1、水利工程建设项目危险源与水利工程建设项目危险源与安全风险管控及安全风险管控及生产安全事故隐患管理生产安全事故隐患管理2023-1-171内容提纲内容提纲1 1水利工程建设项目危险源与安全风险管控水利工程建设项目危险源与安全风险管控2 2水利工程建设项目生产安全事故隐患管理水利工程建设项目生产安全事故隐患管理2023-1-172一、建设项目危险源与安全风险管控内容提纲一、建设项目危险源与安全风险管控内容提纲1 1水利工程建设项目危险源与安全风险管控基本概念水利工程建设项目危险源与安全风险管控基本概念2 2水利工程建设项目危险源管理水利工程建设项目危险源管理2023-1-1733 3水利工程建设项
2、目安全风险管控水利工程建设项目安全风险管控一、建设项目危险源与安全风险管控内容提纲一、建设项目危险源与安全风险管控内容提纲1 1水利工程建设项目危险源与安全风险管控基本概念水利工程建设项目危险源与安全风险管控基本概念2 2水利工程建设项目危险源管理水利工程建设项目危险源管理2023-1-1743 3水利工程建设项目安全风险管控水利工程建设项目安全风险管控水利工程建设项目危险源与水利工程建设项目危险源与安全风险管控基本概念安全风险管控基本概念11.1 危险源危险源定义定义1.1.1水利水电工程施工安全管理导则（水利水电工程施工安全管理导则（SL721-2015）危险源是指可能导致人身伤害、健康损
3、失、财产损失、环境危险源是指可能导致人身伤害、健康损失、财产损失、环境破坏或这些情况组合的根源或状态。破坏或这些情况组合的根源或状态。重大危险源是指可能导致人员死亡、严重伤害、财产严重损重大危险源是指可能导致人员死亡、严重伤害、财产严重损失、环境严重破坏或这些组合的根源或状态。失、环境严重破坏或这些组合的根源或状态。1.1.2安全生产法第安全生产法第112条定义：重大危险源，是指长期地条定义：重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。数量等于或者超过临界量
4、的单元（包括场所和设施）。2023-1-175水利工程建设项目危险源与水利工程建设项目危险源与安全风险管控基本概念安全风险管控基本概念11.1 重大危险源重大危险源定义定义1.1.3危险化学品重大危险源辨识（危险化学品重大危险源辨识（GB18218）定义：）定义：长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。品的数量等于或超过临界量的单元。危险化学品：具有易燃、易爆、有毒、有害等特性，会对人员、设危险化学品：具有易燃、易爆、有毒、有害等特性，会对人员、设施、环境造成伤害或损害的化学品（氧气、乙
5、炔、炸药氨、煤气、一氧施、环境造成伤害或损害的化学品（氧气、乙炔、炸药氨、煤气、一氧化碳、汽油等）。化碳、汽油等）。因此：危险源可以是一种环境、一种状态的载体，也可以是可能产因此：危险源可以是一种环境、一种状态的载体，也可以是可能产生不期望后果的人或物。生不期望后果的人或物。危险源是自身属性，不可消除，不会因为外界危险源是自身属性，不可消除，不会因为外界因素而改变，是客观存在的。因素而改变，是客观存在的。2023-1-176水利工程建设项目危险源与水利工程建设项目危险源与安全风险管控基本概念安全风险管控基本概念11.2 安全风险定义安全风险定义风险：不确定性对目标的影响（风险管理风险：不确定性
6、对目标的影响（风险管理 术语术语GBT23694）不确定性是指对事件及其后果或可能性的信息缺失或了解片面的状态；不确定性是指对事件及其后果或可能性的信息缺失或了解片面的状态；影响是指偏离预期，可以是正面的和影响是指偏离预期，可以是正面的和/或负面的；或负面的；目标可以是不同方面（财务的、安全的）和层面（组织、项目）的目标。目标可以是不同方面（财务的、安全的）和层面（组织、项目）的目标。企业安全生产标准化基本规范（企业安全生产标准化基本规范（GBT33000）安全风险是指发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、安全风险是指发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损
