1、2023-1-20电子政务教程01(1)电子政务教程电子政务教程01(1)2023-1-20电子政务教程01(1)1宋世明：美国行政改革研究，国家行政学院出版社，1999年。2顾丽梅：信息社会的政府治理，天津人民出版社，2003年。3陈振明：公共管理学，中国人民大学出版社，1999年。4汪玉凯：电子政务基础知识读本，电子工业出版社，2002年。5周宏仁，唐铁汉：电子政务的理论与实践，国家行政学院出版社，2002年。6徐晓林：电子政务导论，武汉出版社，2002年。7徐晓日：电子政务概论，天津大学出版社，2006年。赵国俊：电子政务教程，中国人民大学出版社，2004年2023-1-20电子政务教程
2、01(1)电子政务概述发展中的电子政务电子政务的主要应用政府电子服务电子政务与政府管理模式中国电子政务发展政府流程设计与优化电子政务法制建设2023-1-20电子政务教程01(1)三、实验教材和实验指导书三、实验教材和实验指导书实验教材：1 吴爱明，电子政务教程理论实务案例M，北京：首都经贸大学出版社，2004.12 道格拉斯霍姆斯著，詹俊峰 李怀璋 曹 济 译，电子政务（美）M，北京：北京大学出版，2001.53邵柏庆 主编，电子政府实验教程M，北京大学出版社，2005.112023-1-20电子政务教程01(1)序号实验项目名称实验学时内容提要实验类型实验要求备注1政府信息门户政府信息门户
3、2 2注册单位；信息管理注册单位；信息管理演示、验演示、验证证必做实必做实验验需要相关电子政务软件模拟平台2公文传输平台公文传输平台6 6公文传输公文传输演示、验演示、验证证必做实必做实验验需要相关电子政务软件模拟平台3行政审批系统行政审批系统4 4对应事件设定；企业申对应事件设定；企业申请及事务申办；个人注请及事务申办；个人注册及事务申办册及事务申办演示、验演示、验证证必做实必做实验验需要相关电子政务软件模拟平台4招标采购平招标采购平台台4 4招投标管理；提交采购招投标管理；提交采购项目；供应商应标；专项目；供应商应标；专家评标家评标演示、验演示、验证证必做实必做实验验需要相关电子政务软件模
4、拟平台5国有资产管国有资产管理系统理系统4 4国有资产管理国有资产管理演示、验演示、验证证选作选作需要相关电子政务软件模拟平台电子政务教程01(1)前传之一：公共管理学的兴起与发展前传之一：公共管理学的兴起与发展（一）人类早期的管理实践（一）人类早期的管理实践（二）传统公共行政管理学的形成（二）传统公共行政管理学的形成（三）信息化社会的管理模式（三）信息化社会的管理模式电子政务教程01(1)人类的合作需要产生了管理，管理实践已有很长的历史。人类的合作需要产生了管理，管理实践已有很长的历史。早在几千年前，世界上的文明古国就对自己的国家进行早在几千年前，世界上的文明古国就对自己的国家进行了有效的管
5、理。历史上，各国也涌现了许多国家管理、了有效的管理。历史上，各国也涌现了许多国家管理、巩固政权、统帅军队、组织战争、治理经济、发展生产、巩固政权、统帅军队、组织战争、治理经济、发展生产、安定社会等方面的管理经验和思想。如：中国古代的安定社会等方面的管理经验和思想。如：中国古代的“贞观政要贞观政要”、“资治通鉴资治通鉴”、古希腊柏拉图的、古希腊柏拉图的“理想理想国国”、亚里士多德的、亚里士多德的“政治学政治学”、卢梭的、卢梭的“社会契约论社会契约论”等。等。中国古代的公共管理思想：顺道、重人、人和、守信、中国古代的公共管理思想：顺道、重人、人和、守信、利器、求实、对策、节俭、法制。利器、求实、对
6、策、节俭、法制。电子政务教程01(1)1919世纪技术进步革命使社会生产力得到迅速发展，世纪技术进步革命使社会生产力得到迅速发展，经济结构发生巨大变化，也使得社会管理经济的任经济结构发生巨大变化，也使得社会管理经济的任务越来越繁重，社会关系日益复杂，并带来一系列务越来越繁重，社会关系日益复杂，并带来一系列的社会问题。同时，这一时期政府职能迅速扩大，的社会问题。同时，这一时期政府职能迅速扩大，政府职责更加复杂和困难，这导致了政府管理效率政府职责更加复杂和困难，这导致了政府管理效率低下，以及政府行政人员的贪污腐化、不负责任、低下，以及政府行政人员的贪污腐化、不负责任、能力低下和不称职等现象日益严重
