1、第一节对外贸易政策概述一、对外贸易政策的目的与构成一、对外贸易政策的目的与构成(一)对外贸易政策的含义及目的1.对外贸易政策的含义对外贸易政策是一国在一定时期内根据国家发展总的战略目标和其参加的有关的贸易条约、协定,对货物和服务等对外贸易活动进行协调、组织与管理所制定的法规、原则和措施。2.对外贸易政策的目的(1)优化本国进出口商品结构,提高出口产品质量及其在国际市场上的竞争能力,扩大本国产品的出口市场。(2)吸引外国资本,发展加工贸易,扩大本国进出口贸易。(3)引进国外先进的技术知识、管理经验、经营方法和生产技术,改善本国的产业结构,获取规模经济效益,促进生产力的发展。(4)通过对外贸易政策
2、调整,增加国家财政收入,维持国际收支平衡,提高国家的经济福利,实现经济增长。(5)完善市场经济体制。(6)维护良好的国际经济与政治环境。(二)对外贸易政策的构成1.对外贸易总政策包括进口总政策和出口总政策。它是一国从整个国家经济出发,在一个较长时期内实行的政策。2.进出口商品政策和服务贸易开放政策它是根据对外贸易总政策和经济结构、国内市场状况而分别制定的政策。3.对外贸易国别政策它是根据对外贸易总政策和对外政治和经济关系而制定的国别和地区的对外贸易政策。第一节对外贸易政策概述(三)对外贸易政策的层次各国在管理对外贸易活动中,可以制定、实施自主的对外贸易政策,也可以实施协定的对外贸易政策。因此,
3、对外贸易政策可以分为以下几个层次:(1)单边贸易政策。也称为自主贸易政策,是由各国政府完全自主制定的外贸政策。(2)双边贸易政策。这是由双边政府通过签订双边贸易条约和协定协调双方管理贸易的政策。(3)诸边贸易政策。这是由多个政府通过签订诸边贸易条约和协定协调各方管理贸易的政策。这也称为区域层次上的贸易政策。(4)多边贸易政策。一般是指世界贸易组织制定的贸易和投资自由化规则。这是由世贸组织150多个成员方通过签订多边贸易条约和协定协调各方管理贸易的政策。一个国家管理贸易活动的政策是以上几个层次的组合。各国政府以此进行管理。第一节对外贸易政策概述三、对外贸易政策的制定与执行(一)制定对外贸易政策应
4、考虑的因素对外贸易政策属于上层建筑,它既反映了经济基础和当权阶级的利益与要求,同时又反过来维护和促进了经济基础的发展。各国在制定贸易政策的过程中,要考虑到以下因素:本国经济结构与比较优势;本国产品在国际市场上的竞争能力;本国与别国经济、投资的合作情况;本国国内物价、就业状况;本国与他国的政治关系;本国在世界经济贸易组织中享受的权利与应尽的义务;各国政府领导人的经济思想与贸易理论。(二)对外贸易政策的执行方式对外贸易政策的执行方式包括:(1)通过海关对进出口贸易进行管理。海关是设在关境上的国家行政管理机关,是贯彻执行本国有关进出口政策、法令和规章的重要工具。它的主要职能是:对进出国境的货物和物品
5、、运输工具进行实际的监督管理,稽征关税和代征法定的其他税费,缉查走私。一切进出国境的货物和物品、运输工具,除国家法律有特别规定的以外,都要在进出国境时向海关申报,接受海关检查(查验)。(2)国家广泛设立各种机构,负责促进出口和管理进口。(3)国家政府出面参与各种国际经济贸易等国际机构与组织,进行国际经济贸易等方面的协调工作。第一节对外贸易政策概述一、重商主义重商主义是15世纪到17世纪欧洲资本原始积累时期,代表商业资本利益的经济思想和政策体系。在此时期,封建主义经济基础逐渐瓦解,资本主义因素迅速发展。与此相适应,产生了重商主义的对外贸易政策,它是重商主义的重要组成部分。重商主义追求的目的就是在
6、国内积累货币财富,把贵重金属留在国内。重商主义分为早期和晚期,早期重商主义被称为“重金主义”或“货币差额论”,晚期重商主义被称为“贸易差额论”。(一)重商主义学说早期重商主义以英国的斯塔福为代表,高度重视金银,视金银为一国货币的基础,认为货币不但是国家富有的象征,也是衡量一国财富的标准,金银储备则是一国最有用的宝藏。因此,早期重商主义被称为重金主义。为此,当时执行重商主义政策的国家禁止货币出口,在对外贸易中必须使每笔交易和对每一个国家的贸易都保持顺差,由国家垄断全部货币贸易;外国人来本国进行贸易时,必须将其销售货物所得到的全部款项,用于购买本国的货物。第二节保护贸易政策(二)晚期重商主义的政策
