1、2023-1-17安全生产行政执法程序1安全生产行政执法程序安全生产行政执法程序1安全生产行政执法程序12目录目录安全生产行政监督执法概述1乡镇安全生产行政监督执法工作2行政执法责任追究 3执法文书的应用4安全生产行政执法程序13一、安全生产行政监督执法概述 行政执法机关为贯彻执行法律、法规、规章和权力机关、行政机关规范性文件，实施具体行政行为的各种活动。合法性、合理性、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致1、什么是行政执法？、什么是行政执法？安全生产行政执法程序14一、安全生产行政监督执法概述 安全生产监督管理主体为了实现安全生产法等法律、法规规定的行政管理目标和任务，依职权处理涉及特定的
2、安全生产行政相对人特定的安全生产权利、义务事项的具体行政行为。2、什么是安全生产行政执法？、什么是安全生产行政执法？安全生产行政执法程序15一、安全生产行政监督执法概述 安全生产行政执法特征：安全生产行政执法特征：主体专属性主体专属性单方意志性单方意志性国家强制性国家强制性效力先定性效力先定性可诉性可诉性程序性程序性2、什么是安全生产行政执法？、什么是安全生产行政执法？安全生产行政执法程序16一、安全生产行政监督执法概述 安全生产行政执法行为有效性的条件：安全生产行政执法行为有效性的条件：主体合法主体合法符合法定权限符合法定权限内容合法内容合法程序合法程序合法形式合法形式合法2、什么是安全生产
3、行政执法？、什么是安全生产行政执法？安全生产行政执法程序17一、安全生产行政监督执法的概述一、安全生产行政监督执法的概述安全生产安全生产行政监督行政监督执法的主体执法的主体安全生产执法机构、乡镇安全生产安全生产执法机构、乡镇安全生产监管机构监管机构负有安全生产监督管理职责的部门负有安全生产监督管理职责的部门根据行政职权的来源方式，行政主体可划分为职权性行根据行政职权的来源方式，行政主体可划分为职权性行政主体、授权性行政主体和委托性行政主体。政主体、授权性行政主体和委托性行政主体。安全生产行政执法程序18一、安全生产行政监督执法概述 省政府闽政文2006106号批复 安全生产违法行为行政处罚办法
4、 福建省安全生产条例3、乡镇（街道）安全生产监管机构行使安全生、乡镇（街道）安全生产监管机构行使安全生产执法职权的依据产执法职权的依据安全生产行政执法程序19一、安全生产行政监督执法的概述一、安全生产行政监督执法的概述 2006年，省政府闽政文省政府闽政文2006106号号批复同意委托乡镇街道安全监管机构行使监督检查、督促整改事故隐患、督促纠正安全生产违法行为、按照简易程序实施行政处罚等四项安全生产行政执法权。闽政文闽政文2006106号号安全生产行政执法程序110一、安全生产行政监督执法的概述一、安全生产行政监督执法的概述 第十二条规定“安全监管监察部门根据需要，可以在其法定职权范围内委托符
5、合行政处罚法第十九条规定的组织或者乡镇人民政府、城市街道办事处设立的安全生产监督管理机构实施行政处罚。受委托的单位在委托范围内，以委托的安全监管监察部门名义实施行政处罚。”安全生产违法行为行政处罚办法安全生产违法行为行政处罚办法安全生产行政执法程序111一、安全生产行政监督执法的概述一、安全生产行政监督执法的概述 第三十条第一款规定“乡镇人民政府对本行政区域内的安全生产工作履行下列职责：（一）宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策，研究部署安全生产工作，建立安全生产目标责任;（二）组织开展安全生产监督检查，对监督检查中发现的生产安全事故隐患或者安全生产违法行为，应当责令限期改正，并及时
6、向县级人民政府负责安全生产监督管理职责的部门和有关部门报告；（三）法律、法规规定的其他职责。”福建省安全生产条例福建省安全生产条例安全生产行政执法程序112一、安全生产行政监督执法的概述一、安全生产行政监督执法的概述 行政委托行政委托：指的是国家行政机关在自己的职权范围内，依法将某项行政职能委托给某一机关、机构、事业单位、其他社会组织办理的行为。延伸概念延伸概念安全生产行政执法程序113一、安全生产行政监督执法的概述一、安全生产行政监督执法的概述一委托主体二委托的内容三委托对象四有规章以上的效力的法律法规依据 五明确委托权限范围 六以安监部门的名义开展执法七承担法律责任乡镇接受行政委托的注意点