7、失或财产损失的严重性的组合。健康损失或财产损失的严重性的组合。2023-1-177水利工程建设项目危险源与水利工程建设项目危险源与安全风险管控基本概念安全风险管控基本概念11.3 危险源、危险源、风险、隐患与事故的关系风险、隐患与事故的关系2023-1-178事故隐患类别事故隐患类别特点特点一般事故隐患危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。水利工程建设项目危险源与水利工程建设项目危险源与安全风险管控基本概念安全风险管控基本概念11.3
8、 危险源、风险、隐患与事故的关系危险源、风险、隐患与事故的关系生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第（国务院令第493号）号）将将“生产安全事故生产安全事故”定义为：定义为：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件。件。2023-1-179水利工程建设项目危险源与水利工程建设项目危险源与安全风险管控基本概念安全风险管控基本概念11.3 危险源、风险、隐患与事故的关系危险源、风险、隐患与事故的关系风险与危险源之间既有联系又有本质区别。危险源是风险的载体，风险是危风险与危险源之间既有联系又有本质区别
9、。危险源是风险的载体，风险是危险源的固有属性。换句话说，研究风险必然或涉及到哪个或哪一类危险源的风险险源的固有属性。换句话说，研究风险必然或涉及到哪个或哪一类危险源的风险，没有危险源，风险无从谈起；任何危险源都会伴随着风险，只是危险源不同，没有危险源，风险无从谈起；任何危险源都会伴随着风险，只是危险源不同，其伴随的风险大小不同而已。其伴随的风险大小不同而已。2023-1-1710危险源危险源危险有害因素安全措施现在是安全的！一旦安全措施失效或缺失事故事故事故隐患事故隐患风险风险一、建设项目危险源与安全风险管控内容提纲一、建设项目危险源与安全风险管控内容提纲1 1水利工程建设项目危险源与安全风险
10、管控基本概念水利工程建设项目危险源与安全风险管控基本概念2 2水利工程建设项目危险源管理水利工程建设项目危险源管理2023-1-17113 3水利工程建设项目安全风险管控水利工程建设项目安全风险管控水利工程建设项目危险源管理水利工程建设项目危险源管理22.1重大危险源管理的规定重大危险源管理的规定 安全生产法安全生产法 第三十七条第三十七条 生产经营单位对重大危险源应当登生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。人员和相关人员在紧急情况下应当采取
11、的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门安全生产监督管理部门和有关部门备案。和有关部门备案。2023-1-1712水利工程建设项目危险源管理水利工程建设项目危险源管理22.1 重大危险源的管理：重大危险源的管理：SL721SL721导则的规定：导则的规定：项目法人应在开工前，组织参建单位制定重大危险源管项目法人应在开工前，组织参建单位制定重大危险源管理制度，明确重大危险源辨识、评价和控制的职责、方法、范围和流程等要求。理
12、制度，明确重大危险源辨识、评价和控制的职责、方法、范围和流程等要求。项目法人应将重大危险源辨识和安全评估的结果印发给各参加单位，并报项目项目法人应将重大危险源辨识和安全评估的结果印发给各参加单位，并报项目主管部门、安全生产监督机构及有关部门主管部门、安全生产监督机构及有关部门备案备案。项目法人和施工单位应针对重大危险源制定项目法人和施工单位应针对重大危险源制定防控措施防控措施，并应，并应登记建档登记建档。项目法人或监理单位应组织相关参建单位对重大危险源防控措施进行项目法人或监理单位应组织相关参建单位对重大危险源防控措施进行验收验收。施工单位应当定期对重大危险源的安全设施和安全监测监控系统进行施
13、工单位应当定期对重大危险源的安全设施和安全监测监控系统进行检测、检测、检验检验。施工单位应当在重大危险源现场设置明显的施工单位应当在重大危险源现场设置明显的安全警示标志和警示牌安全警示标志和警示牌，警示牌，警示牌的内容应当包括：危险源的的内容应当包括：危险源的名称、地点、责任人名称、地点、责任人、可能造成的、可能造成的事故类型、控制事故类型、控制措施措施。项目法人、施工单位应当组织制定建设项目重大危险源事故项目法人、施工单位应当组织制定建设项目重大危险源事故应急预案应急预案，建立，建立应急救援组织或配备应急应急救援组织或配备应急救援人员救援人员、必要的防护装备及应急救援器材、设备、必要的防护装
