1、第2课 英国责任制内阁的形成 左图所示是英国唐宁街左图所示是英国唐宁街1010号号 (No.10(No.10 Downing Street)Downing Street)所在地，为所在地，为1818世纪以来世纪以来 英国历届内阁首相官邸和办公处。唐宁街英国历届内阁首相官邸和办公处。唐宁街 建于建于16801680年，是由唐宁爵士开发建筑的私年，是由唐宁爵士开发建筑的私人住宅街道，后来保留了四所住宅。人住宅街道，后来保留了四所住宅。17331733年，英国国王将年，英国国王将1010号号辟为首相官邸，成为英国责任制内阁发展历史的最好见证。辟为首相官邸，成为英国责任制内阁发展历史的最好见证。请思考
2、：请思考：1.1.英国的责任制内阁是怎样形成的？英国的责任制内阁是怎样形成的？2.2.英国的责任制内阁的特点和影响是什么？英国的责任制内阁的特点和影响是什么？一、英国责任制内阁的形成一、英国责任制内阁的形成1.1.形成过程：形成过程：(1)(1)萌芽：起源于枢密院中的萌芽：起源于枢密院中的_。1616世纪初枢密院正世纪初枢密院正式成立，它是加强专制王权的工具。到式成立，它是加强专制王权的工具。到1818世纪初内阁制仍处于世纪初内阁制仍处于_状态。状态。(2)(2)开始形成：开始形成：1818世纪早期，英王乔治一世退出内阁，由下院多世纪早期，英王乔治一世退出内阁，由下院多数党领袖数党领袖_主持内
3、阁会议，国王逐渐处于主持内阁会议，国王逐渐处于“_”_”地位，内阁制开始形成。地位，内阁制开始形成。外交委员会外交委员会萌芽萌芽沃波尔沃波尔统而不治统而不治(3)(3)发展完善：发展完善：1818世纪后期和世纪后期和1919世纪上半期，英国世纪上半期，英国_进一步完善，标志着英国资产阶级代议制民主政治的最终确立。进一步完善，标志着英国资产阶级代议制民主政治的最终确立。【合作探究【合作探究】1.1.什么是责任制内阁？什么是责任制内阁？提示：提示：由议会产生，总揽国家行政权力，并向议会负责的一种由议会产生，总揽国家行政权力，并向议会负责的一种国家政权组织形式。国家政权组织形式。责任制内阁责任制内阁
4、2.2.主要机构及职权：主要机构及职权：(1)(1)内阁：对提交内阁：对提交_讨论的政策作出最后的决定，按照议会讨论的政策作出最后的决定，按照议会规定的政策行使最高规定的政策行使最高_，协调和确定政府各部的职，协调和确定政府各部的职权。权。(2)(2)议会：是最高的议会：是最高的_，内阁由议会产生，内阁阁员大，内阁由议会产生，内阁阁员大都由议会议员兼任，必须集体对都由议会议员兼任，必须集体对_负责。负责。(3)(3)首相：既是首相：既是_，又是议会中，又是议会中_领袖，但必须领袖，但必须接受议会监督。接受议会监督。议会议会行政权力行政权力立法机关立法机关议会议会政府首脑政府首脑多数党多数党【合
5、作探究【合作探究】2.2.英国首相有几重身份英国首相有几重身份?有哪些权利和义务有哪些权利和义务?提示：提示：(1)(1)身份：政府首脑、议会领袖、政党领袖三重身份。身份：政府首脑、议会领袖、政党领袖三重身份。(2)(2)权利：行政权、立法权、内阁成员任免权、领导内阁权、制权利：行政权、立法权、内阁成员任免权、领导内阁权、制定执行国家大政方针等。定执行国家大政方针等。义务：向议会报告工作，有责任回答议员的质询。义务：向议会报告工作，有责任回答议员的质询。3.3.组阁程序：组阁程序：(1)(1)先由英王任命在下院中获胜的先由英王任命在下院中获胜的_为政府首相。为政府首相。(2)(2)再由首相根据