7、乡镇接受行政委托的注意点安全生产行政执法程序114目录目录安全生产行政监督执法概述1乡镇安全生产行政监督执法工作乡镇安全生产行政监督执法工作2行政执法责任追究 3执法文书 的应用4安全生产行政执法程序115二、二、乡镇安全生产行政监督执法工作乡镇安全生产行政监督执法工作1、乡镇街道安全监管机构行使执法职权、乡镇街道安全监管机构行使执法职权监督检查生产经营单位执行法律法规 情况督促整改事故隐患督促纠正安全生产违法行为按照简易程序实施行政处罚安全生产行政执法程序116一、安全生产行政监督执法概述 是指安全生产监管监察机关以安全生产法律、行政法规为依据，对生产经营单位、负有安全生产监督管理职责的部门
8、遵守、执行安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准等情况进行的察看、查看和处理等工作的总称。2、什么是安全生产行政监督检查？、什么是安全生产行政监督检查？安全生产行政执法程序117二、二、乡镇安全生产行政监督执法工作乡镇安全生产行政监督执法工作重点检查对象：危险性较大的生产经营单位和作业场所矿山企业危险化学品生产、经营企业烟花爆竹民用爆破建筑施工企业3、执法检查对象：生产经营单位、执法检查对象：生产经营单位安全生产行政执法程序118二、二、乡镇安全生产行政监督执法工作乡镇安全生产行政监督执法工作 了解检查对象情况 根据检查对象的情况，准备和熟悉相关的法律法规和国家标准规范等 检查和准备包括
9、执法文书、执法证件相应的法律法规和标准规范等依据文件 挑选和训练检查人员并进行必要的分工等 制定执法计划4、执法检查前的准备、执法检查前的准备安全生产行政执法程序119二、二、乡镇安全生产行政监督执法工作乡镇安全生产行政监督执法工作 安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定国家安监总局第24号令第六条第三款规定“安全监管和煤矿安全监察执法工作计划应当包括监管监察的对象、时间、次数、主要事项、方式和职责分工等内容。”问题延伸问题延伸：执法计划如何制定：执法计划如何制定?安全生产行政执法程序120二、二、乡镇安全生产行政监督执法工作乡镇安全生产行政监督执法工作 1、2名以上执法人员，进入被
10、检查单位，必须主动出示证件，并将检查的内容、程序、方法告知被检查单位，以便被检查单位的支持与配合。2、安全生产监督检查按“一听、二问，三查、四验、五反馈”的方式进行。涉及技术秘密和业务秘密的，执法人员应当给予保密。实施执法检查实施执法检查安全生产行政执法程序121二、二、乡镇安全生产行政监督执法工作乡镇安全生产行政监督执法工作 安全生产行政执法检查的内容安全生产行政执法检查的内容硬件设施硬件设施硬件设施硬件设施1安全生产投入、安全生产经费提取及使用情况 2安全生产管理机构及人员配备情况 3厂房、作业场所和设施、设备、工艺符合要求 4生产经营单位建设项目的“三同时”及安全评价情况 5安全警示标志
11、设置情况6重大危险源安全措施及管理情况是否存在“三合一”及出口通道情况 7现场安全管理措施的落实情况 8为从业人员配备劳动防护用品，以及使用情况9安全生产日常检查管理及事故隐患整改落实情况 10场所、设备及设施承包租赁中的安全管理情况 11从业人员安全生产权利保障情况 12应急救援器材、设备配备及维护、保养情况 13生产安全伤亡事故的报告及调查处理的落实情况安全生产行政执法程序122二、二、乡镇安全生产行政监督执法工作乡镇安全生产行政监督执法工作 安全生产行政执法检查的内容安全生产行政执法检查的内容软件建设软件建设各类人员的适格情况各类人员的适格情况14建立健全主要负责人、分管负责人、安全生产
