1、某乡镇规范权力运行资料汇编参考版某乡镇规范权力运行资料汇编目录第一部分 规范权力运行相关法律法规和工作流程图及风险防范1一 财政所1二 党政综合办公室6三 民政办公室11四 计划生育服务站18五 劳 动 保 障 站41六 合管站45七 镇农技站49八 镇农机站51九 动物防疫站55十 林业服务站57十一 安全生产监督管理站60十二 规划建设国土环保服务站65十三 司法所68第二部分 规范权力运行配套保障、预防制度74一 镇人民政府机关效能建设管理制度74二 镇农业服务站财务管理制度78三 市镇农业服务站事业单位章程79四 镇林业服务站财务管理制度83五 市镇林业服务站事业单位章程84六 镇社会
2、事业服务站财务管理制度88七 市镇社会事业服务站事业单位章程89八 镇综治维稳服务站财务管理制度93九 市镇综治维稳服务站事业单位章程94十 镇规划建设国土环保服务站财务管理制度98十 一 市镇规划建设国土环保服务站事业单位章程99十二 镇人口和计划生育服务站财务管理制度103十三 市镇人口和计划生育服务站事业单位章程104第三部分 规范权力运行制约、监督、追究制度108一 关于实行党政领导干部问责的暂行规定108二 党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）113三 中华人民共和国国务院令120112第一部分 规范权力运行相关法律法规和工作流程图及风险防范一 财政所一、责任单位：镇财政所二
3、、责 任 人：财政所实行所长负责制下的岗位分工责任制，其他同志按照岗位分工，分别承担各自工作任务。三、权力行使依据中华人民共和国预算法中华人民共和国会计法湖南省财政财务人员违法处罚处分条例家电下乡操作细则关于做好家电下乡补贴兑付工作防止骗补有关问题的通知四、工作责任范围：1、编制乡年度财政预算，监督乡各行政事业单位预算执行情况，编制乡财政决算；2、组织、协调乡政府调控收入及其管理；3、负责各项涉农惠农补贴资金等国家专项资金的管理及核兑；4、负责乡国有资产管理；监管乡各单位的财务；5、负责乡财政周转金清收及各种政策性债务清理工作；6、负责农村公益事业建设一事一议财政奖补项目资金管理、财务代理工作
4、；7、具体负责农村集体资产的财务管理；8、承办乡党委、政府和上级财政部门交办的其他事项。家电、摩托车下乡补贴办理条件：具有本乡农业家庭户口人员并在指定销售网点购买了家电或摩托车办理程序和时限：自购买之日起三个月之内进行办理，办理时间为每周星期一至星期五上午（法定节假日除外）。一般情况下补贴资金到位时间为办理补贴登记月的次月下旬。工作流程：（一）家电、摩托车下乡申报兑付补贴流程银行（带粮食直补存折）或在财政所领现金户口所在地财政所指定销售网点购买产品选购家电 领取补贴申请补贴 需要的资料（原件和复印件）：1购买人本人户口簿；2身份证；3发票；4家电下乡标识卡；5购买人粮食直补存折。银 行(带粮食
5、直补存折)或在财政所领现金领取补贴销售网点购买产品选购摩托车户口所在地财政所交警上牌申请补贴 需要的资料（原件和复印件）：1机动车辆行驶证；2、机动车销售发票；3购买人本人户口簿；4、身份证；5、购买人粮食直补存折、6机动车登记证或车辆合格证。 办理时限：收到相关资料文件后，与一个工作日内录入系统权力运行风险表现风险：申请审核、财务发放环节，不认真审核发放，优亲厚友、吃拿卡要。防范措施： 按规定严格审查，规范财务发放程序。（二）村级会计委托代理服务中心报帐流程图村民理财小组审核会 计 表11总帐（明细帐）帐）财 务 公 开乡镇服务中心记账会计村 主 任审 批乡镇服务中心出纳初审乡镇服务中心稽核
