1、高等学校教育融资高等学校教育融资2012-11-14报告内容报告内容国外国外借鉴借鉴发展发展阶段阶段理论理论基础基础美国美国英国英国 中国中国？一背景及意义一背景及意义 1.1.世界经济的深刻变化世界经济的深刻变化一、理论基础一、理论基础 学校经费如同教育活动的脊椎学校经费如同教育活动的脊椎 美国教育行政专家罗森庭格美国教育行政专家罗森庭格W.E Rosentengel经济经济科技科技知识知识知识知识资本资本高等高等教育教育高校高校经费经费结合紧密结合紧密人力资本人力资本知识传播知识传播基础基础质量质量规模规模 2.2.高等教育大众化高等教育大众化 规模规模扩大扩大师资师资财物财物教育教育成本
2、成本教育教育经费经费矛盾矛盾20#20#我国高等教育毛入学率达我国高等教育毛入学率达1717 备注：一个国家高等教育毛入学率达到适龄人口的备注：一个国家高等教育毛入学率达到适龄人口的1 15 55050,即标志这个国家高等教育从精英型转变为大即标志这个国家高等教育从精英型转变为大众型众型 2020世纪后美国率先进行高等教育大众化的尝试世纪后美国率先进行高等教育大众化的尝试 教育经费不足成为世界性问题教育经费不足成为世界性问题 即使最富裕的国家也不可能提供普及高等即使最富裕的国家也不可能提供普及高等教育所需的经费教育所需的经费,除非社会愿意重新分配目前用除非社会愿意重新分配目前用于国防、空间探索
3、、公共卫生和社会福利计划于国防、空间探索、公共卫生和社会福利计划方面的国家资源方面的国家资源,否则根本不可能有足够的人力否则根本不可能有足够的人力、物力来普及高等教育、物力来普及高等教育.布鲁贝克布鲁贝克 重要原因：过多依赖政府重要原因：过多依赖政府 融资方式多元化是解决高等教育经费短缺的重融资方式多元化是解决高等教育经费短缺的重要途径要途径二理论基础二理论基础 1.1.教育融资的内涵教育融资的内涵高等教育高等教育融资融资在市场经济条件下运用在市场经济条件下运用 行政手段、市场机制和金融创新产品等行政手段、市场机制和金融创新产品等为高等教育发展融通资金的经济行为为高等教育发展融通资金的经济行为
4、广义广义融资融资（资金融通）（资金融通）资金在持有者之间双向互动资金在持有者之间双向互动 融入融出融入融出 资金的来源和资金的运用资金的来源和资金的运用 广义广义融入融入资金来源资金来源狭义狭义2.2.融资融资主体及渠道主体及渠道3.3.理论支撑理论支撑公共产品公共产品私人产品私人产品非排他性非排他性非竞争性非竞争性排他性排他性竞争性竞争性政府政府市场市场准公共产品准公共产品高等教育高等教育 公共性：教育对整个社会的功能公共性：教育对整个社会的功能 劳动生产率 科技发展 政治参与等 私人性：教育对个人的功能私人性：教育对个人的功能 就业机会 经济收入 教育服务的私人性教育服务的私人性 高等教育
5、融资是准公共产品高等教育融资是准公共产品 政府和市场共同提供政府和市场共同提供1979年诺贝尔奖获得西奥多.舒尔茨是公认的公认的资本理论构建者.1960年作了题为人力资本投资演说,阐述了许多无法用经济理论解释的经济增长问题,正式提出人力资本概念,并指出其是当今时代国民经济增长的主要原因.人力资本人力资本人体内人体内经济价值经济价值知识知识技能技能体力体力N N 质量因素质量因素无形资本无形资本时效性时效性收益递增性收益递增性潜在创造性潜在创造性人力资本投资人力资本投资 人力资源人力资源质量和数量质量和数量劳动产出增加劳动产出增加货币货币资本资本实物实物人力人力资源资源知识经济时代：人力资本超过