7、，政府管理面临能力低下和不称职等现象日益严重，政府管理面临严重的挑战，这样一来使得公共行政管理学应运而严重的挑战，这样一来使得公共行政管理学应运而生。生。传统公共行政模式的理论基础：韦伯的传统公共行政模式的理论基础：韦伯的“官僚制官僚制”、威尔逊的威尔逊的“政治与行政二分法政治与行政二分法”。电子政务教程01(1)人类社会的发展分为三个阶段，每一次技术革命都人类社会的发展分为三个阶段，每一次技术革命都会引起政治和政府治理的变化，会引起政治和政府治理的变化，1919世纪工业革命催世纪工业革命催生了传统公共行政学的产生，而当今的信息技术革生了传统公共行政学的产生，而当今的信息技术革命则产生了新的政
8、府公共行政管理模式命则产生了新的政府公共行政管理模式-电子政务。电子政务。2020世纪世纪9090年代以来，随着信息技术的迅猛发展和推年代以来，随着信息技术的迅猛发展和推广应用，工业化国家普遍开始利用信息技术改造政广应用，工业化国家普遍开始利用信息技术改造政府，提供基于信息技术的公共行政服务，提高工作府，提供基于信息技术的公共行政服务，提高工作效率、树立政府新形象，并开始探讨信息技术在社效率、树立政府新形象，并开始探讨信息技术在社会安排、政治安排和组织安排中的设计思路与应用会安排、政治安排和组织安排中的设计思路与应用方式，从而促进了电子政务的形成和发展。方式，从而促进了电子政务的形成和发展。2
9、023-1-20电子政务教程01(1)一、信息社会：美国社会学家丹尼尔贝尔在1959年与1962年的学术研讨会上先后使用了“后工业社会”一词。2023-1-20电子政务教程01(1)1人类社会利用信息资源的演进 原始社会中的结绳记事、用筹码计算；农业社会中文字的发明；烽火台与驿道系统的发明。工业革命的发展推动人类进入到机械时代。2023-1-20电子政务教程01(1)信息社会则以计算机应用为标志，以计算机技术和通讯技术为主要领域，辅之以现代办公设备、缩微技术与遥感技术，深刻改变了人类社会。2023-1-20电子政务教程01(1)60年代，由于需要把数据总和处理成有用的信息，提出了信息管理系统信
10、息管理系统的概念。随后，商业系统、银行业务都在应用信息管理系统。2023-1-20电子政务教程01(1)70年代，随着管理科学、决策分析方法等的发展，适用计算机系统进行决策分析取得了一定进展。决策支持系统决策支持系统就提上了议事日程。办公自动化也取得了一定发展，互联网的发明，更是大大推进了信息资源的共享使用2023-1-20电子政务教程01(1)90年代后，随着信息技术的推广应用和信息资源的不断开发利用，管理信息管理信息化化正在往广度和深度发展，此时，信息收集和信息处理要求不断发展，传统的管理方式已经收到严重的挑战。德国国家发展银行，10分钟的悲剧2023-1-20电子政务教程01(1)20世
11、纪90年代以来，在发达国家兴起了管理变革的浪潮，一些有代表性的新思想和新模式陆续创立，并正在接受实践的检验。这些管理变革理论虽然不尽相同，但都直接或间接关系到信息技术的应用。2023-1-20电子政务教程01(1)(1)业务流程再造理论 业务流程再造，就是对业务过程所进行的再思考和根本性的再设计，以显著改善成本、质量、速度和服务等关键性绩效为目标。其核心着眼于业务流和信息流。2023-1-20电子政务教程01(1)（2）学习型组织理论 学习型组织是指一个组织如何进行自我调整和改造，以适应迅速变化的环境，求得自身的生存和发展。这种学习设计思维方式的转变。学习型组织的原则：每人都是一个学习者；彼此
12、学习；学习促进变革；学习是持续的；学习是一项投资，而非消费。2023-1-20电子政务教程01(1)（3）第五代管理 查尔斯M萨维奇第五代管理将管理分为五个阶段，以称知识网络为特征的管理阶段为第五代管理。其组织基础是知识的网络化。在管理上更注重个人的作用和人际沟通。及组织运行的并行网络化。2023-1-20电子政务教程01(1)1改变社会经济政治结构，创造全新政府治理环境 相对工业社会来说，信息化改变了社会经济政治结构。在这个新格局中，信息作为管理的基础、决策的依据和竞争的第一要素称为最重要的社会资源。2023-1-20电子政务教程01(1)第一，经济结构的变化 第二，传统政治结构受到冲击 第
13、三，对文化的冲击 第四，人类生活的跃迁 第五，虚拟空间冲击传统观念，动摇了业已存在的传统社会控制模式和组织关系，对传统观念形成了冲击。2023-1-20电子政务教程01(1)2、提高政府管理的技术含量，为政府创新提供有力支撑（1）信息化为行政改革的效率追求提供了保障（2）信息化为政务公开提供了载体（3）借助网络，政府能够及时全面了解社会发展状况，推动政府宏观管理能力的提高（4）信息处理能力的提高，使政府所掌握的巨大信息资源得到开发，产生良好的社会效益和经济效益2023-1-20电子政务教程01(1)3、信息化要求与其相适应的政府形态2023-1-20电子政务教程01(1)1重塑政府理论 公共行
