1、应急救援体系与应急救援预案计划编制培训目录目录 前言 事故应急救援预案概述 事故应急救援预案的组成 事故应急救援预案的编制过程 事故应急救援预案的完整文件层次 事故应急救援预案评审方法 应急救援演戏策划和评审预则立，预则立，不预则废不预则废（渤海（渤海2 2号、阿尔法钻井平台爆炸号、阿尔法钻井平台爆炸）一、突发公共事件的分类一、突发公共事件的分类 三、事故应急救援的法规要求三、事故应急救援的法规要求 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位 的生产安全事故生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源重大
2、危险源应当制定应急预案；第68条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第69条规定：危险物品危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第49条规定：县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案；第50条规定：危险化学品单位危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定第7条规定：市（地、州）、县（市、区）人民政府必
3、须制定本地区特大安全事故应急处理预案。中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故职业病危害事故应急救援预案。中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法规定：消防安全重点单位消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例第31条规定：特种设备使用单位特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第47条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案；第48条规定：施工单位施工单位应当制定本单位安
4、全事故应急救援预案；第49条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案 其他其他三、事故应急救援的法规要求三、事故应急救援的法规要求 应急救援相关法规一览表应急救援相关法规一览表 破坏性地震应急条例破坏性地震应急条例 突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例 核电厂核事故应急管理条例核电厂核事故应急管理条例 核电厂核事故应急演习管理规定核电厂核事故应急演习管理规定 核事故医学应急管理规定核事故医学应急管理规定 化学事故应急救援管理办法化学事故应急救援管理办法 铁路行车事故救援规则铁路行车事故救援规则 民航运输机应急救援规则民航运输
5、机应急救援规则 正在调研起草正在调研起草安全生产事故应急救援条例安全生产事故应急救援条例 恢复恢复(Recover)准备准备(Preparedness)响应响应(Response)预防预防(Precaution)阶 段工 作 内 容预防阶段：预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。风险辨识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急
6、救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等阶 段工 作 内 容响应阶段：响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查五、事故应急救援的基本原则五、事故应急救援的基本原则 预防为主、预防为主、统一指挥、统一指挥、分级负责、分级负责、相结合相结合 区域为主、区域为主、单
7、位自救、单位自救、社会救援。社会救援。统一领导、分级管理、条块结合、以块为主。统一领导、分级管理、条块结合、以块为主。做好日常的危害辨识、评价和监控工作，制定各项制度规程，提高风险管做好日常的危害辨识、评价和监控工作，制定各项制度规程，提高风险管 理水平（事故预防）理水平（事故预防）开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作（应急开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作（应急 准备）准备）指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散）指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散）抢救受害人员（应急救援）抢救受害人员（应急救援）控制危险源，减少损失（应急抢险）控制危险源，减少损
8、失（应急抢险）作好现场清消作好现场清消,消除危害后果（应急恢复）消除危害后果（应急恢复）查清事故原因，估算危害程度（事故调查）查清事故原因，估算危害程度（事故调查）应急救援预案系统设计内容应急救援预案系统设计内容应急救援应急救援功能部门功能部门应急协调中心应急协调中心应急指挥中心应急指挥中心应急资源保障部应急资源保障部媒媒 体体 中中 心心负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失。，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失。负
9、责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。时间内完成对事故现场应急行动。负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导,采访、新闻发布会等相关事务，以保证事故报导采访、新闻发布会等相关事务，以保证事故报导的可信性和真实性
