1、 西方经济学 第十章 宏观经济政策 主讲:彭 腾 1第十章 宏观经济政策 西方经济学 第十章 宏观经济政策 主讲:彭 腾 2第一节第一节 宏观经济政策的目标与工具宏观经济政策的目标与工具 宏观经济政策是国家进行总量调控以达到一定目的的手段。一、宏观经济政策目标 1、目标“两低一高一平衡”“两低”：低失业率（充分就业）和低通胀率（物价稳定）；“一高”：高经济增长率（经济增长）；“一平”：国际收支平衡;内部要求“两低一高”，对外要求“一平”。目标关系：一致与矛盾 西方经济学 第十章 宏观经济政策 主讲:彭 腾 32、目标选择：协调与重点协调n将失业率和通货膨胀率保持在适度范围内；经济要适度增长；国
2、际收支基本平衡。重点n根据经济形势将某一目标作为重点政策目标。n凯恩斯主义经济学家比较重视充分就业与经济增长；货币主义经济学家比较重视物价稳定。n战后美国：50年代侧重于兼顾充分就业与物价稳定；60年代侧重于充分就业与经济增长；70年代后侧重于物价稳定与四目标兼顾。西方经济学 第十章 宏观经济政策 主讲:彭 腾 4二、宏观经济政策工具宏观经济政策工具是用来达到政策目标的手段。需求管理n需求管理是通过对总需求的调节，实现总供求的平衡。需求管理包括财政政策和货币政策。在ADAS时，运用紧缩性政策来抑制总需求；在ADAS时，运用扩张性政策来刺激总需求；n这是凯恩斯主义重视的政策工具。西方经济学 第十
3、章 宏观经济政策 主讲:彭 腾 5供给管理n供给管理是通过对总供给的调节，实现总供求的平衡。n影响供给的主要因素：在短期内是生产成本特别是工资成本；在长期内是生产能力即经济潜力的增长。n供给管理包括控制工资和物价的收入政策、改善劳动力市场状况的人力政策和增长政策。西方经济学 第十章 宏观经济政策 主讲:彭 腾 61、财政政策的内容（1）财政支出：政府购买：政府对商品与劳务的购买政府对商品与劳务的购买,包括公共消费包括公共消费支出支出(行政管理支出、国防公检法司支出、教科文卫行政管理支出、国防公检法司支出、教科文卫事业支出等）和公共投资支出（公共工程支出等）。事业支出等）和公共投资支出（公共工程
4、支出等）。转移支付：政府的政府的各种福利支出、补贴等。各种福利支出、补贴等。一、财政政策的内容与运用财政政策是通过政府支出与税收来调节经济的政策。第二节 财政政策（2）财政收入现实中政府财政收入实际上包括税、费、利、债、捐等现实中政府财政收入实际上包括税、费、利、债、捐等形式，主要是税收：财产税（包括房地产税或物业税、形式，主要是税收：财产税（包括房地产税或物业税、赠与税、遗产税等）、所得税（个人所得税、公司所得赠与税、遗产税等）、所得税（个人所得税、公司所得税）和流转税。税）和流转税。西方经济学 第十章 宏观经济政策 主讲:彭 腾 72、财政政策的运用 扩张性财政政策是通过增加政府支出和减少
5、税收来刺激经济的政策。紧缩性财政政策是通过减少政府支出和增加税收来抑制经济的政策。西方经济学 第十章 宏观经济政策 主讲:彭 腾 8二、内在稳定器 某些财政政策具有自动调节经济使经济稳定的机制，被称之为内在稳定器（自动稳定器）。具有内在稳定器作用的财政政策，主要是个人所得税、公司所得税以及各种转移支付。w调节经济波动的第一道防线，适用于轻微经济波动。内在稳定器的局限性 内在稳定器可缓解经济过热或者过冷，但调节作用有限，不能改变萧条与通胀的总趋势。内在稳定器只能起到配套作用，不能代替财政政策。西方经济学 第十章 宏观经济政策 主讲:彭 腾 9三、赤字财政政策1、实行赤字财政的必要性 经济萧条时期
