1、第三章第三章 社会组织在境外的发展社会组织在境外的发展l第一节 社会组织在境外的发展历程l第二节 主要国家社会组织的发展l第三节 社会组织国际体系INGO第一节第一节 社会组织在境外的发展历程社会组织在境外的发展历程l四个阶段l资本主义早期l资本主义成熟期l第二次世界大战至20世纪70年代l20世纪70年代以来一、资本主义早期一、资本主义早期l产生背景：资产阶级政权的建立和资本主义方式的确立和发展l新兴的资产阶级通过结社，成立社团、俱乐部、沙龙等，开展大规模启蒙、教育、宣传等活动，以至组织政治斗争和议会党团活动。l17世纪后期英国革命l18世纪末法国大革命l美国南北战争17 17世纪资产阶级革
2、命的背景世纪资产阶级革命的背景l资本主义在农业的发展l圈地运动：15世纪末，始于英国东部以及西南部地区，这个运动在16世纪末，17世纪初更为猛烈。l经营大农场的农业有利可图：工业发展，城市增长。增加农产品需求，原料和粮食价格扶摇直上。l封建习惯地租与资本主义地租差距越来越大：地主把土地租给农业资本家要比剥削农民更有利。l圈地运动导致两种后果l农业生产者与生存手段分离：脱离土地的农民一方面为工业提供劳动力，一方面为工业创造市场。l在英国农村出现了资本主义经济，地主对农民剥削过渡到资本家对农业工人的剥削。l经过圈地运动的资本主义农场，生产有了大的发展：农业技术和机械方面。l资本主义在工商业的发展l
3、工业方面：l呢绒工业是英国的“民族”工业，革命前遍布英各城市和农村，早在 16 世纪，在呢绒业中就出现了资本主义因素，有分散的工场手工业，也有集中的手工工场形式。l除了呢绒业而外，在制铁等部门也产生了手工工场的组织形式。l商业方面：l工业促进贸易兴隆，英国大量出口呢绒等工业品，入口原材料。由贸易公司承担对外贸易，还有非洲奴隶贸易，甚至有人从事海盗工作。l手工工场的发展，对外贸易的增长，推动了金融事业的发展。英国最早履行银行职能的是“金匠”，“金匠”接受私人存款，也对外贷款和兑换货币。这可以说是银行的萌芽。l英国阶级变动：l圈地运动大大地改变了农村的阶级关系。首先是原来是统一的贵族分裂成为互相敌
4、对的两大集团。l资产阶级代言人新贵族l封建专制的拥护者旧贵族l清教徒运动l国教：英吉利国教教会l成为国王工具、国教僧侣奢侈放荡、残酷剥削、繁文缛节多，浪费时光。l清教徒运动：加尔文教l“严肃”的、“勤劳”的生活理想。不铺张，倡导仪式简化、打扮朴素l宣传资本主义意识形态，宣扬资产阶级道德、新的宗教、组织形式。l英国专制制度等等l资本主义从16、17世纪萌芽到19世纪正式确立。马克思就19世纪资本主义做出了全面的分析：l生活生产力迅猛发展，社会财富急剧膨胀l制度缺陷，带来严重的社会问题和社会矛盾，如经济危机、战争、贫困l资产阶级的应对社会问题和社会矛盾l允许结社的存在与发展l鼓励和保护民间慈善和救
5、济活动的发展英国社会组织的发展历程：英国社会组织的发展历程：一些法案一些法案促使慈善救济的民间社会组织的出现促使慈善救济的民间社会组织的出现l1799年英国的结社禁止法、1792年法国的霞不列法等，都宣布工人的集会、结社和罢工均为非法，违者将被处于刑罚。1824年废止结社禁止法。l1601年英国颁布慈善法和济贫法，1832年颁布了新济贫法l慈善法：世界上最早的一部慈善法，是当时社会矛盾发展的产物。加上英国社会由来已久的慈善传统（世纪时，英国已经出现了很多慈善组织，主要是医院，有多所），富裕起来的部分中产阶级兴办慈善事业的积极性高涨，兴办了大量的慈善组织和公益团体。l旧济贫法1601：伊丽莎白济