14、政模式公共管理机制，应对政府失败 政府职能的重新定位 监控政府 提高政府的运作效率 2克林顿的重塑政府运动 又叫国家绩效评估 更少开销，更高绩效3电子政务的兴起2023-1-20电子政务教程01(1)政府行政部门公民社会 传统政府系统中的基本元素和关系传统政府系统中的基本元素和关系箭头代表影响，圆圈代表控制范围。范围交叉部分代表事务处理区域及需要协调控制的方式。2023-1-20电子政务教程01(1)政府行政部门公民社会信息社会中电子政务的应用信息社会中电子政务的应用 GIS 地理信息系统DSS 决策支持系统WMS 工作流程管理系统WMSGISNGOICT信息和通信技术DSS3D自助式服务IT
15、C团体联网NGO内联网2023-1-20电子政务教程01(1)World Markets World Markets 研究中心研究中心：中国排第中国排第83 83 位位，中国后的五个国家是塔吉克斯坦、瓦努阿图岛、刚果民主共和国、老挝和印度尼西亚。联合国公共经济和公共行政部和美国联合国公共经济和公共行政部和美国公共行政管理学会：公共行政管理学会：中国排在第中国排在第93 93 位位，中国后面的五个国家是巴基斯坦、尼日利亚、吉尔吉斯、波兹瓦那和塔吉克斯坦。美国布朗大学公共政策中心的美国布朗大学公共政策中心的D.M.West D.M.West 的报告：的报告：中国第中国第83 83 位位；同一作者同
16、一作者的2002 年报告“全球电子政务2002”中，中国排到了第第7 7 位位 2023-1-20电子政务教程01(1)教学目标：1.电子政务的内涵、动因以及电子政务的基本模式 2.电子政务的功能与效益 3.中国电子政务的主要任务、指导原则 4.中国电子政务的发展脉络 5.国外电子政务的发展与启示电子政务教程01(1)第一节第一节 电子政务的内涵电子政务的内涵侧重从技术角度认识电子政务侧重从改革政务活动工作方式的角度认识电子政务侧重从管理和服务集成的角度认识电子政务 一、电子政务的不同视角一、电子政务的不同视角2023-1-20电子政务教程01(1)二、二、电子政务及其相关概念电子政务及其相关
17、概念 如：电子政府、电子化政府、数字政府、政府上网、政府办公自动化、政府办公信息系统等 电子政务教程01(1)1.电子政务的概念电子政务的概念 电子政务，相对于传统政务和电子商务电子政务，相对于传统政务和电子商务而言，是快速发展的现代电子信息技术与政而言，是快速发展的现代电子信息技术与政府改革相结合的产物府改革相结合的产物。电子政务教程01(1)电子政务：是指高效、开放的政府电子政务：是指高效、开放的政府凭借计算机技术，现代通讯技术等高新技凭借计算机技术，现代通讯技术等高新技术在安全可靠的网络平台上全方位行使管术在安全可靠的网络平台上全方位行使管理职能，开展政务活动。理职能，开展政务活动。电子
18、政务教程01(1)电子政务的主体是政府机关 电子政务的范畴涵盖政府机关内、外的管理 与服务工作 电子政务的重点是“政务”而非“电子”2.2.电子政务的内涵电子政务的内涵电子政务教程01(1)三、三、几组概念辨析几组概念辨析“电子政府电子政府”、“数字政府数字政府”与与 电子政务的联系与区别电子政务的联系与区别“政府办公自动化政府办公自动化”、“政府办公信政府办公信息系统息系统”与电子政务的联系与区别与电子政务的联系与区别 2023-1-20电子政务教程01(1)1 电子政府=E-G（electronic government），其实质是把工业化模型的大政府通过互联网转变为新型的管理体系，以适应
19、社会运行的根本转变。2 电子政府是与传统政府相对应的概念，是对具有通过电子化手段来运作政府业务特征的政府形态的描述。2023-1-20电子政务教程01(1)3 电子政府构想集中于政府通过电子网络系统为公众提供管理与服务，而电子政务不但范围更广，而且其内容也要比电子政府丰富的多。规划电子政务建设组织 建设电子政务教程01(1)思考：1.政府部门之间通过传真开展信息服务，是否属于电子政务？2.政府上网是否等同于电子政务？电子政务教程01(1)n来源于来源于1999年启动的年启动的“政府上网工程政府上网工程”。当年。当年1月，中国电信联合月，中国电信联合40多家部委多家部委(办、局办、局)的信息主的