6、，政府增支减收，必然出现赤字。凯恩斯认为，财政政策应为实现充分就业服务。2、实行赤字财政的可能性债务人是国家，债权人是公众，根本利益是一致的；国家欠公众的债，也就是自己欠自己的债。政权稳定，债务偿还有保证，不会引起信用危机。债务用于发展经济，使政府有能力偿还债务，弥补赤字。借债发展，发展还债。3、实行赤字财政的方式发行公债向中央银行借债把债券卖给央行即货币筹资。央行以政府债券作准备金增发货币，结果是易引起通货膨胀。向国内公众（商业银行等金融机构、企业、居民）和国外借债。西方经济学 第十章 宏观经济政策 主讲:彭 腾 10中央银行商业银行性质地位目的职能业务金融管理机构 金融企业 核心地位 主体
7、地位 发行的银行银行的银行国家的银行 负债业务资产业务中间业务 确保币值稳定，促进国家宏观经济目标的实现 获取利润（一）现代银行体系（一）现代银行体系 西方国家的银行分为两类：西方国家的银行分为两类：中央银行；商中央银行；商业银行和其它金融机构。业银行和其它金融机构。一、银行制度第三节 货币政策 西方经济学 第十章 宏观经济政策 主讲:彭 腾 11（二）金融市场资本市场资本市场是从事长期信用工是从事长期信用工具买卖的场所。包括：公债、具买卖的场所。包括：公债、公司债券、股票以及房地产公司债券、股票以及房地产抵押单等。抵押单等。q货币市场货币市场是从事短期信用工是从事短期信用工具买卖的金融市场。
8、包括：商具买卖的金融市场。包括：商业票据、国库券、银行承兑汇业票据、国库券、银行承兑汇票、可转让的定期存单。票、可转让的定期存单。金融市场又称公开市场，金融市场又称公开市场，是各种金融工具交易是各种金融工具交易的场所。的场所。金融市场货币市场资本市场 西方经济学 第十章 宏观经济政策 主讲:彭 腾 12（三）商业银行信用创造商业银行信用创造是指商业银行通过贷款和投资商业银行信用创造是指商业银行通过贷款和投资等资产业务创造存款货币，增加货币供应量。等资产业务创造存款货币，增加货币供应量。q法定准备率法定准备率是是中央银行以法律中央银行以法律形式规定的商业形式规定的商业银行在所吸收存银行在所吸收存
9、款中必须保持的款中必须保持的准备金的比例。准备金的比例。商业银行信用创造的前提条件商业银行信用创造的前提条件：法定准备金制度；法定准备金制度；转账结算制度；转账结算制度；q转账结算制度转账结算制度（非现金（非现金结算制度）：指银行客户结算制度）：指银行客户通过开支票由银行代为办通过开支票由银行代为办理转账以清偿债务和支付理转账以清偿债务和支付贷款的制度。贷款的制度。西方经济学 第十章 宏观经济政策 主讲:彭 腾 13银行吸收了银行吸收了100100万元万元“原原始存款始存款”，其中，其中2020万元缴万元缴存存款准备金，剩下的存存款准备金，剩下的8080万元放贷款；万元放贷款；客户得到客户得到
10、8080万元贷款后，万元贷款后，用于支付给另一客户。用于支付给另一客户。n无限回合后，在最初存进银行的无限回合后，在最初存进银行的100100万元万元“原始存款原始存款”全部变成准备金后停止。最后银行总体的账户上负债有全部变成准备金后停止。最后银行总体的账户上负债有500500万元存款，资产有万元存款，资产有400400万元贷款和万元贷款和100100万元准备金。万元准备金。另一个客户将这另一个客户将这8080万元资金存入另一家万元资金存入另一家银行；银行；这家银行在缴存这家银行在缴存1616万元存款准备金后，万元存款准备金后，放放6464万元贷款。万元贷款。商业银行体系所能创造出来的货币量与