6、贫法，以教区为济贫的基本单位，并将贫困者划分为三类：l一 类是无工作能力的老病残障者；l一类是失去依靠的儿童；l最后一类是 有劳动能力者，对于这一类人不予救助，强制其做工自给。救济资金 的来源则分为济贫税、自愿捐款以及罚款三项。l新济贫法1834：对旧济贫法的修正，取消家内救济，改为受救济者必须是被收容在习艺所中从事苦役的贫民。在管理上，中央设置三人委员会，在地方各教区联合区组成济贫委员会,管理济贫事宜。1847年,中央的三人委员会改为济贫法部。英新济贫法的另一面英新济贫法的另一面l1837-1842年，泰晤士报列举了290名个人所遭受的恶劣待遇的例子。l1841年，著名的巴士底狱书出版，收集
7、了诸多关于新济贫法和济贫院骇人听闻的事实。“本周在罗切斯特，治安法官接到了对霍（Hoo）联合济贫院管理者詹姆士迈尔斯的几桩诉讼案，他粗暴地鞭打院内儿童”l19世纪中期的法国批评家H.泰恩参观了曼彻斯特一个模范济贫院之后指出：“济贫院被看成是监狱，穷人把是否进入济贫院看成是自己名誉的转折点。这是每一项管理制度的缺陷，每一个人在这里成了机器，仿佛他们没有情感，总是无意识地受到侮辱。”l一些济贫院中的伙食质量极为低劣，1871年，地方政府事务部对伦敦地区济贫院的食品进行了调查，所检查的57个儿童用牛奶样品中，只有两个未被取脂，几乎所有的牛奶都被严重稀释，7个样品中有一半是水，这对儿童的健康必然带来损
8、害。所检查的大多数黄油是用对人体有害的动物脂肪炼成的。l部分济贫院依然是混合型济贫院，儿童与老人混住一起，男人与女人杂居一起，健康者与身患疾病者同室而居，品行端正者与行为不轨者群居一处。根据当时的调查记载，“经常有900多贫民挤在一些大房间中，既无任何措施用于消磨时光，更无什么活跃他们的生活，这里丝毫没有任何人间生活的情趣，至多只能算是一个人的仓库，一个房间有时挤60多个人，到处都是床，根本无法放进一张椅子，有时甚至无法走动。”l在1872年的伦敦地区的97起贫民饿死事件中，只有1人拒绝济贫法机构同意其进入济贫院的意见，其余的人全部没有申请济贫法救济。到1908年，125名饿死者中，有55人是
9、流浪者，6人是遭受忽视的儿童，6人依靠院外救济，80人从未申请济贫院救济，25人拒绝院内救济。美国社会组织的发展历程美国社会组织的发展历程l独立战争之前l17世纪的哈佛大学、新泽西大学等l独立战争期间的民间消防队、仓储团l独立战争之后l19世纪30年代的废奴协会l19世纪初的依法以乡、镇、市、县为名建立的常设社团，以及根据个人的自愿原则建立和发展的社团l早期的非营利组织和资本主义的民主、自治、慈善等价值取向及社会精神有关，也反映了社会不平等的现实。二、资本主义成熟期二、资本主义成熟期l19世纪末期，资本主义进入“帝国主义”、“垄断资本主义”的成熟期，形成垄断和金融寡头。l随着资本主义新发展，社
10、会组织的发展也表现出新特征l致力于社会变革、社会改造的工人团体涌现l1881英国民主联盟l1883年俄国劳动解放社l1886年美国劳动者联盟l这些都是无产阶级维护自身权益、与垄断资产阶级相抗衡的社会组织l致力于社会公益事业的基金会和慈善机构l垄断资本家，将剩余利润集中，成立各种形式的基金会和信托机构，用于开展公益活动，以减少阶级矛盾的激化。如塞奇、卡耐基、洛克菲勒塞奇、卡耐基、洛克菲勒（美国的三大先驱基金会）、福特基金会。1.面对日益严重的贫困化，慈善人士尤其是基督教徒兴办慈善事业。如救助儿童会、乐施会。l致力于战场救护的社会组织，促进国际公约签订，成功建立国际红十字会。l由于杜南先生为瑞士人
