1、 苟燕楠被动的预算：高校受到校外和校内的双重压力。标准的预算：预算更多地由固定标准来决定。破碎的预算：部门分割，预算独立运作。失望的预算：师生要求更多，失望更大。“将X元分配给项目A而不是项目B的决策基础是什么？”。控制风险计划目标管理绩效授权：详细说明预算过程中每一阶段的预算权。年度：以年度为周期编制与执行预算。全面：对所有预算收支进行全面管理。统一：在中长期计划的框架内编制年度预算。详细说明：在一定的会计基础上详细说明收入和支出。平衡：实现预算收入与支出的平衡。分项分项预算预算计划项计划项目预算目预算零基零基预算预算结果导结果导向预算向预算绩效绩效预算预算目标管目标管理预算理预算从上到从上
2、到下预算下预算可浅可深，可浮可沉，可曲可直，可言可默。管子结果导向明确责任聚焦目标紧紧围绕全面提高教育质量、加快建设世界一流大学的办学目标，合理划分事权和支出责任，健全政策机制，转变机关职能，扩大学院自主权，形成校院两级共同开源节流，统筹平衡，提升绩效的良好局面。用两年左右时间，建立统一领导、分级管理、权责明确、规范高效的校院两级财务管理体制。囊括放权优化规范遵循“量入为出、收支平衡”原则编制年度预算，收入预算积极稳妥，所有来源收入均纳入预算管理，盘活存量资金；支出预算统筹兼顾，目标导向配置资源，保障基本，突出重点，勤俭节约。按照管理重心向下、财权与事权匹配原则安排学院运行和发展经费，相关教学
3、科研经费原则上不再转拨，直接下达给学院，由学院根据实际需要统筹安排使用；适当放宽对学院的支出限制，提高学院历年结余和自筹收入中可用于人才引进、人员聘用、学术交流等方面的比例。在全成本核算的基础上，科学设定基本支出范围和开支标准，预算安排中优先保障人员经费和公用经费的合理需要。人员经费实施定员定额管理，公用经费分类分档予以保障，使用过程中可根据各部门实际需要统筹安排，超支不补，结余留用。学院围绕规划明确发展目标，设计预算项目，落实考核指标，并根据发展需要适时调整优化项目储备，学校在综合考虑学院发展目标、学科水平、学科覆盖面、学院规模的基础上，明确支持方向和重点，按因素法核定学院基本发展经费，由学
4、院自主统筹安排使用。学校安排专项资金支持跨学科重大科研攻关项目和一流重点学科加速发展，按照少而精、有的放矢的原则，充分聚焦、集中投入，并逐步做到“实施一批，储备一批，谋划一批”。完善科研经费管理政策，调整优化成本分担和奖补机制。规范和优化学院创收收入分配政策，在学校鼓励发展的领域，适当提高留成比例，扩大使用范围。健全国有资本经营预算和收入分配政策，促进国有资产保值增值。完善捐赠配比政策，充分调动各方积极性，多渠道筹措办学资金。制订政策鼓励各学院主动对接国家需求，争取资源，加速发展。推动财务管理体制从“统一领导，集中管理”向“统一领导，分级管理”转型；学校层面要抓大放小，强化综合平衡和宏观调控功
5、能，进一步完善财务政策体系，规范收入分配办法，健全支出保障机制，充分发挥教代会、预决算委员会对财务工作的指导和监督作用；学院层面要全面履行当家理财责任，围绕教学科研发展目标，增收节支、统筹平衡、优化配置、规范管理，学院党政联席会议在预算中起决策作用，预算一经批复，由院长负责审批,基本支出统筹使用，项目支出严格按预算执行.院系财务信息要向教职员工公开，接受教代会的监督和指导。以高等学校财务制度、高等学校会计制度和行政事业单位内部控制规范的贯彻落实为契机，废止一批过时落后的财务管理制度，出台和修订复旦大学财务预决算管理办法、复旦大学基本支出定额标准管理办法、复旦大学项目支出管理办法、复旦大学货币资
6、金管理办法、复旦大学财务报销规定等制度规定，回应现实需要，明确改革方向，全面提升财务管理体系的规范性、操作性和有效性。提高财务信息透明度，深入推进预决算和预算执行信息公开，加大“三公”经费公开力度，细化公开内容，自觉接受广大师生和社会的监督。进一步优化业务流程，完善预决算管理体系，制订分类分档的基本支出定额标准，建立分级管理、责任到人的科研经费管理体制，强化能耗、物业等支出全成本核算和分担机制。统一财务核算办法，优化财务业务流程，完善运行机制，健全预算执行动态监控体系，强化对财务收支活动全过程的监管，特别是加强对国拨重大专项资金的监督检查，确保专款专用，规范高效。强化财务服务功能，实施会计委派
7、制改革，整合全校财务人员，对口院系分设若干小组开展工作，通过创新工作方法、规范服务标准、强化政策辅导、加强沟通交流，协助学院开展预决算和日常财务管理工作，为学院提供更为便捷高效的服务。重视改革的背景领导支持至关重要培养各部门参与改革的能力关注最终使用者始终保持合理的预期 预算应有效防范财政风险。预算应不断推动资源的优化配置。预算应促进支出单位高效使用资金。预算应回应广大师生和公众需要。预算应确保公共资金支出接受问责。就其深矣，方之舟之。就其浅矣，泳之游之。何有何亡，黾勉求之。凡民有丧，匍匐救之。诗经谷风改革需要中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，2014年10月20-23日。关于深