11、法定准备率成反比，与最初存款成正比。银行创造货币机制 西方经济学 第十章 宏观经济政策 主讲:彭 腾 14二、凯恩斯主义的货币政策 货币政策是指中央银行通过调节货币供给量来影响利率，再通过利率影响总需求的经济政策。1、货币政策的内容 实施主体：中央银行 实施目标：直接目标是利率；间接目标是经济发展（总需求）西方经济学 第十章 宏观经济政策 主讲:彭 腾 15M、Li0m1M/PLEi0m2m3 2、货币政策的传导机制 货币政策传导机制是指货币政策发生的过程。货币量利息率总需求货币供给量影响利息率（反向）利息率影响总需求（反向）西方经济学 第十章 宏观经济政策 主讲:彭 腾 163、货币政策工具
12、 在经济膨胀时，央行在公开市场上卖出政府在经济膨胀时，央行在公开市场上卖出政府债券，收进货币，则货币供给量减少；债券，收进货币，则货币供给量减少；（1）公开市场业务 中央银行在公开市场上买卖政府债券，以增减商业银行准备金从而影响货币供给量的一种政策措施。在经济萧条时，央行在公开市场上买进政府在经济萧条时，央行在公开市场上买进政府债券，付出货币，则货币供给量增加；债券，付出货币，则货币供给量增加；西方经济学 第十章 宏观经济政策 主讲:彭 腾 17 商业银行向中央银行贷款所付的利率就称再贴现率。政策有：变动贴现率，变动贴现条件。如降低贴现率，放松贴现条件，商业银行得到如降低贴现率，放松贴现条件，
13、商业银行得到的资金增加，则流通中的货币供给量增加，降的资金增加，则流通中的货币供给量增加，降低利息率。低利息率。如提高贴现率，收紧贴现条件，商业银行得到如提高贴现率，收紧贴现条件，商业银行得到的资金减少，则流通中的货币供给量减少，提的资金减少，则流通中的货币供给量减少，提高利息率。高利息率。（2）再贴现率 西方经济学 第十章 宏观经济政策 主讲:彭 腾 18指中央银行以法律形式规定商业银行在所吸收的存款中必须保持的准备金的比率。如降低准备率，增加货币量，利率下降；如降低准备率，增加货币量，利率下降；如提高准备率，减少货币量，利率上升。如提高准备率，减少货币量，利率上升。（3）法定准备率 货币政
14、策的辅助性工具：道义上的劝告、货币政策的辅助性工具：道义上的劝告、借款垫头规定、宽严信货条件、信货配额等。借款垫头规定、宽严信货条件、信货配额等。西方经济学 第十章 宏观经济政策 主讲:彭 腾 194、货币政策的运用 西方经济学 第十章 宏观经济政策 主讲:彭 腾 20三、货币主义货币政策 1、强调货币政策的主导地位。2、强调价格稳定为货币政策的主要目标。3、实行有规则的货币政策。规定货币供给量年固定增长率为货币政策工具。西方经济学 第十章 宏观经济政策 主讲:彭 腾 21一、收入政策收入政策是通过控制货币工资和物价来抑制通货膨胀的政策。收入政主要有三种形式：1 1、工资、工资-物价管制物价管
15、制 政府采用法律手段禁止在一定时期内提高工资政府采用法律手段禁止在一定时期内提高工资与物价。与物价。2 2、工资与物价指导线、工资与物价指导线 政府为了抑制通胀，根据劳动生产率的增长和政府为了抑制通胀，根据劳动生产率的增长和其它因素，规定工资和物价上升的限度，其中主要其它因素，规定工资和物价上升的限度，其中主要是规定工资增长率（又称工资指导线）。是规定工资增长率（又称工资指导线）。3 3、税收刺激计划、税收刺激计划 以税收手段来控制工资的增长。如果工资增长以税收手段来控制工资的增长。如果工资增长率超过工资指导线则课以重税，反之就予以减税。率超过工资指导线则课以重税，反之就予以减税。第四节 供给