20、信息主管部门，共同倡议发起了政府上网工程。管部门，共同倡议发起了政府上网工程。包括四包括四个内容个内容 （1）政府形象上网）政府形象上网（2）组织机构办事程序上网）组织机构办事程序上网（3）相关政策信息上网）相关政策信息上网（4）政府自己的专有信息上网）政府自己的专有信息上网2023-1-20电子政务教程01(1)电子政务政府上网2023-1-20电子政务教程01(1)电子政务与政府上网的区别：A 除了政府向社会提供的公共服务事项外，政府与政府之间、政府部门与部门之间的信息交流、传递等也属于电子政务的范畴。B 静态的政府上网只是政府原有形态的电子化，而不是以应用为核心的电子政务。电子政务涉及政
21、府与社会的交往关系，而不仅仅是政府机构内部的改进。电子政务教程01(1)办公自动化，（办公自动化，（office automation,office automation,简称简称OAOA）主要是指利用现代化的办公设备、计算机技术主要是指利用现代化的办公设备、计算机技术和通信技术来代替办公人员的手工作业，从而和通信技术来代替办公人员的手工作业，从而大幅度地提高办公效率。大幅度地提高办公效率。2023-1-20电子政务教程01(1)电子政务与办公自动化的区别 1 应用定位 电子政务涉及政府与企业、公众及政府部门之间的关系；办公自动化侧重政府内部特别是集中于个人层面；2 应用主体 电子政务应用主体
22、主要是政府部门；办公自动化则主要涉及各类主体3 系统用户 电子政务的系统用户宽泛；办公自动化则用户主要是办公人员 电子政务教程01(1)n电子商务电子商务(Electronic Commerce)利用计算机技术、网络技术和远程通信技术，利用计算机技术、网络技术和远程通信技术，实现整个商务实现整个商务(买卖买卖)过程中的电子化、数字化和网过程中的电子化、数字化和网络化。络化。人们不再是面对面的、看着实实在在的货物、人们不再是面对面的、看着实实在在的货物、靠纸介质单据靠纸介质单据(包括现金包括现金)进行买卖交易。而是通过进行买卖交易。而是通过网络，通过网上琳琅满目的商品信息、完善的物网络，通过网上
23、琳琅满目的商品信息、完善的物流配送系统和方便安全的资金结算系统进行交易流配送系统和方便安全的资金结算系统进行交易(买卖买卖)。电子政务教程01(1)电子商务涵盖的业务包括电子商务涵盖的业务包括n商务信息交换；商务信息交换；n售前售后服务（提供产品和服务的细节、售前售后服务（提供产品和服务的细节、产品使用技术指南、回答顾客意见）、产品使用技术指南、回答顾客意见）、n广告、销售、电子支付（电子资金转帐、广告、销售、电子支付（电子资金转帐、信用卡、电子支票、电子现金）；信用卡、电子支票、电子现金）；n运输（包括有形商品的发送管理和运输跟运输（包括有形商品的发送管理和运输跟踪，以及可以电子化传送的产品
24、的实际发踪，以及可以电子化传送的产品的实际发送）；送）；n组建虚拟企业等。组建虚拟企业等。电子政务教程01(1)电子商务类型：n企业对企业企业对企业(B2B)的电子商务的电子商务;n企业对消费者企业对消费者(B2C)的电子商务；的电子商务；n企业对政府的电子商务（企业对政府的电子商务（B2G)。2023-1-20电子政务教程01(1)1 1 推动主体不同推动主体不同 电子商务：企业电子商务：企业 电子政务：政府电子政务：政府2 2 信息化应用领域不同信息化应用领域不同 电子商务关注的是解决商业交易电子商务关注的是解决商业交易 电子政务以政府业务为核心电子政务以政府业务为核心3 3 应用范围不同
25、应用范围不同 电子商务面向全球客户电子商务面向全球客户 电子政务则在对象的选择上有所不同电子政务则在对象的选择上有所不同电子政务教程01(1)一级政府单位二级政府单位二级政府单位二级政府单位三级政府单位三级政府单位三级政府单位电子政务教程01(1)（2）流程繁琐电子政务教程01(1)（3）成本高昂 （4）信息容易失真2023-1-20电子政务教程01(1)例如：某航空公司拥有一架200座的客机。每飞越国内一次，成本价格是10万美元。在这种情况下，每个座位的平均成本：100000/200 =500美元。是否可以这样说，航空公司的票价决不应该低于500美元？2023-1-20电子政务教程01(1)
