定针对性的具体措
33、施。具体分类：目的是制定针对性的具体措施。n 一般分类：目的是制定日常管理措施一般分类：目的是制定日常管理措施 事先的不安全行为分类原则可以按照危险程度、有痕事先的不安全行为分类原则可以按照危险程度、有痕无痕、出现频率、观察难易等进行；事先分类是按照员工无痕、出现频率、观察难易等进行；事先分类是按照员工的工作行为特征进行的，其目的是为了针对性地制定管理的工作行为特征进行的，其目的是为了针对性地制定管理控制措施，预防不安全行为的发生。控制措施，预防不安全行为的发生。将不安全行为按照危险级别进行分类，能够为制定和将不安全行为按照危险级别进行分类，能够为制定和实施不同的管理措施提供依据。实施不同的管
34、理措施提供依据。n 具体分类：目的是制定针对性的具体措施。具体分类：目的是制定针对性的具体措施。将本企业多年来发生的不安全行为进行重新分析和研将本企业多年来发生的不安全行为进行重新分析和研究，并且对各种不安全行为进行辩识、归类等分析和研究究，并且对各种不安全行为进行辩识、归类等分析和研究工作，目的是要从中发现一些本企业不安全行为的发生规工作，目的是要从中发现一些本企业不安全行为的发生规律，为不安全行为控制与管理工作提供基础。律，为不安全行为控制与管理工作提供基础。事后的不安全行为分类原则可以按照有无意识、认识事后的不安全行为分类原则可以按照有无意识、认识能力、安全操作规程问题、价值观和价值感知
35、因素等进行；能力、安全操作规程问题、价值观和价值感知因素等进行；事后分类是按照员工实际发生不安全行为时的认知状态进事后分类是按照员工实际发生不安全行为时的认知状态进行的，目的是分析揭示其发生不安全行为的真正原因，通行的，目的是分析揭示其发生不安全行为的真正原因，通过实施奖惩措施，对行为人进行行为干预和矫正，预防同过实施奖惩措施，对行为人进行行为干预和矫正，预防同类行为的再次发生。类行为的再次发生。目录遇到的问题遇到的问题？确定煤矿可能存在的不安全行为类型确定煤矿可能存在的不安全行为类型n 根据煤矿的具体情况，在对工作中各种可能存在的风险源根据煤矿的具体情况，在对工作中各种可能存在的风险源进行辨
36、识的基础上，识别并确定煤矿可能存在的不安全行为进行辨识的基础上，识别并确定煤矿可能存在的不安全行为类型，并且要明确每种不安全行为的影响因素及其发生机理，类型，并且要明确每种不安全行为的影响因素及其发生机理，每种不安全行为的危害性大小及其行为特征等，为具体的人每种不安全行为的危害性大小及其行为特征等，为具体的人员不安全行为识别、归类、控制和管理工作奠定基础。员不安全行为识别、归类、控制和管理工作奠定基础。n 确定不安全行为的组织单元划分可以与煤矿的组织结构相确定不安全行为的组织单元划分可以与煤矿的组织结构相同，也可以不同，同样，对人员种类的划分也可以与现行的同，也可以不同，同样，对人员种类的划分
37、也可以与现行的行政组织结构相同，也可以不同。为此，煤矿应该确定一个行政组织结构相同，也可以不同。为此，煤矿应该确定一个相对稳定的划分标准。相对稳定的划分标准。n 下面是煤矿常见各专业作业人员可能出现的不安全行为及下面是煤矿常见各专业作业人员可能出现的不安全行为及其行为特征，仅供煤矿进行不安全行为辨识和分类时参考。其行为特征，仅供煤矿进行不安全行为辨识和分类时参考。采煤专业作业人员可能出现的不安全行为及其分类采煤专业作业人员可能出现的不安全行为及其分类目录归类、汇总、分析和研究归类、汇总、分析和研究已经发生的不安全行为已经发生的不安全行为n 将本煤矿多年来发生的不安全行为进行重新分析和研究，将本
38、煤矿多年来发生的不安全行为进行重新分析和研究，并且对各种不安全行为进行辩识、归类等分析和研究工作，并且对各种不安全行为进行辩识、归类等分析和研究工作，目的是要从中发现一些本煤矿不安全行为的发生规律，为不目的是要从中发现一些本煤矿不安全行为的发生规律，为不安全行为控制与管理工作提供基础。安全行为控制与管理工作提供基础。n 这是一项长期和重要的工作，煤矿应该建立相应的管理制这是一项长期和重要的工作，煤矿应该建立相应的管理制度，分配相应的资源，制定出可行的运行机制等。度，分配相应的资源，制定出可行的运行机制等。目录制定不安全行为控制与管理的原则与目标制定不安全行为控制与管理的原则与目标n 原则是从事
