1、财经法规与财经法规与会计职业道德会计职业道德(第第5版）版）第四章第四章 财政法律制度财政法律制度预算法律制度预算法律制度1政府采购法律制度政府采购法律制度2国库集中收付制度3财政法律制度案例分析财政法律制度案例分析4第一节 预算法律制度一、预算法律制度的构成一、预算法律制度的构成（一）预算法（核心、骨干法）（二）预算法实施条例补充说明、是运用预算法的具体规定。二、国家预算概述二、国家预算概述（一）概念国家预算也称政府预算，是政府的基本财政收支计划，即经法定程序批准的国家年度次财政收支计划。（二）作用财力保证、调节制约、反映监督（三）国家预算级次划分原则：“统一领导、分级管理”，实行一级政府一
2、级预算中央预算省级（自治区、直辖市）预算地市（设区的市、自治州）级预算县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算乡镇级预算（四）构成按级次分：1、中央预算（主导）预算组成：国家机关、军队、政党组织、社会团体、直属单位（与财政部直接发生缴拨款关系的企业、事业单位）预算内容：地方上缴、中央返还或补助2、地方预算（各级地方总预算组成）组成：本级预算、汇总的下一级总预算内容：下级政府上缴、上级政府返还或补助按收支管理范围分：1、总预算（财政汇总预算）组成：本级政府预算、所属下级政府总预算2、部门单位预算组成：由本部门所属各单位预算组成三、预算管理的职权三、预算管理的职权（一）各级人代会及其常务委员会
3、的职权1、全国人民代表大会及其常务委员会的职权全国人民代表大会的职权：审查权、批准权、改变和撤销权全国人大常委会的职权：监督权、审查和批准权、撤销权2、县级以上地方各级人代会及其常务委员会的职权县级以上各级人代会：审查权、批准权、改变和撤销权县级以上地方各级人大常委会：监督权、审查权和批准权、撤销权3、乡、民族乡、镇的人代会的职权审查和批准权、监督权、撤销权（二）各级财政部门的职权1、国务院财政部门的职权具体编制：中央预、决算草案，中央预算的调整方案具体组织：中央和地方预算的执行提案：中央预算预备费动用方案报告：向国务院报告中央和地方预算的执行情况2、地方各级政府财政部门的职权具体编制：本级预
4、、决算草案，本级预算的调整方案具体组织：本级总预算的执行提案：提出本级预算预备费动用方案报告：向本级政府和上一级政府财政部门报告本级预算的执行情况（三）各部门、各单位的职权1、各部门的职权编制本部门预算、决算草案；组织和监督本部门预算的执行；定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况2、各单位的职权编制本单位预算、决算草案；按照国家规定上缴预算收入；安排预算支出；并接受国家有关部门的监督。四、预算收入与预算支出（一）预算收入按来源：税收收入、国有资产收益、专项收入、其他收入。按归属地：中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入（二）预算支出按内容：经济建设支出、事业发展支出、国家管理费用
5、支出、国防支出、各项补贴支出、其他支出按主体：中央预算支出、地方预算支出五、预算组织程序（一）预算的编制1、预算年度（1.1-12.31）2、预算草案的编制依据（上年的情况、本年的预测）（1）各级政府编制年度预算草案的依据法律法规计划政策职权范围 上年情况和本年变化因素上级政府的指示和要求（2）各部门、各单位编制年度预算草案的依据法律法规本级政府的指示和要求及财政部署职责、任务和事业发展计划定员定额标准上年情况和本年变化因素3、预算草案编制的内容（中央、地方）中央预算编制内容：本级预算收支 上年结余用于本年安排的支出返还补助地方的支出 地方上缴的收入地方各级政府预算编制内容：本级预算收支 上年
6、结余用于本年安排的支出上级返还补助的收入返还补助下级的支出上解上级的支出 下级上解的收入（二）预算的审批报告备案审议批准（批复）（三）预算的执行由本级政府组织、财政部门具体负责（四）预算的调整1、预算调整的范围 需增支减收，使原预算总支出超过总收入、或使原预算举借债务的数额增加的部分变更。2、不属于预算调整的范围上级政府返还或补助而引起的预算收支变化，不属于。3、预算调整的方法编制 预算调整方案-提请批准：（1）中央预算调整-全国人大常委会审批（2）县以上地方各级政府预算调整本级人大常委会审批（3）乡镇政府预算-本级人民代表大会审批六、决算决算草案的编制、审批和批复七、预决算的监督国家权力机关