14、备及应急救援器材、设备、物资物资。2023-1-1713水利工程建设项目危险源管理水利工程建设项目危险源管理22.1 重大危险源的管理：重大危险源的管理：SL721SL721导则的规定：导则的规定：2023-1-1714水利工程建设项目危险源管理水利工程建设项目危险源管理22.1 重大危险源的管理：重大危险源的管理：SL721SL721导则的规定：导则的规定：2023-1-1715水利工程建设项目危险源管理水利工程建设项目危险源管理22.2水利水电工程重大危险源的范围：水利水电工程重大危险源的范围：SL721导则：导则：11.311.3水利水电工程施工的重大危险源应主要从下列几方面考虑：水利水
15、电工程施工的重大危险源应主要从下列几方面考虑：1 1、高边坡作业：、高边坡作业：1 1）土方边坡高度大于）土方边坡高度大于30m30m或地质缺陷部位的开挖作业；或地质缺陷部位的开挖作业；2 2）石方边坡高度大于）石方边坡高度大于50m50m或滑坡地段的开挖作业。或滑坡地段的开挖作业。2 2、深基坑工程：、深基坑工程：1 1）开挖深度超过）开挖深度超过3m3m（含）的深基坑作业：（含）的深基坑作业：2 2）开挖深度虽未超过）开挖深度虽未超过3m3m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的深基坑作业。毗邻建筑（构筑）物安全的深
16、基坑作业。2023-1-1716水利工程建设项目危险源管理水利工程建设项目危险源管理22.2水利水电工程重大危险源的范围：水利水电工程重大危险源的范围：3 3、洞挖工程：、洞挖工程：1 1）断面大于）断面大于2020或单洞长度大于或单洞长度大于50m50m以及地质缺陷部位开挖；以及地质缺陷部位开挖；2 2）不能及时支护的部位；地应力大于）不能及时支护的部位；地应力大于20MPa20MPa或大于岩石强度或大于岩石强度1/51/5或埋深大于或埋深大于500m500m部位部位的作业；的作业；3 3）洞室临近相互贯通时的作业；当某一工作面爆破作业时，相邻洞室的施工作业。）洞室临近相互贯通时的作业；当某
17、一工作面爆破作业时，相邻洞室的施工作业。4 4、模板工程及支撑体系：、模板工程及支撑体系：1 1）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程；）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程；2 2）混凝土模板支撑工程：搭设高度）混凝土模板支撑工程：搭设高度5m5m及以上；搭设跨度及以上；搭设跨度10m10m及以上；施工总荷载及以上；施工总荷载10kN/10kN/及以上；集中线荷载及以上；集中线荷载15kN/m15kN/m及以上；及以上；3 3）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。5 5、起重吊装及安装拆卸工程：、起重吊装及安装拆卸工程：1 1）采
18、用非常规起重设备、方法，且单件起重量在）采用非常规起重设备、方法，且单件起重量在10KN10KN及以上的起重吊装工程；及以上的起重吊装工程；2 2）采用起重机械进行安装的工程。）采用起重机械进行安装的工程。3 3）起重机械设备自身的安装、拆卸作业。）起重机械设备自身的安装、拆卸作业。2023-1-1717水利工程建设项目危险源管理水利工程建设项目危险源管理22.2水利水电工程重大危险源的范围：水利水电工程重大危险源的范围：6 6、脚手架工程、脚手架工程1 1）搭设高度）搭设高度24m24m及以上的落地式钢管脚手架工程。及以上的落地式钢管脚手架工程。2 2）附着式整体和分片提升脚手架工程。）附着
19、式整体和分片提升脚手架工程。3 3）悬挑式脚手架工程。）悬挑式脚手架工程。4 4）吊篮脚手架工程。）吊篮脚手架工程。5 5）自制卸料平台、移动操作平台工程。）自制卸料平台、移动操作平台工程。6 6）新型及异型脚手架工程。）新型及异型脚手架工程。7 7、拆除、爆破工程：、拆除、爆破工程：1 1）围堰拆除作业；爆破拆除作业：）围堰拆除作业；爆破拆除作业：2 2）可能影响行人、交通、电力设施、通信设施或其他建、构筑物安全的拆）可能影响行人、交通、电力设施、通信设施或其他建、构筑物安全的拆除作业；除作业；3 3）文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的拆除作业。）文物保护建筑、优秀历史建筑