39、不安全行为控制与管理的基本依据。原则应该原则是从事不安全行为控制与管理的基本依据。原则应该能够指导煤矿从事不安全行为控制与管理工作，也能够协调能够指导煤矿从事不安全行为控制与管理工作，也能够协调实际工作中可能出现的分歧、提高安全工作效率等。每个煤实际工作中可能出现的分歧、提高安全工作效率等。每个煤矿都应该结合自己的特点制定出一些简单可执行的原则，并矿都应该结合自己的特点制定出一些简单可执行的原则，并且为绝大多数人员所认同和遵从。且为绝大多数人员所认同和遵从。n 目标是管理工作的起点和终点，合理制定目标是管理者实目标是管理工作的起点和终点，合理制定目标是管理者实现管理目的的重要基础性工作。从事不
40、安全行为控制与管理现管理目的的重要基础性工作。从事不安全行为控制与管理工作既要制定出整个煤矿的长期和中短期目标，也要制定出工作既要制定出整个煤矿的长期和中短期目标，也要制定出各个组织结构或部门的长期和中短期目标。煤矿应该建立相各个组织结构或部门的长期和中短期目标。煤矿应该建立相应的管理制度，要有目标制定和分解的机制和方法，要有目应的管理制度，要有目标制定和分解的机制和方法，要有目标确定、评价和改进的标准、程序、机制等。标确定、评价和改进的标准、程序、机制等。目录制定并提供人员安全工作职责制定并提供人员安全工作职责和安全行为规范和安全行为规范n 现状或存在问题现状或存在问题主要内容主要内容n工作
41、中员工要做的每件事情都应该有明确的安全行为规范工作中员工要做的每件事情都应该有明确的安全行为规范作为指导。作为指导。n是判断是否为不安全行为的基本依据。是判断是否为不安全行为的基本依据。n操作人员主要指安全操作规程（或作业规程等）。操作人员主要指安全操作规程（或作业规程等）。n管理人员主要指安全管理职责和行为要求。管理人员主要指安全管理职责和行为要求。n要特别注意管理者的不尽职行为及其对员工行为的影响。要特别注意管理者的不尽职行为及其对员工行为的影响。n制定各种人员的安全工作职责和安全行为规范制定各种人员的安全工作职责和安全行为规范n包括一般性的、特定专业的、特定区域的、特定人员的等包括一般性
42、的、特定专业的、特定区域的、特定人员的等不同人员的的安全工作职责、安全行为规范等。不同人员的的安全工作职责、安全行为规范等。n明确安全管理职责就是对各员工的安全管理职责进行定义、明确安全管理职责就是对各员工的安全管理职责进行定义、记录、传达，并保证被记录、传达，并保证被 清楚地理解清楚地理解 准确地记忆准确地记忆 正确地使用正确地使用n企业制定的安全管理职责和行为规范，应该能够明确每个企业制定的安全管理职责和行为规范，应该能够明确每个岗位的工作内容、工作标准、工作规范、工作程序等，使岗位的工作内容、工作标准、工作规范、工作程序等，使每个员工都清楚自己应该做什么，应该怎么做，应该做到每个员工都清
43、楚自己应该做什么，应该怎么做，应该做到什么程度等，这是保障煤矿生产正常有序进行的前提，也什么程度等，这是保障煤矿生产正常有序进行的前提，也是煤矿生产各部门相互协调、共同劳动的基础。是煤矿生产各部门相互协调、共同劳动的基础。n 制定员工的安全管理职责和行为规范，需要把煤矿生产制定员工的安全管理职责和行为规范，需要把煤矿生产中的日常的、经常重复性的、有规律性的安全管理活动，中的日常的、经常重复性的、有规律性的安全管理活动，通过合理设计形成一个个标准化的岗位工作内容和工作通过合理设计形成一个个标准化的岗位工作内容和工作方法体系等，再由一个个具体岗位员工严格按照岗位职方法体系等，再由一个个具体岗位员工
44、严格按照岗位职责的规定去加以管理。因此它具有全员性、规范性和重责的规定去加以管理。因此它具有全员性、规范性和重复性等特点。复性等特点。识别安全管理工作内容识别安全管理工作内容1）安全管理工作的内容应该全面，做到安全管理没有死角、）安全管理工作的内容应该全面，做到安全管理没有死角、没有遗漏。包括：每一个员工、每一台机器设备、每一个没有遗漏。包括：每一个员工、每一台机器设备、每一个工具和材料、每一个建筑构筑物、每一个工作地点、每一工具和材料、每一个建筑构筑物、每一个工作地点、每一项工作流程、每一个工作时段等。项工作流程、每一个工作时段等。2）每一项安全管理工作都有描述，并且每一项描述都简单明）每一