10、，对事故单位、政府部门及广大的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。公众负责。负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务。工作服务。信息管理中心信息管理中心其他功能部门其他功能部门应急救援系统应急救援系统的组织机构的组织机构应急救援预案应急救援预案应急训练应急训练和演习和演习应急救援行动应急救援行动事故现场的事故现场的清洁与净化清洁与净化事故后的恢复事故后的恢复123456重大事故应急救援系统重大事故应急救援系统应急救援预案应该具备的八大部
11、分应急救援预案应该具备的八大部分2828个要素：个要素：28个要素 1.1.基本内容基本内容 应急预案发布令应急预案发布令:宣布预案生效，做好各项应急准备。宣布预案生效，做好各项应急准备。应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。预案分发记录页：预案接收部门签字。预案分发记录页：预案接收部门签字。预案修改记录页：修改人签字。预案修改记录页：修改人签字。术语与定义等。术语与定义等。28个要素 2.方针与原则方针与原则 阐明应急救援的方针与原则，阐明应急救援的方针与原则，28个要素 3.3.危险辨识与评价危险辨识与评价 确认可能发生的事故类型、地点；确认可
12、能发生的事故类型、地点；确定事故影响范围及可能影响的人数；确定事故影响范围及可能影响的人数；重大危险源的数量及分布；重大危险源的数量及分布；根据事故种类和后果严重度，确定根据事故种类和后果严重度，确定预案编制预案编制的级别；的级别；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；城市布局及交通情况；城市布局及交通情况；可能影响应急救援的不利因素等；可能影响应急救援的不利因素等；形成附件。形成附件。28个要素 4.4.应急资源评价应急资源评价 分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的各分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的各种资源，包括应
13、急力量（人员）、应急设备（施）、物资、等；种资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资、等；基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等；专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等；形成附件。形成附件。28个要素 5.5.应急机构与职责应急机构与职责 明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责；明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责；明确明确应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责；应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责；本区域以外能提供援助
14、的有关机构的职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；形成附件。形成附件。特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援队伍（消特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援队伍（消防、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、通讯保障、救援设备防、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、通讯保障、救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布与公共关系、和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等救援专家组等28个要素 6.6.应急机制应急机制 按事故的严重程度建立分级响应机
15、制和程序；按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与；统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与；预测预警机制、应急决策协调机制、应急公众沟通机制、应急社预测预警机制、应急决策协调机制、应急公众沟通机制、应急社会动员机制、应急资源征用机制、责任追究机制等；会动员机制、应急资源征用机制、责任追究机制等；对各应急机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效的对各应急机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效的工作机制。工作机制。28个要素 7.7.法律法规要求法律法规要求 明确列出国家、省、市涉及应急救援要求的相关法律、法规、标明确列出国家
16、、省、市涉及应急救援要求的相关法律、法规、标准文件；准文件；形成附件形成附件。28个要素 8.8.应急设备应急设备(施施)、物资、物资 准备用于应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交通工具、准备用于应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备；用的应急设备；定期检查与更新；定期检查与更新；列出存放地点及获取方法；列出存放地点及获取方法；形成附件。形成附件。28个要素 9.9.应急人员的培