16、管理政策 西方经济学 第十章 宏观经济政策 主讲:彭 腾 22n工资指数化 按通货膨胀率指数来调按通货膨胀率指数来调整名义工资，以保持实际工整名义工资，以保持实际工资水平不变。资水平不变。工资指数化可以使实际工资工资指数化可以使实际工资不下降，从而维护社会的安不下降，从而维护社会的安定。但在有些情况下，工资定。但在有些情况下，工资指数化也引起工资成本推动指数化也引起工资成本推动的通货膨胀。与工资指数化的通货膨胀。与工资指数化相关的是其他的收入指数化。相关的是其他的收入指数化。二、指数化政策定期地根据通货膨胀率来调整各种收入的名义价值，以定期地根据通货膨胀率来调整各种收入的名义价值，以使其实际价
17、值保持不变。使其实际价值保持不变。税收指数化按通货膨胀率指数来按通货膨胀率指数来调整起征点与税率等调整起征点与税率等级。级。只有根据通货膨胀率只有根据通货膨胀率来调整税收，即提高来调整税收，即提高起征点并调整税率等起征点并调整税率等级，才能避免不利的级，才能避免不利的影响，使政府采取有影响，使政府采取有力的措施来制止通货力的措施来制止通货膨胀。膨胀。西方经济学 第十章 宏观经济政策 主讲:彭 腾 23三、人力政策1、人力资本投资2、完善劳动市场3、协助工人进行流动政府应该不断完善和增加各类政府应该不断完善和增加各类就业介绍机构，为劳动的供求就业介绍机构，为劳动的供求双方提供迅速、准确而完全的双
18、方提供迅速、准确而完全的信息，使工人找到满意的工作，信息，使工人找到满意的工作，企业也能得到他们所需要的工企业也能得到他们所需要的工人。人。由政府或有关机构向劳动者投资，以提高劳动者的文化由政府或有关机构向劳动者投资，以提高劳动者的文化技术水平与身体素质，适应劳动力市场的需求。技术水平与身体素质，适应劳动力市场的需求。从长期来看，人力资本投资的主要内容是增加教育投资。从从长期来看，人力资本投资的主要内容是增加教育投资。从短期来看，是对劳动力进行再培训，增强他们的就业能力。短期来看，是对劳动力进行再培训，增强他们的就业能力。对工人流动的协助包括提对工人流动的协助包括提供充分的信息，以及必要供充分
19、的信息，以及必要的物质帮助与鼓励。的物质帮助与鼓励。人力政策又称就业政策，是一种旨在改善劳动市场结构，以减少失业的政策。西方经济学 第十章 宏观经济政策 主讲:彭 腾 24四、经济增长政策1、增加劳动力的数量和质量2、增加资本积累增加劳动力数量的方法有提高人口出生率，鼓励移民入增加劳动力数量的方法有提高人口出生率，鼓励移民入境等。提高劳动力质量的方法则是增加人力资本投资。境等。提高劳动力质量的方法则是增加人力资本投资。资本的增加可以提高资本资本的增加可以提高资本劳动比率，发展资本密劳动比率，发展资本密集型技术，利用更先进的设备，以提高劳动生产率。资集型技术，利用更先进的设备，以提高劳动生产率。
20、资本的积累主要来源于储蓄，因此，应鼓励人们储蓄。本的积累主要来源于储蓄，因此，应鼓励人们储蓄。西方经济学 第十章 宏观经济政策 主讲:彭 腾 253、技术进步4、计划化与平衡增长主要措施有：主要措施有：国家对全国的科学技术发展进行规划与协调。国家对全国的科学技术发展进行规划与协调。国家直接投资于重点科学技术研究工作。国家直接投资于重点科学技术研究工作。政府采取鼓励科学技术发展的政策措施。政府采取鼓励科学技术发展的政策措施。加强对科技人才的培养。加强对科技人才的培养。各国都要制定本国经济增长的短期、中期与长期计各国都要制定本国经济增长的短期、中期与长期计划，并通过各种经济政策来实现。在西方各国的计划，并通过各种经济政策来实现。在西方各国的计划中，法国与日本是比较成功的。划中，法国与日本是比较成功的。西方经济学 第十章 宏观经济政策 主讲:彭 腾 26