26、实际上，航空公司可以通过考虑边际量增加利润。设想：这架飞机起飞时，仍有10个座位闲置。而在登机口等退票的乘客愿意支付300美元买一张票。如此，航空公司愿意卖票给他么？2023-1-20电子政务教程01(1)理当如此。如果飞机上有空位，多增加一位乘客的成本是微乎其微的。虽然，一位乘客飞行的平均成本是500美元，但边际成本仅仅是这位额外的乘客将消费的航空食品而已。只要等退票的乘客所支付的钱大于边际成本，卖给他机票就有利可图。2023-1-20电子政务教程01(1)信息传递 管理层级2023-1-20电子政务教程01(1)科层制是否符合规模经济的条件?为什么科层体制规模越庞大，成本消耗越高，信息传递
27、成本越高，政策执行成本越高？2023-1-20电子政务教程01(1)同样，我们可以计算出读书的边际成本与边际收益。电子政务教程01(1)2.2.电子政务与传统政务的区别电子政务与传统政务的区别 （1）办公手段的差异 （2）业务流程的差异 （3）与公众沟通方式的差异电子政务教程01(1)第二节第二节 电子政务的社会背景电子政务的社会背景（一）建设高效的政府的需要（一）建设高效的政府的需要内在动力内在动力电子政务教程01(1)(二二)信息化、民主化的需求与发展趋势信息化、民主化的需求与发展趋势社会因素社会因素 电子政务教程01(1)（三）信息技术的应用与普及（三）信息技术的应用与普及技术基础技术基
28、础电子政务教程01(1)第三节第三节 电子政务的基本模式电子政务的基本模式G2GG2G政府对政府的电子政务政府对政府的电子政务G2BG2B政府对企业的电子政务政府对企业的电子政务G2CG2C政府对公民的电子政务政府对公民的电子政务 G2EG2E政府对政府雇员的电子政务政府对政府雇员的电子政务电子政务教程01(1)（一）（一）G to GG to G模式模式 (Government to(Government to Government)Government)又称作又称作G2GG2G，它是指：它是指：政府内部；政府内部；（办公自动化）（办公自动化）政府上下级之间；政府上下级之间；（网上交互式协同
29、办公）（网上交互式协同办公）不同地区之间；不同地区之间；（网上交互式协同办公）（网上交互式协同办公）不同职能部门之间实现的电子政务活动不同职能部门之间实现的电子政务活动。（网上交互（网上交互式协同办公）式协同办公）电子政务教程01(1)政府与公务员及政府与公务员及其它政府工作人员其它政府工作人员之间之间 中央政府的各个中央政府的各个 部门之间部门之间 中央政府各部门中央政府各部门 与各级地方政府与各级地方政府 之间之间 首脑机关与中央首脑机关与中央 政府各部门及各政府各部门及各 级地方政府之间级地方政府之间电子政务教程01(1)（二）（二）G to E G to E 模式模式 (Governm
30、ent to(Government to Employee)Employee)G2E G2E 电子政务是政府机构通过网络技术实现内部电子政务是政府机构通过网络技术实现内部电子化管理的重要形式，也是电子化管理的重要形式，也是G2GG2G、G2BG2B和和G2CG2C电子政电子政务模式的基础。务模式的基础。G2EG2E电子政务主要是利用电子政务主要是利用IntranetIntranet建建立起有效的行政办公和员工管理体系，为提高政府工立起有效的行政办公和员工管理体系，为提高政府工作效率和公务员管理水平服务。作效率和公务员管理水平服务。电子政务教程01(1)（三）（三）G to B G to B 模
31、式模式 (Government to(Government to Business )Business )G2BG2B电子政务是指政府电子政务是指政府(Government)(Government)与企与企业业(Business)(Business)之间的电子政务，又称作之间的电子政务，又称作G2BG2B。企业是国民经济发展的基本经济细胞，促进企业是国民经济发展的基本经济细胞，促进企业发展，提高企业的市场适应能力和国际企业发展，提高企业的市场适应能力和国际竞争力是各级政府机构共同的责任。竞争力是各级政府机构共同的责任。电子政务教程01(1)各种方针、政策、各种方针、政策、法规、行政规定等。法规