8、化预算管理制度改革的决定（国发201445号），2014年9月26日。预算法（2015年1月1日实施），2014年8月31日。20年总结艰苦博弈十一章101条82个方面修改目的：规范收支行为，强化预算约束手段：全面规范、公开透明的预算制度核心：控制预：统筹兼顾算：勤俭节约收：量力而行支：讲求绩效平衡：年度、跨年度一般公共预算政府性基金预算国有资本经营预算社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。政府预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社会公开。部门预算、决算及报表，应当在批
9、复后二十日内由各部门向社会公开，并对机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。财政转移支付应当以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标。以为一般性转移支付为主体。建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。不得要求下级政府承担配套资金。各级预算的编制、执行应当建立健全相互制约、相互协调的机制。收入：全口径所有政府收入全部列入预算，不得隐瞒、少列。支出：一要吃饭，二要建设勤俭节约，严格控制各部门、各单位的机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出。统筹兼顾，在保证基本公共服务合理需要的前提下，优先安排国家确定的重点支出。转移支付预计数应提前下达下级政府。可以设置预算周转金，用于本级政府调剂预算年度内
10、季节性收支差额。可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足。各级政府上一年预算的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出；连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理。各部门、各单位上一年预算的结转、结余资金按照国务院财政部门的规定办理。本级一般公共预算支出，按其功能分类应当编列到项；按其经济性质分类，基本支出应当编列到款；本级政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算支出，按其功能分类应当编列到项。上一年预算执行情况是否符合本级人民代表大会预算决议的要求；预算安排是否符合本法的规定；预算安排是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否切实可行；重点重点支出和重大
11、投资项目的预算安排是否适当；支出和重大投资项目的预算安排是否适当；预算的编制是否完整，是否符合本法第四十六条的规定；对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当；预算预算安排举借的债务是否合法、合理，是否有偿还计划安排举借的债务是否合法、合理，是否有偿还计划和稳定的偿还资金来源；和稳定的偿还资金来源；与预算有关重要事项的说明是否清晰。不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。支出必须按照预算执行，不得虚假列支。各级一般公共预算年度执行中有超收收入的，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。各级一般公共预算的结余资金，应当补充预算稳定调节基金。需要增加或者减少预算总支出的；需要调入预算稳定调节基金
12、的；需要调减预算安排的重点支出数额的；需要增加举借债务数额的。因上级政府增加不需要本级政府提供配套资金因上级政府增加不需要本级政府提供配套资金的专项转移支付而引起的预算支出变化，不属的专项转移支付而引起的预算支出变化，不属于预算调整。于预算调整。在预算执行中，各级政府一般不制定新的增加财政收入或者支出的政策和措施，也不制定减少财政收入的政策和措施；必须作出并需要进行预算调整的，应当在预算调整方案中作出安排。未将所有政府收入和支出列入预算或者虚列收入和支出的；违反法律、行政法规的规定，多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征预算收入的；截留、占用、挪用或者拖欠应当上缴国库的预算收入的；违反本法规定
13、，改变预算支出用途的；擅自改变上级政府专项转移支付资金用途的；违反本法规定拨付预算支出资金，办理预算收入收纳、划分、留解、退付，或者违反本法规定冻结、动用国库库款或者以其他方式支配已入国库库款的。责令改正，追回骗取、使用的资金，有违法所责令改正，追回骗取、使用的资金，有违法所得的没收违法所得，对单位给予警告或者通报得的没收违法所得，对单位给予警告或者通报批评；对负有直接责任的主管人员和其他直接批评；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：责任人员依法给予处分：违反法律、法规的规定，改变预算收入上缴方式的；以虚报、冒领等手段骗取预算资金的；违反规定扩大开支范围、提高开支标准的；其他违反财政管理规定的行为。预算的基本问题是如何公正高效地配置资源。预算法提供了制度和程序。预算结果由政治、政策和过程决定。
