1、燃气运行管理与安全评价燃气运行管理与安全评价内容提要内容提要1、当前燃气供应企业安全运行管理现状与发展、当前燃气供应企业安全运行管理现状与发展2、国家加强对燃气系统安全运行监督管理的有关措施与政策、国家加强对燃气系统安全运行监督管理的有关措施与政策3、新燃气管理条例对安全管理的有关规定与要求、新燃气管理条例对安全管理的有关规定与要求4、国家标准、国家标准燃气系统运行安全评价标准燃气系统运行安全评价标准主要内容主要内容5、燃气系统运行安全评价内容、程序与安全评价方法、燃气系统运行安全评价内容、程序与安全评价方法6、燃气系统运行安全评价报告格式与编写、燃气系统运行安全评价报告格式与编写7、燃气供应
2、企业自我安全评估与改进措施、燃气供应企业自我安全评估与改进措施8、燃气系统运行安全评价疑难热点问题探讨与经验交流、燃气系统运行安全评价疑难热点问题探讨与经验交流1/17/2023内容提要内容提要1、我国城镇燃气行业的发展、我国城镇燃气行业的发展2、安全管理法律法规及政策、安全管理法律法规及政策3、现代安全管理基础、现代安全管理基础4、危险（危害）辨识与安全评价、危险（危害）辨识与安全评价5、事故预防与控制技术原理、事故预防与控制技术原理6、事故应急及预案编制、事故应急及预案编制1/17/2023四川安县桑枣中学四川安县桑枣中学最牛的校长最牛的校长一栋一栋没有人敢验收没有人敢验收的教学楼：建筑时
3、花了的教学楼：建筑时花了17万元万元，加固花了加固花了40多万元多万元从从2005年年开始，每学期全校组织一次紧急疏散的开始，每学期全校组织一次紧急疏散的演习演习地震发生后，地震发生后，2200多名多名学生，上百名老师，全部学生，上百名老师，全部冲到操场，用时冲到操场，用时1分分36秒秒学生、老师学生、老师无一伤亡无一伤亡 学校外的房子学校外的房子百分之百百分之百受损，受损，教学楼没有塌教学楼没有塌 汶川地震中一所中学的启示1/17/2023从安全管理理念上给我们的启示：从安全管理理念上给我们的启示：安全意识、忧患意识安全意识、忧患意识安全评估、隐患发现安全评估、隐患发现必要的资金投入、安全技
4、术必要的资金投入、安全技术安全预案、演习安全预案、演习安全管理的强制性安全管理的强制性汶川地震中一所中学的启示1/17/2023 一、我国城镇燃气一、我国城镇燃气 行业的发展行业的发展*我国天然气利用的总体我国天然气利用的总体规划规划 在2010年前实施：1.1.西气东输西气东输 2.2.俄气南供俄气南供 3.3.液化天然气进口液化天然气进口 4.4.近海天然气利用近海天然气利用 5.5.煤层气开发利用煤层气开发利用1/17/2023中国天然气产业发展的总体原则中国天然气产业发展的总体原则 立足国内：立足国内：积极开发国内天然气资源积极开发国内天然气资源 利用海外：利用海外：引进俄罗斯、中亚等
5、国的天然气引进俄罗斯、中亚等国的天然气 西气东输西气东输 北气南下北气南下 海气海气(含含LNG)登陆登陆1/17/2023天然气利用政策天然气利用政策国家发改委国家发改委2007年年9月月3日宣布：日宣布：经国务院同意，国家发改经国务院同意，国家发改委研究制定的委研究制定的天然气利用政天然气利用政策策于于2007年年8月月30日正式颁日正式颁布实施。布实施。1/17/2023天然气利用政策的三大内容天然气利用政策的三大内容天然气利用坚持由国家天然气利用坚持由国家统筹规划统筹规划，有序发展有序发展，提高资源利用效率提高资源利用效率综合考虑天然气利用的综合考虑天然气利用的社会效益、环保效益社会效
6、益、环保效益和经济效益和经济效益将将天然气利用分为优先类、允许天然气利用分为优先类、允许类、限制类和禁止类类、限制类和禁止类。对对已建用气项目已建用气项目，维持供气现状；对，维持供气现状；对在建或在建或己核准的用气项目己核准的用气项目，若供需双方已签署长期，若供需双方已签署长期供用气合同，按合同执行；供用气合同，按合同执行；新上用气项目新上用气项目一一律严格该政策执行；律严格该政策执行；天然气产地天然气产地也应严格遵也应严格遵循产业政策。循产业政策。1/17/2023天然气利用分为优先类、允许类、限制类、禁优先类、允许类、限制类、禁止类止类 J优先类：城市燃气城镇(尤其是大中城市)居民炊事、生