11、，为了表彰其为国际人道做出的杰出贡献，用其祖国瑞士国旗相同图案相反颜色的旗帜作为这个组织的会旗，这就是红十字旗。后来考虑到十字架代表基督教，与阿拉伯、波斯等国传统宗教不符，故增加红新月作为共同标志。红十字会和红新月会红十字会和红新月会l致力于科学、教育、卫生等领域的社会组织l诺贝尔基金会：根据阿尔弗里德诺贝尔遗嘱的规定建立起来的，在诺贝尔死后大约三年半建立。l师范教育体系形成，出现私立师范学院、民办教育、民办学校的创办马相伯 严修、张伯苓 陈嘉庚l卫生领域的慈善医院l总的来说，资本主义进入成熟期以后，社会组织数量更多，活动范围更广，对经济影响更大。这一时期产生了对以后影响巨大的非政府组织。三、
12、二战至三、二战至2020世纪世纪7070年代年代l20世纪前半叶的两次世界大战对人类影响巨大，相关的社会组织扮演着重要作用。l尤其是二战以后，形成的两大阵营，三种国家，加速世界格局多极化和世界一体化。战后社会组织发展的表现有：l形式多样化，在社会重建和社会变革中扮演重要角色。1.妇女、青少年、儿童、产业工人、农民、社区居民等社会组织l联合国体系诞生，社会组织登上国际政治舞台。l致力于慈善救助、战后重建的社会组织。l世界宣明会(World Vision)：美国人卜皮尔（Dr.Robert Pierce）于1950年，为援助朝鲜战争的孤儿而创立。而今作为一个全球性的处理以儿童为重点的紧急性援助和持
13、续性的社区发展组织lAmbition：愿每一个孩子，活出丰盛；求每一颗心灵，矢志达成l致力于人权问题的社会组织l1948年联合国大会通过的世界人权宣言l大赦国际世界人权宣言起草委员会世界人权宣言起草委员会lDr.Charles Malik（黎巴嫩）lAlexandre Bogomolov（前苏联）lDr.Peng-chun Chang（张彭春）（中国）lRen Cassin（法国）lEleanor Roosevelt（美国）lCharles Dukes（英国）lWilliam Hodgson（澳大利亚）lHernan Santa Cruz（智利）lJohn P.Humphrey（加拿大）l致力
14、于环保、和平事业的社会组织国际自然保护联盟（IUCN，1948）；世界自然保护基金（WWF，1961）；地球之友（Friends of Earth，1969）；绿色和平（Green Peace，1970）等反战组织（朝鲜、越南、两伊），无国界医生组织等四、四、2020世纪世纪7070年代以来年代以来l社会组织在国际政治领域NGO论坛l1972年，在瑞典首都斯德哥尔摩召开的联合国人类环境大会上，举行了历史上第一次非政府组织的国际会议l标志着非政府组织开始积极介入国际重大事务的决策，逐步成为国际政治舞台上的一支重要力量。l全球公民社会运动l20世纪80年代以来，社会组织蓬勃发展，出现全球社团革命现
15、象。l基本表现：l世界上所有国家都存在一个庞大的非营利部门l非营利组织的国家不均衡发展，发展水平与国家经济发展相关l非营利组织就业人口中，包括大量的志愿者l非营利组织的领域不均衡发展，集中在教育、医疗、保健领域l非营利组织收入来源中，服务收费占到收入一半1.萨拉蒙认为：各国的发展表明，全球结社革命方兴未艾，其重要性如同20世纪民族国家的兴起。第二节第二节 主要国家地区社会组织的发展主要国家地区社会组织的发展l一、发达国家l美国l主要以非营利组织称呼l美国的非营利组织占国内生产总值的6.9%，非农就业的7.8%l特点与表现l大批志愿者参与，有统计49%的公众参与志愿服务l宗教性的非营利组织影响大