17、训应急人员的培训 对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗；对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗；描述每年的培训计划；描述每年的培训计划；描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。28个要素 10.10.预案演习预案演习 描述预案演习的目的；描述预案演习的目的；制定每年演习计划；制定每年演习计划；各应急方参加预案模拟演习；各应急方参加预案模拟演习；描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以解决。描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以解决。28个要素 11.11.公众教育公众教育 为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣
18、传以及提高为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的方法与措施。安全意识的方法与措施。宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、了解各种警宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、了解各种警报的含义、应急救援的有关程序的知识。报的含义、应急救援的有关程序的知识。28个要素 12.12.互助协议互助协议 描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市或地区建描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市或地区建立的互助协议；立的互助协议；社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议；社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议；形成附件形成附件。28个要素 1
19、3.13.报警程序（由下到上）报警程序（由下到上）确定报警的机构及原则；确定报警的机构及原则；确定报警方式，如电话、警报器等；确定报警方式，如电话、警报器等；确定确定2424小时与政府主管部门的通讯、联络方式；小时与政府主管部门的通讯、联络方式；制定报警信息单，详细记录事故情况，如事故地点、事故类型、制定报警信息单，详细记录事故情况，如事故地点、事故类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等；危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等；28个要素 14.14.警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告的机构和标准原则；警报和紧急公告的机构和标准原则；明确向公众
20、报警的标准、方式、信号等，应明确各种警报信号的明确向公众报警的标准、方式、信号等，应明确各种警报信号的不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地理区域；不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地理区域；重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、医院重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、医院等）；等）；特殊情况下警报：警报的盲区、特殊需要的人群及地点、使用机特殊情况下警报：警报的盲区、特殊需要的人群及地点、使用机动方式协助发出警报或逐家通报等；动方式协助发出警报或逐家通报等；制定标准化或填空式公告样本。制定标准化或填空式公告样本。28个要素 15.15.指挥与控制
21、指挥与控制 建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立现场指挥、协调和决策程序，对事故进行初始评建立现场指挥、协调和决策程序，对事故进行初始评估，确认紧急状态，有效地确认响应级别（一级，二估，确认紧急状态，有效地确认响应级别（一级，二级，三级响应等）和抢险救援行动指令；级，三级响应等）和抢险救援行动指令；确定重点保护区域和应急行动的优先原则；确定重点保护区域和应急行动的优先原则；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；合理高效地使用应急资源等。合理高效地使用应急资源等。28个要素 16.16.通讯通讯 应建立应急救援过程中保证各部门
22、通讯网络畅通的程序；应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序；规定所需的各类通讯设施规定所需的各类通讯设施,确保通讯器材完好；确保通讯器材完好；维护通讯系统；维护通讯系统；设立备用通讯系统设立备用通讯系统；28个要素 17.17.人群疏散与安置人群疏散与安置 确定实施疏散的紧急情况；确定实施疏散的紧急情况；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；预防性疏散准备，疏散区域，疏散距离，疏散路线，疏散运输工预防性疏散准备，疏散区域，疏散距离，疏散路线，疏散运输工具，安全蔽护场所的规定；具，安全蔽护场所的规定；应考虑疏散人群的数量，需要的疏散时间，可
23、利用的时间，风向应考虑疏散人群的数量，需要的疏散时间，可利用的时间，风向等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；做好疏散人群的生活安置，保障条件；做好疏散人群的生活安置，保障条件；明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、运输、交通管制、警明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、运输、交通管制、警戒）的机构；戒）的机构；核查疏散人数，记录疏散情况；核查疏散人数，记录疏散情况；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的安排；临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的安排；
