1、第一讲第一讲 人民防空工程建设人民防空工程建设的基本知识的基本知识第一讲 人民防空工程建设基本知识 第一节第一节 人民防空建设的基本知识人民防空建设的基本知识 第二节第二节 人防工程建设管理人防工程建设管理 第三节第三节 人防工程的基本组成人防工程的基本组成 民防:通常用来描述国家在遭受空袭时保护城市人民生命、财产，通常用来描述国家在遭受空袭时保护城市人民生命、财产，保护工业经济资源的一种功能，有时也用来表示执行这种功能的系统。保护工业经济资源的一种功能，有时也用来表示执行这种功能的系统。在大多数国家，民防功能的范围除了应付战争灾害外，还应付和平时期的自然灾害和突发事故。（1）民防系统是国家防
2、务系统的一部分）民防系统是国家防务系统的一部分（2）民防行为是非战斗性的行为）民防行为是非战斗性的行为 民防不遂行直接的战斗任务，也不承担在战争中防护军事力量的任务。它是在战争中或战争威胁下由政府组织的、有广大民众参加的保护民众和国家财产的行动。由于民防系统主要是在战争环境或其他危急环境下运行的，民防行动和军事行动又有着密切的联系。为了保障系统运为了保障系统运行的效率和可靠性，各国的民防系统都置于国家防务部门或军队的领导行的效率和可靠性，各国的民防系统都置于国家防务部门或军队的领导和指挥之下，民防官员中也有大量军事人员。和指挥之下，民防官员中也有大量军事人员。有的国家还建立了民防部队。民防与人
3、防的概念 （3）民防的基本任务）民防的基本任务 1)1)保护公民的生命安全。保护公民的生命安全。保护民众生命安全的活动，构成了迄今为止的各国民防活动的主要内容，它包括战前(攻击发生前)的各种防护准备和措施，以及攻击发生后的救护、救援、抢险等行动，统称为人口防护。2)2)保护国家的经济财富。保护国家的经济财富。3)3)在战争时期保持社会稳定，支持战争行动。在战争时期保持社会稳定，支持战争行动。战时,民防系统通过良好的防护准备措施、对居民的教育、训练和组织，以及攻击发生以后的救援、抢修、重建活动，能够对社会的稳定作出贡献，并对战争给以有力的支持。.人防人防(人民防空人民防空)：指指国家根据国防需要
4、，动员国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭灾害和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭灾害，（中华人民共和国人民防空法第一章第二条），简称“人防人防”。人民防空的基本目的人民防空的基本目的:运用伪装、掩蔽、疏散运用伪装、掩蔽、疏散等防护手段和采取抢救、抢修等措施，保护人民生等防护手段和采取抢救、抢修等措施，保护人民生命财产安全，减少国民经济损失，保存战争潜力。命财产安全，减少国民经济损失，保存战争潜力。目前，我国有部分省、市根据人防部门战时与平时所承目前，我国有部分省、市根据人防部门战时与平时所承担的任务和职能分工，也把人防称为民防。因此担的任务和职能分工，也把人防称为民
5、防。因此“人防工程人防工程”与与“民防工程民防工程”在具体内容上是完全一致的，只是说法不同。在具体内容上是完全一致的，只是说法不同。人民防空的任务人民防空的任务：国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，措施，防范和减轻空袭危害防范和减轻空袭危害”，“保护人民的生命和保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行”。人民防空的性质人民防空的性质：1 1、国防的重要组成部分、国防的重要组成部分 2 2、国民经济和社会发展的重要方面、国民经济和社会发展的重要方面 3 3、现代化城市建设的重要内容、现代
6、化城市建设的重要内容 4 4、全民的社会公益事业、全民的社会公益事业.人民防空建设的基本方针和政策人民防空建设的基本方针和政策 人民防空的建设方针和原则：人民防空的建设方针和原则：1、方针:长期准备、重点建设、平战结合。2、原则：与经济建设协调发展、与城市建设相结合。3、人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划。4、人民防空经费列入各级政府财政预算 (1)“人民防空经费由国家和社会共同负担”。(2)“中央负担的人防经费，列入中央预算；县级以上地方各级人民政府负担的人民防空经费，列入地方各级预算”。(3)“有关单位应当按照国家规定负担人民防空费用”。5、人民防空建设规划纳入城市总体规划 6、国家鼓
