1、l案例l2009年4月20日晚7时30分:重庆市开县妇女谢守翠晕倒田间,后证实突发脑出血,手术费约需3万多元。4月21日上午10时:重庆开县的张氏两兄弟,在广州白云区街面持刀劫持人质筹钱救母,后被民警擒获。4月22日-24日:经全国多家媒体报道后,社会各界人士纷纷捐款。4月24日上午,谢守翠被转院至重庆万州区三峡中心医院。5月23日:谢守翠痊愈出院,回到家中。l8月27号上午，这起轰动全国的案件在广州白云区法院开庭，一审结果,张氏两兄弟哥哥获刑十年，弟弟获刑五年，两人当庭提出了上诉，二审将择期再审。l1935年，纽约市长拉瓜迪亚旁听贫民区一桩庭审:老妇为孙子偷面包被罚10美元。审判结束后，市长
2、脱下帽子放进10美元，说：“现在请每个人交50美分罚金,为我们的冷漠付费,以处罚我们生活在一个要祖母去偷面包来喂养孙子的城市.”拉瓜迪亚是罗斯福“新政”的强力支持者，成功领导纽约从大萧条中复苏而闻名l第一节第一节 政策与公共政策政策与公共政策 l第二节第二节 社会政策的基本概念社会政策的基本概念l一、政策一、政策 l1.“政策政策”的基本含义的基本含义 现代汉语词典的定义 l2.政策的基本特征政策的基本特征 l(1)政策是有组织的活动政策是有组织的活动 政府和重要的政党组织l(2)政策具有明确的目的性和方向性政策具有明确的目的性和方向性 没有明确目的的随意行动不能被看成是一种政策。l(3)政策
3、具有明确的行动内容政策具有明确的行动内容l(4)政策是规则体系与行动体系的结合政策是规则体系与行动体系的结合l政策是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。l三层含义:第一,政策的主体可以是社会中的各种组织,但 政府和政党的政策体系在社会中的影响最大;第二,政策的目标是为了实现组织的目标,以及围绕组织的目标而有序地处理各项日常事务;第三,政策包含了规则体系和各种具体的行动。l(1)政策与制度政策与制度 相通之处 不同之处l(2)政策与立法政策与立法 l(3)政策与行政政策与行政 l(4)政策与计划政策与计划 l1.公共政策的基本概念公共政策的基本概念 政府或社
4、会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则 l2.公共政策的基本特点公共政策的基本特点 l(1)公共性公共性 (2)权威性权威性 l(3)价值选择价值选择 (4)阶级性与社会性的统阶级性与社会性的统一一 l(1)公共政策的层次公共政策的层次 公共政策行动的主要层次有 l基层社区:l地方性公共政策体系l全国性公共政策体系l国际性、区域性及全球性公共政策体系 l差异:l各国政府比较重要的政策类别主要有国防政策、外交政策、经济政策、社会政策、环境政策等几大类,以及其他一些特殊的政策。有些研究者比较强调“公共政策”概念特指政府面向国内公众的政策,因此认为这一概念
5、不包括国防和外交政策,而只包括面向国内的经济政策、社会政策和环境政策等。l基本目标基本目标:为了维护社会中公众的共同利益,而不是特定的组织或个人的利益l意义意义:利益综合原则 利益分配原则 利益选择原则 兼顾个人、地方和社会整体的利益原则 注重全人类的共同利益 l一、社会政策的定义与实质一、社会政策的定义与实质 l1.社会政策的定义社会政策的定义 政府或其他组织在一定社会价值的指导下,为了达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和l2.社会政策的实质社会政策的实质 是政府在社会福利事务领域中的干预行动 l1.社会保障政策社会保障政策 最基本、最重要的组成部分之一l2.公共医疗卫生政策公共医疗卫
