1、目 录一投标邀请函-（2）二投标人须知-（4）三项目技术要求和有关说明-（12）四. 合同书（格式文本）-（50）五合同条款（格式）-（51）六. 附件-（54）一投标邀请函我中心受市行政审批局的委托，对“互联网+政务服务”平台建设进行公开招标采购，欢迎符合相关条件的供应商参加投标并提请注意下列相关事项：（一）招标项目信息1.项目名称：“互联网+政务服务”平台建设2.项目编号： 3.项目投标报价最高限价：820万元4.采购方式：公开招标5.采购人：市行政审批局（二）投标人资格要求1.具备中华人民共和国政府采购法第二十二条第一款规定的条件；2.未被“信用中国”网站（）列入失信执行人、重大税收违法
2、案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单；3.具备采购人根据招标项目的特殊要求规定的以下特定条件：（1）提供中华人民共和国基础电信业务经营许可证或具备广播电视传输网络建设、改造、维护、管理资格（投标人自有的或授权其分支机构投标的法人所有的）（2）不接受联合体投标（三）投标保证金及投标确认函1.投标人投标前须交纳投标保证金捌万元人民币。投标保证金应当采用汇票、支票、网上银行支付等非现金方式交纳（不接受以个人名义的交纳），汇款时必须注明“项目编号”，且必须在投标截止时间前到达市政府采购中心指定账户。未按招标文件规定提交投标保证金的投标文件，恕不接受，引起的损失及风险由投标人自行承担。收款单
3、位： 开户银行： 账号： 2.请有意参加本项目投标的供应商如实填写供应商参加投标（报价）确认函（见附件）投标前以邮件形式发送至wxzfcg，如投标人未按上述要求操作，由此所产生的损失及风险由投标人自行承担。（四）公开答疑时间、地点采购人、市政府采购中心将于以下时间、地点对投标人针对招标文件书面提出的要求澄清的问题进行公开答疑。投标人如有需要对招标文件要求澄清的问题，请以书面形式提出“XCGZX2017-0454项目需澄清问题”，并于答疑会前传真项目联系人（答疑会时递交盖章原件）。公开答疑会时间：2017年11月17日13:30公开答疑会地点： （五）投标及开标、定标时间、地点投标开始时间：20
4、17年12月4日13：00投标截止时间及开标时间：2017年12月4日13：30，投标截止时间后的投标文件恕不接受投标及开标地点： 定标时间：评标结束定标地点： （六）投标文件份数：商务标投标文件一式叁份，正本壹份、副本贰份；技术标投标文件一式伍份。（七）投标有效期：开标之日起90天（八）其它集中采购机构：市政府采购中心 地址: 项目联系人: 财务部： 二投标人须知（一） 遵循原则：公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。（二） 招标文件：1 招标文件包括本文件目录所列全部内容，投标人应仔细阅读，并在投标文件中充分响应招标文件的所有要求。2 招标文件中的“法定代表人”是指投标人的营
5、业执照或相关部门的登记证明文件中的“法定代表人”或“负责人”。3 投标人应在市公共资源交易中心（4 招标文件仅作为本次招投标使用。（三） 招标文件的解释：本文件的最终解释权归市政府采购中心。（四） 招标文件的补充或修正： 1 市政府采购中心可在投标截止时间十五日前对招标文件进行必要的澄清或者修改，不足15日的，将顺延提交投标文件的截止时间。2 如需对招标文件进行澄清或修正，市政府采购中心将在市公共资源交易中心政府采购专栏、政府采购网、江苏政府采购网和中国政府采购网发布更正公告，该澄清或修正的内容为招标文件的组成部分。投标人应在投标截止时间前关注原招标公告媒体上发布的相关更正公告。因投标人未尽注
6、意义务，未及时全面地关注更正公告导致其提交的投标材料不符合政府采购中心要求，而造成的损失及风险（包括但不限于未中标）由投标人自行承担。（五） 投标文件的组成：第一部分 商务标1. 投标函（格式见附件）2. 资格、资信证明文件：（1） 关于资格的声明函（格式见附件）（2） 具有独立承担民事责任能力的投标人营业执照或相关部门的登记证明文件复印件，投标人如为被授权的分支机构的，应提供出具授权书的企业法人营业执照复印件并加盖其公章和被授权的分支机构的营业执照复印件；（3） 授权委托书（投标人为企业法人的除外，格式见附件）；（4） 投标人法定代表人授权委托书（法定代表人亲自参与投标的除外，格式见附件。投