7、励投资人民防空设施建设 人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有”。.战时掩蔽人员、物资，保护人民生命和财产安战时掩蔽人员、物资，保护人民生命和财产安全全的重要场所，是实施人民防空最重要的物质基础。的重要场所，是实施人民防空最重要的物质基础。人民防空工程（以下简称为人民防空工程（以下简称为“人防工程人防工程”）防空地下室防空地下室是结合地是结合地面建筑修建的防护性建筑面建筑修建的防护性建筑物，是人防工程的重要组物，是人防工程的重要组成部分。成部分。地地下下建建筑筑防护工程防护工程国防工程国防工程人防工程人防工程明挖工程明挖工程暗挖工程暗挖工程单建式人防工程单建式人防工程防空地下室防空
8、地下室 人防工程的防护性能人防工程的防护性能 能抵抗一定威力杀伤兵器的破坏，即能在能抵抗一定威力杀伤兵器的破坏，即能在拟定拟定的核武器、化学武器、生物武器、常规武器袭击和的核武器、化学武器、生物武器、常规武器袭击和袭击后的城市发生次生灾害情况下，保障人员、物袭击后的城市发生次生灾害情况下，保障人员、物资的安全。资的安全。我国人防工程建设的方针和原则：我国人防工程建设的方针和原则：方针：方针：长期准备、重点建设、平战结合。长期准备、重点建设、平战结合。原则：原则：与经济建设协调发展，与城市建设相结与经济建设协调发展，与城市建设相结合。合。全面规划、突出重点、平战结合、质量第一。全面规划、突出重点
9、、平战结合、质量第一。.人防工程的分类人防工程的分类（按战时功能分，按施工方法和构筑环境分、（按战时功能分，按施工方法和构筑环境分、按防护特性分）按防护特性分）1 1按战时功能：按战时功能：分为指挥工程、医疗救护工分为指挥工程、医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程和配套工程程、防空专业队工程、人员掩蔽工程和配套工程五类，并组成效能配套的人民防空工程体系。五类，并组成效能配套的人民防空工程体系。1 1）指挥工程：）指挥工程：指各级人防指挥所及其通信、指各级人防指挥所及其通信、电源、水源等配套工程的总称。是人防指挥机构电源、水源等配套工程的总称。是人防指挥机构在战时实施有效指挥的重要场所，城
10、市人防工程在战时实施有效指挥的重要场所，城市人防工程的建设重点。的建设重点。2 2）医疗救护工程：）医疗救护工程：在遭受空袭时救治伤员的在遭受空袭时救治伤员的地下医院工程。根据作用及规模不同，分为中心地下医院工程。根据作用及规模不同，分为中心医院、急救医院及救护站工程三种。医院、急救医院及救护站工程三种。1、按战时功能分：、按战时功能分：.3 3）防空专业队工程）防空专业队工程：为保障防空专业队（包括抢险抢修队、医疗救护、消防、治安、防化防疫、通信、运输等七种队伍）掩蔽和执行某些勤务而修建的人防工程。规模根据掩蔽专业队人数和车辆数的实际需要确定。4 4）人员掩蔽工程：）人员掩蔽工程：战时用于各
11、级党政机关，以及团体、企业、事业单位、居民区的留城人员掩蔽的人防工程。分为两类：一类是战时留城的地级及以上党政机关和重要部门用于集中办公的人员掩蔽工程；另一类是战时留城的一般人员掩蔽工程，用以解决城市公共场所和人口密集地区人员掩蔽。人防工程的分类人防工程的分类.（1 1）人员掩蔽工程应根据人员掩蔽工程战时）人员掩蔽工程应根据人员掩蔽工程战时的作用分为二等。的作用分为二等。（2 2）一等为战时有人员进出要求的人员掩蔽）一等为战时有人员进出要求的人员掩蔽工程，即战时坚持工作的政府各部门、城市居民工程，即战时坚持工作的政府各部门、城市居民生活必需的部门（如供电、供气、食品、电信、生活必需的部门（如供