6、生政策l3.公共住房政策公共住房政策 l4.公共教育政策公共教育政策l5.劳动就业政策劳动就业政策l6.社会福利服务政策社会福利服务政策l7.针对专门人群的社会政策体系针对专门人群的社会政策体系l8.社会政策的其他内容社会政策的其他内容l1.社会政策与社会福利社会政策与社会福利 l(1)“社会福利”概念的涵义 社会福利一般指不以直接的商业性交换为原则,而是按照人们的实际需要来提供物质产品和服务的制度l(2)(2)社会政策与社会福利的关系社会政策与社会福利的关系 许多国家和许多研究者所使用的“社会政策”与“社会福利”这两个概念所指的行动领域可能是一致的,以至于在许多文献中这两个概念可以互换使用。
7、l(1)社会保护的基本含义社会保护的基本含义 社会保护(SocialProtection)是指由政府或其他社会组织建立各种保护性的制度和措施,以避免或减弱某些社会群体在社会经济变迁(包括经济、政治、社会和文化等方面的制度和结构变化)过程中所受到的利益损害。l(2)社会政策与社会保护的关系社会政策与社会保护的关系l既相互关联,又不完全相同的概念;一些作者甚至认为这两个概念在欧洲已经基本可以等同使用了。l(1)社会立法的基本含义社会立法的基本含义 l社会立法(Sociallegislation)一般是指通过国家立法机构在公共性的社会事务方面制定相关法律的过程。l(2)(2)社会政策与社会立法的关系
8、社会政策与社会立法的关系l在许多国家中在许多国家中,政府的相当一部分社会政政府的相当一部分社会政策都通过国家立法的形式来颁布和实施策都通过国家立法的形式来颁布和实施 l(1)社会行政的基本含义社会行政的基本含义 社会行政(SocialAdministration)一般指政府行政机构在其职权范围内代表国家在社会事务方面采取的各种行动的总和 l(2)社会政策与社会行政社会政策与社会行政 关系密切 政府行政机构在社会政策制定过程中常常起到关键性的作用;社会行政系统可看成是社会政策的执行系统。l（一）、社会政策与社会工作的关系（一）、社会政策与社会工作的关系 首先，有组织的社会服务一般是在政府的社会政
9、策框架内进行的。第二，社会福利服务活动是社会政策的实施过程。第三，社会工作在一定程度上成为社会政策的“验证器”。l1.1.我国社会政策的转型与社会工作的发展我国社会政策的转型与社会工作的发展 l2.2.加强社会政策实施研究推动社会工作教加强社会政策实施研究推动社会工作教育与实践的发展育与实践的发展 l第一节发达国家社会政策实践的历史发展第一节发达国家社会政策实践的历史发展 l第二节发展中国家和地区社会政策实践的第二节发展中国家和地区社会政策实践的 历史演变历史演变 l第三节中国大陆社会政策发展概况第三节中国大陆社会政策发展概况 l一、社会政策实践的发端一、社会政策实践的发端 l1.1601年伊
10、丽莎白济贫法及其影响年伊丽莎白济贫法及其影响l该法规定教区该法规定教区(Parish)应负责供养区内得不到亲属供应负责供养区内得不到亲属供养的无依贫民。此外养的无依贫民。此外,该法还将贫民分为三大类该法还将贫民分为三大类:即体即体力健全的贫民、不能工作的贫民和失依儿童。在施行力健全的贫民、不能工作的贫民和失依儿童。在施行救济的过程中救济的过程中,这项济贫法建议应对不同类型的贫民采这项济贫法建议应对不同类型的贫民采用不同的救济方法来满足他们的基本需要。用不同的救济方法来满足他们的基本需要。l奠定了奠定了300年来英国政府社会福利政策的基础年来英国政府社会福利政策的基础,并为其并为其他国家所效仿他