7、标人如为分支机构的，请自行将 “法定代表人”更改为“负责人”，如分支机构投标时涉及到招标文件中“法定代表人”要求的部分，其具体要求视同本条规定，委托投标授权书中的“法定代表人”改为“法定代表人或相关负责人”）；（5） 投标人法定代表人身份证复印件；（6） 投标人法定代表人授权代表身份证复印件（法定代表人亲自参加投标的除外）；（7） 投标人近三个月中任意一个月份(不含投标当月)的财务状况报告（资产负债表和利润表）或由会计师事务所出具的近两年中任意一个年度的审计报告和所附已审财务报告复印件；（8） 投标人近三个月中任意一个月份(不含投标当月) 的依法缴纳税收的相关材料（提供相关主管部门证明或银行代
8、扣证明）复印件；（9） 投标人近三个月中任意一个月份(不含投标当月) 的依法缴纳社会保障资金的相关材料（提供相关主管部门证明或银行代扣证明）复印件；（10） 承诺书（格式见附件）；（11） 采购人要求的特定资质证明复印件（详见“投标邀请函”-“投标人资格要求”之3中要求）。3. 开标一览表（格式见附件）4. 明细报价表（格式见附件）5. 评分标准中对应的其它所需证明材料（如有自行添加）6. 要求采购人提供的配合（如有自拟并自行添加）7. 其它（投标人认为有必要提供的声明和文件，如有自拟并自行添加）上述1-4项投标人必须按要求全部提供，否则投标文件无效。如上述资格证明文件遇年检、换证，则必须提供
9、法定年检、换证单位出具的有效证明复印件。如上述资格证明文件第（7）（8）（9）三项遇有国家相关政策规定可不具备的，必须提供相关政策规定或相关单位出具的有效证明复印件。投标人法定代表人或法定代表人授权代表为外籍、港、澳、台地区人士的，其身份证明须提供有效的护照或港澳同胞来往内地通行证、台湾同胞来往大陆通行证，或其它可在中国大陆有效居留的许可证明。第二部分 技术标1. 设备清单（格式见附件） 2. 技术偏离表（格式见附件）3. 技术实施方案4. 相关产品要求的证明、证书材料汇总（有投标人名称的自行放在投标文件商务标部分）上述1-4项投标人必须按要求全部提供，否则投标文件无效。（六） 投标文件的制作
10、：1 所有文件、往来函件均应使用简体中文（规格、型号辅助符号例外）。2 如无特别说明，投标人报价一律以人民币为投标结算货币,结算单位为“元”。3 投标文件应用不褪色的墨水书写或打印。4 投标文件必须分为明标商务标和暗标技术标两个部分、按照“投标文件的组成”顺序制作,并分别编制目录、页码。商务标和技术标投标文件须各自装订成册，密封，并在密封袋外注明投标人名称。5 商务标投标文件由投标人按要求参考给定格式如实填写（编写），须有投标人（盖章）、法定代表人或法定代表人授权代表签字或盖章，方为有效，未尽事宜可自行补充。6 投标文件商务标不应有涂改、潦草之处，如有必须修改时，修改处必须有投标人盖章、法定代
11、表人或法定代表人授权代表的签字。7 商务标投标文件一式叁份，正本一份，副本两份，并注明“正本”、“副本”字样；技术标投标文件一式伍份。8 技术标的投标文件制作要求： 技术标投标文件应按招标文件规定的格式制作、不得更改，不得在其中涂改、标注或做任何可以辨认投标人及所属人员身份的名称、印章、商标、装订错误等标记； 纸张大小和颜色：A4白纸(无花纹)； 封面封底：白底(无花纹)黑字，封面格式按附件； 装订要求：左侧无线软面胶装； 投标人自拟的正文部分：字体：黑色、小四号宋体字 页码：页码居中，格式为阿拉伯数字，Times New Roman，小五号字体；除页码外不得设置其他页眉页脚。 9 投标费用自
12、理。（七） 无效投标文件的确认：投标人有下列情况之一者，投标文件无效：1. 未按规定交纳投标保证金的；2. 投标文件未按规定的期限、地点送达的；3. 投标文件未按要求密封、签署、盖章的；4. 投标人的法定代表人授权代表，无法定代表人授权委托书的；5. 不具备招标文件中规定的资格要求或未按招标文件规定的要求提供资格、资信证明文件的；6. 被“信用中国”网站（）列入失信执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的；7. 投标文件未按招标文件规定的内容和要求填写的；8. 投标文件书写潦草、字迹模糊不清、无法辨认的；9. 投标人技术标投标文件未按招标文件要求制作的；10. 投