12、电、供气、食品、电信、供水等）、重要厂矿企业的人员掩蔽工程。供水等）、重要厂矿企业的人员掩蔽工程。（3 3）二等为战时不坚持工作，基本上没有人员）二等为战时不坚持工作，基本上没有人员进出要求的工程，即居民区人员掩蔽工程。进出要求的工程，即居民区人员掩蔽工程。（4 4）区别是战时是否坚持工作和有无人员进出）区别是战时是否坚持工作和有无人员进出要求，体现在防护标准上，就是战时对通风和人要求，体现在防护标准上，就是战时对通风和人员洗消的要求，即在防化方面的要求不同。员洗消的要求，即在防化方面的要求不同。（1）人员掩蔽工程受到的主要威胁一方面来自敌人的误炸和因轰炸）人员掩蔽工程受到的主要威胁一方面来自
13、敌人的误炸和因轰炸重要目标产生偏离引起的破坏，另一方面来自敌人轰炸城市而产生的次重要目标产生偏离引起的破坏，另一方面来自敌人轰炸城市而产生的次生破坏生破坏 （2）次生灾害的破坏主要是地面房屋的倒塌引起的倒塌荷载，城市次生灾害的破坏主要是地面房屋的倒塌引起的倒塌荷载，城市大火、有害有毒气体的外泄等，人员掩蔽工程在选点时应尽量避开重要大火、有害有毒气体的外泄等，人员掩蔽工程在选点时应尽量避开重要目标目标 （3）一等人员掩蔽工程离重要目标的距离相对较近，抗力应高一些。）一等人员掩蔽工程离重要目标的距离相对较近，抗力应高一些。人防工程的分类人防工程的分类.5 5）配套工程）配套工程 配套工程主要有各类
14、物资库、区域电站、供水站、食品站、生产车间、疏散干(通)道、警报站、核生化监测中心等。人防工程的分类人防工程的分类.2，可分为：明挖工程（明挖工程（掘开式、附建式掘开式、附建式）；暗挖工程（）；暗挖工程（坑道坑道式和地道式式和地道式）坑、地道工程的特点坑、地道工程的特点 坑道工程：坑道工程：在山体中采用暗挖的方法构筑。在山体中采用暗挖的方法构筑。1、防护力强。周围有很厚的自然防护力强。周围有很厚的自然岩岩层，对层，对冲冲击击波波、早期核辐射、炮炸弹有较强的防护能力早期核辐射、炮炸弹有较强的防护能力。（约约10米厚米厚中等岩层，毛洞跨度不大于中等岩层，毛洞跨度不大于5米米）可有效防护美）可有效防
15、护美750磅普通爆破弹和磅普通爆破弹和1.2MPa地面冲击波超压。地面冲击波超压。人防工程的分类人防工程的分类人防工程的分类人防工程的分类 2 2、节省材料和资金。石质好时可、节省材料和资金。石质好时可基本不构筑基本不构筑人工防护层。与修建同样抗力的其它工程比人工防护层。与修建同样抗力的其它工程比,可大可大大节约材料和资金。大节约材料和资金。3 3、一般都能自流排水，便于实现自然通风。、一般都能自流排水，便于实现自然通风。4 4、受、受地形、地形、地质影响较大，作业面小，施工地质影响较大，作业面小，施工进度较慢。进度较慢。地道工程：地道工程：在平原和丘陵地区用暗挖方法构筑在平原和丘陵地区用暗挖
16、方法构筑 1、防护力强。防护力强。设置一定深度后和坑道一样。设置一定深度后和坑道一样。2、不受地面建筑和地下管线的影响，或影响较、不受地面建筑和地下管线的影响，或影响较 小。小。3、不受地形影响。但受地质条件影响较大，施、不受地形影响。但受地质条件影响较大，施工作业条件差。工作业条件差。4、出入口一般坡向工程内，一般不能自流排水。、出入口一般坡向工程内，一般不能自流排水。人防工程的分类人防工程的分类掘开式：在地面挖出基坑，施工后再回填。掘开式：在地面挖出基坑，施工后再回填。分为单建式或附建式。分为单建式或附建式。1、受地形地质条件限制较小；、受地形地质条件限制较小；2、作业面大便于快速施工；、
17、作业面大便于快速施工；3、土方量大、且需较大的作业场地；、土方量大、且需较大的作业场地；4、对地面建筑和管线埋设影响较大；、对地面建筑和管线埋设影响较大；5、没有利用自然地层的防护能力提高工程的没有利用自然地层的防护能力提高工程的抗力，需要耗费较多的建筑材料。抗力，需要耗费较多的建筑材料。人防工程的分类人防工程的分类人防工程的分类人防工程的分类.防空地下室特点总结防空地下室特点总结造价经济造价经济上下建筑互为加强上下建筑互为加强不单独占用城市用地不单独占用城市用地便于实现平战结合便于实现平战结合迅速掩蔽人员或物资迅速掩蔽人员或物资形式容易受到形式容易受到上部建筑制约上部建筑制约人防工程的分类人