7、活热水等用气；公共服务设施(机场、政府机关、职工食堂、幼儿园、学校、宾馆、酒店、餐饮业、商场、写字楼等)用气；天然气汽车(尤其是双燃料汽车)；分布式热电联产、热电冷联产用户 1/17/2023J允许类：城市燃气 集中式采暖用气(指中心城区的中心地带)；分户式采暖用气；中央空调；工业燃料建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中以天然气代油、液化石油气项目；环境效益和经济效益较好的以天然气代煤气项目；可中断的用户；天然气发电；重要用电负荷中心且天然气供应充足的地区，建设利用天然气调峰发电项目。天然气化工 用气量不大、经济效益较好的天然气制氢项目 1/17/2023L限制类 天然气发电 天然气化工
8、L禁止类 天然气发电：煤炭基地所在地区建设基荷 燃气发电项目 天然气化工：新建或扩建天然气制甲醇项 目；以天然气代煤制甲醇项目1/17/2023由由燃气气源燃气气源、燃气输燃气输配设施配设施和和用户用气设备用户用气设备等部分组成，是城等部分组成，是城镇镇公用事业公用事业的主要设施。的主要设施。基础设施基础设施 庞大、复杂庞大、复杂 建设年限存在差异建设年限存在差异 需要系统化管理确保其完整性需要系统化管理确保其完整性城镇燃气供应系统城镇燃气供应系统1/17/20231）安全管理机制安全管理机制不适应燃气产业市场发展不适应燃气产业市场发展2）法制建设法制建设滞后滞后3）规范、标准规范、标准不健全
9、不健全4）设计、审查和验收规定等）设计、审查和验收规定等可操作性不强可操作性不强5）日常运行管理日常运行管理中存在的问题中存在的问题6）应急处置应急处置能力不强能力不强7）培训培训不规范、从业人员不规范、从业人员专业素质专业素质不高不高我国燃气安全管理方面存在的问题我国燃气安全管理方面存在的问题1/17/2023普遍性普遍性突发性：突发性：不可预见性不可预见性影响范围大：影响范围大：生产、输送、使用场所及周围生产、输送、使用场所及周围后果严重：后果严重：人员伤亡、财产损失人员伤亡、财产损失即可形成即可形成主灾害主灾害、也可成为其他灾害的、也可成为其他灾害的次次生灾害生灾害（地震、山体滑坡、地层
10、变化、洪（地震、山体滑坡、地层变化、洪水等）水等）燃气事故的特性燃气事故的特性1/17/2023我国燃气事故发生原因引起燃气安全事故的原因多种多样引起燃气安全事故的原因多种多样,主要有以下几种主要有以下几种情况：情况：机械或其他外部影响机械或其他外部影响：如挖掘者的不正：如挖掘者的不正确操作导致管道挖断等事故；确操作导致管道挖断等事故；地下移动、地质沉降地下移动、地质沉降引起管道破损：自引起管道破损：自然力量使管道发生断裂等；然力量使管道发生断裂等；管道及燃气管道及燃气设施的缺陷设施的缺陷：管道腐蚀、燃气：管道腐蚀、燃气用具缺乏熄火保护装置等；用具缺乏熄火保护装置等；1/17/2023蓄意行为
11、蓄意行为：自杀、偷窃、谋杀等；：自杀、偷窃、谋杀等；错误错误操作及使用操作及使用不当：燃气设备使用中无不当：燃气设备使用中无监管，造成熄火、漏气等；监管，造成熄火、漏气等；管道及设备管道及设备安装问题安装问题：自行改动及包覆、：自行改动及包覆、燃气设备安装地点不当，热水器排烟问题等；燃气设备安装地点不当，热水器排烟问题等；管理部门管理部门疏于检查、监管及培训等。疏于检查、监管及培训等。我国燃气事故发生原因1/17/2023 二、安全管理二、安全管理 法律法规及政策法律法规及政策*安全生产法规安全生产法规包括：法律、法规、规章、决定、条包括：法律、法规、规章、决定、条例、规定、规则及标准、专业技
12、术规范等例、规定、规则及标准、专业技术规范等涉及内容：涉及内容：安全生产、职业健康、劳动保护安全生产、职业健康、劳动保护等等按法律效力分：按法律效力分：强制性标准、推荐性标准强制性标准、推荐性标准安全生产监管体制：安全生产监管体制：政府统一领导、部门依法监管、政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会监督支持企业全面负责、群众参与监督、社会监督支持安全生产法规安全生产法规1/17/2023城市燃气安全管理规定城市燃气安全管理规定（1991.3.30）建设部、劳动部、公安部建设部、劳动部、公安部建设部建设部：负责全国城市燃气：负责全国城市燃气安全工作安全工作劳动部劳动部：负责全
