1、认识高速铁路安全管理010102020303学习高铁安全管理相关法律法规项目学习效果综合考核认识高速铁路安全管理任务一任务一 认识高速铁路安全管理认识高速铁路安全管理一、安全管理相关概念一、安全管理相关概念（一）安全（二）安全管理（三）安全事故（四）安全生产二、高速铁路安全管理二、高速铁路安全管理（一）影响高速铁路安全的因素（二）高速铁路安全管理内容（三）高速铁路安全管理手段2018年12月8日早上，韩国东海岸江陵市开往首都首尔的一趟高速列车发车5分钟后脱轨，该趟列车搭载198名乘客，事故导致包括职员在内共16人受伤。这是韩国京江线高速铁路开通近一年来发生的首次重大事故（见图1-1）引导案例引
2、导案例图1-1 韩国高铁脱轨事故 事故的直接原因是南江陵岔路口的路线转换器发生故障，标志转换状态的电路未能正确连接，因而导致信号系统出现错误。有关部门曾推测是气温骤降导致的，但韩国首尔新闻报道称，线路转换器和轨道分岔器的电路从一开始就被装反。2017年12月，在该高铁线路开通前，韩国铁道公社和铁道设施公团曾共同对相关设施进行了检查，但未能发现错误。文在寅指示，韩国国土部必须对新旧铁路设备进行全面安全检查，并为防止类似事件重演采取切实措施。上述事故发生的主要原因是什么？除此之外，影响高速铁路安全的因素还有哪些？应该从哪些方面应该从哪些方面加强高速铁路安加强高速铁路安全管理呢？全管理呢？（一）安全
3、（一）安全安全是指人类生产过程中，将对人类的生命、财产、环境可能产生的损害控制在人们能接受水平以下的状态。对于高速铁路系统来说，安全是指不发生行车、客运、人员伤亡、火灾、爆炸等事故。安全具有以下几个基本特性。（1）系统性。（2）依附性。（3）持续性。（4）相对性。一、安全管理相关概念一、安全管理相关概念 安全管理是企业管理的重要组成部分，是企业为实现安全生产目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动。安全管理的对象是企业生产经营活动中一切人、物和环境。企业在生产经营活动中必须坚持“全员、全过程、全方位、全天候”的“四全”动态安全管理，要发挥全体员工的主观能动性，防止走过场、搞形式主义。
4、（二）安全管理（二）安全管理（a）列车脱轨事故 （c）列车发生火灾（b）列车追尾事故（d）列车遭恐怖袭击（三）安全事故（三）安全事故 安全事故是指企业在生产经营活动中突然发生的，伤害人身安全和健康，或者损坏设备设施，或者造成经济损失的，导致原生产经营活动暂时中止或永远终止的意外事件。高速铁路安全事故是指运营过程中发生的造成人员伤亡、财产损失或系统运营受到影响的意外事件，包括列车脱轨事故、列车追尾事故、火灾事故、水灾事故、公共安全事故等，如图所示(高速铁路安全事故)安全生产是指企业在生产经营活动中采取相应的事故预防和控制措施，使生产过程在符合安全的条件下进行，以保障相关人员的人身安全免遭威胁、设
5、备和设施免受损坏、环境免遭破坏，保障生产经营活动得以顺利进行。把握好安全生产的要素和方针，是实现安全生产的根本途径。1 1安全生产的安全生产的“五要素五要素”安全文化安全文化：是指存在于人们头脑中、指导人们判断各行为是否安全的思想。安全法则安全法则：是指安全生产法律法规和安全生产执法。安全责任安全责任：是指安全生产责任制度和责任心。安全科技安全科技：是指安全生产科技与技术。安全投入安全投入：是指保证安全生产必需的经费。2 2安全生产的方针安全生产的方针 安全生产方针安全生产方针是对安全生产工作的总要求，代表了安全生产工作的目标和原则。中华人民共和国安全生产法第三条规定：“安全生产工作应当以人为
