1、制度有保障功能和激励两大基制度有保障功能和激励两大基本功能本功能是是一定一定的的社会经济条件下土地关社会经济条件下土地关系的总和，是关于系的总和，是关于土地土地这一这一基基本生产资料的本生产资料的所有所有、使用使用、管管理的理的原则、方式、手段和界限原则、方式、手段和界限等的法律规范和制度化体系。等的法律规范和制度化体系。土地关系土地关系反反映映社会生产力社会生产力的的发展发展形成和形成和发展发展取决于取决于土土 地地制制 度度土地经济制度土地法权制度关系指指人们人们在在一定的社会一定的社会经济条件下拥有土地经济条件下拥有土地的形式、条件和程序的形式、条件和程序的规定。的规定。是是土地的分配问
2、题土地的分配问题土地土地所有制度所有制度表表明明是是土地制度的核心；土地制度的核心；土地关系的基础土地关系的基础基基 础础产产生生法法律律体体现现土地所有权土地所有权是是土地所有权人依法占土地所有权人依法占有、使用、收益和处有、使用、收益和处分土地的权利分土地的权利指指人们人们在在一定的土地所有制一定的土地所有制下使用土地的形式、条件和下使用土地的形式、条件和程序的规定。程序的规定。是是怎样利用土地和取得收益；谁享有土怎样利用土地和取得收益；谁享有土地使用权及其责、权、利。地使用权及其责、权、利。表表明明核心和核心和内容内容确定独立于土地所有权的确定独立于土地所有权的土地土地使用权使用权是是确
3、确 权权解解决决土地资源的合理、有效利用问题土地资源的合理、有效利用问题土地土地使使用制度用制度土地土地使用制与土地所有制的关系使用制与土地所有制的关系前提前提提供服务提供服务相对独立性相对独立性反映、体现、实现和反映、体现、实现和巩固的形式与手段巩固的形式与手段土地所有土地所有制制土地使用土地使用制制具具有有建立土地国家管理制度的客观必要性建立土地国家管理制度的客观必要性权属管理的任务权属管理的任务社会主义土社会主义土地公有制地公有制土地关系土地关系土地和使用者土地和使用者的合法权益的合法权益土地土地征用征用国有土地国有土地有偿使用有偿使用国有土国有土地转让地转让维护维护调整调整保护保护产产
4、生生权属管理的内容权属管理的内容确认土地所有权和使用权确认土地所有权和使用权管理土地权属的变更管理土地权属的变更调处土地权属纠纷调处土地权属纠纷 查处土地权属方面的违法行为查处土地权属方面的违法行为 集体土地的征用集体土地的征用国有土地的划拨国有土地的划拨国有土地的出让与转让国有土地的出让与转让土地调整土地调整土地使用权的收回土地使用权的收回农村土地的承包与转包农村土地的承包与转包农村宅基地、自留山、农村宅基地、自留山、自留地的调整自留地的调整依依法法土地土地利用利用管理管理是国家按照预定的目标和土地系统运行是国家按照预定的目标和土地系统运行的自然、经济规律，对土地的开发利用、的自然、经济规律
5、，对土地的开发利用、整治和保护所进行的决策、组织、指挥、整治和保护所进行的决策、组织、指挥、协调、控制等工作的总称协调、控制等工作的总称。土地利用土地利用-土地的开土地的开发、利用、整治、保护发、利用、整治、保护取得取得最最好的效益好的效益符合客观规律符合客观规律 管理管理-采取法律、行政、经采取法律、行政、经济、技术措施，对济、技术措施，对土地利用土地利用进进行计划、组织、指挥和调控行计划、组织、指挥和调控。土地利用规划土地利用规划土地开发土地开发、整治整治与保护与保护土地利用的监督和调土地利用的监督和调控控土地土地产权产权是有关是有关土地土地财产的财产的一切权利的总和一切权利的总和。权利束
6、权利束包括包括土地土地所有所有权权、使用权、租赁权、使用权、租赁权、抵押抵押权权、继承权、地役权等继承权、地役权等必须法律确认必须法律确认指一个国家土地产权体系构成指一个国家土地产权体系构成及其实施方式的制度规定，是及其实施方式的制度规定，是土地制度的重要组成部分。土地制度的重要组成部分。土地产权制度土地产权制度土地土地产产权权的的基基本特性本特性（1 1）具有排他性；）具有排他性；（2 2）土地产权客体必须具）土地产权客体必须具备可占用性和价值性；备可占用性和价值性；（3 3）合法性）合法性；（4 4）土地产权的相对性。）土地产权的相对性。土地所有权土地所有权地上权地上权永佃权永佃权地役权地
