1、第五章 行政程序 n第一节 行政程序概述 n第二节 行政程序基本原则 n第三节 行政程序基本制度 第一节 行政程序概述 n一、行政程序的概念 行政程序是指行政主体实施行政行为必须遵守的方式、步骤、空间、时限。从其实质上看，行政程序反映了行政权的运行过程，是行政行为的空间和时限表现形式的有机结合。n1.是行政权的运转过程 n2.是行政权运转的动态过程 n3.形式性 n4.参与性 n5.法定性 n二、行政程序的种类 n1.内部行政程序和外部行政程序 n2.事前行政程序和事后行政程序 n3.抽象行政程序和具体行政程序 n4.行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序 n5.普通程序和简易程序 三、行政
2、程序的价值 行政程序在现代行政法中居于核心地位。行政程序的具体价值在于 n1.行政程序可以确保行政权有效行使。n2.通过行政相对人的民主参与，扩大公民行使参政权的途径，确保公民民主权利实现。n3.从程序上保证行政相对人合法权益。n4.提高行政效率。第二节 行政程序基本原则 n 行政程序基本原则是指贯穿于行政程序的基本准则和内在精神，包括行政民主原则、行政法治原则、行政公平原则、行政效率原则、行政公开原则。n一、行政民主原则 行政民主原则，是指行政程序必须贯穿民主精神、体现民主意志、符合民主要求。n1.行政程序的民主参与机制 n其一，信息公开制度 n其二，听证制度 n其三，咨询制度 n其四，诉愿
3、制度 2.行政程序的民主保障机制 行政程序的民主保障机制主要表现为对公民权利的保障和对行政权力的限制，从而取得两者的平衡。n第一，行政程序能够有效地约束国家行政权力 n第二，行政程序使公民权利与行政权力取得平衡 n第三，行政程序使保障公民权利的法治要求具体化 3.行政程序的民主监督机制 行政程序的民主监督机制主要通过民主参与机制与行政救济制度体现出来。n民主参与机制主要是通过行政相对人对行政行为的参与，预防行政权的不当行使，从而达到保障公民权益的目的。n行政救济则是对非法行政行为进行事后补救的民主监督制度。n从我国行政诉讼法实施的情况来看，对行政行为进行司法审查制度的加强和完善，是加强和完善我
4、国行政法制中民主监督机制的关键。n二、行政法治原则 n（一）行政法治原则的含义 行政法治原则，是指行政程序必须贯穿法治精神，实行依法行政。行政法治原则可以分解为行政程序合法性原则和行政程序合理性原则。行政程序合法性原则主要包括两方面内容:一是行政程序法律关系主体实施行政行为,应遵循依法设定的方式、步骤、空间、时限等程序规则;二是违反法定程序,必须承担相应的法律责任。（二）行政程序对行政法治的作用 n首先，行政程序能够保证行政行为的形式合理性和形式正义性。n其次，行政程序使行政相对人的选择更加具有理性。n最后，行政程序的完善过程亦即行政法治的实现过程。n 三、行政公平原则 行政公平原则，是指行政
5、主体在实施行政行为时要在程序上平等对待行政相对人各方，排除各种可能造成不平等或偏见的因素。一般通过建立以下程序制度来保证公平原则的实现。n1.回避制度 n2.听证制度 n3.辨明制度 n辨明制度为日本所独创，渊源于美国听证制度中的陈述性听证。n4.告示制度 n5.职能分离制度 n6.档案制度 n7.防止偏见制度 n为了保障公平原则的实现，一些国家还确立了事实确认制度、代理制度、宣誓保证制度、言词辩论制度、当事人自拟裁决制度和行政行为的溯及力制度等四、行政效率原则 行政效率原则，是指为了保证行政行为的高效率，行政程序的各个环节应当有时间上的限制。其基本内涵是，在保障行政相对人基本人权和公平行政的
6、前提下，应尽可能提高行政效率。n1.时效制度 n2.代理制度 n3.不停止执行制度 n4.紧急处置制度 n五、行政公开原则 （一）行政公开原则的含义 行政公开原则是指对重要的行政行为、与相对人的权利和义务直接相关的行政行为,要通过一定的行政程序让相对人了解。（二）行政公开的内容 n1.行政立法公开 n2.行政决策公开 n3.行政程序公开 n4.行政信息公开n5.行政决定公开（三）行政公开原则的例外 n 行政公开是行政机关的义务。原则上，行政机关应该将其掌握的文件资料向公众公开，但有时行政公开可能涉及国家安全、影响行政效率，以及暴露个人隐私或商业秘密。n 在现代社会，行政公开已经成为原则，不公开
7、只是例外。只有在法律明确规定免除公开时，行政机关才能不予公开。第三节 行政程序基本制度n一、行政程序基本制度概述 n（一）行政程序基本制度的概念 行政程序基本制度，是指在行政程序中具有相对独立性，对整个行政程序具有重要影响的规则体系。行政程序基本制度具有较强的规范性、确定性和可操作性。n（二）行政程序基本制度的意义 n行政权力运行需要基本的程序制度来规范。行政程序基本原则也需要基本的程序制度来实现。n行政程序基本制度对其基本原则具有阐释作用。n行政程序在目标模式、基本原则、基本制度三者之间，具有明显的递进层次性。它具体表现为向目标模式基本原则具体制度具体程序规则的过渡。n二、信息公开制度 n（