6、本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。”向来以安全、零事故著称的日本新干线神话，也随着日本钢铁造假案破灭。2017年12月11日，从博多开往东京的新干线出现异常，后经调查发现列车的转向架出现裂痕，极易造成脱轨。日本运输安全委员会将其认定为“重大隐患事故”，调查显示原因为车底钢材不符规格，三家日本钢铁供应商最终道歉。2018年6月，日本新干线再次出现事故，在以300 km/h行驶时撞人，车头破损并粘有一部分人体组织。令人诟病的是，司机当时竟然认为是动物，没有停车继续行驶，带来巨大安全隐患，造成76班列车停运、63班列车延误，受影响的乘客多达4万余人。相关案例相关案例 影响高速
7、铁路运营安全的因素有很多，归纳起来主要包括人的因素、物的因素、环境因素和管理因素几个方面，即通常说的“人、物、环、管”四大安全要素。（一）影响高速铁路安全的因素（一）影响高速铁路安全的因素1 1人的因素人的因素2 2物的因素物的因素 3 3环境因素环境因素4 4管理因素管理因素包括乘客、高速铁路工作人员和其他人员。物的因素在安全工作中占有较大的比重，是保证铁路行车安全的重要前提。对铁路运输而言，环境因素主要包括自然环境因素和社会环境因素。是指管理者按照安全管理的客观规律，采用系统化安全管理方法，对上述三个因素进行安全管理 在人、物和环境三个因素中，人既是影响高速铁路安全的因素，又是防护对象；物
8、既是影响高速铁路安全的因素，又是保障安全的基础；环境既可能是影响高速铁路安全的因素，又是应予以保护的社会财富。因此，必须用系统化安全管理方法，对这三个因素进行合理的组织、管理和控制，使高速铁路系统成为安全可靠的系统，如图1-3所示。图1-3 影响高速铁路运营安全的因素关系图1 1建立健全安全管理规章制度建立健全安全管理规章制度完善安全管理规章制度是抓好高速铁路安全工作的保障。2 2人员安全管理人员安全管理抓好高速铁路运营安全工作的基础；明确各层级的安全职责和安全生产目标；还应自上而下建立完整的安全监督、保障、应急体系。3 3行车安全管理行车安全管理行车安全是是衡量高速铁路管理水平和各部门工作质
9、量的主要指标之一。4 4车站安全管理车站安全管理车站安全管理是高速铁路安全管理的重要环节。5 5设备设施安全管理设备设施安全管理加强对高速铁路设备设施的安全管理。6 6事故安全管理事故安全管理高速铁路应建立事故处理机制，落实责任追究制度。7 7应急救援安全管理应急救援安全管理主要方式是组织员工对各种预案进行学习，并按计划进行演练。（三）高速铁路安全管理手段（三）高速铁路安全管理手段高速铁路安全管理手段主要体现在“治、控、救”3个方面。1 1治治 “治”就是治理安全隐患，即通过系统化的方法找出运营系统中存在的各种安全隐患，然后采取相应的措施治理安全隐患，力争将安全风险降至最低。2 2控控 “控”
10、就是控制安全隐患，是指通过先进的管理制度，监控铁路系统的各种不安全因素，避免事故发生或将事故控制在萌芽状态。3 3救救 “救”就是安全事故救援，即制定各类应急处理预案并演练，在事故发生时正确处理并及时报告，在事故发生后及时分析原因，处理责任人，提出整改措施，防止同类事故再次发生。韩国冬奥高铁出发韩国冬奥高铁出发5 5分钟脱轨分钟脱轨 高速铁路安全管理不善、相关工作人员出现失误是造成该次事故的主要原因，即“人”的因素。除此之外，影响高速铁路安全的因素还有“物、环、管”三个方面。作为一名高速铁路工作人员，应该从治理安全隐患、控制安全隐患、提高安全事故救援能力三个方面来加强高速铁路安全管理。案例分析