45、项安全管理工作都有描述，并且每一项描述都简单明了、清晰准确、不易产生歧义。描述的对象包括员工、机了、清晰准确、不易产生歧义。描述的对象包括员工、机器设备、建筑构筑物、工具和材料、建筑构筑物、工作地器设备、建筑构筑物、工具和材料、建筑构筑物、工作地点、工作流程、工作时段的安全管理工作内容。点、工作流程、工作时段的安全管理工作内容。形成各岗位安全管理职责形成各岗位安全管理职责1）每一个员工岗位的安全管理职责都应该对其岗位的安全管）每一个员工岗位的安全管理职责都应该对其岗位的安全管理工作对象、工作内容、工作方法、工作效果、工作环境理工作对象、工作内容、工作方法、工作效果、工作环境要求等做出明确具体的
46、规定。要求等做出明确具体的规定。2）每一项安全管理工作都被分配到员工的安全管理职责之中。）每一项安全管理工作都被分配到员工的安全管理职责之中。3）每一个员工的安全管理职责都科学可行。应该充分考虑员）每一个员工的安全管理职责都科学可行。应该充分考虑员工的体能、认知、精神等因素的影响或限制。工的体能、认知、精神等因素的影响或限制。确定各岗位的协调与配合机制确定各岗位的协调与配合机制1）安全管理职责存在交叉的员工岗位，应该对其双方或者多）安全管理职责存在交叉的员工岗位，应该对其双方或者多方的工作内容、沟通方式、工作效果等做出清晰的规定，方的工作内容、沟通方式、工作效果等做出清晰的规定，并且明确各岗位
47、应该承担的后果。至少使相关人员都能够并且明确各岗位应该承担的后果。至少使相关人员都能够明确：相互交叉的岗位名称、相互交叉的工作内容、各自明确：相互交叉的岗位名称、相互交叉的工作内容、各自的工作职责及沟通渠道、相互的权利和责任等。的工作职责及沟通渠道、相互的权利和责任等。2）对各岗位可能需要完成的临时性安全管理工作做出规定。）对各岗位可能需要完成的临时性安全管理工作做出规定。遇到的问题遇到的问题？目录制定人员不安全行为的控制与管理措施制定人员不安全行为的控制与管理措施n 根据员工不安全行为的发生机理及其影响因素特征可知，根据员工不安全行为的发生机理及其影响因素特征可知，影响煤矿人员不安全行为的最
48、根本因素主要是认知、能力、影响煤矿人员不安全行为的最根本因素主要是认知、能力、价值观和氛围这四个方面，这就决定了煤矿人员不安全行为价值观和氛围这四个方面，这就决定了煤矿人员不安全行为的控制与管理也必须从这四个方面入手。的控制与管理也必须从这四个方面入手。n 再根据人员不安全行为的外在影响因素特征可知，煤矿人再根据人员不安全行为的外在影响因素特征可知，煤矿人员不安全行为的控制与管理措施主要有五大类，即人员准入员不安全行为的控制与管理措施主要有五大类，即人员准入管理措施、安全教育与培训措施、激励与沟通措施、群体行管理措施、安全教育与培训措施、激励与沟通措施、群体行为影响措施、组织行为影响措施。下表
49、列示了这五大类控制为影响措施、组织行为影响措施。下表列示了这五大类控制与管理措施的诉求重点及其措施性质。与管理措施的诉求重点及其措施性质。人员不安全行为控制与管理措施及其特点人员不安全行为控制与管理措施及其特点控制与管理措施分类控制与管理措施分类诉求重点诉求重点措施性质措施性质人员准入管理措施认知和能力直接外部力量安全教育与培训措施价值观、认知和能力直接外部力量和内部动力激励与沟通措施价值观和氛围直接和间接外部影响群体行为影响措施价值观和氛围直接外部影响组织行为影响措施价值观和氛围间接外部影响n 煤矿应该结合自身的特点，将这五大类控制与管理措施进煤矿应该结合自身的特点，将这五大类控制与管理措施
50、进行细化，制定出具有可操作性的具体措施；并且根据本煤矿行细化，制定出具有可操作性的具体措施；并且根据本煤矿已经发生的不安全行为特征，针对性地制定出不同类型不安已经发生的不安全行为特征，针对性地制定出不同类型不安全行为的控制与管理措施。全行为的控制与管理措施。一般措施一般措施n 系统分析制定本煤矿可能采用的各种具体控制与管理措施。系统分析制定本煤矿可能采用的各种具体控制与管理措施。这些措施应该涵盖上述五大类，四个方面。每项措施都应这些措施应该涵盖上述五大类，四个方面。每项措施都应该定义措施名称，指出措施的具体内容和使用方法，分析该定义措施名称，指出措施的具体内容和使用方法，分析措施可能起到的作用