11、国家所效仿 l（1）英国济贫法产生的背景lA 经济上 商品经济的发展 圈地运动lB 宗教改革 解散修道院 l（2）英国济贫法产生 1601l住房法 吉尔伯特法 斯皮纳姆兰法l（3）英国济贫法产生的修改 1834l（4）英国济贫法产生的影响l首先,与农业经济相比,人们在工业生产活动和城市生活中的风险增大。l其次,大量的城市产业工人不掌握生产资料,因而传统农业社会中靠财产(如土地)保障生活的模式失去作用。l再有,城市生活中流动性增大,家庭趋向于小型化,因而导致传统的社区和家庭在经济保障和生活服务方面功能的降低。l1、经济上：欧洲工业革命完成，德意志统一 后超过英、法。l2、政治上：la、德国的工人
12、运动：一方面工人受资本家的压迫很重；另一方面，德国盛产哲学家，无产阶级思想影响工人运动。lb、铁血宰相开拓海外殖民地，攘外必先安内。l3、理论上：新历史主义的理论。l1.欧洲欧洲“福利国家福利国家”体制形成的历史背景体制形成的历史背景 l政府在战争期间 的作用l凯恩斯主义经济学的兴起 l社会问题的严重与社会政策的混乱l2.贝弗里奇报告贝弗里奇报告的诞生及其影响的诞生及其影响 l3.欧洲欧洲“福利国家福利国家”体制的形成体制的形成 l1、经济上：19291933年，经济大危机导致经济衰退，失业增加，社会危机剧增。l2、政治上：罗斯福新政。危机政府干预+扩张性财政政策+提高社会总需求。l a、举办
13、公共工程 b、扩大社会保障开支 c、拉动消费 d、促进就业l3、理论上：凯恩斯主义经济学。l50年代中期到年代中期到60年代是美国社会福利的一个年代是美国社会福利的一个扩张时期扩张时期 l1.西方西方“福利国家福利国家”危机危机 l理论危机l实践危机l2.西方国家社会政策的调整与福利改革西方国家社会政策的调整与福利改革l以英国为例以英国为例 l撒切尔夫人 改革l布莱尔改革l一、拉丁美洲国家的社会政策一、拉丁美洲国家的社会政策 l1.拉丁美洲国家社会政策发展的一般情况拉丁美洲国家社会政策发展的一般情况 l2.拉丁美洲国家社会政策的改革拉丁美洲国家社会政策的改革 l二、亚洲国家社会政策的基本状况二
14、、亚洲国家社会政策的基本状况 l1.日本社会政策发展简况日本社会政策发展简况 l2.韩国社会政策发展简况韩国社会政策发展简况 l3.新加坡社会政策发展简况新加坡社会政策发展简况 l1.台湾地区的社会政策简况台湾地区的社会政策简况 l2.香港地区的社会政策简况香港地区的社会政策简况 l第一节社会政策研究的发展第一节社会政策研究的发展 l第二节社会政策学科的对象和性质第二节社会政策学科的对象和性质 l第三节社会政策的理论基础与理论体第三节社会政策的理论基础与理论体 第四节社会政策研究的基本方法第四节社会政策研究的基本方法l第五节社会政策研究的应用范围第五节社会政策研究的应用范围 l一、社会政策研究
15、的缘起 l1.社会政策概念的提出 l“社会政策”一词最先是由德国人提出来的,对社会政策的研究也发源于德国。l2.社会政策学科的发源 l作为一门学科的社会政策的产生却要归功于英国人。l1.社会政策学科的形成 l英国大学中被承认是一门大学学科 l2.早期社会政策学科的特点 l首先,蒂特马斯肯定了价值在社会科学中的作用。l其次,蒂特马斯主张社会政策的研究结论不能离开客观事实。l再次,对于蒂特马斯来讲,社会政策的论题比正式组织的社会服务或社会方案要广泛得多。l第一个阶段是从1930年至1960年的“政策研究的实验期”。l第二个阶段是从1960年至1980年的“探索政策解决方案时期”。l第三个阶段是从2