7、役权土地发展权土地发展权土地使用权（广义）土地使用权（广义）土地抵押权土地抵押权土地使用权（狭义）土地使用权（狭义）土地租赁权土地租赁权土地产权体系构成土地产权体系构成土地产权土地产权用益物权用益物权担保物权担保物权他物权他物权自物权自物权物权物权债权债权指对土地的实际指对土地的实际占有占有、控制、控制的权利的权利指从土地上获得收益的权利指从土地上获得收益的权利，土地收益权是一项独立的权能土地收益权是一项独立的权能土地所有权土地所有权土地占有权土地占有权土地使用权土地使用权土地收益权土地收益权土地处分权土地处分权前提前提核心核心标志标志不及地下不及地下土地所有者土地所有者非所有权人非所有权人从
8、所有权中分离从所有权中分离出来出来的的使用权使用权地下文物发地下文物发掘权、矿山掘权、矿山开采权开采权1 1、概念、概念行行使使土地的相邻权：指相互毗邻的土地所有权人和使用权人为满足其生产、生活需要而使用他方土地的权利。土地宏观管土地宏观管理者产权束理者产权束土地所有土地所有者产权束者产权束土地使用土地使用者产权束者产权束分割分割占有权占有权使用权使用权收益权收益权处分权处分权占有权占有权使用权使用权部分收益权部分收益权部分处分权部分处分权出让权出让权回收权回收权出租权出租权转让权转让权转租权转租权回收权回收权担保权担保权入股权入股权赠与权赠与权社会主义土地公有制社会主义土地公有制全民所有制全
9、民所有制劳动群众集体所有制劳动群众集体所有制具体具体采取采取具体具体采取采取国家所有制的形式国家所有制的形式集体经济所有制集体经济所有制封建土地所有制封建土地所有制农民土地所有制农民土地所有制农业生产合作农业生产合作社集体所有制社集体所有制人民公社所有制人民公社所有制“三级所有，队为三级所有，队为基础基础”的制度的制度进一步明确农村土进一步明确农村土地的集体所有制地的集体所有制农农村村土土地地国国有有制制的的建建立立通过土改通过土改运动确立运动确立19471947年年9 9月全国土地会议月全国土地会议通过了中国土地法大纲通过了中国土地法大纲19501950年月召开全国林业会议年月召开全国林业会
10、议19541954年年宪法宪法宪法宪法和和土地管土地管理法理法的进一步规定的进一步规定城城市市国国有有土土地地接管和没收原占有的城市土地接管和没收原占有的城市土地改造原拥有的城市地产改造原拥有的城市地产征用城乡非国有土地征用城乡非国有土地通过立法通过立法无偿无偿赎买赎买有偿有偿无偿无偿购买和拨用购买和拨用征征收收征征用用强强制制性性共同点共同点是是土地补偿费土地补偿费 6-10倍倍安置补偿费安置补偿费 46倍倍地上附着物补偿费地上附着物补偿费青苗补偿费青苗补偿费变变革革农农村村现现行行土土地地所所有有制制实行实行单一单一的土地国有制的土地国有制实行国家、集体和实行国家、集体和个人三元所有制个人
11、三元所有制实行土地私人所有制度实行土地私人所有制度实行土地双轨所有制实行土地双轨所有制强化现行土地所有制强化现行土地所有制可以兼顾国可以兼顾国家、集体和家、集体和个人三方面个人三方面的利益的利益但是，由于形成多但是，由于形成多种产权主体，容易种产权主体，容易引起利益冲突，也引起利益冲突，也增加了土地管理工增加了土地管理工作的难度作的难度能够保证农民对土地能够保证农民对土地拥有排他性的土地产拥有排他性的土地产权，使农民的土地权，使农民的土地收益得到应有的保证收益得到应有的保证可以可以极大地激发可以可以极大地激发农民的生产积极性，农民的生产积极性，并在一定程度上迎合并在一定程度上迎合了广大农民占有土地了广大农民占有土地的心理要求的心理要求优点优点符合农村土地产权制度符合农村土地产权制度的特性，与农村土地产的特性，与农村土地产权制度历史变迁的方式权制度历史变迁的方式相吻合，还能为农村社相吻合，还能为农村社会经济生活中仍在发挥会经济生活中仍在发挥作用的非正式制度安排作用的非正式制度安排所容纳所容纳缺点缺点V=E2E1P2P1PSLSD1D2E2E0P2P1PLD1D2P0E1S1S2100100100100（）（）（）（）123231(1)(1)(1)1111111nnnV R R RRaaaarrrrarrr