13、国城市燃气的：负责全国城市燃气的安全监察安全监察公安部公安部：负责全国城市燃气的：负责全国城市燃气的消防监督消防监督 安全管理法律法规安全管理法律法规1/17/2023主要内容：主要内容：燃气发展规划编制、燃气设施建燃气发展规划编制、燃气设施建设、燃气经营与使用、燃气设施保护、燃气设、燃气经营与使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及相关管理活动安全事故预防与处理及相关管理活动在在2009年年4月月15日前日前完成征求意见报国务院法制办公室行业标准行业标准国家法律国家法律原则：原则：统筹规划、确保供应、安全第一、预统筹规划、确保供应、安全第一、预防为主防为主 城镇燃气安全管理条例城镇燃气安
14、全管理条例（征求意见稿）（征求意见稿）1/17/2023燃气发展规划编制燃气发展规划编制燃气发展规划燃气发展规划包括：燃气气源、燃气种类、供气方包括：燃气气源、燃气种类、供气方式和规模、燃气设施布局和建设时序、燃气设施式和规模、燃气设施布局和建设时序、燃气设施建设用地、燃气设施保护范围、燃气供应保障措建设用地、燃气设施保护范围、燃气供应保障措施等施等运营管理单位选择运营管理单位选择方式：方式：政府投资政府投资新建的燃气设施，新建的燃气设施，可以通过协议、委托或者招投标方式选择；可以通过协议、委托或者招投标方式选择；社会社会资金投资资金投资新建的燃气设施，由投资方自行运营管新建的燃气设施，由投资
15、方自行运营管理，也可以另行选择燃气设施运营管理单位理，也可以另行选择燃气设施运营管理单位 城镇燃气安全管理条例城镇燃气安全管理条例征求意见稿征求意见稿1/17/2023燃气经营与使用燃气经营与使用许可证制度许可证制度有健全的经营管理体系、安全管理制度和燃有健全的经营管理体系、安全管理制度和燃气安全事故应急预案气安全事故应急预案经营者责任义务：市政燃气设施、居民用户经营者责任义务：市政燃气设施、居民用户的庭院燃气设施和共用燃气设施，管道应当的庭院燃气设施和共用燃气设施，管道应当承担运行、维护、抢修和更新改造的责任承担运行、维护、抢修和更新改造的责任 城镇燃气安全管理条例城镇燃气安全管理条例 征求
16、意见稿征求意见稿1/17/2023燃气使用燃气使用燃气用户的权利、义务和禁止行为燃气用户的权利、义务和禁止行为户内燃气设施的安装、改装、拆卸，应按工户内燃气设施的安装、改装、拆卸，应按工程建设标准实施作业，瓶装燃气用户应安全程建设标准实施作业，瓶装燃气用户应安全使用燃气使用燃气燃气燃烧器具的标识制度和安装、维修制度燃气燃烧器具的标识制度和安装、维修制度。城镇燃气安全管理条例城镇燃气安全管理条例 征求意见稿征求意见稿1/17/2023燃气设施保护燃气设施保护明确燃气设施保护范围的划定、保护措施以明确燃气设施保护范围的划定、保护措施以及单位和个人的保护义务及单位和个人的保护义务新建、扩建、改建建设
17、工程不得影响燃气设新建、扩建、改建建设工程不得影响燃气设施安全施安全改造、迁移或者拆除重要燃气设施的条件和改造、迁移或者拆除重要燃气设施的条件和程序。程序。城镇燃气安全管理条例城镇燃气安全管理条例 征求意见稿征求意见稿1/17/2023燃气安全事故预防与处理燃气安全事故预防与处理燃气管理部门、燃气经营者应当制定燃气安燃气管理部门、燃气经营者应当制定燃气安全事故应急预案全事故应急预案燃气管理等部门应对燃气经营者安全状况进燃气管理等部门应对燃气经营者安全状况进行监督检查行监督检查发生燃气事故后的处置措施及其责任追究发生燃气事故后的处置措施及其责任追究 城镇燃气安全管理条例城镇燃气安全管理条例 征求
18、意见稿征求意见稿1/17/2023城市燃气管理办法城市燃气管理办法发布部门：建设部执行时间：1998.1.1.起含义：城市燃气：气体燃料总称气体燃料总称 供应企业：生产、储运、输配、供应生产、储运、输配、供应 燃气设施：生产、储运、输配、供应的各种设施及生产、储运、输配、供应的各种设施及 附属设备附属设备 燃气器具：公用、民用器具、计量、调压设备、钢公用、民用器具、计量、调压设备、钢 瓶等瓶等1/17/2023安全：安全：供应企业：供应企业：安全检查、维护维修、事故抢修、保障供气、安全宣传企业：企业：抢修电话、抢修队伍、防护用品、车辆器材、通讯设备，24小时值班、巡回检查安全警示标志事故报告、