12、管理人员职能部门、岗位安全生产责任制情况 15安全生产各项制度、操作规程落实情况 16主要负责人履职情况 17有关证照情况 18主要负责人、安全生产管理人员、从业人员的安全生产教育和培训情况和安全生产宣传教育情况 19应急救援预案编制、管理、演练情况 20主要负责人、安全管理人员的安全资格及取证情况；21特种作业人员持证上岗情况。安全生产行政执法程序123二、二、乡镇安全生产行政监督执法工作乡镇安全生产行政监督执法工作 3、未发现安全生产违法行为，填写现场检查记录，结束后归档，若发现有安全生产违法行为 需要移交其他机关处理的，应立即整理与案件有关的全部材料，并编制上报关于案件移交的请示报告。依
13、法应当给予行政处罚的行为，依法作出行政处罚决定 可以当场改正，应当责成其改正。不能当场改正的，发出责令限期整改指令书实施执法检查实施执法检查安全生产行政执法程序124二、二、乡镇安全生产行政监督执法工作乡镇安全生产行政监督执法工作4、责令限期整改指令书下达后，执法人员应当在规定期限内对责令限期整改指令书的落实情况进行复查，填写整改情况复查意见书 对逾期未整改或者整改、治理不合格的，及时报告县级安监部门立案，进入一般行政处罚程序。实施执法检查实施执法检查安全生产行政执法程序125二、二、乡镇安全生产行政监督执法工作乡镇安全生产行政监督执法工作25行政检查程序示例填写现场检查记录，详细记录查出问题
14、，提出整改意见，并经被检查单位签字确认。执法人员出示证件表明身份，告知被检查单位需要执法人员出示证件表明身份，告知被检查单位需要配合检查的具体要求。配合检查的具体要求。未整改的依法立案处罚未整改的依法立案处罚现场检查现场检查存在违法行为或事故存在违法行为或事故隐患隐患对生产经营单位进行安全检查对生产经营单位进行安全检查可当场改正的，应当责成其当场改正不能当场改正的，应当发出责令整改指令书，责令限期整改归档归档已整改已整改复查复查复查自申请或者限期届满之日起10日内进行对重大事故事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，执法人员应当采取现场处理措施，责令生产经营单位暂时停止作业或者停止使用有关
15、设备、设施，并从危险区域撤出作业人员。对符合立案条件的，可先采取临时措施，并应当在5个工作日内补办立案审批手续。安全生产行政执法程序126二、二、乡镇安全生产行政监督执法工作乡镇安全生产行政监督执法工作警告；对生产经营单位处以一千元以下罚款；对个人处以50元以下罚款。特殊特殊（1）当场决定（2）当场送达问题延伸问题延伸：行政处罚的简易程序：行政处罚的简易程序安全生产行政执法程序1二、二、乡镇安全生产行政监督执法工作乡镇安全生产行政监督执法工作 有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款（一）依法给予二十元以下的罚款的；（二）不当场收缴事后难以执行的。（三）在边远、水上、交通不便地区，行政机关及
16、其执法人员作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。27当场收缴当场收缴安全生产行政执法程序1二、二、乡镇安全生产行政监督执法工作乡镇安全生产行政监督执法工作 （1）表明身份。两名（两名以上）安监执法人员应当首先向当事人出示其必要的执法身份证件。（2）说明理由。（3）听取意见。（4）制作现场笔录。（根据需要，可以进行询问，制作询问笔录）（5）作出处罚决定 （6）送达 （7）执行 （8）备案28简易程序可以遵循以下的操作步骤：安全生产行政执法程序129目录目录安全生产行政监督执法概述1乡镇安全生产行政监督执法工作2行政执法责任追究 3
17、执法文书的应用执法文书的应用4安全生产行政执法程序130三、执法文书的应用三、执法文书的应用1、实施法律的载体2、行政执法程序的重要组成部分3、履行行政执法职责的重要凭证4、行政争议的法定证据执法文书的性质与作用执法文书的性质与作用安全生产行政执法程序131三、执法文书的应用三、执法文书的应用执法涉及的执法文书执法涉及的执法文书1 立案审批表立案审批表2 结案审批表结案审批表3 案卷首页案卷首页4 卷内目录卷内目录5 行政处罚告知书行政处罚告知书6 听证告知书听证告知书7 听证会通知书听证会通知书8 听证笔录听证笔录9 听证会报告书听证会报告书10 当事人陈述申辩笔录当事人陈述申辩笔录1l 询