18、防工程的分类.在国家重点设防城市分类的基础上，将人防工程受空袭威胁环境的程度分为甲类和乙类人防工程两类。其中，甲类甲类工程考虑抗常规武器、核武器、生化武器的袭击；乙类工程工程考虑抗常规武器、核武器、生化武器的袭击；乙类工程考虑抗常规武器和生化武器的袭击考虑抗常规武器和生化武器的袭击。具体分类，主要根据城市所处的战略地位以及工程在城市所处的位置，结合城市人防工程的总体规划和工程的职能等因素综合论证确定。能防预定能防预定核武器、生化武器及常规武核武器、生化武器及常规武器器破坏效应破坏效应能防预定能防预定常规武器、生化武器常规武器、生化武器破坏效应破坏效应甲类工程甲类工程乙类工程乙类工程 新建、续建
19、、扩建、加固、改造、口部处理和新建、续建、扩建、加固、改造、口部处理和维护管理等项目。维护管理等项目。(1)(1)新建工程：新建工程：新开始建设项目，包括建设项目总体设新开始建设项目，包括建设项目总体设计或初步设计范围内，在使用功能上有内在联系、实行统一计或初步设计范围内，在使用功能上有内在联系、实行统一投资、统一建设的各单项工程。投资、统一建设的各单项工程。(2)(2)续建工程：续建工程：以前年度已经正式开工以前年度已经正式开工(包括停建、缓包括停建、缓建项目建项目)，而跨人报告年度内继续施工的工程项目。，而跨人报告年度内继续施工的工程项目。(3)(3)扩建工程：扩建工程：已建工程为扩大工程
20、战备、社会或经济已建工程为扩大工程战备、社会或经济效益，而增建的工程面积和增建的单项配套工程等。效益，而增建的工程面积和增建的单项配套工程等。人防工程的分类人防工程的分类.(4)(4)加固工程：加固工程：已建工程为提高防护等级和防护能力，已建工程为提高防护等级和防护能力，或对危及地面建筑和交通安全的工程消除隐患等，而对工程或对危及地面建筑和交通安全的工程消除隐患等，而对工程结构进行的加固处理或采取的其他加强措施。加固工程一般结构进行的加固处理或采取的其他加强措施。加固工程一般不改变原工程规模。不改变原工程规模。(5)(5)改造工程：改造工程：已建工程为提高其战备、社会和经济效已建工程为提高其战
21、备、社会和经济效益，对工程局部设施、设备进行技术改造或更新。益，对工程局部设施、设备进行技术改造或更新。改造工程项目一般对工程原结构形式和规模不做大的变改造工程项目一般对工程原结构形式和规模不做大的变动。改造工程项目新增加的建筑面积，动。改造工程项目新增加的建筑面积，50m250m2以上的工程，一以上的工程，一般不超过原工程建筑面积的般不超过原工程建筑面积的1010；500m2500m2以下的工程，一般以下的工程，一般不超过不超过50 m250 m2；超过上述范围时，应列为扩建工程项目。对；超过上述范围时，应列为扩建工程项目。对尚未竣工的停建、缓建工程项目进行续建、改建不属改造工尚未竣工的停建
22、、缓建工程项目进行续建、改建不属改造工程范围。程范围。人防工程的分类人防工程的分类.(6)(6)口部处理：口部处理：已建工程经上级批准工程决算已建工程经上级批准工程决算后遗留的未完口部工程，新、续建项目中的口部工后遗留的未完口部工程，新、续建项目中的口部工程不属于口部处理工程范围。程不属于口部处理工程范围。(7)(7)维护管理：维护管理：对已完工程进行正常的维护和对已完工程进行正常的维护和管理，主要包括维护保养设备设施；修补吊顶、墙管理，主要包括维护保养设备设施；修补吊顶、墙壁、地面和处理一般渗漏水；排水排污、防潮除湿；壁、地面和处理一般渗漏水；排水排污、防潮除湿；修补工程外部的防洪、排水和伪
23、装设施等。已进行修补工程外部的防洪、排水和伪装设施等。已进行过工程决算的停建工程，在其维持现状阶段，对工过工程决算的停建工程，在其维持现状阶段，对工程设施、设备的维护管理工作，也属工程围护管理程设施、设备的维护管理工作，也属工程围护管理范围。范围。人防工程的分类人防工程的分类.大、中、小型和零星项目大、中、小型和零星项目。(1)(1)大型项目：大型项目：项目总投资项目总投资20002000万元万元(含含)以上工程；以上工程；投资规模在投资规模在10001000万元万元(含含)以上的各级人民防空指挥工程。以上的各级人民防空指挥工程。(2)(2)中型项目：中型项目：项目总投资项目总投资600600