19、调查、处理城市燃气管理办法城市燃气管理办法1/17/2023建设部、国家安全监管局（建设部、国家安全监管局（2004.6.29）关于加强城镇燃气安全管理的通知关于加强城镇燃气安全管理的通知建设部、公安部（建设部、公安部（2004.12.10）关于加强城镇燃气用户安全工作的通知关于加强城镇燃气用户安全工作的通知1/17/2023国家标准国家标准报批稿报批稿重要内容重要内容相关标准：相关标准：安全评价通则安全评价通则-2007 现状安全评价导则现状安全评价导则燃气系统运行安全评价标准燃气系统运行安全评价标准1/17/2023三、现代安全管理三、现代安全管理基础基础*变纵向单因素管理为横向综合管理；
20、变纵向单因素管理为横向综合管理；变事故管理为事件分析与隐患管理（变事后变事故管理为事件分析与隐患管理（变事后型为预防型）；型为预防型）；变管理的对象为管理的动力；变管理的对象为管理的动力；变静态管理为动态管理；变静态管理为动态管理；变只顾经济效益的商业管理为效益、环境、变只顾经济效益的商业管理为效益、环境、安全与卫生的综合经营管理；安全与卫生的综合经营管理；变被动、辅助、滞后的管理程式为主动、本变被动、辅助、滞后的管理程式为主动、本质、超前的管理程式；质、超前的管理程式；变外迫型目标为内激型目标变外迫型目标为内激型目标1、现代安全管理的基本思想1/17/20232、安全管理的发展过程阶段阶段时
21、时 代代技技 术术 特特 征征认识论认识论方方 法法 论论 工业革命前工业革命前农牧业农牧业及手工业及手工业听天由命听天由命无能为力无能为力 17世纪世纪至至20世纪初世纪初蒸汽机时代蒸汽机时代局部安全局部安全亡羊补牢亡羊补牢,事后型事后型 20世纪初世纪初至至50年代年代电气化时代电气化时代系统安全系统安全综合对策及系统工程综合对策及系统工程 20世纪世纪50年年代以来代以来宇航技术宇航技术与核能与核能安全系统安全系统本质安全化本质安全化,预防型预防型1/17/20233、现代安全管理的特征全全员参加安全管理员参加安全管理全全过程安全管理过程安全管理全全方位安全管理方位安全管理全全天候安全管
22、理天候安全管理1/17/20231/17/2023 事故的特性：事故的特性：是一种发生在人们生产、生活活是一种发生在人们生产、生活活动中的动中的特殊事件特殊事件，人们在，人们在任何任何生产、生产、生活生活活动中活动中都都可能可能发生事故；发生事故；突发的、意外事件，是人们突发的、意外事件，是人们不希不希望发生望发生；迫使生产、生活活动暂时或永久迫使生产、生活活动暂时或永久停止的事件；停止的事件；产生了人们产生了人们不期望的后果不期望的后果：可能：可能造成人员伤害、财产损失、环境破坏。造成人员伤害、财产损失、环境破坏。1/17/20234、事故产生的原因、事故产生的原因1/17/20235、企业
23、安全管理事后型管理模式：事后型管理模式：事故发生事故发生事故调查事故调查分析原因分析原因主要原因主要原因提出整改提出整改实施整改实施整改效果评价效果评价预期型管理模式：预期型管理模式：目标管理目标管理 安全目标安全目标分析问题分析问题主要问题主要问题提出对策提出对策实施对策实施对策效果评价效果评价新的目标新的目标 1/17/2023 目标管理的三个技术环节：科学制定目标；合理分解目标；制定并严密实施目标措施。5、企业安全管理1/17/2023四、危害（危险）辨识四、危害（危险）辨识与安全评价与安全评价*收集资料收集资料 事故类型事故类型影响因素、事故机制影响因素、事故机制 事故发生的可能性事故
24、发生的可能性 事故的严重度事故的严重度 危险值确定危险值确定 危险分级危险分级 制定应急预案制定应急预案 落实减少或防范风险的措施落实减少或防范风险的措施 危险辨识危险辨识 危险评价危险评价 危险控制危险控制 监监 督督 审审 查查、监监管管1/17/20231/17/2023国外：国外：起源于起源于2020世纪世纪3030年代，在美国伴随着保险业年代，在美国伴随着保险业发展起来发展起来在在2020世纪世纪6060年代以后有很大的发展年代以后有很大的发展 美国、日本、英国和欧洲等美国、日本、英国和欧洲等系统安全工程的发展和应用，为预测、预防系统安全工程的发展和应用，为预测、预防事故的系统安全评