18、问通知书询问通知书12 询问笔录询问笔录13 勘验笔录勘验笔录14 抽样取证凭证抽样取证凭证15 先行登记保存证据审批表先行登记保存证据审批表16 先行登记保存证据通知书先行登记保存证据通知书 17 先行登记保存证据处理审批表先行登记保存证据处理审批表18 先行登记保存证据处理决定书先行登记保存证据处理决定书19 现场检查记录现场检查记录20 责令限期整改指令书责令限期整改指令书21 整改复查意见书整改复查意见书 22 现场处理措施决定书现场处理措施决定书23 强制措施决定书强制措施决定书24 鉴定委托书鉴定委托书25 案件处理呈批表案件处理呈批表26 行政处罚集体讨论记录行政处罚集体讨论记录
19、27 行政行政(当场当场)处罚决定书处罚决定书(单位单位)28 行政行政(当场当场)处罚决定书处罚决定书(个人个人)29 行政处罚决定书行政处罚决定书(单位单位)30 行政处罚决定书行政处罚决定书(个人个人)31 罚款催缴通知书罚款催缴通知书32 延期延期(分期分期)缴纳罚款审批表缴纳罚款审批表33 延期延期(分期分期)缴纳罚款批准书缴纳罚款批准书34 文书送达回执文书送达回执35 强制执行申请书强制执行申请书36 案件移送审批表案件移送审批表37 案件移送书案件移送书38 行政复议申请材料补正通知书行政复议申请材料补正通知书39 行政复议答复通知书行政复议答复通知书40 停止执行具体行政行为
20、通知书停止执行具体行政行为通知书41 第三人参加行政复议通知书第三人参加行政复议通知书42 规范性文件审查转送函规范性文件审查转送函43 行政复议案件调查笔录行政复议案件调查笔录 44 行政复议听证通知书行政复议听证通知书45 行政复议听证笔录行政复议听证笔录46 行政复议中止通知书行政复议中止通知书47 行政复议恢复审理通知书行政复议恢复审理通知书48 行政复议延期审理通知书行政复议延期审理通知书49 行政复议终止通知书行政复议终止通知书50 行政复议案卷行政复议案卷(首页首页)51 卷内目录卷内目录52 行政复议法律文书送达回执行政复议法律文书送达回执53 行政复议文书续页行政复议文书续页
21、54 行政复议申请书行政复议申请书55 行政复议口头申请笔录行政复议口头申请笔录56 行政复议申请受理决定书行政复议申请受理决定书57 行政复议申请不予受理决定书行政复议申请不予受理决定书58 被申请人答复书被申请人答复书59 撤回行政复议申请书撤回行政复议申请书60 行政复议和解书行政复议和解书61 行政复议调解书行政复议调解书62 驳回行政复议申请决定书驳回行政复议申请决定书63 行政复议决定书行政复议决定书64 行政复议意见书行政复议意见书安全生产行政执法程序132三、执法文书的应用三、执法文书的应用乡镇乡镇执法执法重点需要掌握的几种文书种类：重点需要掌握的几种文书种类：现场检查记录责令
22、限期整改指令书整改复查意见书行政（当场）处罚决定书（单位）行政（当场）处罚决定书（个人）安全生产行政执法程序133三、执法文书三、执法文书57%一、适用范围一、适用范围行政执法机关进行现行政执法机关进行现场检查或者事故调查过程中，使用的场检查或者事故调查过程中，使用的书面记录文书。书面记录文书。二、注意问题二、注意问题1、现场有多个独立场所，应分别制作、现场有多个独立场所，应分别制作文书或在一份里作出详尽描述。文书或在一份里作出详尽描述。2、应有序、客观、全面、准确地记录应有序、客观、全面、准确地记录现场检查的过程、内容、范围、方式现场检查的过程、内容、范围、方式和结果。对于检查发现问题，应有
23、法和结果。对于检查发现问题，应有法律、法规、规章或者国家标准、行业律、法规、规章或者国家标准、行业标准及规程等作为判断依据。标准及规程等作为判断依据。3、现场检查记录现场检查记录应经被检查单位应经被检查单位有关负责人签字。当事人拒绝到场或有关负责人签字。当事人拒绝到场或者拒绝在记录上签名，应注明拒签理者拒绝在记录上签名，应注明拒签理由。有其他人在场的，应请他人签名由。有其他人在场的，应请他人签名证明。证明。Description of the contents注意事项注意事项安全生产行政执法程序134三、执法文书三、执法文书57%一、适用范围一、适用范围行政执法机关对检查行政执法机关对检查中发