32、、行政规定等。各种营业执照、许各种营业执照、许可证、合格证、质可证、合格证、质量认证等。量认证等。协助企业，特别协助企业，特别是中小企业发展是中小企业发展的各种措施。的各种措施。政府对企业（政府对企业（G2B)电子政务教程01(1)企业对政府（企业对政府（B2G）企业应向政府企业应向政府缴纳的各种税缴纳的各种税款，按政府要款，按政府要求应该填报求应该填报的各种统计的各种统计信息和报表。信息和报表。参加政府各项参加政府各项工程的竞、投工程的竞、投标，向政府供标，向政府供应各种商品和应各种商品和服务。服务。如何创造良好如何创造良好的投资和经营的投资和经营环境，如何帮环境，如何帮助企业发展等助企业发
33、展等提出企业的意提出企业的意见和希望。见和希望。电子政务教程01(1)（四）（四）G to C G to C 模式模式 (Government to(Government to Citizens)Citizens)G to C G to C 电子政务是指政府电子政务是指政府(Government)(Government)与公民与公民(Citizen)(Citizen)之间的电子之间的电子政务，又称作政务，又称作G2CG2C，是政府通过电子网络系，是政府通过电子网络系统为公民提供各种服务。统为公民提供各种服务。电子政务教程01(1)政府对居民（政府对居民（G2C)信息服务；信息服务；政府法规、办
34、政府法规、办事程序、主管事程序、主管部门，以及各部门，以及各种与公共安全种与公共安全有关的信息。有关的信息。出生死亡登记、出生死亡登记、结婚离婚登记、结婚离婚登记、自行车牌照及自行车牌照及驾驶执照办理、驾驶执照办理、车辆登记、迁移车辆登记、迁移和户口管理、证和户口管理、证件防伪等。件防伪等。各公共部门各公共部门如学校、医如学校、医院、图书馆、院、图书馆、公园等面向公园等面向居民的服务。居民的服务。电子政务教程01(1)居民对政府（居民对政府（C2G）个人应向政个人应向政府缴纳的各府缴纳的各种税款和费种税款和费用、按政府用、按政府要求应该填要求应该填报的各种信报的各种信息和表格，息和表格，以及缴
35、纳各以及缴纳各种罚款等。种罚款等。开辟居民参开辟居民参 政、议政的政、议政的 渠道，使政渠道，使政 府的各项工府的各项工 作获得民众作获得民众 的支持和理的支持和理 解，并不断解，并不断 得以改进和得以改进和 完善。完善。报警（盗窃、报警（盗窃、医疗、急救、医疗、急救、火警等）及火警等）及 紧急情况下紧急情况下 居民要求政居民要求政 府提供的服府提供的服 务，如水灾、务，如水灾、虫灾、地震虫灾、地震 等。等。电子政务教程01(1)网上信息发布网上信息发布表格下载等单向服务表格下载等单向服务事务处理：在线服务与事务处理：在线服务与填表，联网数据库支持填表，联网数据库支持等交互服务等交互服务纵向集
36、成：各单位局域系统纵向集成：各单位局域系统与各自上级直属单位联网与各自上级直属单位联网电子政务集成度电子政务集成度起步起步完成完成技术与组织复杂度技术与组织复杂度简简单单复复杂杂横向集成：已有系统横向业务横向集成：已有系统横向业务集成，实现一站式服务集成，实现一站式服务 电子政务开发的一般模式电子政务开发的一般模式电子政务教程01(1)nStage 1 网上信息发布网上信息发布(cataloguing)n 特点：政府在外来压力下，建立网站。没有经验，从小到大，避免风险。n 功能：机构组成、成员介绍、部门职责、政策、文件、表格下载n 问题：n 政府资源的分配n 信息更新n 运行维护n 办法：建立
37、信息中心,网管员n 建立专门机制和管道，回答市民的问题(email)电子政务教程01(1)nStage 2 在线事务处理在线事务处理(transaction)n 特点：市民意识到好处，但不满足于信息发布。需要“电子民主”的开始。是革命性e-gov的开始。n 功能：在线服务，双向交流(a two-way communication),与政府官员在网上直接交谈，处理事务n 问题：政府要回答大量的问题；响应速度质量如何评价；n 如何与现有的系统集成；保密安全问题，认证授权问题 等；何种组织机构来适应？。n 办法：现有数据库系统改造，自动应答系统；n 安全问题在全组织内解决；研究相应的法规等。电子政务
38、教程01(1)nStage 3 纵向集成纵向集成(vertical integration)n 特点：重点是政府服务，而不是现有过程的自动化和数字化；社会和市民的期望越来越高，行政纵向集成纵向集成。n 功能：纵向数据传输、文件上行下达、大型国家级专业数据库、从中央到地方n 问题：沟通与集成越来越重要；n 远程认证、格式兼容；n 行业、部门一致性问题；安全、认证n 办法：标准化；内部认证中心n 研究相应的法规等。电子政务教程01(1)nStage 4 横向集成横向集成(horizontal integration)n 特点：市民需要“一站式”（one stop）服务，各行业、各部门共享数据库、自