6、会计复审报 账 员初 审经 办 人持支出凭证出凭证11办理时限：收到相关资料文件后，与一个工作日内录入系统。权力运行风险表现风险：申请审核、财务发放环节，不认真审核发放，优亲厚友、吃拿卡要。 防范措施： 按规定严格审查，规范财务发放程序。1、村委会组织召开村民委员会会议，讨论年内村级一事一议建设项目，拟定筹资筹劳方案。2、村委会组织召开村民代表大会：讨论、表决村民委员会“一事一议”筹资筹劳方案，推选成立项目工程监督小组（三）“一事一议”议事程序流程图一、民主议事10.由项目实施村提出申请，用筹资专户资金启动建设项目，县级综改部门、乡镇财政所结合施工进度拨付项目建设资金。六、拨付建设资金 8、乡
7、镇人民政府统一组织本辖区内村级公益事业一事一议财政奖补项目的建设，被确定的项目村由村民委员会具体组织实施，按照施工合同进行建设，村名理财小组、工程监督小组全程监督，实行财务公开。项目实施前，由乡镇人民政府会同县级项目主管部门实地现场勘察，并拍取带有标志性的影像或图片资料，必须在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金全部缴存乡镇财政所开设的“一事一议资金专户”，项目具备开工条件后，方可组织实施。9、在项目施工过程中，乡镇人民政府要抽调专人定期对施工进度、质量及资金使用情况进行监督把关，县级综改部门会同有关部门将不定期的对试点项目实施情况进行现场监查。7、项目实施村根据县农村综合改革领导小组的筹资批复
8、进行筹资，向群众开具筹资专用票据，并将筹资全部缴存乡镇财政所开设的“一事一议资金专户”，依据县农村综合改革领导小组一事一议项目批复，编制项目预算书。4、审核：乡镇人民政府负责对村民委员会上报的项目建设申请表和有关材料进行审核后向县级综改部门申报。审核内容拟建项目的合规性、可行性；村民会议或村民代表会议记录是否真实；村民或村民代表签字记录是否真实；议事范围、标准程序是符合湖南省村民一事一议筹资筹劳管理办法规定和要求。5、审批：县级综改部门对乡镇人民政府上报的项目，会同县级农民负担监管部门在七个工日内按职责分工进行审核审批。县级综改部门负责对申报项目规划的科学性、合理性、可行性和资金来源等情况进行
9、审核审批；县级农民负担监督部门负责对筹资筹劳方案的审批，对所申报项目筹资筹劳的范围、标准、程序及是否举债建项目进行审核。6、凡奖补资金超过20万元以上的项目，必须报市级以上综改部门审批。3、由拟开展一事一议筹资筹劳的村民委员会填报村级公益事业一事一议财政奖补项目建设申请表，提交民主议事记录（含村民会议或村民代表会议记录、村民或村民代表签字记录）、拟建项目公告、筹资筹劳方案，报乡镇人民政府，申请立项。五、实施项目四、筹 资三、审核审批二、申报项目11.项目实施村及时对完工项目进行工程决算，并向全体村民张榜公示村民筹资、筹劳折资、社会捐赠等其他资金安排使用情况。12.凡财政奖补资金在20万元以上的
10、重大项目必须由财政部门或审计机构评审，并出具评审报告，财政奖补资金在20万元以下的项目县市区按照有关财务制度进行审核。八、验收项目七、工程决算十一、资料归档17.市级综改、财政部门对所辖县市（区）上报的奖补资金申请等有关资料进行复审汇总，报省级综改、财政部门审批。18.县乡财政部门按照规定的标准和程序对已验收合格的项目，由县级财政、综改部门联合发文下达资金指标，并将奖补资金拨付到乡镇财政所设立的“一事一议筹资专户”。19.乡镇财政所负责项目实施村报账工作，报账方式按项目工程计帐要求规范操作，所以原始单据由经办人、村主任签字，经村民主理财小组和乡镇主管领导审核，在“一事一议筹资专户”项下分村设立