6、货币资本知识经济时代：人力资本超过货币资本人力资本投资形式人力资本投资形式教育投资教育投资培训投资培训投资卫生保健投资卫生保健投资劳动力流动投资劳动力流动投资其他形式其他形式人力资本投资理论人力资本投资理论 成本分担适用高等教育融资 高等教育成本由享受个人收益的个人或家庭社会共同分担 成本分担格局调整是20世纪80年代以来全世界范围高等教育财政最主要的改革之一 成本补偿成为多渠道筹措高等教育经费的重要手段fees二、我国高等教育融资发展阶段二、我国高等教育融资发展阶段 我国高等教育融资的制度变迁我国高等教育融资的制度变迁 新中国成立到文化大革命新中国成立到文化大革命高等教育融资机制的产生高等教
7、育融资机制的产生形成和发展的时期形成和发展的时期国家财政投入为主国家财政投入为主 融资渠道单一融资渠道单一实行中央财政统一拨款实行中央财政统一拨款 条块结合条块结合 以块块为主等拨款方式以块块为主等拨款方式十一届三中全会十一届三中全会召开至今召开至今高等教育融资机制的改革高等教育融资机制的改革与探索时期与探索时期19801980年年 学校对基金具有自主支配权学校对基金具有自主支配权19891989年年 学杂费和住宿费作为财政性资金学杂费和住宿费作为财政性资金转入学校基金转入学校基金单一的政府大包大揽的办学格局单一的政府大包大揽的办学格局逐步转向融资的多元化逐步转向融资的多元化中央与地方省级人民
8、政府分级管理分级负责中央与地方省级人民政府分级管理分级负责以财政拨款为主其他多渠道筹措资金为辅以财政拨款为主其他多渠道筹措资金为辅探索探索1997 1997 学费成为除政府财政投入外的第二大经费来源学费成为除政府财政投入外的第二大经费来源19981998高等教育法高等教育法精英化教育向大众化教育精英化教育向大众化教育20C80 20C80 挑战挑战政府财政性拨款总量不足政府财政性拨款总量不足学费收入增长的可能性受抑制学费收入增长的可能性受抑制非制度化决策极易导致寻租行为非制度化决策极易导致寻租行为地方高校出现债务危机地方高校出现债务危机三、国外经验借鉴三、国外经验借鉴 世界各国教育经费数据对比
9、 20#02月21日 10:48 凤凰网教育 中国的人均公共教育支出为中国的人均公共教育支出为42美元美元,美国为美国为2684美美元元,是中国的是中国的63.9倍倍.如果考虑到人口的因素如果考虑到人口的因素,我们我们以人均以人均GDP来比较来比较,中国人均公共教育支出仅为中国人均公共教育支出仅为人均人均GDP收入的收入的0.82%,美国为美国为6.10%,是中国的是中国的7.44倍倍.日本为日本为4.28%,韩国为韩国为3.01%.俄罗斯为俄罗斯为1.87%,是中国的是中国的2.28倍倍,巴西为巴西为2.29%,是中国的是中国的2.79倍倍.所所以中国不仅与发达国家有很大差距以中国不仅与发达
10、国家有很大差距,即使在金砖四即使在金砖四国中国中,中国的教育投入也排在末位中国的教育投入也排在末位.20#国家财政性教育经费支出占国内国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到生产总值比例达到4%的目标按期实的目标按期实现现.然而然而,国际上一些大国的教育投入国际上一些大国的教育投入比重的平均值早就超过了比重的平均值早就超过了5%,而我们而我们的教育投入不到国家财政性教育经费的教育投入不到国家财政性教育经费总支出的总支出的4%.我国高校教育融资的迫切性我国高校教育融资的迫切性2011-7-5 2011-7-5 世界观察网世界观察网一美国高校教育融资一美国高校教育融资 高等教育经费投入巨大高等