24、临时安置场所的标志。临时安置场所的标志。28个要素 18.18.警戒与治安警戒与治安 确定警戒的机构和职责；确定警戒的机构和职责；应制定事故现场警戒和管制程序，保障救援队伍、物资运输和人应制定事故现场警戒和管制程序，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的畅通；群疏散等的畅通；交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒；交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒；制定对特殊设施和人群的安全保护措施（如学校、幼儿园、残疾制定对特殊设施和人群的安全保护措施（如学校、幼儿园、残疾人等）；人等）；确定决定终止保护措施的情况和规定。确定决定终止保护措施的情况和规定。28个要素 19.19.医疗与卫生
25、服务医疗与卫生服务 医疗资源的数量；医疗资源的数量；规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法；规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和治疗；急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和治疗；死亡认定与处置；死亡认定与处置；医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员的正确治疗方医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员的正确治疗方法等。法等。28个要素 20.20.现场监测（事态监测）现场监测（事态监测）建立对事故现场及场外监测和评估的程序，为
26、现场的救援决策提建立对事故现场及场外监测和评估的程序，为现场的救援决策提供支持；供支持；现场监测包括：事故的规模，事态的发展趋向、伤亡情况、危险现场监测包括：事故的规模，事态的发展趋向、伤亡情况、危险物质的浓度及扩散状况，食物、水源、环境卫生污染监测等。物质的浓度及扩散状况，食物、水源、环境卫生污染监测等。28个要素 21.21.现场抢险与控制现场抢险与控制 *现场抢险的目标和原则；现场抢险的目标和原则；现场抢险的操作程序；现场抢险的操作程序；现场抢险人员的要求；现场抢险人员的要求；现场抢险物资、设备的要求；现场抢险物资、设备的要求；*针对特殊的风险如危险化学品事故、火灾等，需进一步制定详细针
27、对特殊的风险如危险化学品事故、火灾等，需进一步制定详细的抢险程序和方案，包括使用特殊的应急救援人员、专家、技术、的抢险程序和方案，包括使用特殊的应急救援人员、专家、技术、方法、材料、设备等手段达到控制和消除事故目的。方法、材料、设备等手段达到控制和消除事故目的。28个要素 22.22.应急人员安全应急人员安全 为保证应急人员在抢险中免受伤害，应建立进入和离开事故现场为保证应急人员在抢险中免受伤害，应建立进入和离开事故现场的相关程序，保证其安全；的相关程序，保证其安全；内容包括：进入和离开现场的标准程序内容包括：进入和离开现场的标准程序 进入和离开现场的报告规定进入和离开现场的报告规定 进入和离
28、开现场的登记规定进入和离开现场的登记规定 应急救援人员的清点规定应急救援人员的清点规定 消毒程序消毒程序 安全与卫生设备的正确配备安全与卫生设备的正确配备 个人安全预防措施等。个人安全预防措施等。28个要素 23.23.环境保护环境保护 对可能对环境造成严重影响的重大事故，应建立环境保护程序；对可能对环境造成严重影响的重大事故，应建立环境保护程序；控制环境污染扩大的方案；控制环境污染扩大的方案；及时清除污染；及时清除污染；对环境污染水平的监测；对环境污染水平的监测；对可能对公众健康造成损害的污染通告等。对可能对公众健康造成损害的污染通告等。28个要素 24.24.信息发布管理信息发布管理 明确
29、应急救援过程中对媒体和公众接触的机构和发言人，准确发明确应急救援过程中对媒体和公众接触的机构和发言人，准确发布事故信息；布事故信息；明确信息发布的审核、批准程序和格式；明确信息发布的审核、批准程序和格式；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题提供咨询服务。为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题提供咨询服务。28个要素 25.25.应急救援资源管理应急救援资源管理 应制定应急救援过程中各种应急资源供给程序，保证应急资源及应制定应急救援过程中各种应急资源供给程序，保证应急资源及时合理的调配与高效使用；时合理的调配与
30、高效使用；内容包括：应急资源供给的机构内容包括：应急资源供给的机构 应急资源调用指令的响应应急资源调用指令的响应 应急资源供给的记录应急资源供给的记录 应急资源快速运抵现场的要求应急资源快速运抵现场的要求 应急设备的及时回收与清点等应急设备的及时回收与清点等28个要素 2626.现场恢复与事故调查现场恢复与事故调查 应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危险；应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危险；开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；内容包括：内容包括：明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人；明确决定终止应急，恢复正常秩
31、序的机构和负责人；宣布应急取消的程序；宣布应急取消的程序；恢复正常状态的程序；恢复正常状态的程序；现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求；现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求；事故调查与后果评价。事故调查与后果评价。28个要素 27.27.应急预案维护和改进应急预案维护和改进 应建立应急预案制定、修改（修订）、审核、批准和发放的程序，保证预案应建立应急预案制定、修改（修订）、审核、批准和发放的程序，保证预案的及时更新和有效性；的及时更新和有效性；应经常检查和修改的信息：应经常检查和修改的信息：应急人员的身份和电话；应急人员的身份和电话；企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质