16、0世纪80年代以来的“促进政策过程时期”。l第一,理论研究的多元化并向纵深发展。l第二,研究对象的范围进一步拓宽。l第三,研究范式发生了转移。l第四,高度重视宏观政策分析,促进政府政策制定系统的改进。l第五,政策绩效评估成为研究热点。l一、社会政策学科的研究对象、特点及重点议题 l1.社会政策学科的研究对象l2.社会政策研究的特点 l3.社会政策的重点议题 l4.社会政策研究的主要领域 l1.社会政策学科的综合性 l社会政策既是一个专门的学术性学科,也是一个跨学科的研究领域 l2.社会政策学科的应用性 l一、社会政策的理论基础 l1.社会政策的多学科理论基础 l社会政策具有综合性。这种综合性表
17、明,社会政策学科的产生和发展是建立在多学科的理论基础之上的。l2.社会政策的经济学理论基础 l3.社会政策的政治学理论基础 l4.社会政策的社会学理论基础 l社会政策的理论体系也就是关于福利国家的产生及其合法性的社会福利理论。l1.关于福利国家产生的理论解释 l第一,工业决定论或技术决定论。l第二,马克思主义理论。l第三,社会民主主义理论。l 2.关于福利国家合法性的理论解释l其一,公民权理论。l其二,集体道德责任说。l一、社会政策研究的方法论基础 l1.社会政策学科的方法论基础 l立足于经济学、政治学和社会学等学科的理论体系之上的,而且在研究活动中也借鉴这些学科所使用的方法。l2.社会政策作
18、为一门应用性学科的方法论特点l二、社会政策分析的方法 l第一,描述性分析。l第二,过程分析。l第三,评估。l第四,规范性分析。l第五,价值或目的取向。l1.定量研究方法l2.定性研究方法 l一、社会政策研究在政策决策中的应用 l二、社会政策研究在政策实施中的应用 l三、社会政策研究在政策评估中的应用 l四、社会政策研究在社会服务规划中的应用 l五、社会政策研究在社会工作领域中的应用 第一节社会政策与人的需要第一节社会政策与人的需要l第二节当代社会问题与社会政策第二节当代社会问题与社会政策l一、个人需要与社会政策l1.人的需要需要的概念：指的是一种摄取状态，以此保证、促进主体的生存和发展。l需要
19、的种类基本需要（社会政策主要关注人们的基本需要社会政策主要关注人们的基本需要）非基本需要l需要与需求的区别l2、个人需要的基本类型与层次l马斯洛：需要的五层次 生存的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要、自我实现的需要l布赖德萧：四种需要 规范性需要、感觉的需要、表达的需要、比较的需要3、个人基本需要的刚性与弹性l个人基本需要的刚性：人的最低生存状态的满足l个人基本需要的弹性：内容与满足程度随社会条件的不同而导致的差异性l影响个人基本需要的界定因素：经济：发展水平、发展模式 政治 文化、价值观、意识形态、传统4、满足个人需要的基本方式l市场方式（首要的原则）l社会方式：家庭、社区、教会l国
20、家方式（社会政策）：社会政策是当代社会中满足人们因个人能力不够而产生的基本需要的主流方式5、社会政策在满足个人需要中的作用：（1）有效性（2）局限性第一、只能是基本需要第二、无法满足全部基本需要第三、缺乏个性化、针对性1、社会需要的概念：l社会需要是指社会的整体需要（功能主义）即社会是一个如有机体一样的系统,该系统的某些特定的需要必须得到满足。2、社会需要的内容与层次：l社会整合、社会秩序、社会稳定、社会发展3、个人需要与社会需要的关系l个人需要是社会需求的表现形式l个人需要的产生是社会性的l个人需要满足的途径是社会性的4、社会政策在满足社会需要中的作用（1）有效性l调节社会成员之间的关系，促
21、进社会整合l体现社会价值、规范社会成员、促进社会秩序l缩小贫富差距、实现社会公平、满足社会稳定l调解平衡、促进社会进步（2）局限性l福利病：专业乞丐l风险的不可控l公共部门的扩张与个人自由l国家权力的扩张与效率l个人需要对社会政策的影响l需要的内容、满足的程度、满足的方式l社会需要的导向作用l满足个人需要与社会需要的一致性l满足个人需要与社会需要的矛盾性：社会本位与个人本位l：社会分化与社会需要的复杂性l个人需要对社会政策的影响l需要的内容、满足的程度、满足的方式影响着社会政策l社会需要的导向作用l一、社会问题的基本含义及特点l1.社会问题的基本含义l社会问题可以被认为是对社会成员和社会整体造