11、的账簿中核算。14.由项目村村民委员会填报村级公益事业一事一议财政奖补项目资金申请表，并附筹资筹劳方案，筹资筹劳清册，村民筹资交存专户凭据，项目建设预决算书，评审报告，项目实施前、中、后采集的影像资料，项目建设验收报告，提交乡镇人民政府审核。15.乡镇人民政府对村民委员会上报的奖补资金申请和有关资料进行审核后，上报县级综改、财政部门。16.县级综改、财政部门对乡镇人民政府报送的奖补资金申请和有关资料进行审核，汇总上报市级综改、财政部门。九、申请财政奖补资金20.县、乡、村进行一事一议档案资料整理，归档。13.一事一议项目建成后，进行分级验收。自验：先由项目实施领导小组组织村民代表，依据施工合同
12、对完工项目实施情况进行自验，自验合格后，村民理财小组将村民筹资筹劳及社会捐资等其他资金安排使用情况向全体村民公示，无异议后按照有关要求，报请乡镇人民政府申请验收。初验：乡镇人民政府组织相关技术人员对申请验收的项目进行初验，对合格的项目，报请县级综改部门验收。复验：县级综改部门对各乡镇人民政府上报的项目资料初审合格后，负责牵头协调，组织相关成员单位具有资质的专业人员组成验收小组对项目进行最终验收，对验收合格的项目出具验收报告。十、拨付财政奖补资金办理时限：收到相关资料文件后，与一个工作日内录入系统。权力运行风险表现风险：申请审核、财务发放环节，不认真审核发放，优亲厚友、吃拿卡要。 防范措施： 按
13、规定严格审查，规范财务发放程序。二 党政综合办公室一、责任单位市镇人民政府办公室二、责任人办公室实行主任负责下的岗位分工责任制，主任主持全面工作，并对本室工作全面负责，其他同志按照岗位分工，分别承担各自的工作职责。三、权力行使依据（一）中华人民共和国公务员法（二）市镇干部职工管理制度（三）其他法规四、工作责任范围负责乡机关日常事务和综合协调工作；负责起草本乡年度工作计划、总结及有关综合性的文件、报告，审印各办、站所起草的文件。负责乡机关联络接待、文电处理、各类文件执行情况督查、保密、档案、信息和宣传、参与信访接待工作等有关工作。五、工作流和图、办理时限、权力运行风险及防范措施（一）公文印发公文
14、印发流程图各站所办相关人员起草拟文 办公室下发和上送文件 风险 负责人审查将正式文件两份在办公室留存 分管领导签具意见 办公室盖章 秘书部门校核 文印室打印 风险 风险办公室主任审核 办公室核查 风险 单位负责人签发 拟文人校核 办公室编发文号文印室打印清样办理时限草拟文件属特急件、急件按要求时限完成，属一般件2个工作日内完成。权力运行风险表现风险：起草的公文（包括转发的公文），拟稿人和乡属单位负责人未签字后送办公室核稿；未按规定保留文件底稿及正式文件，造成不良后果。风险：文件内容虚假不实，造成工作不能落实或引发不良社会影响。风险：发文不符合程序，审核把关不严，造成公文格式不标准，用字用语不规
15、范。防范措施 严格执行公文印发制度，加强宣传教育，增强责任意识。 严格规范机关公文处理，强化效能监察，严格责任追究。 加强文秘岗位培训。（二）印章管理印章管理工作流程图保管 风险不予用印 用印的提出主任或乡领导审批办公室主任批准一般函件、证明、说明、介绍信、上报材料等 有关领导批准行文和重要执法文书、上报材料、函件证明、说明等 风险用印登记 风险用印权力运行风险表现风险：印章管理未按照规定专人保管，设立专柜，印章被盗用、丢失，对单位造成不良的影响。风险：违规使用印章对单位造成不良的影响。风险：印章磨损需要更换，刻制印章未按要求办理造成不良的后果。防范措施（一） 加强学习教育。（二） 严格执行印