32、及所处位置；企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置；工厂地图的变化；工厂地图的变化；运输路线的变化；运输路线的变化；应急服务组织；应急服务组织；应急资源的变更；应急资源的变更；新的重要机构，新的居民区等。新的重要机构，新的居民区等。根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。28个要素 28.28.支持附件支持附件符合程度 评审指标 A 基本预案评审 A1 预案发布 Y P N N/A A1.1.是否由城市最高行政官员正式签署发布？Y P N N/A A1.2.是否表明城市最高行政官员对重大事故应急管理工作的支持态
33、度？Y P N N/A A1.3.是否提出重大事故应急管理工作中对各应急管理部门、机构、组织和人员的要求？A2 应急组织机构署名 Y P N N/A A2.1.是否包括城市所有有关重大事故应急管理部门、机构、组织的署名或书面认可？Y P N N/A A2.2.是否包括相关应急组织、机构的署名或书面认可？A3 术语与定义 Y P N N/A A3.1.是否包括基本预案中所涉及专业术语或缩略语的定义或解释？A4 相关法律法规 Y P N N/A A4.1.是否列出我国有关重大事故应急的法律、法规、规章和国家标准？(1)(1)桌面演习桌面演习目的：在没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼
34、演习人员解决问题的能力；发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果；功能性演习和全面演习的基础。形式通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点：是头脑和口头上“过一遍,走一遍”应急响应的场景，成本低。（2 2）功能演习）功能演习全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。全面演习一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演习过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演习，以检验相互协调的总体反应和应急能力。（3 3）
35、全面演习）全面演习参演人员参演人员 控制人员控制人员 模拟人员模拟人员 评价人员评价人员 观摩人员观摩人员n根据模拟场景和紧急情况作出反应根据模拟场景和紧急情况作出反应n执行具体应急任务执行具体应急任务n如抢救伤员或被困人员如抢救伤员或被困人员n保护财产或公众健康保护财产或公众健康n获取或管理资源获取或管理资源n与其他应急人员共同控制事态与其他应急人员共同控制事态n尽可能按真实事件一样决策或响应尽可能按真实事件一样决策或响应n应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序参演人员参演人员 控制人员控制人员 模拟人员模拟人员 评价人员评价人员 观摩人员观摩人
36、员控制人员是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员。控制人员是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员。n确保演习任务得到充分演习；确保演习任务得到充分演习；n确保演习活动既具有一定的工作量，又富有一定确保演习活动既具有一定的工作量，又富有一定 的挑战性；的挑战性；n确保演习的进度；确保演习的进度；n解答演习人员的疑问，解决演习过程中出现的问题；解答演习人员的疑问，解决演习过程中出现的问题；n保障演习过程的安全。保障演习过程的安全。参演人员参演人员 控制人员控制人员 模拟人员模拟人员 评价人员评价人员 观摩人员观摩人员n模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模
37、拟气象条 件、模拟泄漏等。件、模拟泄漏等。n扮演、替代扮演、替代某些未能参加演习的部门。由于各方某些未能参加演习的部门。由于各方 面的原因，这些机构或部门并不参与此次演习；面的原因，这些机构或部门并不参与此次演习；参演人员参演人员 控制人员控制人员 模拟人员模拟人员 评价人员评价人员 观摩人员观摩人员n观察重点演习要素并收集资料观察重点演习要素并收集资料n记录事件、时间、地点详细演习经过记录事件、时间、地点详细演习经过n观察行动人员的表现并记录观察行动人员的表现并记录n在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员 确保演练按计划进行确保演练按计划进行 n
38、根据观察，总结演习结果并出具演习报告根据观察，总结演习结果并出具演习报告参演人员参演人员 控制人员控制人员 模拟人员模拟人员 评价人员评价人员 观摩人员观摩人员n有关部门有关部门n外部机构外部机构n旁观演练过程的观众旁观演练过程的观众 确定演习的目的、类型、规模、场地，进行演习的总体设计；制订演习计划，设计演习情景；组织控制人员、评价人员培训；全面检查、指导和协调演习准备工作；提出演习通讯、技术、物质器材、生活保障等所需的项目及经费清单；演习结束后，组织各单位总结。成立宴席演习策划小组成立宴席演习策划小组确定演习日期确定演习日期 应急演习日期最好是提前一年确定，但考虑到各部门、组织、人员的具体情况，该日期最迟也应提前6个月确定。已确定的应急演习日期应不与其他重大事件发生冲突。确定演习任务与范围确定演习任务与范围需求分析确定应急演习的一组重点内容；确定参与部门范围，进行职责分配，签定协议。编写演习方案编写演习方案演习过程中自然产生的消息，演习过程中自然产生的消息，确定演习现场规则确定演习现场规则