7、与措施1.限制进口政策(1)禁止若干国外商品,尤其是奢侈品的进口。(2)课征保护关税,限制国外商品的进口。2.促进出口的措施(1)对本国商品的出口给予津贴。(2)出口退税。对出口商品原征捐税,当出口后,把原征税退给出口厂商。(3)禁止重要原料的出口,但许可自由输入原料,加工后再出口。(4)降低或免除出口关税。(5)实行独占性的殖民地贸易政策。设立有独占经营特权的殖民地贸易公司(如英、法、荷等国的东印度公司),在殖民地经营独占贸易与海运,使殖民地成为本国制成品市场和原料供给地。3.其他措施(1)保护农业。英国在16601689年,通过若干法令限制谷物的进口,产生了谷物法。(2)英国政府通过职工法
8、,鼓励外国技工的移入,以行会法奖励国内工场手工业的发展。(3)1651年英国通过重要的航海法案。该法案规定,一切输往英国的货物必须用英国的船载运或原出口国船只装运。对亚洲、非洲及北美的贸易必须利用英国或殖民地的船只。(4)奖励人口增长,充裕劳工来源,降低劳工成本。重商主义的理论和政策在历史上曾起过进步作用。它们促进了资本的原始积累,推动了资本主义生产方式的建立与发展。但它们对社会经济现象的探索只局限于流通领域,而未深入到生产领域,因而它们的经济理论是不科学的。第二节保护贸易政策二、资本主义自由竞争时期的保护贸易政策在19世纪资本主义自由竞争时期,美国与德国先后实行了保护贸易政策。(一)美国与德
9、国保护贸易政策的实施美国建国后,美国第一任财政部长汉密尔顿(A.Hamilton)代表独立发展美国经济的资产阶级的要求,在1791年12月提出的“制造业报告”(Report on Manufacture)中认为,为使美国经济自立,应当保护美国的幼稚工业,其主要的方式是提高进口商品的关税。(二)保护贸易政策的理论依据李斯特(F.List)是德国历史学派的先驱者,早年在德国提倡自由主义。自1825年出使美国以后,受到汉密尔顿的影响,并亲眼见到美国实施保护贸易政策的成效,于是转而提倡贸易保护主义。他在1841年出版的政治经济学的国民体系一书中,系统地提出了保护幼稚工业的学说。1.对古典派自由贸易理论
10、提出批评(1)指出“比较成本说”不利于德国生产力的发展。(2)批评古典派自由贸易学说忽视了各国历史和经济上的特点。第二节保护贸易政策2.发展阶段论李斯特主张根据各国经济发展的不同阶段,采取不同的对外贸易政策。3.主张国家干预对外贸易4.保护的对象为幼稚工业(1)农业不需要保护。只有那些刚从农业阶段跃进的国家,距离工业成熟期尚远,才适宜于保护。(2)一国工业虽然幼稚,但在没有强有力的竞争者时,也不需要保护。(3)只有刚刚开始发展且有强有力的外国竞争者的幼稚工业才需要保护。李斯特提出的保护时间以30年为最高期限。在此期限内,被保护的工业还扶植不起来时,不再予以保护,任其自行垮台。5.幼稚工业的保护
11、手段采取禁止输入与征收高关税办法来保护幼稚工业,以免税或征收轻微进口税方式鼓励复杂机器进口。(三)对李斯特保护幼稚工业理论的评价李斯特保护贸易理论在德国工业资本主义的发展过程中曾起过积极的作用,它促进了德国资本主义的发展,有利于资产阶级反对封建主义势力斗争;李斯特的保护贸易理论对发展中国家有借鉴意义,李斯特的保护理论对经济不发达国家是有重大参考价值的。李斯特的保护贸易理论存在缺陷,他对生产力这个概念的理解是不科学的,他以经济部门作为划分经济发展阶段同样是不科学的。第二节保护贸易政策三、两次世界大战期间的超保护贸易政策(一)超保护贸易政策的兴起超保护贸易政策在第一次世界大战与第二次世界大战之间盛