13、标文件中有招标文件未允许提供的选择性内容；11. 不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制的；12. 不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜的；13. 不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人的；14. 不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异的；15. 不同投标人的投标文件相互混装的；16. 不同投标人的单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的；17. 不同投标人的投标保证金从同一单位或个人的账户转出的；18. 提供虚假材料的（包括工商营业执照、财务报表、资格证明文件等）；19. 项目（标段）投标总价超过本项目（标段）预算或最高限价的；20. 投标文件含有采购人
14、不能接受的附加条件的；21. 评标委员会认定投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约，且投标人不能应评标委员会要求在评标现场合理的时间内提供书面说明（必要时评标委员会可要求投标人提交相关证明材料）证明其报价合理性的；22. 除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的；23. 投标文件内容不全或不符合招标文件中规定的其它实质性要求的；24. 法律法规和招标文件规定的其它无效情形。（八） 开标、评标：1 开标时由市政府采购中心邀请公证机构或投标人代表查验投标文件的密封情况，经确认无误后，市政府采购中心工作人员
15、当众拆封，宣读、记录各投标人开标一览表。如有争议最终由评标委员会认定。2 开标时，投标文件中开标一览表内容与投标文件中明细表内容不一致的，以开标一览表为准。投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。3 正本与副本不符，以正本为准。4 投标人未参加开标的，视同认可开标结果。5 投标文件技术标编号 由招标工作人员对所有投标文件的技术标进行拆封、随机编号、封存投标人对应表，在不透露投标人身份的前提下将投标文件技术标交给评标
16、委员会。6 评标程序评标工作由市政府采购中心负责组织，具体评标事务由依法组建的评标委员会负责。（1） 投标文件初审。初审分为资格性检查和符合性检查。 资格性检查。依据法律法规和招标文件的规定，对投标文件中的资格证明文件、投标保证金等进行审查；通过“信用中国”网站（）查询投标供应商在投标截止时间之前，是否被列入失信执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单，以确定投标供应商是否具备投标资格。 符合性检查。依据招标文件的规定，从投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查，以确定是否对招标文件的实质性要求作出响应。（2） 澄清有关问题。对投标文件中含义不明确、同
17、类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会可以书面形式（应当由评标委员会专家签字）要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，涉及到商务标的，由其授权的代表签字，涉及到技术标的，由其授权代表的手印代替签字，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。（3） 比较与评价。按招标文件中规定的评标方法和标准，对资格性检查和符合性检查合格的投标文件分别进行商务和技术评估，综合比较与评价。7 评标方法投标人通过初审的，方可进入比较与评价程序。比较与评价采用综合评分法。评标委员会遵循公平、公正、择优原则，独立按照评分标准分别评定投标人的商务