22、成负面影响、社会主流价值不能接受因而需要采取集体行动进行干预的社会现象。2、社会问题的特点l客观性（1）客观存在（2）可以减轻但不能消灭l主观性：与社会的主流价值观、文化有关（标签理论）l社会性l过程性（1）历史性（2）认识过程：话语权：大众传媒、学者、利益集团、政府3、当代主要社会问题l社会不平等问题l贫困问题l老龄化问题l环境与资源问题l犯罪与越轨行为问题l社会歧视问题l健康与卫生问题l住房与居住环境问题l儿童、妇女、家庭问题4、社会政策与社会问题（1）有效性l积极回应和干预，促进问题的解决l制度化保证，具有权威性、强制性、可操作性l科学性和针对性（2）局限性l政策选择与覆盖面：不可能解决
23、所有的社会问题l决策视野的局限，不可能完全解决社会问题l风险性：有可能引发新的社会问题l政策执行的效力与效率问题l第一节社会政策的主体第一节社会政策的主体l一、什么是社会政策的主体l1.社会政策主体的基本含义 提供服务一方的行动者即为社会政策行动的主体。政府是社会政策行动主体中最主要的部分。l2.社会政策主体的不同角色l(1)社会政策行动的责任者l(2)社会政策行动的组织者l(3)资源提供者 (4)社会服务的直接提供者l3.社会政策主体的不同层次l(1)责任层次l从社会政策主体责任层次的角度看,社会福利的制度模式体现的是以政府为主的责任模式,而补救模式则体现的是其他主体为主的责任模式。l(2)
24、角色层次l(3)公共行政层次l层次与责任 l(1)商业性服务机构:l(2)初级群体:l(3)互助组织:l(4)就业组织(雇主):l(5)志愿者组织:l(6)非政府非营利组织:l(7)政府组织:l1.当代各国政府在社会政策体系中主要的责任和作用-社会政策行动主体中最首要的部分,政府组织在社会政策行动中承担着最主要的责任。l(1)社会政策行动的组织者l(2)资源提供者l(3)社会服务提供者l2.关于政府在社会政策体系中责任和作用的不同观点l1、当代非政府非营利组织的特点l2、当代各类非政府机构在社会政策体系中的角色与作用l第一种方式是以中介组织的方式介入。第二种介入方式是直接提供社会服务。l1.就
25、业组织在社会政策体系中的主体作用l(1)承担雇员基本社会保障费用l(2)为员工提供必要的社会福利服务l(3)为政府的社会政策行动和社会福利事业提供财政支持l2.社区组织在政府社会政策体系中的作用l3.宗教l1.社会政策主体模式变化的国际趋势l各国的社会福利改革在不同程度上主张降低政府在社会政策行动中的责任,并要求和鼓励其他各类社会组织和个人在社会政策行动中承担更多的责任。l2.“多元福利模式”的发展l“多元福利模式”的基本要求是政府在整个社会福利体系中仍然扮演最主要的角色,承担最基本的责任,但同时其他各类组织和个人也以制度化的方式参与社会政策行动,并在其中分担责任。l3.当代社会政策体系中政府
26、与非政府机构的关系l概括为分工、合作和监督等方面。l4.我国改革以来的“社会福利社会化”及政府与民间机构关系的重组l这种改变主要体现在财政责任主体和社会服务机构主体等两个方面的变化。l一、社会政策对象的界定l1.什么是社会政策对象l社会政策对象就是指社会政策行动的接受者。l2.社会政策对象的分类l社会政策的对象可分为一般性对象和专门的对象,以及普遍性对象和选择性对象。l3.社会政策行动中的普遍性福利模式和选择性福利模式l概念l利弊l趋势l1.什么是“社会政策的受益者”l从一般意义上讲,“社会政策的受益者”是指从一项社会政策行动中具体获得好处的个人或群体。l狭义的角度看,社会政策行动的受益者在外