12、行。在这个阶段,资本主义经济出现了以下特点:(1)垄断代替了自由竞争;(2)国际经济制度发生了巨大变化;(3)19291933年资本主义世界发生空前严重的经济危机,使市场矛盾进一步尖锐化,使超保护贸易政策得到空前的发展。在大危机以后,许多资本主义国家都提高了关税,实行外汇限制、数量限制;同时,国家积极干预外贸,鼓励出口,新重商主义盛行。(二)超保护贸易政策的特点第一,保护的对象扩大了。超保护贸易政策不仅保护幼稚工业,而且更多地保护国内高度发展或出现衰落的垄断工业。第二,保护的目的变了。超保护贸易政策不再是培养自由竞争的能力,而是巩固和加强对国内外市场的垄断。第三,保护从防御性转入进攻性。以前贸
13、易保护政策是防御性地限制进口,超保护贸易政策是要在垄断国内市场的基础上对国外市场实行进攻性的扩张。第四,保护的措施多样化。保护的措施不仅有关税,还有其他各种各样的奖出限入的措施。第二节保护贸易政策(三)超保护贸易政策的理论凯恩斯(John Maynard Keynes)是英国资产阶级经济学家,是凯恩斯主义的创始人,他的代表作是1936年出版的就业、利息和货币通论(The General Theory of Employment,Interest and Money)。1.凯恩斯立场的转变在19291933年资本主义经济大危机以前,凯恩斯是一个自由贸易论者。当时,他否认保护贸易政策会有利于国内的
14、经济繁荣与就业。在大危机以后,凯恩斯改变立场,转而推崇重商主义。他认为重商主义保护贸易的政策确实能够保护经济繁荣,扩大就业。2.对古典派自由贸易理论的批评凯恩斯与其追随者认为传统的外贸理论不适用于现代社会。古典派的贸易理论是建立在国内充分就业这个前提下的。他们认为,国与国之间的贸易应当是进出口平衡,以出口抵偿进口,即使由于一时的原因或由于人为的力量使贸易出现顺差,这也会由于贵重金属移动和由此产生的物价变动得到调整,进出口仍归于平衡。他们认为不要为贸易出现逆差而担忧,也不要为贸易出现顺差而高兴,故主张自由贸易政策,反对人为的干预。3.对外贸易乘数理论对外贸易乘数(Foreign Trade Mu
15、ltiplier)理论是凯恩斯投资乘数在对外贸易方面的运用。第二节保护贸易政策一、英国自由贸易政策(一)英国自由贸易政策的兴起英国自18世纪中叶开始进入产业革命,“世界工厂”地位已经确立并获得巩固,不怕与外国商品进行竞争。英国新兴的产业资产阶级要求废除重商主义的对外贸易政策,其主要理由是:首先,英国产业革命的发展,必须自国外取得廉价的工业原料与粮食(廉价粮食是低工资的前提条件),因而反对各种限制进口的保护措施。其次,英国的产业革命早于其他国家,其产品物美价廉,具有强大的国际竞争能力,因而自由贸易对其较为有利。(二)英国自由贸易政策的胜利在19世纪20年代,英国工业资产阶级以伦敦和曼彻斯特为基地
16、开展了一场大规模的自由贸易运动。运动的中心内容是废除谷物法。工业资产阶级经过不断的斗争,最后终于战胜了地主、贵族阶级,使自由贸易政策逐步取得胜利。1.废除谷物法2.逐步降低关税税率,减少纳税商品数目3.废除航海法4.取消特权公司5.对殖民地贸易政策的改变6.与外国签订贸易条约第三节自由贸易政策二、自由贸易政策理论(一)自由贸易政策理论1.自由贸易理论的形成古典政治经济学派首先由亚当斯密在其名著国富论中提出国际分工、实行自由贸易的理论由大卫李嘉图继承并加以发展。后来一些经济学家如穆勒、马歇尔等人进一步对此加以阐述、演绎。2.自由贸易理论的要点(1)自由贸易理论可以形成互相有利的国际分工。(2)扩
17、大国民真实收入。此一论点由国际分工理论推演而来。(3)在自由贸易条件下,可进口廉价商品,减少国民开支。(4)自由贸易可以反对垄断,加强竞争,提高经济效率。(5)自由贸易有利于提高利润率。第三节自由贸易政策(二)对自由贸易政策和理论的评价自由贸易政策促进了英国经济和对外贸易的迅速发展,使英国经济跃居世界首位。1870年英国在世界工业生产中所占的比重为32%。在煤、铁产量和棉花消费量中,都各占世界总量的一半左右。英国在世界贸易总额中的比重上升到近1/4,几乎相当于法、德、美各国的总和,它拥有的商船吨位居世界第一位,约为荷、美、法、德、俄各国商船吨位的总和。伦敦成了国际金融中心,世界各国的公债和公司