18、标分值、技术标分值和现场演示分值，在拆封投标人对应表后，将各投标人的三部分得分合计，各投标人的评审后得分为各评委所评定合计分值的平均值，并按高低顺序排列，得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列，得分且投标报价相同的并列。投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人排名第一，为中标单位。提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌投标人获得评审排名资格；评审得分相同的，由采购人确定其中一个投标人获得评审排名资格，其他同品牌投标人无评审排名资格。非单一产品采购项目，多家投标人提供的核心产品
19、品牌相同的，同上处理。8 评分标准 详见附件。（九） 定标：1 评标委员会根据招标文件规定的评标方法和评标标准进行评审，按招标文件的要求依法确定中标供应商。市政府采购中心将在市公共资源交易中心政府采购专栏、政府采购网、江苏政府采购网和中国政府采购网发布中标公告。市政府采购中心和评标委员会对未中标原因不做解释。如有质疑，应在法定质疑期限内，即中标公告期限届满之日起7个工作日内，以书面形式送达市政府采购中心。质疑函应当列明具体的质疑事项及事实根据，认为自己合法权益受到损害的相关证据材料以及质疑供应商的名称、地址、邮编、联系人、联系电话、日期，同时该质疑函应由投标人法定代表人签字并加盖单位公章（原件
20、）。市政府采购中心将在收到符合上述要求的书面质疑后七个工作日内，对质疑内容做出答复。投标人在法定质疑期限外送达的质疑函或法定质疑期限内送达的质疑函不符合上述要求的均为无效质疑，市政府采购中心对无效质疑不予受理。如质疑查无实据或投标人捏造事实，提供虚假材料进行恶意举报，不配合或采用不正当手段干扰政府采购质疑的，将记入投标人在江苏省和市的政府采购“供应商诚信记录”，并按相关规定处理。2 市政府采购中心向中标供应商发中标通知书。3 未中标供应商的商务标投标文件正本及一份技术标投标文件、中标供应商的商务标投标文件正本、副本及三份技术标投标文件留存，其余投标文件副本和原件退还各投标供应商。（十） 废标的
21、确认：在招标采购中，出现下列情况之一的，应予废标：1 符合专业条件的投标人或者对招标文件作出实质性响应的投标人不足三家；2 出现影响采购公正的违法、违规行为；3 投标人的报价均超过采购预算，采购人不能支付的；4 因重大变故，采购任务取消。（十一）投标保证金：1. 投标保证金应按照招标文件规定的数额和办法交纳。2. 如投标人在投标截止期后撤回投标，则投标保证金将作为违约金不予退还。3. 招标活动结束后，未中标供应商应自行与政府采购中心财务部联系办理投标保证金无息退还事宜，并按政府采购中心要求提供政府采购中心退还投标保证金的收款依据。4. 中标供应商的投标保证金将在采购合同签订时转为履约保证金（招
22、标文件另有约定的从其约定）。履约保证金凭市政府采购项目履约保证金退还手续表(该表在市公共资源交易中心政府采购专栏“资料下载”内下载) 至市政府采购中心财务部办理无息退还。5. 中标供应商有下列情形之一的，不予退还其交纳的投标保证金；情节严重的，由财政部门将其列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以通报：（1） 中标后无正当理由不与采购人签订合同的；（2） 将中标项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经过采购人同意，将中标项目分包给他人的；（3） 拒绝履行合同义务的。（十二）中标无效的确认：（1） 提供虚假材料谋取中标的；（2） 采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人的；
23、（3） 与招标采购单位、其他投标人恶意串通的；（4） 向招标采购单位行贿或者提供其他不正当利益的；（5） 在招标过程中与招标采购单位进行协商谈判、不按照招标文件和中标供应商的投标文件订立合同，或者与采购人另行订立背离合同实质性内容的协议的；（6） 拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。投标人有上述（1）至（5）项情形之一的，中标无效。有上述（1）至（6）项情形之一的，处以政府采购项目中标金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以公告，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机构吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任