16、章使用制度。（三） 设立监督岗，加强监督管理。（四） 强化效能监察，严格责任追究。（三）文书档案管理工作流程图档案员对归档材料进行分类、装订、编目、标引、上架 档案的管理 风险 档案的借阅、利用 风险需要查阅档案者，应由各办、站所负责人批准，重要文书档案的查阅须请示主管领导一般情况下文档只在档案室查阅、特殊情况需复印的应由档管员进行复印后登记借出外单位人员查阅档案须出具单位证明，填写借阅登记表并在档案室查阅归还时档管员应认真检查文件的完整性及整洁情况办理时限档案每年上半年统一分类、装订、编目、上架，档案借阅即时办理。权力运行风险表现风险：档案管理不严，出现丢失和损坏，造成无法弥补的损失；擅自借
17、阅、涂改、抽取、调换档案材料，泄漏档案内容。风险：未按规定的审批程序查阅、摘抄、复制或借用档案。防范措施 加强学习教育。 严格执行中华人民共和国档案行业标准。加强岗位监督，强化效能监察，严格责任追究。（四）来文来电工作流程图上级来文来电办公室收文（来电处理）风险办公室整理分类 领导阅示各职能部门交办 反馈 反馈 督办办公室留存、归档、保密 风险办理时限1、登记、分发：一般文件登记办理时限不超过2日，急件急办。2、拟办：应于收文后2日内完成，急件应于收文当日完成。3、电话通知：即时办理。权力运行风险表现风险：收文后，办理不及时、失误或不到位，导致工作延误或工作失误；风险：将涉密文件、涉密资料随意
18、存放，导致涉密文件和资料丢失或被盗。防范措施 收文后，注意文件时限性，及时办文。 办理密级文件，要严格遵守保密规定。三 民政办公室一、责任单位镇民政办公室二、责任人办公室实行主任负责下的岗位分工责任制，主管主持全面工作，并对本室工作全面负责，其他同志按照岗位分工，分别承担各自的工作职责。三、权力行使依据（一）城市居民最低生活保障条例、（二）湖南省实施城市居民最低生活保障条例办法（三）市城市居民最低生活保障工作规程（四）湖南省农村最低生活保障办法、（五）市农村居民最低生活保障制度实施细则（六）国务院农村五保供养条例、（七）湖南省实施农村五保供养工作条例办法（八）中华人民共和国残疾人证管理办法四、
19、工作责任范围负责乡民政办日常事务；负责乡民政年度工作计划、总结。负责乡城乡低保、五保审批办理；负责乡农村五保审批办理；负责残疾人证的审批办理工作。 五、工作流程图、办理时限、权力运行风险及防范措施（一） 城市低保救助工作程序图资料归档有关部门监督符合条件：发给低保证，不合条件：告知理由减 符标 合； 条不 件符 保合 留条 或件 提取 标消 或 个人申请并提供资料1、个人申请报告2、家庭成员户口簿3、家庭成员身份证4、家庭成员收入证明5、其他证件、证明动态管理每年不定期的核查每年一次定期年审民政局：复核、审批、告知、公示民政办：复查、审核、公示居(村)委会:调查、评议、公示审 查申报审批程序资
20、金发放市财政局专款下拨年度审查保障对象凭证领款市信用联社专款下拨 1村委会自接受申请材料之日起15日内进行民主评议，并公告7日后将评议意见和有关材料报乡人民政府审核；2镇人民政府自接受村委会上报的申请材料之日起20日内办结审核手续并上报市民政局审批；3市民政局自接受镇民政所上报的申请审核材料之日起20日内办结审批手续权力运行风险表现1、风险点：对申请人的入户核查、村委会、街道评审风险。2、风险点：主要表现：入户核查、评议、公示流于形式，未能真正发挥作用。不能遵循公开、公平、公正的原则，优亲厚友、人情保、关系保、或接受宴请，不严格把关，弄虚作假，瞒报虚报，把不符合条件的上报。 风险防范措施：（1