27、延上应该等同于社会政策的对象。l从广义上看,社会政策的受益者的外延要更大一些,它还包括从各项社会政策中间接受益的个人和群体,例如某些社会福利服务的提供者、相关物品的供应商等等。l2.社会政策受益者分析的基本视角l（1）对受益者的事实分析l（2）)对社会政策受益者的价值及道德分析l首先,社会政策的受益事实上体现了该社会所公认的基本社会价值。当代社会所推崇的基本价值一般有:社会发展、社会公平、社会平等、社会关照以及维护社会稳定等基本的价值。l其次,社会政策的道德分析主要是看福利受益者的行为是否符合社会规范。l3.社会政策的直接受益者和间接受益者分析及其意义l(1)直接受益者分析l所谓社会政策的直接
28、受益者是指一项社会政策行动直接帮助的对象。l(2)间接受益者分析l是指从一项社会政策行动中实际获得好处的其他个人和群体。（3）意义l1.什么是社会政策的受损者l社会政策的受损者是指在社会政策行动中利益受到损害的个人或群体。l2.哪些人和群体是社会政策的受损者l3.对受损者的价值及道德分析l4.受损者对社会政策的反应l首先，逃避自己的责任，l其次，从政治方面看,l再有，在经济活动中。l1什么是“弱势群体”l社会中各类由于各种原因而社会经济地位比较低下的群体。（能力相对低下、社会经济地位低下的群体，往往泛指具有某种特征的一类人。一定的价值和道德评价）l2.哪些群体容易成为弱势群体l3.弱势群体产生
29、的原因l一般包括自身的原因和社会的原因两个方面。l4社会政策在帮助弱势群体中的作用机制l(1)福利救助l(2)提供机会l途径一是通过公共行动而直接向弱势群体成员提供就业机会,二是通过立法等手段消除在就业等领域中的歧视。l(3)增能l一、社会政策资源概述l1.什么是社会政策的资源：是指维持社会政策行动所需要的各种物质条件 l2.社会政策资源的形式：资金性资源和非资金性资源、社会网络资源 l二、社会政策资源的调动方式 l1.政府调动社会政策资源的方式：税收、专项收费、国债、利用外资以及其他各种途径筹集资金l2非政府的资源调动方式：社会集资、捐赠、志愿者服务等 l1.政府社会支出l(1)什么是社会支
30、出：是政府在社会政策各个领域所做的财政投入量的总和,也是指政府财政总支出中用做实施社会政策的部分。l对社会支出的测量及统计指标：人均支出额、政府社会支出占政府财政支出总额的比例、政府社会支出占GDP的比例 l(2)社会支出的结构与类别l2政府对社会福利的其他资助方式：减免税费、人员调配和物资调拨l3.社会政策的其他经费来源：项目配套资金、社会保险基金、国际援助、民间投入l一、运行机制在社会政策过程中的重要性l1.什么是社会政策运行机制l社会政策的运行机制,是指社会政策行动各个环节运行的基本方式。这一概念在使用中有广义和狭义的不同层次。社会政策的服务传递机制l什么是社会政策的服务传递机制 l是指
31、政府的社会政策资金如何转化为一定的服务方式而传递到受益者。l2.社会政策运行机制的重要性l首先,通过有效的运行机制可以规范社会政策行动中各个行动者的行为。l其次,通过合理的运行机制可以兼顾社会政策行动公平与效率的目标。l再有,通过合理的运行机制可以兼顾公共服务方式与个人自由选择。l1.社会政策行动的资金供应模式：需求导向型、预算约束型 l概念、优缺点l2.社会政策行动的服务传递模式 l模式一:政府直接经营社会服务机构(付费方与服务供应方合一)。l模式二:政府补贴供应方。l模式三:政府补贴需求方。l概念、优缺点l1.“纯福利模式”及其优点和弊病l体现社会公平,并满足各类人群的福利需求,尤其是弱势