24、。（十三）签订、履行合同：1 中标供应商应当在签订合同前，登录市公共资源交易中心政府采购专栏“电子采购平台”完成注册登记。2 采购人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商投标文件的约定，与中标供应商签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件和中标供应商投标文件作实质性修改。采购人不得向中标供应商提出任何不合理的要求，作为签订合同的条件，不得与中标供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。合同经市政府采购中心见证后生效。3 中标方非因不可抗力未履行招、投标文件和合同规定的义务，一经查实，政府采购中心将根据具体情况提请政府采购管理部门作出相应处理。（十四）中标服务费：本次招标，市
25、政府采购中心为中标供应商提供免费服务，不收取中标服务费。三项目技术要求和有关说明投标人须提供满足以下要求的设备和服务，不得有负偏离。本项目中的互联网+政务服务平台为核心产品。（一） 项目技术要求：1、项目概述1.1项目建设的背景为贯彻落实国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见（国发201655号）、国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知（国办函2016108 号）文件精神，和省政府关于“互联网+政务服务”工作的统一部署，进一步深化推进“放管服”改革，优化政务服务，提高行政效能，让广大群众共享互联网发展成果，创造更加便利创业创新的营商环境。根据省政务服务“一
26、张网”建设要求，结合我市实际，在“互联网+政务服务”平台（一期）建设的基础上进行二期建设。1.2项目建设的目标深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和省市委第十三次党代会精神，围绕简政放权、放管结合，优化服务的总体要求，根据省“互联网+政务服务”工作的实施意见，加快实施与省政务服务网无缝对接，建成市、市（县）区、镇（街）三级联动、部门协同、一网办理的政务服务平台，2017年底，初步实现政务服务“一张网”能用、管用、好用，在省内处于领先水平。1.能用。政务服务事项清单实现动态管理，全市三级网上政务服务大厅功能齐全，信息共享，政务服务事项应上尽上，80%的政务服务事项能在网上申办。2
27、.管用。实现市本级“政务服务、涉审中介、热线受理、资源交易”网上大厅高度集成，并与省政务服务网深度融合，推进政务服务线上线下一体化服务。3.好用。依托省建统一身份认证和公共支付平台，推进省市共建电子证照库、物流平台、监督评价和数据交换管理等业务支撑系统；开发套餐式服务产品以满足群众个性化需求；整合教育文化、医疗卫生、社会保障和交通、水电气、物流等公共服务领域的智慧应用，真正实现“网上批、不见面、快递送”。1.3项目建设主要内容国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知（国办函2016108号）对互联网+政务服务平台的建设提出了三种建设模式即分建、统建、统分。江苏省政府启动了
28、省级政务服务网的建设，各地市“互联网+政务服务”平台与省政务服务网实时互联互通。根据省政府的相关工作部署，市“互联网+政务服务”平台采用统分建设模式。一方面因为市信息化基础比较好，2009年建设的行政权力网上公开透明运行系统（以下简称行权系统）经过多年的建设发展，已具备部分政务服务业务办理系统的基础，整个系统运行多年，具备较好的适用性和稳定性；另一方面可以统一基础数据资源，为政务数据跨地市共享提供有力支撑。一、 省级、市级“互联网+政务服务”建设规划及分工根据江苏省政务服务网工作规划，按照统分结合建设思路，建设内容分为全省统一建设、省市分级建设、市自建三个部分。全省统一建设的内容包括：网上政务