6、国王授权提出内阁成员和政府成员名单。再由首相根据国王授权提出内阁成员和政府成员名单。(3)(3)最后呈请最后呈请_批准。批准。多数党领袖多数党领袖国王国王二、英国代议制民主政治的特点和影响二、英国代议制民主政治的特点和影响1.1.代议制的含义：公民通过选举代表组成代议机关，由代议机代议制的含义：公民通过选举代表组成代议机关，由代议机关讨论和决定国家大事，行使国家权力。关讨论和决定国家大事，行使国家权力。2.2.英国代议制民主政治的特点：英国代议制民主政治的特点：(1)(1)是一种是一种_，具有更多的弹性、更广泛的，具有更多的弹性、更广泛的_和更和更大的大的_。(2)(2)保留了中世纪的保留了中
7、世纪的_：基本框架仍由国王、上院、下：基本框架仍由国王、上院、下院、内阁几部分组成。院、内阁几部分组成。(3)(3)以以_和责任内阁为权力中心。和责任内阁为权力中心。(4)(4)发展的渐进性与创新性。发展的渐进性与创新性。间接民主间接民主包容性包容性自由度自由度传统特征传统特征议会议会3.3.影响：影响：(1)(1)对英国：有利于缓解日益激化的社会矛盾，促使英国进入对英国：有利于缓解日益激化的社会矛盾，促使英国进入一个政治稳定、经济快速发展的时期。一个政治稳定、经济快速发展的时期。(2)(2)对世界：促进了资产阶级对世界：促进了资产阶级_的发展，对欧洲和北美的发展，对欧洲和北美地区及其他英国海
8、外殖民地的政治文明进程，产生了不同程度地区及其他英国海外殖民地的政治文明进程，产生了不同程度的影响。的影响。政治文明政治文明【合作探究【合作探究】3.3.对英国代议制民主政治的认识。对英国代议制民主政治的认识。提示：提示：英国代议制民主政治是在反封建专制的斗争中产生的，英国代议制民主政治是在反封建专制的斗争中产生的，是资本主义经济发展的要求。民主作为封建专制制度的对立物，是资本主义经济发展的要求。民主作为封建专制制度的对立物，用代议制代替君主制，用普选制代替世袭制，用任期制代替终用代议制代替君主制，用普选制代替世袭制，用任期制代替终身制，这种政治体制较之封建专制是一种巨大的进步。代议制身制，这
9、种政治体制较之封建专制是一种巨大的进步。代议制的广泛性集中体现在普选权的广泛性方面。各个阶层都为争取的广泛性集中体现在普选权的广泛性方面。各个阶层都为争取普选权而斗争，终于使政治民主化得到实现。普选权而斗争，终于使政治民主化得到实现。请思考：为什么近代资本主义社会普遍实行的是间接民主，而不请思考：为什么近代资本主义社会普遍实行的是间接民主，而不是直接民主？是直接民主？提示：提示：一是到了近代，随着民族、国家的形成，人口和疆域的扩一是到了近代，随着民族、国家的形成，人口和疆域的扩大，实行直接民主失去了历史和客观的条件，代议制成了资本主大，实行直接民主失去了历史和客观的条件，代议制成了资本主义国家
10、普遍选择的政府形式。二是资产阶级摧毁了封建制度的政义国家普遍选择的政府形式。二是资产阶级摧毁了封建制度的政治特权，建立了资本主义的社会制度，从而为资产阶级政治平等治特权，建立了资本主义的社会制度，从而为资产阶级政治平等自由奠定了强大的物质基础和民意基础。三是代表来自于公民的自由奠定了强大的物质基础和民意基础。三是代表来自于公民的选举，职责是负责制定法律和管理公共事务，并有一套相应的机选举，职责是负责制定法律和管理公共事务，并有一套相应的机构对之加以监督约束，人民权益能得到保障。构对之加以监督约束，人民权益能得到保障。一、英国责任制内阁的特点一、英国责任制内阁的特点 1.1.英国的责任制内阁实质