25、价奠定了可靠的基础事故的系统安全评价奠定了可靠的基础1/17/2023我国：我国：2020世纪世纪8080年代引入安全系统工程。年代引入安全系统工程。通过吸收国外安全评价方法，在许多行业开通过吸收国外安全评价方法，在许多行业开始开展安全评价。在石油、化工等行业还应始开展安全评价。在石油、化工等行业还应用用“火灾爆炸评价方法火灾爆炸评价方法”。19911991年年国家国家“八五八五”攻关课题攻关课题，安全评价方，安全评价方法列为重点攻关项目：法列为重点攻关项目：易燃、易爆、有毒重易燃、易爆、有毒重大危险源辨识评价方法。大危险源辨识评价方法。1/17/20231/17/20231/17/20231
26、/17/20231/17/20231/17/20231/17/20231/17/20231/17/20231/17/2023部分评价软件：部分评价软件：事故后果分析：事故后果分析：确定潜在事故的后果。如预测确定潜在事故的后果。如预测火灾、爆炸和毒物泄漏事故的后果。火灾、爆炸和毒物泄漏事故的后果。事故频率分析：事故频率分析：发生事故的频率。常用的方法发生事故的频率。常用的方法有事故树分析方法和事件树分析方法。有事故树分析方法和事件树分析方法。综合危险定量分析：综合危险定量分析：根据提供的设计资料、企业根据提供的设计资料、企业情况以及设施周围区域人口分布等资料，全面地情况以及设施周围区域人口分布等
27、资料，全面地描述危险程度，计算出危险设施周围的社会（群描述危险程度，计算出危险设施周围的社会（群体）和个人承担的风险值。体）和个人承担的风险值。1/17/2023安全评价安全评价安全预评价：安全预评价：不合格的项目，不能批准建设不合格的项目，不能批准建设 安全验收评价：安全验收评价：项目竣工、试运行正常后进行；项目竣工、试运行正常后进行；评价报告作为系统运行的基础技术资料保存评价报告作为系统运行的基础技术资料保存 安全现状评价：安全现状评价：确认在役的生产装置、设备或设确认在役的生产装置、设备或设施的安全状态；评价报告作为重要安全管理资料施的安全状态；评价报告作为重要安全管理资料予以保存予以保
28、存 安全专项评价：安全专项评价：特定的生产工艺或生产装置的安特定的生产工艺或生产装置的安全评价；作为现状评价报告的附件或补充全评价；作为现状评价报告的附件或补充1/17/2023序号结果1可燃材料清单2毒物材料和副产品清单3危险反应清单4化学品及释放到环境中可监测量的清单5系统危障清单，如毒性、可燃性6污染物和导致失控反应的生产条件清单7重大危险源(危险因素)清单危险辨识的结果 1/17/2023五、事故预防与控制的五、事故预防与控制的技术原理技术原理*事故预防与控制的技术原理1、消除潜在危险、消除潜在危险的原理：在本质上消除事故的原理：在本质上消除事故的隐患；的隐患；2、降低潜在危险因素数值
29、、降低潜在危险因素数值的原理：在系统危的原理：在系统危险不能根除的情况下，尽量降低系统的危险险不能根除的情况下，尽量降低系统的危险程度；程度；3、冗余性、冗余性原理：通过多重保险、后援系统等原理：通过多重保险、后援系统等措施，提高系统的安全系数，增加安全余量；措施，提高系统的安全系数，增加安全余量；4、闭锁、闭锁原理：在系统中通过一些元器件的机原理：在系统中通过一些元器件的机器联锁或电气互锁，作为保障安全的条件；器联锁或电气互锁，作为保障安全的条件；1/17/2023事故预防与控制的技术原理5、能量屏障、能量屏障原理：在人、物与危险源之间设原理：在人、物与危险源之间设置屏障，防止能量意外释放作
30、用到人和物，置屏障，防止能量意外释放作用到人和物，保障人和物的安全；保障人和物的安全；6、距离防护、距离防护原理：当危险或危害源的伤害作原理：当危险或危害源的伤害作用随距离的增加而减弱时，应对人与物和危用随距离的增加而减弱时，应对人与物和危险或危害源的距离进行控制；险或危害源的距离进行控制；7、时间防护、时间防护原理：使人在危险与危害因素存原理：使人在危险与危害因素存在的环境中停留的时间缩短到安全程度之内；在的环境中停留的时间缩短到安全程度之内；8、薄弱环节、薄弱环节原理：在系统中设置薄弱环节，原理：在系统中设置薄弱环节，以最小的、局部的损失换取系统的总体安全；以最小的、局部的损失换取系统的总
31、体安全；1/17/2023事故预防与控制的技术原理9、坚固性、坚固性原理：通过增强系统的强度来保障原理：通过增强系统的强度来保障其安全性；其安全性；10、个体防护、个体防护原理：根据不同的作业性质和条原理：根据不同的作业性质和条件配备相应的防护用品和用具，以减轻伤害件配备相应的防护用品和用具，以减轻伤害和损失；和损失；11、代替作业人员、代替作业人员的原理：用机器人、机械手、的原理：用机器人、机械手、自动控制装置等代替人进行操作；自动控制装置等代替人进行操作；12、警告和禁止信息、警告和禁止信息原理：采用光、声、色或原理：采用光、声、色或各种标志等传递警告和禁止信息。各种标志等传递警告和禁止信