24、现生产经营单位或个人的安全生中发现生产经营单位或个人的安全生产违法行为、事故隐患责令限期整改产违法行为、事故隐患责令限期整改或者限期达到要求的指令性法律文书。或者限期达到要求的指令性法律文书。二、注意问题二、注意问题1、逐项逐条填写当事人违法行为发生、逐项逐条填写当事人违法行为发生的具体地点、具体内容，可以列出相的具体地点、具体内容，可以列出相应的法律法规规章标准等依据（应当应的法律法规规章标准等依据（应当是法条里禁止性或义务性条款）。是法条里禁止性或义务性条款）。2、原则上由执法人员根据违法行为或、原则上由执法人员根据违法行为或者存在问题的大小、难易程度等因素者存在问题的大小、难易程度等因素
25、合理确定。因不可抗力无法在规定限合理确定。因不可抗力无法在规定限期内完成的，生产经营单位应当在进期内完成的，生产经营单位应当在进行整改或者治理的同时，于限期届满行整改或者治理的同时，于限期届满前前10日内提出书面延期申请，执法机日内提出书面延期申请，执法机关应当在收到申请之日起关应当在收到申请之日起5日内书面日内书面答复是否准予延期。答复是否准予延期。Description of the contents注意事项注意事项安全生产行政执法程序135三、执法文书三、执法文书57%一、适用范围一、适用范围对有关违法行为进行对有关违法行为进行复查，均可以使用本文书。复查，均可以使用本文书。二、注意问题
26、二、注意问题 1.问题整改完成的表述应以法律、法问题整改完成的表述应以法律、法规、规章或标准作为依据，表述文字规、规章或标准作为依据，表述文字应紧扣相关法律、法规和规章的具体应紧扣相关法律、法规和规章的具体描述。复查意见应与描述。复查意见应与责令限期改正责令限期改正指令书指令书所涉及的问题对应。所涉及的问题对应。2.复查意见表述应描述为整改后的状复查意见表述应描述为整改后的状态。整改完成的，应同时注明态。整改完成的，应同时注明“整改整改完毕完毕”。没有整改完成的，应注明情。没有整改完成的，应注明情况。复查发现新问题的，应详细列出。况。复查发现新问题的，应详细列出。3.复查意见仅限于复查当日的现
27、场状复查意见仅限于复查当日的现场状况。况。Description of the contents注意事项注意事项安全生产行政执法程序136三、执法文书三、执法文书57%一、适用范围一、适用范围执法机关对案情简单、违法执法机关对案情简单、违法事实清楚、证据确凿的违法案件，按照简易事实清楚、证据确凿的违法案件，按照简易程序依法当场作出处罚决定的法律文书。程序依法当场作出处罚决定的法律文书。二、注意问题二、注意问题1、对违法事实要做定性叙述，不能只叙述违法、对违法事实要做定性叙述，不能只叙述违法行为现象和过程。要阐明何人何时何地何事行为现象和过程。要阐明何人何时何地何事何情节，同时列举有关证据名称。
28、何情节，同时列举有关证据名称。2、填写当事人所违反法律、法规或规章的全称、填写当事人所违反法律、法规或规章的全称及其禁止性条款或义务性条款的条、款、项、及其禁止性条款或义务性条款的条、款、项、目。目。3、填写处罚所依据的法律、法规或规章的全称、填写处罚所依据的法律、法规或规章的全称及引用的处罚性条款的条、款、项、目。及引用的处罚性条款的条、款、项、目。引引用的条款只引用直接有关的内容，无关款、用的条款只引用直接有关的内容，无关款、项可用省略号代替。项可用省略号代替。4、行政复议可以向该行政机关的本级人民政府、行政复议可以向该行政机关的本级人民政府申请，也可以向上一级主管部门申请。行政申请，也可
29、以向上一级主管部门申请。行政诉讼向最初作出具体行政行为的行政机关所诉讼向最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院申请。在地人民法院申请。5、处罚日期，应当与发现违法行为的日期相一、处罚日期，应当与发现违法行为的日期相一致。致。Description of the contents注意事项注意事项安全生产行政执法程序137三、执法文书三、执法文书1、应当实事求是，按照一案一卷进行归档；材料过多的，可一案多卷。简易程序案件可以多案合并组卷。2、卷内文书采用阿拉伯数字逐页编写页码。3、监督检查案件的案卷归档材料主要有：（一）案卷首页（二）卷内目录（三）检查实施方案（四）现场检查记录（五）整改指令