20、或历史文化风貌区控制范围的拆除作业。2023-1-1718水利工程建设项目危险源管理水利工程建设项目危险源管理22.2水利水电工程重大危险源的范围：水利水电工程重大危险源的范围：8 8、储存、生产和供给易燃易爆、危险品的设施、设备及易燃、储存、生产和供给易燃易爆、危险品的设施、设备及易燃易爆、危险品的储存，主要分布于工程项目的施工场所：易爆、危险品的储存，主要分布于工程项目的施工场所：1 1）油库（储量：汽油）油库（储量：汽油20t20t及以上；柴油及以上；柴油50t50t及以上）及以上）2 2）炸药库（储量：炸药）炸药库（储量：炸药1t1t）3 3）压力容器（）压力容器（PmaxPmax不小
21、于不小于0.1MPa0.1MPa和和V V不小于不小于100m100m）；）；4 4）锅炉（额定蒸发量）锅炉（额定蒸发量1.0t/h1.0t/h及以上）；及以上）；5 5）重件、超大件运输。）重件、超大件运输。9 9、人员集中区域及突发事件：、人员集中区域及突发事件：1 1）人员集中区域（场所、设施）的活动；）人员集中区域（场所、设施）的活动；2 2）可能发生火灾事故的居住区、办公区、重要设施、重要场所等。）可能发生火灾事故的居住区、办公区、重要设施、重要场所等。2023-1-1719水利工程建设项目危险源管理水利工程建设项目危险源管理22.2水利水电工程重大危险源的范围：水利水电工程重大危险
22、源的范围：1010其他：其他：1 1）开挖深度超过）开挖深度超过16m16m的人工挖孔桩工程；的人工挖孔桩工程；2 2）地下暗挖、顶管作业、水下作业工程及存在上下交叉的作业；）地下暗挖、顶管作业、水下作业工程及存在上下交叉的作业；3 3）截流工程、围堰工程；）截流工程、围堰工程；4 4）变电站、变压器；）变电站、变压器；5 5）采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的）采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的单项工程；危险性较大的单项工程；6 6）其他特殊情况下可能造成生产安全事故的作业活动、大型设备、）其他特殊情况下可能造成生产安全事故的作业活动、大型
23、设备、设施和场所等。设施和场所等。2023-1-1720水利工程建设项目危险源管理水利工程建设项目危险源管理22.3 重大危险源的公示重大危险源的公示 2023-1-1721一、建设项目危险源与安全风险管控内容提纲一、建设项目危险源与安全风险管控内容提纲1 1水利工程建设项目危险源与安全风险管控基本概念水利工程建设项目危险源与安全风险管控基本概念2 2水利工程建设项目危险源管理水利工程建设项目危险源管理2023-1-17223 3水利工程建设项目安全风险管控水利工程建设项目安全风险管控水利工程建设项目安全风险管控水利工程建设项目安全风险管控33.1建立建立安全风险安全风险管控机制管控机制 风险
24、查找、研判、预警、防范、处置和责任等风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等“六项机制六项机制”。3.1.1建立风险查找机制，全面排查安全风险建立风险查找机制，全面排查安全风险 3.1.1.1制订制订（行业的、生产经营单位的）（行业的、生产经营单位的）施工现场施工现场（管辖范围）（管辖范围）安全风险安全风险点查找手册。点查找手册。3.1.1.2合理划分网格单元。合理划分网格单元。行业主管部门和生产经营单位行业主管部门和生产经营单位要根据各自实际，要根据各自实际，以网格化、全覆盖的方式，合理划分风险点查找的最小单元，明确每个单元的以网格化、全覆盖的方式，合理划分风险点查找的最小单元，明确每个单元
25、的范围和风险点查找工作的责任单位范围和风险点查找工作的责任单位（监管责任和主体责任）（监管责任和主体责任）、责任人，落实查、责任人，落实查找责任。找责任。3.1.1.3全面动态查找风险点。依据相关法律、法规、标准规范、查找手册全面动态查找风险点。依据相关法律、法规、标准规范、查找手册及各单位安全风险点查找与风险研判手册，全面深入彻底地排查本单位的及各单位安全风险点查找与风险研判手册，全面深入彻底地排查本单位的安全风险，确保不留死角、不留盲区，切实查清建筑施工领域风险点的分布情安全风险，确保不留死角、不留盲区，切实查清建筑施工领域风险点的分布情况，摸清各类风险的底数，并建立完整台账。况，摸清各类