32、息。1/17/2023六、事故应急及六、事故应急及 预案编制预案编制*事故应急救援的基本原则事故应急救援的基本原则 预防为主，统一指挥、分级负责、区域预防为主，统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合为主、单位自救和社会救援相结合 事故事故应急救援的基本任务：应急救援的基本任务：（1）抢救受害人员）抢救受害人员（2）控制危险源）控制危险源（3）指导群众防护，组织疏散）指导群众防护，组织疏散（4）作好现场清理，消除危害后果）作好现场清理，消除危害后果（5）查清事故原因，估算危害程度）查清事故原因，估算危害程度1/17/2023应急预案的分级应急预案的分级1/17/2023企业应急预
33、案的编制步骤企业应急预案的编制步骤 （）（）成立预案编制小组；成立预案编制小组；（）（）收集资料并评价；收集资料并评价；（）（）辨识危险源并评价风险；辨识危险源并评价风险；（）（）评价能力与资源；评价能力与资源；（）（）建立应急反应组织；建立应急反应组织；（）（）选择合适类型的应急计划方案；选择合适类型的应急计划方案；（）（）编制各级应急计划。编制各级应急计划。1/17/2023简介简介依据的法律、法规依据的法律、法规定义定义范围及适用性范围及适用性操作的概念操作的概念应急分级应急分级指挥和控制指挥和控制应急行动应急行动应急能力应急能力防护行动防护行动通报和通讯行动通报和通讯行动保持应急反应能
34、力保持应急反应能力恢复和重新进入恢复和重新进入附录列表附录列表 企企业业应应急急预预案案格格式式1/17/2023事故应急救援系统事故应急救援系统 1、应急救援组织机构、应急救援组织机构 2、应急救援计划（或称预案）、应急救援计划（或称预案）3、应急方案的培训和演习、应急方案的培训和演习 4、应急救援行动应急救援行动 5、现场清除与净化现场清除与净化 6、系统的恢复和善后处理、系统的恢复和善后处理1/17/2023应急救援系统的组织机构应急救援系统的组织机构 应急指挥机构应急指挥机构 协调应急组织各个机构运作和关系协调应急组织各个机构运作和关系 事故现场指挥机构事故现场指挥机构 负责事故现场应
35、急的指挥工作、人员调度、资源的有效负责事故现场应急的指挥工作、人员调度、资源的有效利用利用 支持保障机构支持保障机构 提供应急物质资源和人员支持的后方保障提供应急物质资源和人员支持的后方保障 媒体机构媒体机构 安排媒体报导、采访、新闻发布会安排媒体报导、采访、新闻发布会 信息管理机构信息管理机构 信息管理、信息服务信息管理、信息服务1/17/2023应急救援预案应急救援预案 由于自然灾害或人为原因，当事故或灾害不可由于自然灾害或人为原因，当事故或灾害不可避免的时候，避免的时候，有效的应急救援行动有效的应急救援行动是唯一可以抵御是唯一可以抵御事故或灾害蔓延和减缓危害后果的事故或灾害蔓延和减缓危害
36、后果的有力措施有力措施。所以，。所以，如果在如果在事故或灾害发生前事故或灾害发生前建立完善的应急救援系统，建立完善的应急救援系统，制定周密的救援计划；在制定周密的救援计划；在灾害发生时灾害发生时采取及时有效采取及时有效的应急救援行动；以及的应急救援行动；以及灾害后灾害后的系统恢复和善后处的系统恢复和善后处理，可以理，可以拯救生命、保护财产、保护环境拯救生命、保护财产、保护环境。1/17/2023好的应急预案应当：好的应急预案应当：高效、有序、快速高效、有序、快速应急预案通常应该包括以下内容应急预案通常应该包括以下内容 （1）对可能发生的事故进行的预测、辨识、）对可能发生的事故进行的预测、辨识、
37、评价评价 （2）对人力、物资和工具等资源的确认与准）对人力、物资和工具等资源的确认与准 备备 （3）指导建立现场内外合理有效的应急组织）指导建立现场内外合理有效的应急组织 （4）设计应急行动战术和程序）设计应急行动战术和程序 （5）制定训练和演习计划）制定训练和演习计划 （6）制定事故后的现场清除预案、整理及恢）制定事故后的现场清除预案、整理及恢 复等步骤复等步骤 1/17/2023应急预案的基本要求应急预案的基本要求（1）科学性科学性（2）实用性实用性（3）权威性权威性1/17/2023应急训练和演习应急训练和演习 测试预案和程序的充分程度测试预案和程序的充分程度 测试紧急装置、设备及物质资