18、证券都送到这里来推销。自由贸易理论为自由贸易政策制造了舆论,成为论证自由贸易政策的有力武器。第三节自由贸易政策一、贸易自由化贸易自由化是指国家之间通过多边或双边的贸易条约与协定,削减关税壁垒,抑制非关税壁垒,取消国际贸易中的障碍与歧视,促进世界货物和服务的交换与生产。(一)贸易自由化的主要表现1.大幅度削减关税(1)在关税与贸易总协定成员国范围内大幅度地降低关税。(2)欧洲经济共同体实行关税同盟,对内取消关税,对外通过谈判,达成关税减让的协议,导致关税大幅度下降。(3)通过普遍优惠制的实施,发达国家对来自发展中国家和地区的制成品和半制成品的进口给予普遍的、非歧视和非互惠的关税优惠。2.降低或撤
19、销非关税壁垒第二次世界大战后初期,发达资本主义国家对许多商品进口实行严格的进口限额、进口许可证和外汇管制等措施,以限制商品进口。3.放宽外汇管制随着经济的恢复与国际收支状况的改善,发达资本主义国家都在不同程度上放宽或解除了外汇管制,恢复了货币自由兑换,实行外汇自由化。第四节当代对外贸易政策(二)贸易自由化的主要特点1.美国积极推行贸易自由化2.第二次世界大战后贸易自由化适应经济全球化的发展3.第二次世界大战后贸易自由化主要反映了垄断资本的利益4.各种国际组织起了重要作用5.各种类型国家、贸易集团和各类商品贸易自由化发展不平衡第四节当代对外贸易政策二、新贸易保护主义二、新贸易保护主义(一)新贸易
20、保护主义的主要特点1.被保护的商品不断增加2.限制进口措施的重点从关税壁垒进一步转向非关税壁垒3.加强了征收反补贴税和反倾销税行动4.贸易保护制度日益合法化、系统化(1)合法化。(2)系统化。5.奖出限入措施的重点从限制进口转向鼓励出口第四节当代对外贸易政策(二)新贸易保护主义不断加强的原因1.发达国家失业率增高20世纪80年代以来,主要工业国家经济处于低速发展状态,失业率一直较高。2.主要工业发达国家的对外贸易发展不平衡20世纪70年代中期以后,美国对外贸易逆差不断增加,特别是对日本、德国的对外贸易逆差不断加重。为了减少贸易逆差,美国一方面迫使对它有巨额贸易顺差的日本等国开放市场,另一方面加
21、强限制和报复的进口措施。3.国际货币关系的失调汇率长期失调影响了国际贸易的正常发展,带来了巨大的贸易保护压力。汇率的过高与过低均易产生贸易保护主义的压力。4.贸易政策的相互影响随着世界经济相互依赖的加强,贸易政策的连锁反应也更敏感。美国采取了许多贸易保护措施,它反过来又遭到其他国家明的与暗的报复措施,使得新贸易保护主义蔓延与扩张。第四节当代对外贸易政策(三)战略性贸易政策战略性贸易政策是指国家从战略高度,用关税、出口补贴等措施,对现有或潜在的战略性(部门、产业)进行支持和资助,以使其获得竞争优势,提高经济效益和国民福利。1.措施(1)以补贴促进出口。政府通过对本国厂商实施生产补贴和出口补贴,包
22、括直接的资金转移和减免税等形式,可以人为地降低产品成本,在国外市场上占有更大的市场份额,实现规模经济,获取规模经济效益。(2)以关税保护国内市场。在关税保护的条件下,一个受到保护的企业可以充分利用国内封闭市场扩大生产,不断降低产品成本,获取规模经济效益,并通过销售经验的积累使销售成本不断下降,促进出口。2.战略性目标产业的确定(1)高附加值产业。高附加值产业是指投入少而产出价值高的产业。通过扶植理想的具有战略性的目标产业,提高该产业的竞争力,扩大市场,从而提高整个国民的福利水平。故政府要把高附加值的产业作为优先考虑的战略性产业。(2)高科技产业。高科技产业是指依靠产品及生产过程的快速革新而获取成功的产业。目前普遍认可的高科技产业有生物工程、新型材料、远程通信、计算机软件等。第四节当代对外贸易政策三、贸易自由化向纵深发展20世纪90年代以来,随着世界经济的好转和经济全球化的加速,贸易自由化在已有基础上,进一步向纵深发展,成为世界各国对外贸易政策的主流。其主要标志是:世界贸易组织的建立;区域性经贸集团主动推行贸易自由化;发展中国家和地区以及转型国家也主动推行贸易自由化措施。第四节当代对外贸易政策