8、一）信息公开的概念 n信息公开又称情报公开、资讯公开，是指凡涉及行政相对人权利、义务的行政信息资料，除法律规定应予保密外，有关机构均应依法向社会公开，任何公民或组织均可依法查阅或复制。n信息公开制度是现代行政程序的重要制度之一，是行政相对人参与行政的体现，是行政公开原则的重要体现和必要保障，是现代行政民主、行政法治精神发展的直接结果，是行政民主的基石之一。n它可以增进公民对政府的信任，加强公民和政府之间的沟通与合作，调动公民参与行政的积极性。（二）信息公开制度的内容 信息公开制度的内容，主要包括法律依据、适用范围、信息公开的形式、申请获得信息的程序、信息公开的例外、救济制度等方面。n1.法律依
9、据 n2.适用范围 n3.公开的形式 n4.申请的程序 n5.信息公开的例外 n6.救济制度 n三、职能分离制度 n（一）职能分离的概念 n职能分离是英美普通法上的传统制度。n广义的职能分离，是指行政机关的不同工作因其性质不同，而必须由不同部门或人员来完成，以避免因职能合并而导致主观臆断或偏见。n狭义的职能分离，即典型的职能分离，是指行政主体在作出行政决定或举行正式听证时，其机构或者人员，不能从事与裁决和听证行为不相容的活动，以保证裁决和听证的公正。n职能分离制度源于自然公正原则，其目的在于避免职能集中以致当事人不能得到公正对待。n（二）职能分离的内容 n职能分离制度包括完全职能分离和内部职能
10、分离两种基本模式。n1.完全职能分离 n完全职能分离，是指行政案件的调查、审查与裁决，分别交由两个相互完全独立的机构来行使的一种制度。n2.内部职能分离 n内部职能分离，是指在同一行政主体内部，由不同机构或人员分别行使案件调查、审查与裁决权的一种制度。n内部职能分离是基于处理行政案件所需要的行政专业知识、提高行政效率这一特点而设置的。n内部职能分离仅仅是在行政机关执行层面的分离。在行政机关决策层面，不存在职能分离的问题。n我国行政处罚法集中规定的两种职能分离制度，都是内部职能分离。其一，行政案件的调查与行政处罚的决定相分离。其二，决定行政罚款的机关与收缴罚款的机关相分离。四、听证制度（一）听证
11、的概念 n听证是指行政机关在作出有关行政决定之前，听取行政相对人陈述、申辩、质证的程序。西方国家行政程序法中大多规定了听证制度。听证被认为是保障公民权益、防止行政专横、减少行政争议的有效途径。n在行政行为过程中运用听证程序，以合法、公开、公正和高效地处理行政案件，在世界许多国家被证明是在市场经济和民主政治条件下行使国家行政权最为有效的方法。n听证程序是行政程序的核心内容，是通过公正、公开、民主的方式达到行政目的重要程序。n但是，听证程序繁琐、复杂，如果所有的行政行为都适用听证程序，势必影响行政效率。而且，从各国行政实践中也可以看出，听证程序的实际适用范围也是十分有限的。n（二）听证的基本内容
12、n1.听证主持人 n听证程序应由行政机关中具有相对独立地位的专门人员或者部门来主持。n2.听证程序的行政相对人和其他参加人 n3.听证的一般步骤 n4.证据审查 n5.作出行政决定 n6.公开举行 n7.费用 n听证费用由国库承担，当事人不承担行政机关组织听证的费用。问题与思考n2012年1月14日,某县商务执法大队扣押了陈某猪肉176.6千克、猪头11.6千克,并向陈某出具了查封(扣押)财物清单,亦制作了现场检查笔录。2012年2月20日,某县商务执法大队向陈某送达了行政处罚决定书,作出了“没收非法生猪产品,并处以罚款人民币壹万元,责令立即停止违法行为”的行政处罚。事后,陈某以行政处罚主体不
13、符、程序违法为由向法院起诉。法院经审理认为:依据生猪屠宰管理条例的相关规定,县级以上地方人民政府商务主管部门负责本行政区域内生猪屠宰活动的监督管理。某县商业管理办公室负责本县行政区域内生猪屠宰活动的监督管理,而某县商务执法大队属某县人民政府批准设立的作为某县商业管理办公室的下属职能机构,其并没有相应的行政处罚权力,故某县商务执法大队对陈某所作出的行政处罚属程序违法。因此,法院判决撤销了查封扣押物品通知书和行政处罚决定书。案件宣判后,该院还及时向某县商业管理办公室提出了司法建议,要求其加强对具体行政行为合法性的审查,主体要适格,同时要不断提高行政执法人员的执法水平,增强依法行政的能力。n问题:n
14、(1)行政程序的概念和意义是什么?n(2)行政程序需要遵循哪些基本原则?n(3)本案体现了哪些行政程序的要求?相关司考真题n1、程序正当是行政法的基本原则。下列哪些选项是程序正当要求的体现?(2012年)nA、实施行政管理活动,注意听取公民、法人或其他组织的意见nB、对因违法行政给当事人造成的损失主动进行赔偿nC、严格在法律授权的范围内实施行政管理活动nD、行政执法中要求与其管理事项有利害关系的公务员回避n2、法院应当受理下列哪些对政府信息公开行为提起的诉讼?(2012年)nA、黄某要求市政府提供公开发行的2010年市政府公报,遭拒绝后向法院起诉nB、某公司认为工商局向李某公开的政府信息侵犯其商业秘密向法院起诉nC、村民申请乡政府公开财政收支信息,因乡政府拒绝公开向法院起诉nD、甲市居民高某向乙市政府申请公开该市副市长的兼职情况,乙市政府以其不具有申请人资格为由拒绝公开,高某向法院起诉n3、关于行政许可实施程序的听证规定,下列说法正确的是:(2011年)nA、行政机关应在举行听证7日前将时间、地点通知申请人、利害关系人nB、行政机关可视情况决定是否公开举行听证nC、申请人、利害关系人对听证主持人可以依照规定提出回避申请nD、举办听证的行政机关应当制作笔录,听证笔录应当交听证参与人确认无误后签字或者盖章