26、风险的底数，并建立完整台账。2023-1-1723水利工程建设项目安全风险管控水利工程建设项目安全风险管控33.1建立建立安全风险安全风险管控机制管控机制 3.1.2建立风险研判机制，科学辨识安全风险建立风险研判机制，科学辨识安全风险 3.1.2.1建立完善安全风险评估与论证机制。生产经营单位对风险点查找阶段发现的风建立完善安全风险评估与论证机制。生产经营单位对风险点查找阶段发现的风险，应组织评估与论证，进行分类、分级，形成清单。组织开展风险评估，综合分析风险，应组织评估与论证，进行分类、分级，形成清单。组织开展风险评估，综合分析风险点的风险承受能力、控制能力、风险的可能性后果，确定风险分类和
27、等级。公告风险险点的风险承受能力、控制能力、风险的可能性后果，确定风险分类和等级。公告风险信息，根据风险点的动态变化，实时调整风险等级，提高风险研判的科学性、准确性和信息，根据风险点的动态变化，实时调整风险等级，提高风险研判的科学性、准确性和高效性。高效性。3.1.2.2科学实施风险分级。综合考虑施工科学实施风险分级。综合考虑施工（管理）（管理）领域生产安全事故发生的可能性以领域生产安全事故发生的可能性以及事故发生后果的严重性对风险进行科学分级，及时核定风险级别。风险点按其风险大及事故发生后果的严重性对风险进行科学分级，及时核定风险级别。风险点按其风险大小由高到低分成相应等级，并专门建档。小由
28、高到低分成相应等级，并专门建档。3.1.2.3实时调整风险等级。当风险点自身、周边环境、组织管理形式、同类型风险点实时调整风险等级。当风险点自身、周边环境、组织管理形式、同类型风险点或相关行业发生较大影响的事故灾害以及国家、地方和行业相关法律、法规、标准和规或相关行业发生较大影响的事故灾害以及国家、地方和行业相关法律、法规、标准和规范发生变化时，针对风险点的动态变化，须及时调整风险等级，实施动态评估分级。范发生变化时，针对风险点的动态变化，须及时调整风险等级，实施动态评估分级。2023-1-1724水利工程建设项目安全风险管控水利工程建设项目安全风险管控33.1建立建立安全风险安全风险管控机制
29、管控机制 3.1.3建立风险预警机制，增强风险防控主动性建立风险预警机制，增强风险防控主动性 3.1.3.1科学进行风险预警分级。建筑施工领域要科学进行风险预警分科学进行风险预警分级。建筑施工领域要科学进行风险预警分级，加强预测预警，强化监测监控，做到早预警、早干预，及时督促整级，加强预测预警，强化监测监控，做到早预警、早干预，及时督促整治，进一步增强安全生产工作的主动性和预见性。高治，进一步增强安全生产工作的主动性和预见性。高到低分为到低分为、四个等级，依次用红、橙、黄、蓝四种颜色表示。四个等级，依次用红、橙、黄、蓝四种颜色表示。3.1.3.2建立重大危险源公告制度。项目部要建立重大危险源公
30、告制度，建立重大危险源公告制度。项目部要建立重大危险源公告制度，结合项目建设情况，对建筑施工过程中各类重大危险源特别是高等级危结合项目建设情况，对建筑施工过程中各类重大危险源特别是高等级危险源，在项目位置和重点区域设置安全风险公告栏。突出整治险源，在项目位置和重点区域设置安全风险公告栏。突出整治5类重大类重大危险源：基坑危险源：基坑（高边坡）（高边坡）支护；土支护；土石石方（隧道）开挖；脚手架方（隧道）开挖；脚手架及及模板支模板支撑体系；起重机械安装、吊装及拆卸等。主要内容包括：安全专项施工撑体系；起重机械安装、吊装及拆卸等。主要内容包括：安全专项施工方案编制情况、安全专项施工方案实施情况、建
31、设、监理单位履责情况方案编制情况、安全专项施工方案实施情况、建设、监理单位履责情况等。等。2023-1-1725水利工程建设项目安全风险管控水利工程建设项目安全风险管控33.1建立建立安全风险安全风险管控机制管控机制 3.1.4建立风险防范机制，分级分类防控风险建立风险防范机制，分级分类防控风险 建立健全建立健全生产经营单位的生产经营单位的安全生产风险管控机制。施工安全生产风险管控机制。施工（管理）（管理）单单位是风险防范的主体，要实行安全风险自查自改自报闭环管理。根据风位是风险防范的主体，要实行安全风险自查自改自报闭环管理。根据风险研判结果，依据国家标准、规范及有关规定，制定、完善风险防范措