11、教育经费投入巨大 多元化的高等教育融资渠道和灵活的融资方式多元化的高等教育融资渠道和灵活的融资方式 政府投入政府投入 学杂费学杂费 私人赠与私人赠与 助学金及合同款项助学金及合同款项 捐赠收入捐赠收入 销售与服销售与服务收入和其他收入等务收入和其他收入等 政府投入、学杂费和销售与服务三个渠道的收入政府投入、学杂费和销售与服务三个渠道的收入占了总经费的绝大部分占了总经费的绝大部分 美国政府对高等教育经费投入美国政府对高等教育经费投入联邦、州及地方三级政府联邦、州及地方三级政府联邦政府同时向公立和私立高校提供教育和科研资助联邦政府同时向公立和私立高校提供教育和科研资助过财政拨款、基础及专项助学金和
12、合同款项、独立的国家级研发中心经费等式向相应的高校投入过财政拨款、基础及专项助学金和合同款项、独立的国家级研发中心经费等式向相应的高校投入 联邦政府投入在公立高校能占到其总收入的联邦政府投入在公立高校能占到其总收入的10%-12%,在私立高校能占到在私立高校能占到10%-15%联邦、州、地方政府对高等教育的投入来自政府预算联邦、州、地方政府对高等教育的投入来自政府预算,依赖政府各项税收个人所得税、消费税和财依赖政府各项税收个人所得税、消费税和财产税产税1.1.政府投入政府投入 低学费并不一定能实现教育机会均等低学费并不一定能实现教育机会均等 美国大学本科生教育成本中的美国大学本科生教育成本中的
13、25-50%25-50%是由学生及是由学生及其家庭以学杂费的形式来分担其家庭以学杂费的形式来分担 公立大学的学杂费占总收入平均不到公立大学的学杂费占总收入平均不到20%,20%,但私立大但私立大学此一比例却较之大一倍多学此一比例却较之大一倍多 近十多年来近十多年来,美国高等学校收费呈不断上升趋势美国高等学校收费呈不断上升趋势2.2.学杂费学杂费 学校利用自身的科技、智力、设备、设施和校产等学校利用自身的科技、智力、设备、设施和校产等优势优势,开展对外服务及销售所取得的收入开展对外服务及销售所取得的收入 教育活动收入、附属企业收入和医院收入三部分教育活动收入、附属企业收入和医院收入三部分 此外此
14、外,开展与企业间的合作开展与企业间的合作,为企业培训人才并提供为企业培训人才并提供咨询、指导服务咨询、指导服务 1984 1984年休坝勒医学院就成立了拥有五家企业的年休坝勒医学院就成立了拥有五家企业的公司公司,每家企业都有主营产品每家企业都有主营产品.麻省理工学院创办的麻省理工学院创办的公司仅在马萨诸塞州就超过公司仅在马萨诸塞州就超过400400家家,还不包括像教学还不包括像教学设备那样的大公司设备那样的大公司 3.3.销售与服务收入销售与服务收入 私人捐赠、助学金及合同款项收入、学校把捐赠基金私人捐赠、助学金及合同款项收入、学校把捐赠基金用于储蓄和投资形成的收入、举办竞技体育运动、参用于储
15、蓄和投资形成的收入、举办竞技体育运动、参加大学体育联赛等加大学体育联赛等 私人捐赠、助学金及合同款项和捐赠基金收入是最重私人捐赠、助学金及合同款项和捐赠基金收入是最重要的融资渠道要的融资渠道 在公立高校在公立高校,这两项收入一般占到总收入的这两项收入一般占到总收入的3%-3%-6%,6%,而私立高校要远远高于公立高校而私立高校要远远高于公立高校,一般能占到其总一般能占到其总收入的收入的10%-18%10%-18%美国人民有很强的捐资办学的意识和传统美国人民有很强的捐资办学的意识和传统 热爱热爱,政府政策免税政府政策免税4.4.其他融资渠道其他融资渠道美国社会捐资助学流程美国社会捐资助学流程美国