24、万元万元(含含)以上，以上，20002000万元万元以下的工程；投资规模在以下的工程；投资规模在10001000万元以下的各级人民防空指挥万元以下的各级人民防空指挥工程。工程。(3)(3)小型项目：小型项目：投资规模在投资规模在200200万元万元(含含)以上，以上，600600万元万元以下的工程。以下的工程。(4)(4)零星项目：零星项目：投资规模在投资规模在200200万元以下的工程。万元以下的工程。按项目投资规模分类按项目投资规模分类人防工程的分类人防工程的分类.(1)(1)公共人防工程：公共人防工程：由人防部门投资或主要由人防主管由人防部门投资或主要由人防主管部门投资组织修建，并由人防
25、部门负责统一维护管理和使用。部门投资组织修建，并由人防部门负责统一维护管理和使用。如指挥通信、防空专业队、公用人员隐蔽及其配套工程。如指挥通信、防空专业队、公用人员隐蔽及其配套工程。(2)(2)单位人防工程：单位人防工程：各级机关、社会团体、企业事业组各级机关、社会团体、企业事业组织、各种经济实体等单位自己投资，在本单位内建设并已纳织、各种经济实体等单位自己投资，在本单位内建设并已纳入单位固定资产。由建设项目主管单位负责维护管理和安排入单位固定资产。由建设项目主管单位负责维护管理和安排使用。使用。(3)(3)军队人防工程：军队人防工程：由军队投资修建，用于解决驻城市由军队投资修建，用于解决驻城
26、市军队机关、部队、职工、家属等战时人员和物资掩蔽。由军军队机关、部队、职工、家属等战时人员和物资掩蔽。由军队统一建设、管理和安排使用，地方人防不作计划、统计。队统一建设、管理和安排使用，地方人防不作计划、统计。按隶属关系分类按隶属关系分类人防工程的分类人防工程的分类.按工程建设项目的构成，可细分按工程建设项目的构成，可细分为为单项工程、单位工程、分部工程、分项工程单项工程、单位工程、分部工程、分项工程等层次。等层次。(1)(1)单项工程：单项工程：有独立的设计文件，竣工后能独立发挥防护功能或有独立的设计文件，竣工后能独立发挥防护功能或体现平战结合投资效益的工程。如人防指挥所、人防地下商场等。体
27、现平战结合投资效益的工程。如人防指挥所、人防地下商场等。(2)(2)单位工程：单位工程：有单独设计文件，可以单独组织施工，但完工后不能有单独设计文件，可以单独组织施工，但完工后不能发挥防护功能或不能体现平战结合投资效益的工程。一个人防单项工程发挥防护功能或不能体现平战结合投资效益的工程。一个人防单项工程按其构成可分为人防建筑单位工程和建筑设备安装单位工程。按其构成可分为人防建筑单位工程和建筑设备安装单位工程。(3)(3)分部工程：分部工程：是单位工程的组成部分。人防建筑单位工程按建筑的是单位工程的组成部分。人防建筑单位工程按建筑的主要部位和施工顺序划分为基坑与洞体掘进工程、地基与基础工程、结主
28、要部位和施工顺序划分为基坑与洞体掘进工程、地基与基础工程、结构工程、防水工程、口孔防护工程、装饰工程六大分部；建筑设备安装构工程、防水工程、口孔防护工程、装饰工程六大分部；建筑设备安装单位工程按专业划分为给水排水、采暖、通风与空调、建筑电气安装、单位工程按专业划分为给水排水、采暖、通风与空调、建筑电气安装、防火设备安装工程五大分部。防火设备安装工程五大分部。(4)(4)分项工程：分项工程：分部工程的组成部分，按不同的施工内容或方法划分分部工程的组成部分，按不同的施工内容或方法划分的，是施工组织的基本单位，如钢筋工程、给水管道安装工程等。的，是施工组织的基本单位，如钢筋工程、给水管道安装工程等。
29、按结构层次分类按结构层次分类人防工程的防护分级人防工程的防护分级.人防工程的防护分级人防工程的防护分级.1 1抗力分级抗力分级 抗力等级主要用以反映人防工程能够抵御敌人核武器、抗力等级主要用以反映人防工程能够抵御敌人核武器、常规武器、生化武器袭击能力的强弱，其性质与地面建筑的常规武器、生化武器袭击能力的强弱，其性质与地面建筑的抗震裂度有些类似，是一种国家设防能力的体现。抗震裂度有些类似，是一种国家设防能力的体现。抗力等级抗力等级按防按防核爆炸冲击波地面超压的大小和和抗常规武器的抗力要求要求划分。划分。目前，对面广量大的防空地下室以及居住小区目前，对面广量大的防空地下室以及居住小区内结合民用建筑