29、服务大厅（即江苏政务服务网）、政务服务事项管理、业务协同平台、统一身份认证平台、统一支付平台、网上服务能力评估、大数据分析以及事项库、法人库、用户身份信息库、行为分析数据库、服务能力分析库、智能分析库。 省、市分级建设的内容包括：电子监督、电子证照管理、物流平台。法人库的扩展信息建设也由市自行建设。省、市两级分别建成上述系统，通过数据交换平台互联互通形成全省监督体系、电子证照体系、物流体系。市级电子证照库由市经信委建设，不在本次项目之内。市自建的内容包括：政务服务工作平台、政务服务运行管理。二、 省、市两级系统对接根据省、市两级工作分工，本次项目建设内容涉及省、市两级的系统对接，对接内容包括法
30、人数据、办件数据、事项库、证照库的对接。综上所述，市“互联网+政务服务”平台（二期）建设内容主要包括：升级全市统一的政务服务事项库、政务服务管理平台、审管互动信息系统、互联网门户、制证管理系统、智能服务大厅升级、政务服务网上督查系统、整合对接全市的移动政务服务、涉审中介一网管理系统、领导驾驶舱、政务服务信息资源共享目录管理平台、系统运维监控中心。按照国家有关文件要求，市“互联网+政务服务”通用版本由市级统一开发，各县市统一部署使用即“一级开发、两级使用”，各市县区仅需承担部署实施以及特殊定制化开发等费用。2、总体方案2.1升级全市统一的政务服务事项库基于市“互联网+政务服务”平台（一期）建设的
31、全市统一的政务服务事项库进行升级，并延伸至各下辖市（县）、区。充分考虑政务服务管理平台业务需求，和原行政权力事项库中的事项进行融合、对接；梳理新、老事项库的对应关系，扩展信息维护和浏览，事项发布并实现与省平台事项实时同步。按照江苏政务服务一张网标准规范V2.0动态更新市、市（县）区政务服务事项库，支持本地业务要素及扩展信息的维护。满足省政务服务网的事项质量要求。2.2政务服务管理平台按照省政务服务网建设的技术标准和规范，建设市、市（县）区、镇（街道）“三级联动、部门协同、一网办理”的政务服务管理平台，平台以政务服务信息共享为核心，着眼于数据互联互通，规范网上服务事项，优化再造网上服务流程，共享
32、电子证照信息，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。本系统在原行权系统整体架构的基础上进行升级建设。2.2.1原行权系统升级基于原有行权系统架构，采用HTML5技术对原行权系统进行升级，构造政务服务运行管理平台，平台由事项管理、业务办理、电子监察、电子证照及平台管理5大块构成。旨在实现利用全省统一的三级四同事项，实现行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励等六类政务服务事项的网上办理、全流程监察等。（1）业务办理重点对原有行权系统中的审批核、监管等核心功能进行升级、整合、构造。新构造的业务办理功能满足行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励及其他这六类政务服务事项的业务运行
33、管理，简化业务操作，保留原行权系统中已应用的成熟功能，实现政务服务的网上预约、申报、受理、审核、审批、收费、送达、评价等。（2）办件报送按照江苏省下发的办件信息库数据交换规范，对原省厅上报系统进行升级改造，通过政务服务专网，向江苏省政务服务网实时交换政务服务事项办件过程信息，对2017年行权平台发生的办件及政务服务管理平台的办件实现全部报送。将原办件过程信息与“三级四同”清单建立映射关系，完成办件过程信息转换，确保报送的办件质量。（3）短信评议将原行权平台的短信评议功能集成至政务服务管理平台中，实现短信发送、短信评议、评议汇总等功能，同时，评议的结果和电子监察相结合。（4）排队叫号基于原行权排
34、队叫号功能进行升级，实现公众在大厅取号、窗口平板叫号及公众满意度评价全过程在线业务办理。（5）EMS功能升级原行权EMS功能，根据省平台要求，完成与省EMS功能接口的对接；并修改本系统EMS流程，确保业务流转顺畅，业务数据完备。（7）双公示基于原行权平台双公示功能升级改造，实现行政许可类办件双公示信息实时汇集报送，并根据各个业务部门报送需求个性化定制报送数据，且可以及时同步双公示平台对报送数据的校验结果信息。（6）后台框架升级原行权系统后台框架及功能，增强组织机构管理、菜单管理、统计报表管理等功能，为政务服务业务办理在线运行做好后台支撑。2.2.2一窗受理设立大厅统一受理窗口，在政务服务运行管