7、的监督各级政府的监督各级政府财政部门的监督各级政府审计部门的监督判断题 1.我国预算法律制度由预算法和预算法实施条例构成。（T）2.在财政法的体系中，预算法是核心法、骨干法。（T ）3.国家预算是指经法定程序批准的、国家在一定期间内的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段（T ）4我国的预算支出，主要用于经济建设和国防、文化、教育、科学、卫生、社会福利等各项事业。（T ）5.国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督职能。（T ）6.我国预算法定，国家实行一级政府一级预算。我国国家预算共分为七级。（F）7.不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区
8、、直辖市政府确定，可以暂不设立预算 （T ）8.中央预算包括地方向中央上解得收入数额，但不包括中央对地方返还或者给予补助的数额。（F ）单项选择题单项选择题1.在财政法的体系中，处于核心法、骨干法地位的是（）。A.预算法 B.政府采购法 C.国库集中收付制度 D.税法2.我国预算法规定，我国的国家预算共分为（）。A.三级 B.两级 C.五级 D.七级3.下列关于地方各级政府预算表述正确的是（）。A.地方各级政府预算由本级各部门和直属单位的预算组成 B.地方各级政府预算不包括下级政府向上级政府上解得收入数额 C.地方各级政府预算不包括上级政府向下级政府返还或者给予补助的数额 D.地方各级政府预算
9、不包括直属单位的预算4.国家预算收入中最主要的组成部分是（）。A.税收收入 B.依照规定应当上缴的国有资产收益 C.专项收入 D.其他收入第二节 政府采购法律制度一、政府采购法律制度的构成（一）政府采购法2002.6.29通过，2003.1.1施行（二）政府采购部门规章政府采购货物和服务招标投标管理办法政府采购信息公告管理办法等（三）政府采购地方性法规和政府规章二、政府采购的概念和原则（一）政府采购的概念1、主体范围各级国家机关、事业单位、团体组织2、资金范围财政性资金3、限制性条件集中采购目录内或采购限额标准以上4、对象范围货物、工程和服务（二）政府采购的原则公开透明公平竞争公正诚实信用三、
10、政府采购的功能与执行模式（一）政府采购的功能节约财政支出强化宏观调控活跃市场经济推进反腐倡廉保护民族产业（二）政府采购的执行模式（集中与分散采购相结合）（1）集中采购专门设立的特定机构集中进行采购组织实施特点：采购权与使用权分离、采购成本低、便于统一管理和监督等。（2）分散采购各预算单位直接采购所需货物、工程及服务的采购形式特点：灵活性自主性强、手续简便、及时性多样性好。四、政府采购当事人（一）采购人国家机关、事业单位、团体组织（二）供应商提供商品的法人、其他组织或自然人（三）采购代理机构拥有代理资格的社会中介机构五、政府采购方式（一）公开招标（二）邀请招标（条件：见教材160页）（三）竞争性
11、谈判（条件：见教材160页）（四）单一来源采购（条件：见教材160页）（五）询价采购（条件：见教材160页）六、政府采购的监督检查政府采购监督管理部门的监督集中采购机构的内部监督采购人的内部监督政府其他有关部门的监督政府采购活动的社会监督第三节 国库集中收付制度一、国库集中收付制度的概念 国库集中收付制度一般也称为国库单一账户制度，包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度，是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。二、国库单一账户体系（一）概念库单一账户体系，是指以财政国库存款账户为核心的各类财政性资金账户的集合。（二）构成1、国库存款账户（国库单一账户）（人民银行开设）2、财政部门零余额帐户（商业银行开设）3、预算单位零余额账户（商业银行开设）4、预算外资金专户（商业银行开设）5、特设专户（商业银行开设）6、小额现金账户三、财政收入收缴方式和程序（一）收缴方式：直接缴库、集中汇缴（二）收缴程序（直接、集中）四、财政支出支付方式和程序（一）支付方式（通过国库单一账户）1.财政直接支付2.财政授权支付（二）支付程序见教材163-164页第四节财政法律制度案例分析第四节财政法律制度案例分析本节略