11、上是政党内阁制。内阁是政府的英国的责任制内阁实质上是政党内阁制。内阁是政府的领导核心，由议会的多数党领袖组成。这里的所谓领导核心，由议会的多数党领袖组成。这里的所谓“责任制内责任制内阁阁”，实际上不过是议会多数党的政府，内阁成员既是政府的，实际上不过是议会多数党的政府，内阁成员既是政府的行政长官，又是立法议会的议员。他们是立法议案的倡议者，行政长官，又是立法议会的议员。他们是立法议案的倡议者，直接参与立法辩论，发表政见，并通过控制立法程序，促使政直接参与立法辩论，发表政见，并通过控制立法程序，促使政府立法提案通过。因此，这种责任制内阁与其说是议会监督内府立法提案通过。因此，这种责任制内阁与其说
12、是议会监督内阁，还不如说是内阁控制议会。阁，还不如说是内阁控制议会。2.2.内阁是英国最高行政机关，其职能已不仅仅局限于行政内阁是英国最高行政机关，其职能已不仅仅局限于行政领域，而是成为领域，而是成为“融合融合”行政机关和立法机关的工具和有效统行政机关和立法机关的工具和有效统治英国的机构。目前内阁的权力日益集中于首相手中，内阁政治英国的机构。目前内阁的权力日益集中于首相手中，内阁政府有被首相政府取代的倾向。府有被首相政府取代的倾向。3.3.另外，下院存在一个另外，下院存在一个“影子内阁影子内阁”，即内阁与阁员对下，即内阁与阁员对下院负连带责任，这也是英国责任制内阁的重要特征。院负连带责任，这也
13、是英国责任制内阁的重要特征。【名师指津【名师指津】在责任制内阁下，英国的议会与政府的关系体现在责任制内阁下，英国的议会与政府的关系体现为：为：(1)(1)内阁必须得到下院议员的支持，内阁首相必须是下院内阁必须得到下院议员的支持，内阁首相必须是下院多数党的领袖。多数党的领袖。(2)(2)如果议会通过了对政府的不信任案，内阁如果议会通过了对政府的不信任案，内阁就要下台，或者宣布解散议会，重新进行选举。这样，内阁制就要下台，或者宣布解散议会，重新进行选举。这样，内阁制的建立使英国的立法机关得以控制行政机关，但又不降低后者的建立使英国的立法机关得以控制行政机关，但又不降低后者的行政效率，调节了议会与政
14、府的关系。的行政效率，调节了议会与政府的关系。二、英国代议制民主政体的主要特点二、英国代议制民主政体的主要特点 代议制从本质上来说是现代民主政治的产物，它是国家权代议制从本质上来说是现代民主政治的产物，它是国家权力得以实现的主要形式。英国是世界上最早实行代议制的国家，力得以实现的主要形式。英国是世界上最早实行代议制的国家，其主要特点如下：其主要特点如下：1.1.历史悠久，具有连续性特点。议会起源于历史悠久，具有连续性特点。议会起源于1313世纪，资产世纪，资产阶级革命后议会权力逐渐扩大，阶级革命后议会权力逐渐扩大，权利法案权利法案确立了议会主权。确立了议会主权。后来经过后来经过1919世纪的议
15、会改革，才逐渐完善了议会制度。世纪的议会改革，才逐渐完善了议会制度。2.2.具有渐进性原则。英国的代议制度是随着时代发展而不具有渐进性原则。英国的代议制度是随着时代发展而不断调整和完善的，一些改革都是各派政治力量妥协的结果，其断调整和完善的，一些改革都是各派政治力量妥协的结果，其变化也是渐进的。变化也是渐进的。3.3.具有创新性特点。议会、内阁制、政党政治是代议制的具有创新性特点。议会、内阁制、政党政治是代议制的重要组成部分，这些都起源于英国，都是英国人将传统与现实重要组成部分，这些都起源于英国，都是英国人将传统与现实相结合，经过不断调整、改造而创建的，对世界民主政治建设相结合，经过不断调整、