16、l基金会高度发达，规模最大的是比尔和梅琳达盖茨慈善基金会l日本l非营利组织占国内生产总值的4.5%，非农就业的3.5%l集中在医疗卫生保健、社会福利和国际合作领域l90%是没有登记注册的“任意团体”l日本非营利组织在开展国际合作方面比较突出，主要在发展中国家开展各种形式的援助l澳大利亚l非营利组织占国内生产总值的5.2%，非农就业的7.2%l集中在教育、社会服务和医疗保健领域l英国l非营利组织占国内生产总值的6.6%，就业人口的6%l英国非营利组织对政府资助的以来较大，45%l英国皇家协会l爱丁堡皇家协会l科学促进会l皇家研究所l英国皇家协会会员：英国皇家协会会员：自自19151915年以来，
17、皇家学会的历任会长都是诺贝尔奖获得年以来，皇家学会的历任会长都是诺贝尔奖获得者。者。l德国l非营利组织占国内生产总值的3.9%，非农就业的4.9%l德国非营利组织64%的收入来自政府，德国政府采取“第三方补贴”原则，支持非营利组织的发展。l基金会l德国有合法登记的基金会1.5万多个，其中95是公益性的，5是非公益性的私人家族基金会。没有合法形式的基金会多达2.5万多个。l德国行业协会商会是各类社会组织中最为活跃一类。l德国是市场经济发达的国家之一，但政府没有专门从事工业管理的机构，经济运行和市场调节，主要由德国行业协会商会承担。德国的行业协会可分为两类：一类是依法实行义务入会制的具有公法性质的
18、协会另一类是具有私法性质的由民间经济组织自发组成、自愿入会的民间行业协会l芬兰l非营利组织占国内生产总值的3.8%，非农就业的3%l芬兰有强大的政府公共部门，基本教育、高等教育和社会福利诸多领域都有政府公共部门提供免费服务。l非营利组织集中在职业教育、成人教育、卫生保健等社会服务其他领域l会费收入是芬兰非营利组织收入的主要来源l芬兰的行业协会比较发达二、发展中国家二、发展中国家l孟加拉国l在发展中国家，非营利组织比较发达l最大的非营利组织是农村进步委员会（BRAC）l孟加拉国非营利组织最具特色的地方是小额信贷，以及对应的GB扶贫模式l2006年诺贝尔和平奖得主尤努斯创办的孟加拉格莱珉银行（Gr
19、ameenBank，意为乡村银行）被称为“穷人银行”GB强调穷人中最穷者为目标群体：与传统认识不同富人比穷人有信用，他们相信底层群众是有信用的。借贷制度核心是小组责任制：5人（户）为一组，直系亲属不能同一组，组员有相似的经济社会背景。发挥市场机制作用：抵制贫困人口对扶贫资源的依赖，主要提供生产性活动贷款，续贷的前提视生产经营活动的绩效。l孟加拉国农村进步委员会l涉及的领域l印度l也有发达的非营利组织，或称之为非营利组织大国。l印度政府和非营利组织采取的是“共生与规制”相结合的方针。l一方面在经济社会政策的方方面面，导入非营利组织参加。l另一方面在非营利组织登记注册，在使用国外资金方面予以限制，
20、并将非营利组织发展纳入国家发展的轨道。l菲律宾l政治倾向较浓，往往是政府、教会、企业的代理人，我们称之为“变形NGO”l巴西l第三部门，那些在社会领域活动的非政府组织。三、中国港澳台地区三、中国港澳台地区l香港l支援机构l一方面，带有宗亲会、同乡会等华人积善济贫的传统精神l一方面，体现自下而上的志愿精神、民主自治性格l特点与表现l一半的数量集中在社会服务领域，致力于政治问题、社会问题和环境问题的非营利组织较少。l一半以上资金以来政府l澳门l最早的社团：成立于1871年的镜湖医院慈善会l澳门历史上的三大社团，代表华人社会与澳葡当局进行联络与交涉l1871，镜湖医院慈善会l1892，澳门慈善团l1913，澳门中华l澳门社团以体育、文化为主，以华人社团为主l台湾l1987年解严，社团迅速成长l台湾社团中的宗亲会、同乡会影响也很大l一些宗教背景的社团，如1966年的慈济会l其它的诸如济贫、医疗保健、家庭扶助、教育培训等l特征与表现l社会服务和慈善团体占比重最大l基金会也是非营利组织的重要组成部分