32、险研判结果，依据国家标准、规范及有关规定，制定、完善风险防范措施，并严格组织落实，实现风险可控。加强防范措施落实检查，对排查施，并严格组织落实，实现风险可控。加强防范措施落实检查，对排查出的所有安全风险，要按照出的所有安全风险，要按照责任、措施、资金、时限和预案责任、措施、资金、时限和预案“五落实五落实”的的要求，制订并严格落实治理方案，确保将事故消灭在萌芽状态。实施防要求，制订并严格落实治理方案，确保将事故消灭在萌芽状态。实施防范措施动态管理，对不适用的安全防范措施要及时修订完善。范措施动态管理，对不适用的安全防范措施要及时修订完善。2023-1-1726水利工程建设项目安全风险管控水利工程
33、建设项目安全风险管控33.1建立建立安全风险安全风险管控机制管控机制 3.1.5建立风险处置机制，确保风险可控可防建立风险处置机制，确保风险可控可防 3.1.5.1实行安全生产隐患差异化处置。实行安全生产隐患差异化处置。行业主管行业主管部门要针对施工部门要针对施工（管（管理）理）领域安全生产各类隐患，采取科学有效措施，实行安全生产隐患差领域安全生产各类隐患，采取科学有效措施，实行安全生产隐患差异化处置。特别是对深基坑异化处置。特别是对深基坑（高边坡）（高边坡）、脚手架、脚手架及模板支撑工程及模板支撑工程、起重、起重设备等重大危险源和重要的设备等重大危险源和重要的单项单项工程，要认真检查专项施工
34、方案，工程，要认真检查专项施工方案，对对风风险险进行研判进行研判，提出风险防控措施，落实隐患整改，有效降低安全风险。，提出风险防控措施，落实隐患整改，有效降低安全风险。3.1.5.2加强应急处置保障能力建设。要根据施工加强应急处置保障能力建设。要根据施工（管理）（管理）项目项目（工程）（工程）风险特点和可能发生的事故情况，完善应急预案的编制，按相关规定定风险特点和可能发生的事故情况，完善应急预案的编制，按相关规定定期组织应急预案演练，并对演练效果进行评估。充分依靠施工期组织应急预案演练，并对演练效果进行评估。充分依靠施工（管理）（管理）单位现场力量和地方应急救援资源，确保关键时刻单位现场力量和
35、地方应急救援资源，确保关键时刻处置准、处置快、处处置准、处置快、处置好置好。2023-1-1727水利工程建设项目安全风险管控水利工程建设项目安全风险管控33.1建立建立安全风险安全风险管控机制管控机制 3.1.6建立风险责任机制，落实风险管控责任建立风险责任机制，落实风险管控责任 3.1.6.1建立健全网格化责任体系。按照建立健全网格化责任体系。按照“五落实五到位五落实五到位”的要求，对照的要求，对照风险点清单，将风险管控责任进一步分解细化，科学划分网格单元，建风险点清单，将风险管控责任进一步分解细化，科学划分网格单元，建立立“横到边、纵到底横到边、纵到底”的网格化责任体系，明确责任单位，落
36、实责任人，的网格化责任体系，明确责任单位，落实责任人，确保每个网格有人管、管到位、出成效。实现对安全风险点的实时、动确保每个网格有人管、管到位、出成效。实现对安全风险点的实时、动态、全覆盖、全要素掌握和管控。态、全覆盖、全要素掌握和管控。3.1.6.2强化监督考核与问责。要将安全生产风险管控工作作为安全生强化监督考核与问责。要将安全生产风险管控工作作为安全生产监督检查和工作巡查的重要内容，加强风险管控责任落实的检查和考产监督检查和工作巡查的重要内容，加强风险管控责任落实的检查和考核，督促相关生产经营单位履行风险管控职责，确保风险管控工作落实核，督促相关生产经营单位履行风险管控职责，确保风险管控
37、工作落实到位。同时，严格实行责任倒查和责任追究，促进安全生产风险管控主到位。同时，严格实行责任倒查和责任追究，促进安全生产风险管控主体责任和监管责任落实。体责任和监管责任落实。2023-1-1728水利工程建设项目安全风险管控水利工程建设项目安全风险管控33.2安全风险点查找对象安全风险点查找对象 水利建设项目安全风险点查找对象包括：施工作业活动类、大型设备水利建设项目安全风险点查找对象包括：施工作业活动类、大型设备类、设施场所类、危险环境类和其他等五大类，具体如下：类、设施场所类、危险环境类和其他等五大类，具体如下：1、施工作业活动类：明挖施工，洞挖施工，石方爆破，填筑工程，、施工作业活动类
38、：明挖施工，洞挖施工，石方爆破，填筑工程，灌浆工程，斜井竖井开挖，地质缺陷处理，砂石料生产，混凝土生产，灌浆工程，斜井竖井开挖，地质缺陷处理，砂石料生产，混凝土生产，混凝土浇筑，脚手架工程，模板工程，钢筋工程，金属结构制作、安装混凝土浇筑，脚手架工程，模板工程，钢筋工程，金属结构制作、安装及机电设备安装，建筑物拆除，配套电网，降水，水上（下）作业，有及机电设备安装，建筑物拆除，配套电网，降水，水上（下）作业，有限空间作业，其他单项工程等。限空间作业，其他单项工程等。2、大型设备类：特种设备，起重吊装及安装拆卸，施工车辆等。、大型设备类：特种设备，起重吊装及安装拆卸，施工车辆等。2023-1-1