39、动传输。n 功能：目前，并不存在全面实现 stage 4 的电子政务系统。n 问题：n 异构系统的集成可能导致冲突和混乱；n 政府机构、人员心理调整n 功能匹配等等。n 办法：实施、评价、改革、提高。电子政务教程01(1)2023-1-20电子政务教程01(1)本节主要内容：本节主要内容：国外电子政务发展的总体概况；国外电子政务发展的总体概况；美国、英国、加拿大、新加坡电子政务发美国、英国、加拿大、新加坡电子政务发 展的总体概况；展的总体概况；国外电子政务发展的模式；国外电子政务发展的模式；国外电子政务发展的启示国外电子政务发展的启示 2023-1-20电子政务教程01(1)国际上著名的爱森哲
40、（国际上著名的爱森哲（AccentureAccenture）咨询公司）咨询公司20002000年就电子政务在年就电子政务在2222个国家和地区的发展情况做了个国家和地区的发展情况做了调查，并将这些国家和地区按电子政务发展的成熟程度调查，并将这些国家和地区按电子政务发展的成熟程度依序分为四类：依序分为四类：（1 1）创新和领先的国家：加拿大、新加坡、美国；）创新和领先的国家：加拿大、新加坡、美国；（2 2）积极发展的国家：挪威、澳大利亚、芬兰、荷兰、）积极发展的国家：挪威、澳大利亚、芬兰、荷兰、英国；英国；（3 3）稳步进展的国家：新西兰、中国香港、法国、西）稳步进展的国家：新西兰、中国香港、法
41、国、西班牙、爱尔兰、葡萄牙、德国、比利时；班牙、爱尔兰、葡萄牙、德国、比利时；（4 4）正在打基础的国家：日本、巴西、马来西亚、南非、）正在打基础的国家：日本、巴西、马来西亚、南非、意大利、墨西哥。意大利、墨西哥。一、国外电子政务发展概况一、国外电子政务发展概况2023-1-20电子政务教程01(1)美美 国国 电子政务的发展目标电子政务的发展目标 远景规划、快速回应、加强决策美国电子政府的发展比较成熟，信息技术美国电子政府的发展比较成熟，信息技术 在政府中的应用主要体现在以下三个方面在政府中的应用主要体现在以下三个方面 政务公开 网上服务 政府部门政务管理电子化二、国外电子政务发展历程二、国
42、外电子政务发展历程电子政务教程01(1)美美国国的的电电子子政政务务美国的电子政务工作起源于美国的电子政务工作起源于9090年代初。年代初。19921992年克林顿上台开始推行电子政务。年克林顿上台开始推行电子政务。据统计，由于实现政府信息化，自据统计，由于实现政府信息化，自19921992至至19961996年，美国政府的员工减少了年，美国政府的员工减少了2424万人，关万人，关闭了近闭了近20002000个办公室，减少开支个办公室，减少开支11801180亿美元。亿美元。在对居民和企业的服务方面，政府的在对居民和企业的服务方面，政府的200200个个局确立了局确立了30003000条服务标
43、准，作废了条服务标准，作废了1.61.6万多万多页过时的行政法规，简化了页过时的行政法规，简化了3.13.1万多项规定。万多项规定。电子政务教程01(1)美美国国的的电电子子政政务务在美国，全国雇主税务管理系统、联邦政在美国，全国雇主税务管理系统、联邦政府全国采购系统和转账系统等网络的建立，府全国采购系统和转账系统等网络的建立，不仅节省了大量的人财物，而且提高了政不仅节省了大量的人财物，而且提高了政务透明度，堵住了徇私舞弊的渠道。务透明度，堵住了徇私舞弊的渠道。20002000年年9 9月美国政府的月美国政府的“第一政府第一政府”网网站（站（www.firstgov.gov.www.first
44、gov.gov.）(现在改名为现在改名为www.usa.gov.)www.usa.gov.)开通开通:完成竞标合同完成竞标合同向政府申请贷款的业务。向政府申请贷款的业务。美国政府的网上交易，美国政府的网上交易，在全国范围内实现了网上购买政府债券、在全国范围内实现了网上购买政府债券、网上缴纳税款网上缴纳税款邮票、硬币买卖等。邮票、硬币买卖等。电子政务教程01(1)20022002年年2 2月月2727日日,美国白宫管理与预算办美国白宫管理与预算办公室公布了美国政府新的公室公布了美国政府新的“电子政务战电子政务战略略”。布什总统推广电子政务，改革政府管布什总统推广电子政务，改革政府管理体制的理念强