21、）加强法律、法规及相关政策的学习，增强责任心，不断提高业务水平；（2）制定相关的管理制度和奖惩措施，责任明确，责任到人；（3）认真进行入户核查、评审，严格做到公开、公平、公正，并备案；（4）主动接受审查监督、社会监督、舆论监督；（5）责任追究：根据城市居民最低生活保障条例第13、14条，由任免机关或者监察机关依照法律法规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）农村低保救助工作程序图个人申请并提供资料1、个人申请报告2、家庭成员户口簿3、家庭成员身份证4、家庭成员收入证明5、其他证件、证明减 符标 合； 条不 件符 保合 留条 或件 提取 标消 或 每年不定期的核查每年一次定期年审符合条件
22、：发给低保证，不合条件：告知理由民政局：复核、审批、告知、公示民政办：复查、审核、公示居(村)委会:调查、评议、公示资料归档有关部门监督动态管理审 查申报审批程序资金发放市财政局专款下拨年度审查保障对象凭证领款市信用联社专款下拨办理时限1村委会自接受申请材料之日起15日内进行民主评议，并公告7日后将评议意见和有关材料报镇人民政府审核；2镇人民政府自接受村委会上报的申请材料之日起20日内办结审核手续并上报市民政局审批；3市民政局自接受镇民政所上报的申请审核材料之日起20日内办结审批手续。权力运行风险表现1、风险点：对申请人的入户核查、村委会、街道评审风险2、风险点：主要表现：入户核查、评议、公示
23、流于形式，未能真正发挥作用。不能遵循公开、公平、公正的原则，优亲厚友、人情保、关系保、或接受宴请，不严格把关，弄虚作假，瞒报虚报，把不符合条件的上报。风险防范措施：（1）加强法律、法规及相关政策的学习，增强责任心，不断提高业务水平；（2）制定相关的管理制度和奖惩措施，责任明确，责任到人；驻村干部列席村低保评议会并宣讲低保法规、政策、标准。（3）认真进行入户核查、评审，严格做到公开、公平、公正，并备案；村委会对申请人的家庭劳动力状况、经济收入状况和实际生活水平进行调查核实后，召开村民代表会议或者评议小组会议进行民主评议、表决确定低保对象，评议人员要签字确认，形成会议记录并将调查核实情况和民主评议
24、意见在村务公示栏按规定进行公示。（4）主动接受审查监督、社会监督、舆论监督。（5）责任追究：根据湖南省农村最低生活保障办法第30、31条，由任免机关或者监察机关依照法律法规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）办理五保证流程图申报条件村（居）委会评议、审查、公示五保对象申报程序本人申请或村（居）民小组联名镇人民政府审核市民政局审批发放五保供养证1、无劳动能力。2、无生活来源。3、无法定赡养扶养、抚养义务人，或者其法定赡养、扶养、抚养义务人无赡养、扶养、抚养能力。办理时限1村委会自接受申请材料之日起15日内进行民主评议，并公告7日后将评议意见和有关材料报镇人民政府审核；2镇人民政府自接受
25、村委会上报的申请材料之日起20日内办结审核手续并上报市民政局审批；3市民政局自接受镇民政办上报的申请审核材料之日起20日内办结审批手续。权力运行风险表现1、风险点：对申请人的入户核查、村委会评审风险。2、风险点：主要表现：入户核查、评议、公示流于形式，未能真正发挥作用。不能遵循公开、公平、公正的原则，优亲厚友、人情保、关系保、或接受宴请，不严格把关，弄虚作假，瞒报虚报，把不符合条件的上报。 风险防范措施：（1）加强法律、法规及相关政策的学习，增强责任心，不断提高业务水平；（2）制定相关的管理制度和奖惩措施，责任明确，责任到人；驻村干部列席村评议会并宣讲有关法规、政策；（3）认真进行入户核查、评