39、729水利工程建设项目安全风险管控水利工程建设项目安全风险管控33.2安全风险点查找对象安全风险点查找对象 水利建设项目安全风险点查找对象包括：施工作业活动类、大型设备水利建设项目安全风险点查找对象包括：施工作业活动类、大型设备类、设施场所类、危险环境类和其他等五大类，具体如下：类、设施场所类、危险环境类和其他等五大类，具体如下：3、设施场所类：存弃渣场，基坑，爆破器材库，油库油罐区，材料设、设施场所类：存弃渣场，基坑，爆破器材库，油库油罐区，材料设备仓库，供水系统，通风系统，供电系统，修理厂及钢筋厂等金属结构备仓库，供水系统，通风系统，供电系统，修理厂及钢筋厂等金属结构制作场所，通行条件较差
40、的道路、桥梁，隧洞，围堰等。制作场所，通行条件较差的道路、桥梁，隧洞，围堰等。4、危险环境类：不良地质地段，潜在滑坡区，超标准洪水、粉尘，有、危险环境类：不良地质地段，潜在滑坡区，超标准洪水、粉尘，有毒有害气体及有毒化学品泄漏环境等。毒有害气体及有毒化学品泄漏环境等。5、其他类：野外施工，消防安全，营地选址等。、其他类：野外施工，消防安全，营地选址等。2023-1-1730水利工程建设项目安全风险管控水利工程建设项目安全风险管控33.3安全风险点查找合理划分网格单元安全风险点查找合理划分网格单元 风险查找前，要根据实际，以网格化、全覆盖的方式，合理划分风险风险查找前，要根据实际，以网格化、全覆
41、盖的方式，合理划分风险点查找的最小单元，明确每个单元的范围和风险点查找工作的责任单位、点查找的最小单元，明确每个单元的范围和风险点查找工作的责任单位、责任人，落实查找责任。责任人，落实查找责任。水利建设项目按纵横结合划分网格单元，纵向按枢纽工程、单项工程、水利建设项目按纵横结合划分网格单元，纵向按枢纽工程、单项工程、单位工程、分部工程进行划分，横向按上述查找范围内具体功能区域进单位工程、分部工程进行划分，横向按上述查找范围内具体功能区域进行划分，其中主体工程施工区分部工程为最小单元，具体层级数量根据行划分，其中主体工程施工区分部工程为最小单元，具体层级数量根据项目实际确定。项目实际确定。202
42、3-1-1731水利工程建设项目安全风险管控水利工程建设项目安全风险管控33.4安全风险点查找组织实施安全风险点查找组织实施 在明确查找对象、范围，并划分网格单元后，生产经营单位要依据在明确查找对象、范围，并划分网格单元后，生产经营单位要依据安全生产法等相关法律、法规、标准规范，全面深入彻底地排查本安全生产法等相关法律、法规、标准规范，全面深入彻底地排查本单位单位（项目）（项目）的安全风险，确保不留死角、不留盲区，切实查清风险点的安全风险，确保不留死角、不留盲区，切实查清风险点的分布情况，摸清各类风险的底数，并建立完整的分布情况，摸清各类风险的底数，并建立完整台账台账。同时考虑内部动。同时考虑
43、内部动态变化和外部动态变化对风险点的影响，动态地查找风险点，并认真填态变化和外部动态变化对风险点的影响，动态地查找风险点，并认真填报风险点清单，报风险点清单，可按下列格式填报可按下列格式填报。在策划、筹备可能涉及群体性安全。在策划、筹备可能涉及群体性安全的活动或进行重大的设施、环境变更前，应提前开展风险点查找工作。的活动或进行重大的设施、环境变更前，应提前开展风险点查找工作。2023-1-1732水利工程建设项目安全风险管控水利工程建设项目安全风险管控33.4安全风险点查找组织实施安全风险点查找组织实施 2023-1-1733水利工程建设项目安全风险管控水利工程建设项目安全风险管控33.5水利
44、建设项目安全风险研判水利建设项目安全风险研判 水利建设项目风险研判量化评价有工地选用水利建设项目风险研判量化评价有工地选用安全检查表法安全检查表法（SCL）、预先危险性分析法预先危险性分析法（PHA）、作业条件危险性评价法（、作业条件危险性评价法（LEC）或层次分）或层次分析法析法（AHP）等多种方法。不同阶段、层次应采用相应的评价方法，必等多种方法。不同阶段、层次应采用相应的评价方法，必要时可采用不同评价方法相互验证。我省水利建设领域推荐采用适用于要时可采用不同评价方法相互验证。我省水利建设领域推荐采用适用于各阶段评价的作业条件危险性评价法。各阶段评价的作业条件危险性评价法。2023-1-1