35、理平台的基础上，改革原有多部门分头受理审批模式，通过优化事项简便办事流程，改造事项业务流程，调整系统组织架构，提供统一的办理工作平台，实现业务的一窗受理、内部审批、一窗出证、快递送达新模式。2.2.3业务办理信息共享在业务办理过程中，基于政务服务大数据中心，依托二代身份证实现一号通办。对接市电子证照库，将政务服务管理平台的增量证照实时入库，实现政务办理中材料的共享复用，提高事项办理的服务效率，使政府部门已出具的证照批文等申请材料无需公众再次重复提供，方便办事群众。2.2.4物流配送管理按照江苏省物流服务相关标准规范，对接省EMS物流系统，建设市、市（县）区物流服务功能，实现申请材料快递送、审批
36、结果快递送。（1）申请材料递送用户登录省政务服务门户进行网上办件申报时，可选择申请材料快递送，系统将自动获取用户基本信息、办件编号等信息，并推送到省物流服务系统，由省物流服务系统自动分配快递员，并通知取件，在递送过程中记录递送物流状态信息，用户可跟踪物流信息。（2）审批结果递送窗口人员在政务服务管理平台办件办结出证后，可根据填写的办件编号、信封流水号、收件人信息等自动报送给省物流服务系统，由省物流服务系统自动分配快递员，并通知揽件，在递送过程中记录递送物流状态信息，窗口人员和申请人可跟踪物流信息。（3）物流查询能够将市、市（县）区的申请材料及审批结果材料的物流信息同步上报到省级平台，通过省政务
37、服务网统一物流查询能够查询物流状态。2.2.5协同并联审批结合行政审批制度相对集中的试点改革任务，初步实现针对市场准入及基本建设类业务开展业务协同并联审批。系统功能充分考虑业务协同、流程再造，对相关事项进行详细梳理，对办理流程进行重组。在政务服务管理平台上实现统一办件受理、在线审批，支持业务协同并联审批。协同并联审批子系统需与行业监管部门之间无缝衔接，支撑事中事后监管，能够实时将相关审批数据推送给有关行业监管部门，切实有效落实“放管服”改革。2.2.6组织架构实现组织架构、人员、角色、权限动态配置、授权，平台中所有的用户均需使用江苏省统一的公务员CA进行实名认证；能够对系统的各个功能模块之间的
38、关系、工作流程进行动态管理；能够动态添加功能模块，并指定授权用户或角色访问这些模块；支持按角色、用户二种级别授权。2.3审管互动信息系统审管互动信息系统充分考虑与行业监管部门的数据对接及共享，重点对行政审批局市场准入及基本建设类业务实现进行事中事后监管信息双向推送。系统能够将审批过程信息和审批结果信息实时推送至相关监管部门，并获取监管部门的反馈信息；同时系统能够根据反馈信息建立惩戒名单目录，对失信企业建立联合惩戒机制等。审管互动信息系统功能主要包括监管信息过滤、审批信息推送、监管信息反馈、惩戒名单目录、审管信息督查。2.4互联网门户按江苏省相关统一标准，完成江苏省政务服务网的“市分厅”与省政务
39、服务网的“统一身份认证、网上在线办理、公共支付平台、快递物流”无缝对接；与市12345政府服务热线对接；建设市工商、国税、地税、民政、公安、人社局专柜并和其条线系统做好统一身份认证对接；开设具有市地域特色的市级“旗舰店”及条线部门“专柜”。和省统一身份认证进行对接，为有关部门提供单点登录接口及联调服务。2.5智能服务大厅升级智能服务大厅升级包含软件升级以及硬件升级两大块内容，软件升级详见以下章节，硬件升级详见“第三方产品采购清单”相关章节。以下章节为软件升级相关内容：进一步提升实体大厅的智能化水平，提高实体大厅服务体验，对双屏显示系统及预登记系统进行推广、升级；升级智能WIFI系统；l 双屏显
40、示系统实现来办群众与工作人员的双屏互动，包括用户登录、窗口管理、双屏显示、外屏监控、截屏确认并整合预登记系统取号、叫号、评价功能。1、 用户登录：使用政务服务管理平台统一的用户进行登录。2、 窗口管理：能够维护窗口信息、窗口工作人员信息、办理事项信息等，并在平板上进行展示。3、 双屏显示：能将电脑端的办事情况在平板端进行同步展示。4、 外屏监控：能够在电脑端监控当前平板展示的内容。5、 截屏确认：能够将工作人员办件过程中，需要和申请人核对的办件信息通过截屏的方式进行确认。6、 叫号：能够和预登记系统相结合，进行叫号。7、 满意度评价：申请人能够在平板上对窗口工作人员的服务情况进行满意度评价。l