11、案例分析一、任务流程一、任务流程（1）阅读材料京哈高铁列车撞人事故。（2）回答文后提出的几个问题。二、阅读材料二、阅读材料二、阅读材料二、阅读材料利用前面所学知识回答以下问题：（1）从人的因素和管理因素分析上述事故发生的原因。（2）根据高速铁路安全管理内容和手段分析如何避免上述事故。任务实施任务实施2013年11月22日11时10分44秒，D28列车行至京哈线上行线台安至盘锦北间552 km305 m处，撞上山海关工务段盘锦北线路车间一工区5名横过线路的工作人员，造成4死1伤。2013年11月25日，事故通报称，5名铁路职工当时计划作业时间是10时59分到12时42分之间，这一时段在铁路业内称
12、为“开天窗”时间，站上的工作人员可以进入线路内进行检修、维护等作业。11时10分，刘组工作人员在下行线北侧顺线路行走100 m后，横越下行线和上行线时被晚点通过的D28次列车撞上。沈阳局一位职工介绍，D28车正常的运行时间在10时59分前通过盘锦北，实际情况列车晚点了。另一方面，刘组人员在计划作业时间之前进入了封闭网，有违规操作之嫌，但事故发生时间已经在计划作业的天窗时间之内了。该职工还称，实际上铁路内部发生的事故频率比外界知道的要高很多。京哈高铁列车撞人事故京哈高铁列车撞人事故该事故发生还有几个管理和调度上的失误嫌疑：其一是D28晚点的消息为何没有及时发出，管理者为何没有根据晚点情况及时改变
13、计划作业时间？其二是D28车快到之时，站台上的调度人员为何没有及时向刘组作业人员及时通报？任务一任务一 学习高铁安全管理相关法律法规学习高铁安全管理相关法律法规一、高速铁路运输安全相关法律一、高速铁路运输安全相关法律（一）中华人民共和国铁路法（二）中华人民共和国刑法（三）中华人民共和国安全生产法（四）中华人民共和国消防法二、高速铁路运输安全相关法规二、高速铁路运输安全相关法规（一）国务院颁布的法规（二）各地政府颁布的安全管理条例或办法三、高速铁路运输安全相关规章制度三、高速铁路运输安全相关规章制度（一）铁路技术管理规程（二）铁路旅客运输规程（三）铁路交通事故调查处理规则（四）铁路交通事故应急救
14、援规则近年来，高铁为百姓提供了安全、快捷、舒适的出行服务，但随之而来的安全问题也不容忽视。例如，云南高铁开通后，平均每天发生3起以上因旅客吸烟导致动车组降速或停车的事件，多起进入高铁运行区内事件，多起沿线村民烧荒、焚烧垃圾等影响高铁运行安全的行为。可见，打好高速铁路安防工作的“主动仗”，以立法确保高铁平安运行意义重大。“没有规矩，不成方圆”。2017年2月17日，云南省高速铁路安全管理规定已经审议通过，自2017年5月1日起施行。规定中明确了在高铁安全保护区内放风筝、孔明灯等“黑飞”行为也将受到严格的处罚。大大提升了高铁安全管理的震慑力度，将为高铁安全起到保驾护航的作用。此次立法中，“黑飞”也
15、被列入禁止范围，体现了紧跟时代立法的决心。“禁飞”是确保安全“着陆”的有效之举，也是必要之举。但是应看到，立法是前提和基础，执法是重点和关键。全面普及规定仍任重道远。需要从更广泛的法治理念宣传、高频率无缝隙的监督检查、严格有效优质的执法等层面来推动安全管理工作的具体落实。引导案例引导案例云南省高速铁路云南省高速铁路安全管理规定安全管理规定属于哪属于哪种类型？它的颁布实施种类型？它的颁布实施有什么积极意义呢？有什么积极意义呢？相关知识高速铁路规章制度保障体系，应以铁路运输基本规章为依据，以确保高速铁路的运输安全为重点，分系统、分层次建立和完善各项规章、制度和办法，形成科学严密、统一规范、动态优化
16、、具体可行的规章制度保障体系。我国现行的铁路运输法规体系的基本框架是：以宪法为基础、铁路运输法律为龙头、铁路运输行政法规为骨干、铁路运输行政规章为补充的纵横相结合的基本框架。一、高速铁路运输安全相关法律一、高速铁路运输安全相关法律（1）铁路运输企业必须加强对铁路的管理和保护，定期检查、维修铁路运输设施。（2）铁路公安机关和地方公安机关分工负责共同维护铁路治安秩序。（3）电力主管部门应当保证铁路牵引用电以及铁路运营用电中重要负荷的电力供应。铁路运营用电中重要负荷的供应范围由国务院铁路主管部门和国务院电力主管部门商定。（一）（一）中华人民共和国铁路法中华人民共和国铁路法 中华人民共和国铁路法（简称