30、易地修建的甲、乙类单建掘开式人内结合民用建筑易地修建的甲、乙类单建掘开式人民防空工程，其抗力分级规定如下：民防空工程，其抗力分级规定如下：1）防常规武器抗力级别人防工程的防护分级人防工程的防护分级人防工程的防护分级人防工程的防护分级.2）防核武器抗力级别）防核武器抗力级别 3）对坑地道工程抗力级别应尽量提高）对坑地道工程抗力级别应尽量提高（特别是指挥和人员掩蔽）（特别是指挥和人员掩蔽）2 2防化分级防化分级 以人防工程对化学武器的不同防护标准和防护要求划分的等级。防化等级也反映了对生物武器和放射性沾染等相应武器（或杀伤破坏因素）的防护。防化等级是依据人防工程的使用功能确定的，防化等级与其抗力等
31、级没有直接关系。1.1.分类防护分类防护 国家对城市实行分类防护，是指国家根据城市的政治、国家对城市实行分类防护，是指国家根据城市的政治、经济、军事地位和城市规模等不同情况，对城市人民防空的经济、军事地位和城市规模等不同情况，对城市人民防空的类别和防护标准提出不同的要求。类别和防护标准提出不同的要求。“城市类别城市类别”，是国家对，是国家对开展人民防空的城市分为若干类别。开展人民防空的城市分为若干类别。“城市的防护标准城市的防护标准”，是指人民防空重点城市应达到的防空袭能力的标准。是指人民防空重点城市应达到的防空袭能力的标准。2.2.分类指导分类指导 国家对人防工程建设，按照不同的防护要求，实
32、行分类国家对人防工程建设，按照不同的防护要求，实行分类指导。指导。“不同的防护要求不同的防护要求”是指国家对人防工程，按照不同是指国家对人防工程，按照不同的功能和用途确定的不同防护标准。的功能和用途确定的不同防护标准。人防工程分类防护和分类指导人防工程分类防护和分类指导人防工程的防护分级人防工程的防护分级.1、工程的布局与防护应符合下列规定（人民防、工程的布局与防护应符合下列规定（人民防空工程设计规范）空工程设计规范）（l）指挥工程、医疗救护工程、防空专业队工）指挥工程、医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程和配套工程应配套建设；程、人员掩蔽工程和配套工程应配套建设；（2）同一居住小区内相
33、邻或相近的人防工程同一居住小区内相邻或相近的人防工程宜相互连通；宜相互连通；（3）应贯彻结构防护与伪装、分散、分隔等相）应贯彻结构防护与伪装、分散、分隔等相结合的综合防护原则。结合的综合防护原则。人防工程项目选址人防工程项目选址 2、项目选址的有关规定：、项目选址的有关规定：应选择有利的地形和地貌；应选择有利的地形和地貌；应选择交通便利，方便引接水源、电源的位应选择交通便利，方便引接水源、电源的位置；置；指挥工程的选址必须避开城市的重点目标和指挥工程的选址必须避开城市的重点目标和自然灾害、次生灾害直接威胁的位置；自然灾害、次生灾害直接威胁的位置；医疗救护工程应根据战时留城人口的分布选医疗救护工
34、程应根据战时留城人口的分布选址，一、二、三等医疗救护工程宜分别结合城市各址，一、二、三等医疗救护工程宜分别结合城市各级医院建设；级医院建设；(中心医院、急救医院、救护站中心医院、急救医院、救护站)防空专业队工程应按保障的目标和区域选址；防空专业队工程应按保障的目标和区域选址；人员掩蔽工程应根据战时留城人口的分布选人员掩蔽工程应根据战时留城人口的分布选址，出入口距所掩蔽人员的地面工作区或生活区的址，出入口距所掩蔽人员的地面工作区或生活区的距离不宜大于距离不宜大于200m；配套工程应根据生产、服务、报警、检测的配套工程应根据生产、服务、报警、检测的对象和区域，合理选址；对象和区域，合理选址；重要的