45、734水利工程建设项目安全风险管控水利工程建设项目安全风险管控33.5水利建设项目安全风险研判水利建设项目安全风险研判 安全检查表法安全检查表法（SCL)为了系统地找出系统中的不安全因素，把系统加以剖析，列出各层次的不安全因为了系统地找出系统中的不安全因素，把系统加以剖析，列出各层次的不安全因素，然后确定检查项目，以提问的方式把检查项目按系统的组成顺序编制成表，以便进素，然后确定检查项目，以提问的方式把检查项目按系统的组成顺序编制成表，以便进行检查或评审，这种表就叫作安全检查表。安全检查表是进行安全检查，发现和查明各行检查或评审，这种表就叫作安全检查表。安全检查表是进行安全检查，发现和查明各种
46、危险和隐患、监督各项安全规章制度的实施，及时发现并制止违章行为的一个有力工种危险和隐患、监督各项安全规章制度的实施，及时发现并制止违章行为的一个有力工具。具。安全检查表的优缺点：安全检查表的优缺点：(1)能够事先编制，故可有充分的时间组织有经验的人员来编写，能够事先编制，故可有充分的时间组织有经验的人员来编写，做到系统化、完整化，不致于漏掉能导致危险的关键因素；做到系统化、完整化，不致于漏掉能导致危险的关键因素；(2)可以根据规定的标准、可以根据规定的标准、规范和法规，检查遵守的情况，提出准确的评价；规范和法规，检查遵守的情况，提出准确的评价；(3)表的应用方式是有问有答，给人表的应用方式是有
47、问有答，给人的印象深刻，能起到安全教育的作用。表内还可注明改进措施的要求，隔一段时间后重的印象深刻，能起到安全教育的作用。表内还可注明改进措施的要求，隔一段时间后重新检查改进情况；新检查改进情况；(4)简明易懂，容易掌握；简明易懂，容易掌握；(5)只能作定性的评价，不能给出定量评价只能作定性的评价，不能给出定量评价结果；结果；(6)只能对已经存在的对象评价。只能对已经存在的对象评价。2023-1-1735水利工程建设项目安全风险管控水利工程建设项目安全风险管控33.5水利建设项目安全风险研判水利建设项目安全风险研判 预先危险性分析法预先危险性分析法(PHA)预先危险性分析预先危险性分析(PHA
48、)(PHA)也称初始危险分析，是安全评价的一种方法。是在也称初始危险分析，是安全评价的一种方法。是在每项生产活动之前，特别是在设计的开始阶段，对系统存在危险类别、出现条每项生产活动之前，特别是在设计的开始阶段，对系统存在危险类别、出现条件、事故后果等进行概略地分析，尽可能评价出潜在的危险性。件、事故后果等进行概略地分析，尽可能评价出潜在的危险性。分析步骤分析步骤:1):1)危害辨识危害辨识:通过经验判断、技术诊断等方法，查找系统中存在的危通过经验判断、技术诊断等方法，查找系统中存在的危险、有害因素。险、有害因素。2)2)确定可能事故类型确定可能事故类型:根据过去的经验教训，分析危险、有害根据过
49、去的经验教训，分析危险、有害因素对系统的影响，分析事故的可能类型。因素对系统的影响，分析事故的可能类型。3)3)针对已确定的危险、有害因素，针对已确定的危险、有害因素，制定预先危险性分析表。制定预先危险性分析表。4)4)确定危险、有害因素的危害等级，按危害等级排定确定危险、有害因素的危害等级，按危害等级排定次序，以便按计划处理。次序，以便按计划处理。5)5)制定预防事故发生的安全对策措施制定预防事故发生的安全对策措施2023-1-1736水利工程建设项目安全风险管控水利工程建设项目安全风险管控33.5水利建设项目安全风险研判水利建设项目安全风险研判 层次分析法（层次分析法（AHP）:层次分析法
50、层次分析法(简称简称AHP)AHP)是将与决策总是有关的元素分解成目标、准则、方案等是将与决策总是有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础之上进行定性和定量分析的决策方法。该方法是美国运筹学家层次，在此基础之上进行定性和定量分析的决策方法。该方法是美国运筹学家匹茨堡大学教授萨蒂于匹茨堡大学教授萨蒂于2020世纪世纪7070年代初，在为美国国防部研究年代初，在为美国国防部研究 根据各个工业根据各个工业部门对国家福利的贡献大小而进行电力分配部门对国家福利的贡献大小而进行电力分配 课题时，应用网络系统理论和多课题时，应用网络系统理论和多目标综合评价方法，提出的一种层次权重决策分析方法。目标综