26、审，严格做到公开、公平、公正，并备案；村委会对申请人的家庭状况、经济条件进行调查核实后，召开村民代表会议或者评议小组会议进行民主评议、表决确定五保对象，评议人员要签字确认，形成会议记录并将调查核实情况和民主评议意见在村务公示栏按规定进行公示；（4）主动接受审查监督、社会监督、舆论监督；（5）责任追究：根据农村五保供养工作条例第32、33、34条和湖南省实施农村五保供养工作条例办法第24、25条，由任免机关或者监察机关依照法律法规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。四 计划生育服务站流动人口计划生育婚育证明办理制度一、责任单位镇计生办二、责任人行政正职是计生工作的第一责任人，分管计生工作的领
27、导负具体责任，负责办理的工作人员共同负责。三、权力行使依据（一）流动人口计划生育工作条例（国务院令第555号）（二）湖南省人口与计划生育条例四、核准范围（一）流动人口中的成年育龄妇女（18-49周岁），在离开户籍所在地前须办理。（二）流向省外的男性，根据本人自愿或外省要求办理。五、办理条件（一）跨县以上流动；（二）年龄18-49周岁的育龄女性和流向省外的男性。六、申报材料（一）本人户口本或居民身份证、本人近期免冠照片2张；（二）已婚育龄妇女出示结婚证；（三）外出流动人口中的已婚育龄妇女与村（或社区）签订计划生育管理与服务合同。七、办理程序和时限（一）外出流动人口持本人户口本（或居民身份证）、本
28、人近期免冠照片2张到所在单位申领流动人口婚育证明；（二）受理申请的单位或村（居）委会进行审核。申领人如为已婚育龄妇女，则必须落实一项有效的避孕措施，并与村（居）委会签订计划生育合同。填写好申请表后由街道计生办理流动人口计划生育婚育证明。八、监督检查（一）每个办事环节经办人都要签名，申请办理过程材料统一存档保持。（二） 计生办内部对本制度的执行情况进行经常性的自检自查。（三）通过公开公示的形式接受社会监督。（四）接受人大、政协等方面的监督检查。（五）市计生局对本制度的执行进行全面监督检查。九、责任追究（一）过错责任内容1、符合条件不予受理的。2、对不符合条件的申请准予批准或者超越法定职权批准的。
29、3、违反法定程序作出决定的。4、不按法定期限办理的。5、滥用职权、玩忽职守。6、利用职务之便、索取或者收受他人财物的。7、其他过错行为的。（二）责任主体认定行政审批人员在工作过程中，故意违规、违法办理或者因过失造成严重后果的，按下列条款确定责任：1、承办人故意违规、违法的，由承办人承担责任。2、二人以上共同行使职权造成过错的，主办人承担主要责任，协办人承担次要责任，共同主办共同承担全部责任。3、行政行为经有关领导批准出现过错的，应追究批准人的领导责任。（三）追究形式有关责任人违反本规定，责令纠正错误决定。情节严重的，依据有关规定处理。（一）流动人口计划生育婚育证明办理工作流程图申领流动人口婚育
30、证明受理申请的单位或村（居）委会进行审核 则必须落实一项有效的避孕措施，并与村（居）委会签订计划生育合同填写好申请表后由镇计生办办理一孩生育证办理制度一、责任单位市镇计生办二、责任人行政正职是计生工作的第一责任人，分管计生工作的领导负具体责任，负责办理的工作人员共同负责。三、权力行使依据（一）中华人民共和国人口与计划生育法、（二）湖南省人口与计划生育条例（三）湖南省生育证管理办法四、核准范围符合规定生育第一个子女的夫妻，在怀孕后携带结婚证、户口簿、身份证、婚前医学检查证明或医学鉴定或优生遗传检测证明的均应受理。五、办理条件符合规定生育第一个子女的夫妻。六、申报材料（一）结婚证、户口簿、身份证原
31、件和复印件；（二）婚前医学检查证明或医学鉴定或优生遗传检测证明；（三）夫妻双方合影照片一张、一孩生育证发放登记表。七、办理程序和时限（一）夫妻在孕期内到所在单位或村（居）民委员会办理妊娠登记，由专干向其宣传条例有关规定并发给生育证发放登记表。（二）夫妻按要求在登记表上填写基本情况，并由双方所在单位或村（居）民委员会签署意见并签名盖章后，向办证方单位或村（居）民委员会计划生育专干（以下简称村级专干）提交下列材料：1生育证发放登记表；2结婚证（属再婚的还需提供离婚协议书或离婚判决书、调解书）原件及复印件；3户口簿、夫妻双方居民身份证及其复印件，1寸免冠近照2张；4.子女死亡的，要提供死亡证明。（三