35、人防工程应与人防主干道或支干道连重要的人防工程应与人防主干道或支干道连通，其他各类人防工程宜与人防工程主干道或支干通，其他各类人防工程宜与人防工程主干道或支干道相连通道相连通。（现阶段只能区域连通、局部连通、预留连通口）（现阶段只能区域连通、局部连通、预留连通口）3、人防工程主干道和支干道的设置应符合下列、人防工程主干道和支干道的设置应符合下列要求：要求：市或市辖区宜设置主干道和支干道，主干道市或市辖区宜设置主干道和支干道，主干道或支干道走向宜从人员稠密区通过；或支干道走向宜从人员稠密区通过；宜根据当地常年主导风向，充分利用地形、宜根据当地常年主导风向，充分利用地形、地貌组织自然通风；地貌组织
36、自然通风；应按人防建设规划的要求，预留连接通道。应按人防建设规划的要求，预留连接通道。第二节第二节 人民防空工程建设管理人民防空工程建设管理 一、人民防空的领导体制一、人民防空的领导体制 （一）国务院、中央军委领导全国的人民防空工作。（一）国务院、中央军委领导全国的人民防空工作。（二）大军区根据国务院、中央军事委员会的授权，领（二）大军区根据国务院、中央军事委员会的授权，领导本区域的人民防空工作。导本区域的人民防空工作。（三）县级以上地方各级人民政府和同级军事机关领导（三）县级以上地方各级人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。本行政区域的人民防空工作。二、人民防空的管理机构二、人
37、民防空的管理机构 （一）国家人民防空主管部门管理全国的人民防空工作。（一）国家人民防空主管部门管理全国的人民防空工作。国家人民防空主管部门，是指国家人民防空办公室，负责国家人民防空主管部门，是指国家人民防空办公室，负责管理全国的人民防空工作。管理全国的人民防空工作。（二）大军区人防主管部门管理本区域的人民防空工作。（二）大军区人防主管部门管理本区域的人民防空工作。大军区人民防空主管部门，是指各大军区人民防空办公室，大军区人民防空主管部门，是指各大军区人民防空办公室，设在军区司令部，负责管理本战区的人民防空工作。设在军区司令部，负责管理本战区的人民防空工作。（三）县级以上地方各级人民政府人防主管
38、部门管理本（三）县级以上地方各级人民政府人防主管部门管理本行政区域的人民防空工作。行政区域的人民防空工作。1、军政双重领导的管理原则、军政双重领导的管理原则 2、区域管理原则、区域管理原则 3、按照各自分工互相协调的原则、按照各自分工互相协调的原则 是指对人防工程及其地面附属设施的新建（扩建、是指对人防工程及其地面附属设施的新建（扩建、改建）、续建、加固改造及有关工作的决策计划、改建）、续建、加固改造及有关工作的决策计划、组织、指导、调控和监督活动。组织、指导、调控和监督活动。管理的原则：管理的原则：保障战备、平战结合；统筹兼顾、保障战备、平战结合；统筹兼顾、重点建设；量力而行，规模适度；注重
39、质量，讲求重点建设；量力而行，规模适度；注重质量，讲求效益。效益。四、人民防空工程的建设管理四、人民防空工程的建设管理三、人民防空的管理原则三、人民防空的管理原则 施工单位职责：施工单位职责：人防工程施工单位应当持有国家核发的资质等级人防工程施工单位应当持有国家核发的资质等级证书，证书，按照资质等级许可的范围从事人防工程建筑按照资质等级许可的范围从事人防工程建筑活动。并对承包工程的施工质量负责活动。并对承包工程的施工质量负责。（具体内容略）。（具体内容略）人防工程实行质量保修制度人防工程实行质量保修制度。建设单位职责：建设单位职责：人防工程建设单位收到工程竣工报告后，应当组人防工程建设单位收到
40、工程竣工报告后，应当组织设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收，并织设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收，并向人防工程质量监督机构申请核定质量等级向人防工程质量监督机构申请核定质量等级。（具体内。（具体内容略）（人防质量监督站）容略）（人防质量监督站）五、人民防空工程建设各有关部门的职责五、人民防空工程建设各有关部门的职责 (一一)人民防空工程建设必须实行监理制度。人民防空工程建设必须实行监理制度。人民防空工程建设指各类人民防空工程的新建、扩建和人民防空工程建设指各类人民防空工程的新建、扩建和改建。改建。(二二)人民防空工程建设单位应当通过招标投标方式择优人民防空工程建设单位应当通过招标投标