16、高等教育融资小结：美国高等教育融资小结：典型的多元化格局典型的多元化格局 融资方式灵活融资方式灵活 高等教育融资解决美国经费短缺问题高等教育融资解决美国经费短缺问题 为美雄踞教育榜首奠定基础为美雄踞教育榜首奠定基础二英国二英国 政府拨款政府拨款,主要是大学基金拨款委员会主要是大学基金拨款委员会;与企业合作获得与企业合作获得应用科研经费应用科研经费;向学生收取学费并招收海外留学生向学生收取学费并招收海外留学生;接受接受民间捐赠等方式民间捐赠等方式 政府拨款：由中央政府提供政府拨款：由中央政府提供,中央政府通过高等教育基金中央政府通过高等教育基金委员会向全国高校提供经费委员会向全国高校提供经费 一
17、高等学校学生提供贷学金一高等学校学生提供贷学金;二是向高校提供科研经二是向高校提供科研经费是对费是对 鼓励高等教育界面向生产实际开展科学研究的积极性鼓励高等教育界面向生产实际开展科学研究的积极性 全国性的教学公司司全国性的教学公司司,组织和协调高校同企组织和协调高校同企业之间的合作业之间的合作.同时还建立了以大同时还建立了以大 学为依托的科学园学为依托的科学园.这这种校企合作位高校提供了许种校企合作位高校提供了许 多科研经费多科研经费.并且这部分科并且这部分科研经费可以享受免税优惠研经费可以享受免税优惠 英国从英国从19981998年开始向学生收取学费年开始向学生收取学费 吸引非欧盟国家留学生
18、到英国接受高等教育是英吸引非欧盟国家留学生到英国接受高等教育是英国教育经费的重要来源之一国教育经费的重要来源之一.英国仅仅对其本国和欧盟英国仅仅对其本国和欧盟学生收取不到学生收取不到20002000英镑的学杂费英镑的学杂费,而对非欧盟国家学生而对非欧盟国家学生收取的教育费用是前者的收取的教育费用是前者的2-42-4倍倍.目前目前,英国在校大学生英国在校大学生中留学生已经超过中留学生已经超过15%,15%,每年给英国高等教育带来大约每年给英国高等教育带来大约1515亿美元以上的经济收入亿美元以上的经济收入 民间和社会也具有捐资助学的传统民间和社会也具有捐资助学的传统 牛津和剑桥大学中各学院经费主
19、要来自大财团和牛津和剑桥大学中各学院经费主要来自大财团和社会各界捐赠社会各界捐赠.其他一般大学得到的捐赠款占其总经费其他一般大学得到的捐赠款占其总经费收入的收入的3%3%左右左右.英国高等教育融资小结英国高等教育融资小结 政府拨款全部由中央政府提供政府拨款全部由中央政府提供 组建了全国性的教学公司来组织和协调高校组建了全国性的教学公司来组织和协调高校与企业间的合作与企业间的合作 大力招收留学生并采取差别学费大力招收留学生并采取差别学费 民间捐赠者往往以得到高校的某些研究成果民间捐赠者往往以得到高校的某些研究成果或共享某项知识产权为条件或共享某项知识产权为条件当前中国融资渠道当前中国融资渠道 BOTBOTBuildOperateTransferBuildOperateTransfer融资方式在我国融资方式在我国被称为被称为 特许权融资方式特许权融资方式 委托贷款委托贷款 信托融资信托业务信托融资信托业务 融资租赁融资租赁融资租赁融资租赁 借鸡下蛋借鸡下蛋,卖蛋买鸡卖蛋买鸡 资产置换资产置换 资产置换资产置换 转卖老校区、出让学校闲置资转卖老校区、出让学校闲置资产、出租设施、转让技术等产、出租设施、转让技术等谢谢谢谢