45、调理体制的理念强调:政府需要改进其运行方政府需要改进其运行方式一一如何开展业务式一一如何开展业务,如何对待为之服务的如何对待为之服务的人民。这个管理体制要遵循三大原则人民。这个管理体制要遵循三大原则:(1)(1)以公民为中心以公民为中心;(2)(2)面向结果面向结果;(3)(3)基于市场基于市场,积极地推动创新。积极地推动创新。布什政府决定把美国的电子政务从布什政府决定把美国的电子政务从 以信息以信息技术为中心技术为中心 转变为转变为 以公民为中心以公民为中心。电子政务教程01(1)战略改造的目标有三个战略改造的目标有三个:(1)(1)方便公民与联邦政府实现互动方便公民与联邦政府实现互动;(2
46、)(2)提高政府的工作效率提高政府的工作效率,改善其绩效改善其绩效;(3)(3)改善政府对公民的反馈能力。改善政府对公民的反馈能力。电子政务教程01(1)新加坡从新加坡从2020世纪世纪8080年代起就开始发展年代起就开始发展电子政务，现在已成为世界上电子政电子政务，现在已成为世界上电子政务最发达的国家之一。务最发达的国家之一。到到20012001年年7 7月，新加坡政府已可以为月，新加坡政府已可以为其公民提供其公民提供200200项以上的电子政务服项以上的电子政务服务。务。查询自己的社会保险账号余额、申查询自己的社会保险账号余额、申请报税、为新买的摩托车上牌照、登请报税、为新买的摩托车上牌照
47、、登记义务兵役等记义务兵役等 。电子政务教程01(1)新加坡的电子政务始于新加坡的电子政务始于19801980年，规划年，规划为为4 4个阶段：个阶段：所有行业实现计算机化；所有行业实现计算机化；大力发展信息技术；大力发展信息技术；帮助普通民众应用信息技术；帮助普通民众应用信息技术；建设新的基础设施。建设新的基础设施。19811981年提出了国家计算机计划；年提出了国家计算机计划；19861986年实行了国家年实行了国家ITIT计划；计划；从从19891989年开始积极建设科技岛；年开始积极建设科技岛；19921992年提出了年提出了IT2000IT2000计划。计划。电子政务教程01(1)在
48、几年内让每个家庭、每在几年内让每个家庭、每个教室都有计算机，为每一个个教室都有计算机，为每一个新加坡人提供交互式多媒体业新加坡人提供交互式多媒体业务。务。电子政务教程01(1)埃森哲报告：2001、2002、2003全球电子政务成熟度排名第一以公民为中心的电子政务战略加拿大门户网站：www.canada.gc.ca“政府在线工程”-让加拿大公民在任何时间、任何地点都能以他们乐于选择的官方语言来访问政府的信息和服务2023-1-20电子政务教程01(1)近日，英国政府做出决定，将关近日，英国政府做出决定，将关闭闭90%90%以上的政府网站，将现有的以上的政府网站，将现有的951951个网站缩减为
49、个网站缩减为2626个。个。我国政府网站建设如火如荼。我国政府网站建设如火如荼。20062006年，我国政府网站的平均拥有率年，我国政府网站的平均拥有率已经达到已经达到85.6%85.6%，比，比20052005年提高了年提高了4.54.5个百分点。个百分点。2023-1-20电子政务教程01(1)英国将关闭九百多个政府网站中的九成以节省开支2007-01-11 11:14:54来源:中国新闻网(北京)网友评论 0 条 进入论坛 媒体报道说，通过削减那些没有任何实际意义，流于形式媒体报道说，通过削减那些没有任何实际意义，流于形式的的“面子面子”网站，预计英国政府将在三年多节省超过九百万英网站，
50、预计英国政府将在三年多节省超过九百万英镑。镑。中新社伦敦一月十日电中新社伦敦一月十日电(记者记者 李鹏李鹏)英国将关闭九百多个政英国将关闭九百多个政府网站中的九成，以节省开支，并且使公众在网站精简后能更府网站中的九成，以节省开支，并且使公众在网站精简后能更容易地获取信息。容易地获取信息。英国政府十日发布英国政府十日发布“转变政府策略转变政府策略”报告说，九百五十一报告说，九百五十一个政府网站当中只有二十六个会确定保留，五百五十一个网站个政府网站当中只有二十六个会确定保留，五百五十一个网站将被关闭，而其余几百个在重新评估后，也将大部分关闭。将被关闭，而其余几百个在重新评估后，也将大部分关闭。据悉