38、源供测试紧急装置、设备及物质资源供 应应 提高现场内、外应急部门的协调能提高现场内、外应急部门的协调能 力力 判别和改正预案的缺陷判别和改正预案的缺陷 提高应急意识（公众、员工）提高应急意识（公众、员工）1/17/2023应急培训的范围应包括：应急培训的范围应包括：政府主管部门的培训政府主管部门的培训企业全员培训；企业全员培训；社区居民培训社区居民培训专业应急救援队伍培训专业应急救援队伍培训应急培训和演习应急培训和演习1/17/2023应急培训的基本内容应急培训的基本内容 基本应急培训是指对参与应急行动相关人员进基本应急培训是指对参与应急行动相关人员进行的最低程度的应急培训。行的最低程度的应急
39、培训。报警报警疏散疏散火灾应急培训火灾应急培训不同水平应急者培训不同水平应急者培训应急培训和演习应急培训和演习1/17/2023 具体培训中，通常将应急者分为五种具体培训中，通常将应急者分为五种 水平水平:A A 初级意识水平应急者初级意识水平应急者 B B 初级操作水平应急者初级操作水平应急者 C C 危险物质专业水平应急者危险物质专业水平应急者 D D 危险物质专家水平应急者危险物质专家水平应急者 E E 事故指挥者水平应急者事故指挥者水平应急者应急培训和演习应急培训和演习1/17/2023应急训练的基本内容主要包括：应急训练的基本内容主要包括：（1 1）基础训练。）基础训练。基础训练主要
40、是指队列训练、基础训练主要是指队列训练、体能训练、体能训练、防护装备和通讯设备的使用训练等内容。目的是防护装备和通讯设备的使用训练等内容。目的是应急应急人员具人员具备良好的战斗意志和作风，熟练掌握个人防护装备的穿戴，备良好的战斗意志和作风，熟练掌握个人防护装备的穿戴，通讯设备的使用等。通讯设备的使用等。（2）专业训练。）专业训练。主要包括专业常识、堵源技术、抢运和主要包括专业常识、堵源技术、抢运和清消，以及现场急救等技术。清消，以及现场急救等技术。（3 3）战术训练。战术训练。战术训练可分为班战术训练可分为班(组组)战术训练和分队战术训练和分队战术训练。通过训练，使各级指挥员和救援人员具备良好
41、的战术训练。通过训练，使各级指挥员和救援人员具备良好的组织指挥能力和实际应变能力。组织指挥能力和实际应变能力。（4）自选课目训练。）自选课目训练。可根据各自的实际情况，选择开展可根据各自的实际情况，选择开展如防化、气象、侦检技术、综合演练等项目的训练，进一步如防化、气象、侦检技术、综合演练等项目的训练，进一步提高救援队伍的救援水平提高救援队伍的救援水平。1/17/2023厂外援助厂外援助国家、省、市相关部门的能力和资源：国家、省、市相关部门的能力和资源：应急救援中心应急救援中心 安全生产主管部门安全生产主管部门 环保部门环保部门 国家中毒控制中心国家中毒控制中心 防化部队防化部队 卫生部门卫生
42、部门 交通管理、运输部门交通管理、运输部门行业协会、学会、高等院校、科研机构（实验室）的资源行业协会、学会、高等院校、科研机构（实验室）的资源和能力和能力相关企业的应急互助相关企业的应急互助4）应急救援行动资源的支持和保障应急救援行动资源的支持和保障1/17/2023 现场初始评估现场初始评估 危险物质的探测危险物质的探测 建立现场工作区域：建立现场工作区域：危险区域、缓冲区域、危险区域、缓冲区域、安全区域安全区域.确定重点保护区域：确定重点保护区域：人员、环境、财产人员、环境、财产 行动的优先原则：行动的优先原则：雇员和应急救援人员的安雇员和应急救援人员的安 全、防止事故扩展优先、保护环境优
43、先全、防止事故扩展优先、保护环境优先 增援梯队：增援梯队：消防、医疗、协调、社会服务消防、医疗、协调、社会服务5）应急行动方案应急行动方案1/17/2023厂外援助厂外援助国家、省、市相关部门的能力和资源：国家、省、市相关部门的能力和资源：应急救援中心应急救援中心 安全生产主管部门安全生产主管部门 环保部门环保部门 国家中毒控制中心国家中毒控制中心 防化部队防化部队 卫生部门卫生部门 交通管理、运输部门交通管理、运输部门行业协会、学会、高等院校、科研机构（实验室）的资源行业协会、学会、高等院校、科研机构（实验室）的资源和能力和能力相关企业的应急互助相关企业的应急互助4）应急救援行动资源的支持和