32、）夫妻双方携带前项所列材料到镇计生办申请领取生育证。（四计生办应在收到申请5个工作日内核定申请对象递交材料的真实性，并签发生育证。对难以确定真实性的材料，应进行调查核实，并在收到申请10个工作日内决定是否签发生育证。未签发生育证的，应书面说明理由。八、监督检查（一）每个办事环节经办人都要签名，申请办理过程材料统一存档保持。（二）计生办内部对本制度的执行情况进行经常性的自检自查。（三）通过公开公示的形式接受社会监督。（四）接受人大、政协等方面的监督检查。（五）市计生局对本制度的执行进行全面监督检查。九、责任追究（一）过错责任内容1、符合条件不受理的。2、对不符合条件的申请准予批准或者超越法定职权
33、批准的。3、违反法定程序作出决定的。4、不按法定期限办理的。5、滥用职权、玩忽职守。6、利用职务之便、索取或者收受他人财物的。7、其他过错行为的。（二）责任主体认定行政审批人员在工作过程中，故意违规、违法办理或者因过失造成严重后果的，按下列条款确定责任：1、承办人故意违规、违法的，由承办人承担责任。2、二人以上共同行使职权造成过错的，主办人承担主要责任，协办人承担次要责任，共同主办共同承担全部责任。3、行政行为经有关领导批准出现过错的，应追究批准人的领导责任。（三）追究形式有关责任人违反本规定，责令纠正错误决定。情节严重的，依据有关规定处理。（二）一孩生育证办理工作流程图填写一孩生育证发放登记
34、表，双方村（社区）或单位签署意见，并加盖公章。参加优生优育知识培训夫妻双方到镇计生办办理独生子女父母光荣证申领制度一、责任单位市镇计生办二、责任人行政正职是计生工作的第一责任人，分管计生工作的领导负具体责任，负责办理的工作人员共同负责。三、权力行使依据（一）中华人民共和国人口与计划生育法（二）湖南省人口与计划生育条例四、核准范围自愿终身只生育一个子女或依法收养一个子女的育龄夫妇。五、办理条件（一）已婚育龄夫妻；（二）自愿终身只生育一个子女或依法收养一个子女；（三）子女不超过14周岁。六、申报材料（一）自愿只生一个孩子申请表；（二）身份证、户口本、结婚证原件和复印件、夫妻合影照片一张。七、办理程
35、序和时限（一）自愿终身只生育一个子女或依法收养一个子女的育龄夫妻，至发证方单位或户口所在地的村(居)委会申领独生子女父母光荣证，填写自愿只生一个孩子申请表。双方单位签好意见，盖好公章(跨乡镇、街道的必须有两级公章)。（二）申请人带自愿只生一个孩子申请表，身份证、户口本、结婚证原件和复印件、夫妻合影照片一张，到夫妻任意一方乡(镇)或街道办事处计生办办理。申请人如无特殊医学原因，应落实一项长效的避孕措施。八、监督检查（一）每个办事环节经办人都要签名，申请办理过程材料统一存档保持。（二）计生办内部对本制度的执行情况进行经常性的自检自查。（三）通过公开公示的形式接受社会监督。（四）接受人大、政协等方面
36、的监督检查。（五）市计生局对本制度的执行进行全面监督检查。九、责任追究（一）过错责任内容1、符合条件不对受理的。2、对不符合条件的申请准予批准或者超越法定职权批准的。3、违反法定程序作出决定的。4、不按法定期限办理的。5、滥用职权、玩忽职守。6、利用职务之便、索取或者收受他人财物的。7、其他过错行为的。（二）责任主体认定行政审批人员在工作过程中，故意违规、违法办理或者因过失造成严重后果的，按下列条款确定责任：1、承办人故意违规、违法的，由承办人承担责任。2、二人以上共同行使职权造成过错的，主办人承担主要责任，协办人承担次要责任，共同主办共同承担全部责任。3、行政行为经有关领导批准出现过错的，应