30、书（六）复查意见书（七）其他与监督检查有关的文书、材料4、按简易程序作出行政处罚决定的案件归档材料主要有：（一）案卷首页（二）卷内目录（三）现场检查记录、调查询问笔录等证据资料（四）陈述申辩记录（五）当场处罚决定书（六）其他与安全生产行政处罚有关的文书、材料.如何做好档案管理工作如何做好档案管理工作安全生产行政执法程序138三、执法文书三、执法文书注意点：1、重点注意复查事项，并应当详细填写相关文书的编号 2、对于已经完成整改的，应当填写复查时间（当日），并注明已完成整改。问题整改完成表述原则上应当有法律、法规或标准规范作为依据。表述文字应当紧扣相关法律法规行为设定或者法律责任的具体描述。3、
31、复查结果原则上应当与复查事项所涉及的问题相对应。课后练习：整改复查意见书安全生产行政执法程序139目录目录安全生产行政监督执法概述1乡镇安全生产行政监督执法工作2行政执法责任追究行政执法责任追究 3执法文书4安全生产行政执法程序140四、行政执法责任追究四、行政执法责任追究 指对作出违法、不当的安全监管监察行政执指对作出违法、不当的安全监管监察行政执法行为（以下简称行政执法行为），或者法行为（以下简称行政执法行为），或者未履行法定职责的安全监管监察部门及其未履行法定职责的安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员，实施行政责任内设机构、行政执法人员，实施行政责任追究（以下简称责任追究）。追究（
32、以下简称责任追究）。考量安全监管监察部门及其行政执法人员是考量安全监管监察部门及其行政执法人员是否履行安全监管监察职责否履行安全监管监察职责 行政执法责任追究概念行政执法责任追究概念安全生产行政执法程序141四、行政执法责任追究四、行政执法责任追究Title in hereTitle in here第第18条，违法、不当履行条，违法、不当履行行政执法职责的行为。行政执法职责的行为。（一）（一）超越、滥用法定职权的；超越、滥用法定职权的；（二）主要事实不清、证据（二）主要事实不清、证据不足的；（三）适用依据错不足的；（三）适用依据错误的；（四）行政裁量明显误的；（四）行政裁量明显不当的；（五）违
33、反法定程不当的；（五）违反法定程序的；（六）未按照年度安序的；（六）未按照年度安全监管或者煤矿安全监察执全监管或者煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案法工作计划、现场检查方案履行法定职责的；（七）其履行法定职责的；（七）其他违法或者不当的情形。他违法或者不当的情形。致致使行政执法行为被撤销、变使行政执法行为被撤销、变更、确认违法、或者被责令更、确认违法、或者被责令履行法定指责，承担行政赔履行法定指责，承担行政赔偿责任。偿责任。除外责任除外责任安全生产监管监安全生产监管监察职责和行政执法察职责和行政执法责任追究的暂行规责任追究的暂行规定定第十九条规定第十九条规定了了9种不承担责任的种不承担责任
34、的具体情形。具体情形。安全生产监管安全生产监管监察职责和行政执监察职责和行政执法责任追究的暂行法责任追究的暂行规定规定（国家安监（国家安监总局令第总局令第24号）号）安全生产行政执法程序142四、行政执法责任追究四、行政执法责任追究（一）因生产经营单位、中介机构等行政管理相对人的行为，致使安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员无法作出正确行政执法行为的；（二）因有关行政执法依据规定不一致，致使行政执法行为适用法律、法规和规章依据不当的；（三）因不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力致使行政执法行为违法、不当或者未履行法定职责的；（四）违法、不当的行政执法行为情节轻微并及时纠正，没有造成不良