16、改造而创建的，对世界民主政治建设具有榜样作用。具有榜样作用。4.4.是一种间接民主。由公民选举的代表组成代议机构，由是一种间接民主。由公民选举的代表组成代议机构，由代议机关负责行使权力，公民参与民主是间接和有限的。代议机关负责行使权力，公民参与民主是间接和有限的。5.5.具有包容性和较大的自由度。英国代议制的建立体现了具有包容性和较大的自由度。英国代议制的建立体现了英国的妥协传统，国王、议会、政党、民众之间有较强的相互英国的妥协传统，国王、议会、政党、民众之间有较强的相互包容性，很少出现法国那样的过激行为。包容性，很少出现法国那样的过激行为。【名师指津【名师指津】近代英国代议制民主之所以能不断
17、发展，根本上近代英国代议制民主之所以能不断发展，根本上是由于资本主义经济的不断发展，民主力量不断壮大，是广大是由于资本主义经济的不断发展，民主力量不断壮大，是广大人民群众长期斗争的结果，也是统治阶级不断调整政策，进行人民群众长期斗争的结果，也是统治阶级不断调整政策，进行民主化改革的结果。民主化改革的结果。对英国代议制民主的认识对英国代议制民主的认识阅读下列材料：阅读下列材料：材料一材料一 根据宪法的规定，英国是一个君主制国家，世袭的国根据宪法的规定，英国是一个君主制国家，世袭的国王是国家元首王是国家元首国教的世俗领袖。从形式上说，英王的权力国教的世俗领袖。从形式上说，英王的权力是最大和最广泛的
18、，但不能单独行使，而由内阁和议会行使，是最大和最广泛的，但不能单独行使，而由内阁和议会行使，所以英王的权力只具有象征性的意义。所以英王的权力只具有象征性的意义。材料二材料二 成百的国家，无论是新的国家还是老国家，都选择了成百的国家，无论是新的国家还是老国家，都选择了英格兰的议会制度。英格兰的议会制度。材料三材料三 对于代替公民亲自集会的代议制对于代替公民亲自集会的代议制我们最好只限于我们最好只限于研究少数几个最有名的、与我们的特殊情况最为近似的例子，研究少数几个最有名的、与我们的特殊情况最为近似的例子，第一个适用于这个特征的是大不列颠的下院。第一个适用于这个特征的是大不列颠的下院。美国开国元勋
19、汉密尔顿美国开国元勋汉密尔顿请思考：请思考：(1)(1)根据材料一和所学知识分析英国的内阁、议会和国王的关系根据材料一和所学知识分析英国的内阁、议会和国王的关系如何。如何。(2)(2)材料二、三说明了什么问题？材料二、三说明了什么问题？(3)(3)各国为什么都选择了英格兰的议会制度？各国为什么都选择了英格兰的议会制度？【解题分析【解题分析】本题主要考查学生对英国代议制的理解掌握能力。本题主要考查学生对英国代议制的理解掌握能力。第第(1)(1)题考查责任制内阁的内容，回答时，首先读懂材料，根据题考查责任制内阁的内容，回答时，首先读懂材料，根据责任制内阁的特点来分析。第责任制内阁的特点来分析。第(
20、2)(2)、(3)(3)题解答时要从材料中获题解答时要从材料中获取有效信息：英国政治制度得到各国的效仿，再从英国议会制取有效信息：英国政治制度得到各国的效仿，再从英国议会制度的先进性及影响等方面说明效仿的理由。度的先进性及影响等方面说明效仿的理由。答案：答案：(1)(1)英国的内阁和政府，都必须接受议会的监督；国王英国的内阁和政府，都必须接受议会的监督；国王是是“虚位元首虚位元首”，行政权由内阁行使。，行政权由内阁行使。(2)(2)英国议会制度对其他国家产生了重要影响。很多国家都采英国议会制度对其他国家产生了重要影响。很多国家都采用了英国的代议制民主政治。用了英国的代议制民主政治。(3)(3)英国的议会制度是当时最先进的议会制度，体现了人民的英国的议会制度是当时最先进的议会制度，体现了人民的政治理想，维护了资产阶级的利益，具有较高的行政效率，使政治理想，维护了资产阶级的利益，具有较高的行政效率，使英国政局稳定，经济快速发展，推进了资产阶级政治文明的发英国政局稳定，经济快速发展，推进了资产阶级政治文明的发展。展。