44、保障应急救援行动资源的支持和保障1/17/2023 现场初始评估现场初始评估 危险物质的探测危险物质的探测 建立现场工作区域：建立现场工作区域：危险区域、缓冲区域、危险区域、缓冲区域、安全区域安全区域.确定重点保护区域：确定重点保护区域：人员、环境、财产人员、环境、财产 行动的优先原则：行动的优先原则：雇员和应急救援人员的安雇员和应急救援人员的安 全、防止事故扩展优先、保护环境优先全、防止事故扩展优先、保护环境优先 增援梯队：增援梯队：消防、医疗、协调、社会服务消防、医疗、协调、社会服务5）应急行动方案应急行动方案1/17/2023事故后的恢复事故后的恢复 现场警戒和安全现场警戒和安全 清洁、
45、处理清洁、处理 对事故影响人员提供帮助对事故影响人员提供帮助 对破坏损失的估计对破坏损失的估计 保险的索赔保险的索赔 事故调查、分析事故调查、分析1/17/2023例：危险品泄漏时例：危险品泄漏时 建立事故指挥中心应注意的建立事故指挥中心应注意的事项：事项：位于通风地带；位于通风地带；根据风向确定安全距离；根据风向确定安全距离；观察事故要有良好视野；观察事故要有良好视野；有足够空间开展应急操作。有足够空间开展应急操作。1/17/2023 事故应急行动开始应首先收集的信息：事故应急行动开始应首先收集的信息：正在泄漏的化学品种类；正在泄漏的化学品种类；泄漏源的位置；泄漏源的位置；泄漏过程的描述；泄
46、漏过程的描述；泄漏的后果预测；泄漏的后果预测；蒸气云是否存在及其位置；蒸气云是否存在及其位置；蒸气云是否可燃；蒸气云是否可燃；蒸气云下风向的细节；蒸气云下风向的细节；泄漏是否可以控制；泄漏是否可以控制；是否存在火源以及火源的位置；是否存在火源以及火源的位置；估计控制需要时间；估计控制需要时间；是否需要额外援助。是否需要额外援助。1/17/2023七、管网的运行维护七、管网的运行维护 及管理及管理*管网运行维护及管理管网运行维护及管理安全运行、管理的前提：1/17/20231/17/2023安全操作规程：各岗位（工种）操作规程；运行、维护规程；维修、检修操作；通用设备、特殊工种操作规程；事故应急
47、（操作、抢修、恢复运行）。1/17/2023岗位操作规程：管网运行、维修、检修操作规程 测压（温）、放散降压、通气置换、带气接线（切割、焊接）、加拆盲板、管线防腐、管线检漏设备运行、维修、检修操作规程 阀门、闸井运行、维修、调压装置运行维护、过滤器拆卸；1/17/2023管线修复与再运行管线修复与再运行维修：预防某种情况进一步发展所必须采取的补救措施；目的：降低风险至可接受程度。修复：故障或损伤后修理、恢复管线设备再运行功能。1/17/2023八、城镇燃气设施运行、八、城镇燃气设施运行、维护和抢修维护和抢修 安全技术规程安全技术规程 （2007年年5月月1日起执行）日起执行）*抢修抢修应急预案
48、：编制、备案、演练编制、备案、演练主要内容1、基本情况；、基本情况；2、危险目标及其危险特性、对周围的影响；、危险目标及其危险特性、对周围的影响；3、危险目标周围可利用的安全、消防、个体防护设、危险目标周围可利用的安全、消防、个体防护设备、器材及其分布；备、器材及其分布；4、应急救援组织机构、组织人员和职责划分；、应急救援组织机构、组织人员和职责划分；5、报警、通讯联络方式；、报警、通讯联络方式；6、事故发生后应采取的处理措施；、事故发生后应采取的处理措施；7、人员紧急疏散、撤离；、人员紧急疏散、撤离；城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程1/17/2023抢修抢修应急预案：主要内容8、危险区的隔离；、危险区的隔离；9、检测、抢修、救援及控制措施；、检测、抢修、救援及控制措施；10、受伤人员现场救护、救治与医院救治；、受伤人员现场救护、救治与医院救治；11、现场保护；、现场保护；12、应急救援保障；、应急救援保障；13、预案分级响应条件；、预案分级响应条件；14、事故应急预案终止程序；、事故应急预案终止程序；15、应急培训和应急救援预案演练计划。、应急培训和应急救援预案演练计划。城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程1/17/2023