41、 预登记系统升级原有的预登记系统，与微信公众号、移动app、LED叫号系统、双屏显示系统相结合，形成排队挂号系统，梳理部门各窗口办理的事项，实现按窗口、按区域进行取号。同时，实现预登记相关的数据进行大数据分析，如年龄结构分析、热线事项分析、废号率分析、办事频率分析、回访结果分析、办事时间段分析等。l 升级智能wifi升级智能WIFI系统，新增PC端无密码连接WIFI热点功能。l LED叫号系统对行政审批局的窗口统一使用LED叫号系统，在其窗口上方安装LED显示屏并与行政事项全面匹配。窗口滚动显示登记情况，实现单个号码审批跟踪，数据分析；与大厅预登记系统相结合，实现预登记机器取号，LED显示屏叫
42、号的功能。2.6政务服务网上督查系统以提高对办事群众服务为目标，制定贴合实际的政务服务网上督查规则。在原行政权力电子监察平台的基础上，建立政务服务网上监督系统，实现对政务服务事项的全过程实时监察监控。主要功能包括：预警纠错、督察督办、投诉处理、满意度采集等。强化对政务服务的网上监管，推进对政务服务运行过程的“一站式”监督。2.6.1运行监察运行监察包括监察规则设置、实时监控、预警纠错、督查督办、督办回复、大数据监察。2.6.1.1监察规则设置监察规则设置支持监察条件、监察类型、监察状态、扫描时间的自定义配置，提供监察条件运算配置,并提供监察数据自动运算功能，通过监察条件配置对相关数据进行逻辑计
43、算，生成监察信息数据。提供监察指标配置管理功能，监察指标由监察规则组合而成，通过监察指标将办件信息库中的异常数据自动抓取到异常信息库中。2.6.1.1.1时效异常指标时效异常指标有办件时限监察和环节时限监察。2.6.1.1.2流程异常指标设置状态异常监察，扫描办件信息库中状态信息，自动识别是否暂停。设置结果异常监察，扫描办件信息库中状态信息，自动识别是否中止（异常办结）、是否不予受理、是否审批不通过。2.6.1.1.3内容异常指标设置完整性异常监察，设置一致性异常监察，扫描办件信息库中办件过程信息，识别异常信息。2.6.1.1.4裁量（收费）异常指标设置裁量异常监察，扫描政务服务事项库中收费信
44、息是否存在异常。2.6.1.1.5廉政风险点指标设置廉政风险点监察，对设有廉政风险点的环节、人员，扫描投诉信息库、办件异常信息库信息，识别风险情况。2.6.1.2实时监控通过自动采集办件信息库数据，还原办件的办理过程。具备政务服务管理机构人员授权查阅功能，并可对发现的异常情况直接对窗口负责人发起督查督办处理。2.6.1.3自动预警系统设置自动预警功能，针对办理时间和岗位时间临近超期的办件予以“黄牌”警告。2.6.1.4预警纠错实现针对时效、内容、流程、收费、廉政五类监察指标自动判断，对异常情况发出预警信号并通过 “红牌”方式进行提醒。2.6.1.5督查督办可根据预警信号，对发现的异常情况发起督
45、办；添加打印纸质督办单功能，用于线下督办。2.6.1.6督办回复被督办的窗口负责人对督办的信息进行答复，描述异常原因及整改效果，对异常或非异常情况进行确认。2.6.1.7大数据监察运用大数据技术比较分析地区、部门政务服务数据，对各地各部门政务服务工作的整体运行情况进行监察。2.6.2投诉处理系统需提供投诉处理功，根据实际业务需求将投诉来源分为线上、线下两个来源。针对不同来源进行不同处理流程并完成投诉信息入库。通过电话、邮件、信件、口头等线下渠道获得的投诉信息由督察处手动登记后，形成投诉受理单，而后进入调查、签字确认、批示、公示流程。投诉信息处理包括六个环节：督察处受理（只针对线上投诉的信息）、督察处登记（只针对线下需要手动录入的投诉信息）、督察处调查、窗口人员签字确认、领导批示、督察处结果公示（以通知公告的形式）。2.6.3效能管理提供双月考评功能。支持用户将红旗窗口和服务明星考评过程电子化，所有在线表单均支持需打印功能。考评过程主要有考评通知、窗口申报、督察处汇总、各处室评分、提出建议名单、领导填写意见、形成公示名单、公示通报。2.6.4服务台信息录入大厅服务台提供服务