17、铁路法）是我国管理铁路的第一部大法，是进行铁路运输和建设的基本法律，铁路运输的一切法律和规章，都应以它为基础，且内容不得与之相违背。铁路法中有多条有关“铁路安全与保护”方面的规定，列举如下。（4）禁止擅自在铁路线路上铺设平交道口和人行过道。平交道口和人行过道必须按照规定设置必要的标志和防护设施。（5）运输危险品必须按照国务院铁路主管部门的规定办理，禁止以非危险品品名托运危险品。（6）对损毁、移动铁路信号装置及其他行车设施或者在铁路线路上放置障碍物的，铁路职工有权制止，可以扭送公安机关处理。（7）禁止在铁路线路上行走、坐卧，对在铁路线路上行走、坐卧的，铁路职工有权制止。（8）禁止在铁路线路两侧二
18、十米以内或者铁路防护林地内放牧。（二）（二）中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法中，与行车安全管理、行车事故处理和法律责任相关的条文列举如下。（1）破坏火车、汽车足以使火车发生倾覆、毁坏危险，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。（2）破坏交通工具、交通设施造成严重后果的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。（3）违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役。（4）不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因
19、而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。中华人民共和国安全生产法（以下简称安全生产法）是我国第一部安全生产领域的综合法律，是安全生产的基本法。安全生产法的颁布实施，对保证我国的安全生产，防止重、特大事故的发生，保护从业人员的安全和健康，促进国民经济健康、稳步和持续发展提供了法律保证，具有十分重要的意义。最新修订的安全生产法共7章114条，基本结构为总则、生产经营单位的安全生产保障、从业人员的安全生产权利义务、安全生产的监督管理、生产安全事故的应急救援与调查处理、法律责任、附则。在网上查找在网上查找并挑选一个违并挑选一个违
20、反反中华人民中华人民共和国安全生共和国安全生产法产法的案例的案例（三）（三）中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国消防法（以下简称消防法）是为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全而制定的国家法律。消防法全面、科学、准确地规定了社会各方面的消防工作，是我国消防法律法规体系中的“根本大法”，具有最高的法律效力，不仅对全国消防工作的开展具有普遍的指导意义，而且也是制定其他消防法规的主要依据。（四）（四）中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法1 1铁路安全管理条例铁路安全管理条例铁路安全管理条例（简称条例）是2013年7月24日国务院