35、后果或者不良后果被及时消除的；（五）按照批准、备案的安全监管或者煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案和法律、法规、规章规定的方式、程序已经履行安全生产监管监察职责的；除外责任（不承担责任）除外责任（不承担责任）安全生产行政执法程序143四、行政执法责任追究四、行政执法责任追究（六）对发现的安全生产非法、违法行为和事故隐患已经依法查处，因生产经营单位及其从业人员拒不执行安全生产监管监察指令导致生产安全事故的；（七）生产经营单位非法生产或者经责令停产停业整顿后仍不具备安全生产条件，安全监管监察部门已经依法提请县级以上地方人民政府决定取缔或者关闭的；（八）对拒不执行行政处罚决定的生产经营单位，安全
36、监管监察部门已经依法申请人民法院强制执行的；（九）安全监管监察部门已经依法向县级以上地方人民政府提出加强和改善安全生产监督管理建议的；（十）依法不承担责任的其他情形。除外责任（不承担责任）除外责任（不承担责任）安全生产行政执法程序144四、行政执法责任追究四、行政执法责任追究 两名以上行政执法人员共同作出违法或者不当行政执法行为的，由主办人员承担主要责任，其他人员承担次要责任；不能区分主要、次要责任人的，共同承担责任。因执行上级安全监管监察部门的指示、批复，致使行政执法行为违法或者不当的，由作出指示、批复的上级安全监管监察部门承担责任。因请示、报告单位隐瞒事实或者未完整提供真实情况等原因，致使
37、上级安全监管监察部门作出错误指示、批复的，由请示、报告单位承担责任。区别责任区别责任安全生产行政执法程序145四、行政执法责任追究四、行政执法责任追究 下级安全监管监察部门认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正、撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，下级安全监管监察部门应当执行该决定或者命令，其不当或者违法责任由上级安全监管监察部门承担。上级安全监管监察部门改变、撤销下级安全监管监察部门作出的行政执法行为，致使行政执法行为违法或者不当的，由上级安全监管监察部门及其有关内设机构、行政执法人员依照本章规定分别承担相应责任。区别责任区别责任安全生产行政执
38、法程序146四、行政执法责任追究四、行政执法责任追究（一）批评教育；（二）离岗培训；（三）取消当年评优评先资格；（四）暂扣行政执法证件；（五）调离执法岗位；（六）法律、法规和规章规定的其他方式。对行政执法人员责任追究的方式对行政执法人员责任追究的方式安全生产行政执法程序147四、行政执法责任追究四、行政执法责任追究 行政执法人员的行政执法行为涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。可以从轻或者减轻追究责任：可以从轻或者减轻追究责任：（一）违反本规定未造成严重后果的；（二）主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；（三）积极配合责任追究，并且主动承担责任的；（四）依法可以从轻的其他情形。责任追究的适用责任追究的适用安全生产行政执法程序148四、行政执法责任追究四、行政执法责任追究 应当从重追究责任：应当从重追究责任：（一）因违法、不当行政执法行为或者不履行法定职责，严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响，或者致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的；（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，致使行政执法行为违法、不当的；（三）弄虚作假、隐瞒真相，干扰、阻碍责任追究的；（四）对检举人、控告人、申诉人和实施责任追究的人员打击、报复、陷害的；（五）一年内出现两次以上应当追究责任的情形的；（六）依法应当从重追究责任的其他情形。责任追究的适用责任追究的适用2023-1-17安全生产行政执法程序1