41、方式择优选择监理单位。选择监理单位。(三三)人民防空工程建设单位应当与被委托的监理单位依人民防空工程建设单位应当与被委托的监理单位依法签订委托监理合同。并按照法签订委托监理合同。并按照人民防空工程建设监理暂行人民防空工程建设监理暂行规定规定和监理合同赋予的权限，对人民防空工程的投资、质和监理合同赋予的权限，对人民防空工程的投资、质量、工期实施全面的监督管理。量、工期实施全面的监督管理。六、人民防空工程建设监理六、人民防空工程建设监理 (四四)监理单位应当按照资质证书规定的等级和监理范围监理单位应当按照资质证书规定的等级和监理范围承担监理业务，并根据有关法律、法规、强制性标准和监理承担监理业务，
42、并根据有关法律、法规、强制性标准和监理合同，公正、独立、自主地开展监理工作，公平维护项目法合同，公正、独立、自主地开展监理工作，公平维护项目法人和被监理单位的合法权益。人和被监理单位的合法权益。监理单位不得转让监理业务。监理单位不得转让监理业务。(五五)国家对人民防空工程建设监理工作实行行业资质管国家对人民防空工程建设监理工作实行行业资质管理理 国家人民防空办公室负责管理全国人民防空工程建设监国家人民防空办公室负责管理全国人民防空工程建设监理工作。各省、自治区、直辖市人民防空办公室负责管理本理工作。各省、自治区、直辖市人民防空办公室负责管理本行政区域人民防空工程建设监理工作。行政区域人民防空工
43、程建设监理工作。1.1.防护可靠防护可靠 2.2.坚固耐用坚固耐用 3.3.平战两用平战两用第三节第三节 人防工程的基本组成人防工程的基本组成人防工程的基本组成人防工程的基本组成.1 1结构结构（能使建筑成形并能承载的构件）（能使建筑成形并能承载的构件）按防护功能分：防护结构（有抵御预定武器破坏功能）和非防护结构。2 2防护层防护层（分人工防护层和自然防护层）。（分人工防护层和自然防护层）。结构上方能起防护作用的岩、土或其他覆盖材料。施工过程中未被扰动的称自然防护层。由回填土等单一材料构成的人工防护层称单层式防护层单层式防护层；设有遮弹层从而使结构不承受局部破坏作用的人工防护层称成层式防护层成
44、层式防护层。人防工程的基本组成人防工程的基本组成.能使结构和内部人员不受预定武器影响的自然防护层称为安全防护层，其最小厚度称最小安全防护层。在安全防护层下的结构属于非防护结构。保障建筑有效空间达到预定环境标准所需的设保障建筑有效空间达到预定环境标准所需的设备称建筑设备，亦称内部设备备称建筑设备，亦称内部设备。包括通风、空调、给水、排水、供电、照明、电梯等设备。在战时使用的一般人防工程中的建筑设备很简单，甚至仅有简易照明设备，最复杂的则为通风设备。大型人防指挥工程、通迅工程则通常有完善的建筑设备，包括柴油电站。人防工程的基本组成人防工程的基本组成.人防工程的基本组成人防工程的基本组成.4 4防护
45、设备防护设备 防护工程中主要用来阻挡冲击波、毒剂等从孔口进入工程安全防护区的设备。一般人防工程多用的是小型防护设备，例如门孔宽、高为3m以下，通风量在20000m3h以下的防护设备已有定型设备。5 5建筑装修建筑装修（防火、防潮、防震）除平战结合的工程外,人防工程的装修主要以简单适用，满足功能需要为主。人防工程的基本组成人防工程的基本组成.6 6密闭区和非密闭区密闭区和非密闭区（清洁区和染毒区）有集体防护要求和能力的区域称密闭区，亦称清洁区。无集体防护要求和能力的区域称非密闭区，亦称染毒区。最后一道密闭门以内的区域即为密闭区，以外的为非密闭区。密闭区的大小主要决定于建筑的防毒要求。7 7主体和口部主体和口部 主体：防护工程中战时达到人员或物资掩蔽所需防护要求的区域称主体。主体与密闭区的范围相同。口部：主体与地表面相连通的部分称为口部，主要供人员、车辆等进出使用，属非密闭区。人防工程的基本组成人防工程的基本组成解放军理工大学工程兵工程学院人防工程教研室解放军理工大学工程兵工程学院人防工程教研室.主体与口部位置划分示意图人防工程的基本组成人防工程的基本组成