21、第18次常务会议通过的文件。该条例分总则、铁路建设质量安全、铁路专用设备质量安全、铁路线路安全、铁路运营安全、监督检查、法律责任、附则共8章108条，自2014年1月1日起施行。（一）国务院颁布的法规（一）国务院颁布的法规二、高速铁路运输安全相关法规二、高速铁路运输安全相关法规女子涉嫌非法拦截列车被罚女子涉嫌非法拦截列车被罚20002000元元 2018年1月5日16时44分，G1747次列车合肥站准备开车时，旅客罗某（女）以等丈夫为由，用身体强行扒阻车门关闭，不听劝阻，造成该次列车延迟发车。公安机关对此开展了调查取证。1月10日上午，罗某到合肥站派出所主动承认了自己的错误。罗某的行为涉嫌“非
22、法拦截列车、阻断铁路运输”，扰乱了铁路车站、列车正常秩序，违反了铁路安全管理条例第77条规定，依据该条例第95条规定，公安机关责令罗某认错改正，对罗某处以2 000元罚款。铁路部门提醒，乘坐列车时，广大旅客要遵守铁路运输安全法律法规，听从铁路工作人员指挥，自觉维护公共安全和秩序，共同营造和维护安全有序、文明祥和的旅行环境。案例解析案例解析2.2.铁路交通事故应急救援和调查处理条例铁路交通事故应急救援和调查处理条例 为了加强铁路交通事故的应急救援工作，规范铁路交通事故调查处理，减少人员伤亡和财产损失，保障铁路运输安全和畅通，根据中华人民共和国铁路法和其他有关法律的规定，国务院制定了铁路交通事故应
23、急救援和调查处理条例。该条例包括以下7个方面的内容。1）条例的适用范围2）事故等级类别和分类标准3）事故报告制度4）事故应急救援制度5）事故调查制度6）事故损害赔偿原则及适用法律 7）相关法律责任在国务院发布的铁路安全管理条例基础上，部分省市相继发布了本地铁路安全管理条例。相较于前者，后者更加具体、完善、灵活，也更加符合当地实际需求，在保障当地铁路安全方面发挥着不可替代的作用。规定是在中华人民共和国铁路法铁路安全管理条例等上位法基础上，根据福建省处于丘陵地带，高速铁路隧道多，省内森林覆盖率高，树木自然生长容易侵入高速铁路供电导线安全范围等特点，对影响高速铁路安全的禁止和限制行为进行补充规定，规
24、范了高速铁路沿线施工建造、树木种植等行为，进一步明确了高速铁路监管主体和监管范围，明确了执法监管职责和法律责任。（二）各地政府颁布的安全管理条例或办法（二）各地政府颁布的安全管理条例或办法 为了进一步规范铁路运输的安全管理工作，铁路总公司发布了一系列的安全生产规程、规则和条例，主要有以下几种。铁路技术管理规程（简称技规）是铁路技术管理的基本技术规章，铁路总公司各部门、各单位制定的技术管理文件等，符合技规的规定。铁路旅客运输规程简称客规，是为了维护铁路旅客运输的正常秩序，保护铁路旅客运输合同各方当事人的合法权益，依据铁路法制定的规则。铁路交通事故调查处理规则简称事规，是调查和处理铁路行车事故的基
25、本依据，对铁路行车事故的调查处理、定性、定责和统计分析具有鲜明的法规性和权威性。铁路交通事故应急救援规则简称救规，是为了加强对铁路行车事故救援工作的管理，适应铁路运输发展的需要，及时处理行车事故，迅速开通线路，恢复正常运输生产秩序而特别制定的救援规则。（一）（一）铁路技术管理规程铁路技术管理规程（二）（二）铁路旅客运输规程铁路旅客运输规程（三）（三）铁路交通事故调查处理规则铁路交通事故调查处理规则（四）（四）铁路交通事故应急救援规则铁路交通事故应急救援规则三、高速铁路运输安全相关规章制度三、高速铁路运输安全相关规章制度 云南省高速铁路安全管理规定属于地方政府颁布的法规。作为全国第一个高铁安全管理的省政府规章出台，其前瞻性、示范性以及在实际操作中的指导性、实用性，都对依法管理云南省高速铁路安全具有重要意义。云南在全国率先立法保护高铁安全，不仅是保护了高铁运行安全，更是一种良好的示范，是通过立法手段架设安全围栏，保障乘客利益的良方，对保障铁路运输安全、强化运输管理、维护运输秩序都起了积极的作用。案列分析案列分析“禁飞”入法，让高铁安全更稳“着陆”讨论身边关于铁讨论身边关于铁路安全的相关事迹路安全的相关事迹THANKSTHANKS