37、追究批准人的领导责任。（三）追究形式有关责任人违反本规定，责令纠正错误决定。情节严重的，依据有关规定处理。（三）独生子女父母光荣证申领工作流程图至发证方单位或户口所在地的村(居)委会申领独生子女父母光荣证；填写自愿只生一个孩子申请表双方单位签好意见，盖好公章(跨乡镇、街道的必须有两级公章)申请人带自愿只生一个孩子申请表，身份证、户口本、结婚证原件和复印件、夫妻合影照片一张，到夫妻任意一方乡(镇)或街道办事处计生办办理。落实一项长效的避孕措施再生育证办理制度一、责任单位市镇计生办二、责任人行政正职是计生工作的第一责任人，分管计生工作的领导负具体责任，负责办理的工作人员共同负责。三、权力行使依据（
38、一）中华人民共和国人口与计划生育法（二）湖南省人口与计划生育条例（三）湖南省生育证管理办法四、核准范围已婚育龄夫妻符合法定再生育子女条件的夫妇。五、办理条件（一）已婚育龄夫妻；（二）符合法定再生育子女条件。六、申报材料（一）再生育子女审批表；（二）结婚证(属再婚的还需提供离婚证及离婚协议书或离婚判决书、调解书)原件及复印件；（三）符合再生育条件的其它证明材料（含未孕证明）；（四）户口簿、夫妻双方居民身份证及其复印件，母子合影照2张。七、办理程序和时限合法结婚且符合条例规定的再生育条件要求再生育的夫妻，应按下列程序审批生育证：（一）要求再生育的夫妻向发证方单位或村级专干领取再生育审批表，村级专干
39、应向其宣传条例有关规定。（二）夫妻双方按要求填表，并由双方所在单位或村（居）民委员会签署意见并签名盖章后，由村级专干在5个工作日内向乡镇、街道办事处计生办提交下列材料：1再生育审批表；2结婚证（属再婚的还需提供离婚协议书或离婚判决书、调解书）原件及复印件；3符合再生育条件的其它证明材料；4户口簿、夫妻双方居民身份证及其复印件，1寸免冠近照2张；5.按规定需要提供的其他证明材料。（三）乡镇、街道办事处计生办自接到申请材料之日起15个工作日内调查核实申请人的婚育状况，并在审批表上签署意见，夫妻所在单位或村（居）委会分属两个县级行政区域的，还需配偶所在地的乡镇街道办事处计生办签署意见并盖章，然后将所
40、有材料报送发证机关审批。（四）发证机关自收到上报材料10个工作日内，应由本机关政策法规机构审核材料后提出初审意见，并报生育证审批小组集体审批。（五）经审定符合再生育条件的，由发证机关的统计信息机构通知乡镇、街道办事处计生办，由其督促申请人双方各自所在工作单位或村（居）民委员会将获准再生育子女的孩次、合法生育时间和举报电话张榜公示5个工作日。群众对公示内容有异议的，发证机关应组织人员调查核实。群众无异议的或异议不成立的，方可签发生育证。（六）发证机关通知乡镇、街道办事处计生办工作人员领回生育证并送给申请人。（七）对不符合再生育条件或办证要求的，由发证机关政策法规机构负责将材料退回申报单位并书面说明理由，或责成申报单位限期补充相关材料。（八） 生育过遗传性疾病患儿且符合条例规定要求再生育的夫妻，在申办生育证前，夫妻双方应到县级以上医疗保健机构进行医学检查。经检查认为不宜生育的，不得发放生育证，并动员落实长效避孕措施。（九） 再生育审批，自申请人提出申请并递交相关证明材料，到县级人口计生部门审批并签发生育证，不得超过30个工作日，有特殊原因需要延长期限的，经行政机关负责人同意，可延长15个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。八、监督检查（一）每