32、人群的需求；但是l2.“准市场模式”及其优点和弊病l3.在社会政策实践中引入市场机制的优点及问题 l它既可以促进服务效率和质量的提高,也可能损害对贫弱人群的社会保护 l4我国社会政策运行机制的改革l第一节社会政策决策的内容和决策模式第一节社会政策决策的内容和决策模式l一、社会政策决策的内容一、社会政策决策的内容l1.决策内容之一决策内容之一:是否采取政策行动是否采取政策行动l2.决策内容之二决策内容之二:社会政策行动的受益者范围社会政策行动的受益者范围l3.决策内容之三决策内容之三:福利水平的高低福利水平的高低l4.决策内容之四决策内容之四:资源调动方式资源调动方式l5.决策内容之五决策内容之
33、五:社会政策项目的运作方式社会政策项目的运作方式l1.社会政策的决策层次l（1）宏观政策决策 （是否）l（2）技术手段设计 （如何）l（3）运行方案设计l2.社会政策的决策模式一、影响社会政策决策的基本因素1.社会政策的需求情况2.政府和政党的目标3.社会政策的预期效果4.社会政策行动的成本l1.社会政策可行性的实质内容l(1)政策的可能性:(2)政策的合理性:l(3)政策的有效性:(4)政策的可接受性:l2.社会政策可行性的主要方面l政治可行性、经济可行性和技术可行性 l1.社会政策的信息系统l2利益集团对社会政策的影响l3 公共舆论及大众传媒的影响l4领导人偏好及主管部门的影响l5突发事件
34、l一、确立社会政策议程l1.“社会政策议程”的基本含义、实质 l所谓“社会政策议程”,一般特指政府根据各项任务的轻重缓急而安排的制定社会政策的计划。实质：是政府对解决各种问题的优先性安排,即哪些问题应该优先解决。l2.社会政策议程产生的方式l一种是公众议程先于政府议程 l另一种模式是政府议程先于公众议程l3.社会需要和社会问题进入社会政策议程的影响因素l首先，从客观事实上看l其次，从社会成员方面看 l1.基线调查l2.初步方案设计l3.各种方案的比较和最优方案的初步选择l三、社会政策的可行性研究l1可行性研究的一般内容l从内容上看,社会政策的可行性分析一般从政治、经济和技术等方面进行深入的调查
35、和分析。l2.可行性研究的方法特点l3.可行性研究的结果l1.社会政策试点的含义 l2社会政策试点的一般程序和要求l从程序上看：试点工作一般都包括选点、展开试点工作、试点工作的总结及效果评估等环节。l要求：有典型代表性、尽量保持客观、真实的社会条件、总结和评估，更应该实事求是l3试点工作的评估结果l1.社会政策的审批l2.政策文本的发布l第一节社会政策实施过程第一节社会政策实施过程l一、社会政策方案的实施细则一、社会政策方案的实施细则l1.制定实施细则的主要方式制定实施细则的主要方式l(1)对社会政策条文的解释对社会政策条文的解释l社会政策条文的语义解释。社会政策条文的语义解释。l社会政策条文
36、的操作化解释。社会政策条文的操作化解释。l(2)社会政策规划：是指为一项社会政策的实施设立具体的行动计社会政策规划：是指为一项社会政策的实施设立具体的行动计划。划。l(3)政策行动的程序化：包括政策实施者政策行动的程序化：包括政策实施者(政策主体政策主体)方面的工作程方面的工作程序和社会政策受益者序和社会政策受益者(政策对象政策对象)方面的程序方面的程序 （4）附加规定：扩充性的、限制性的、结构性的调整、或增加阶段性的安排,等等。l(1)受益者资格及其认定方式l(2)对受益标准的具体规定l(3)对受益者及相关机构权利义务的具体规定l(4)其他配套政策及措施的设计和运行l1.资金使用方案及分配比
37、例l2.服务传递方式l1.社会政策宣传的意义l首先,社会政策宣传是为了让广大社会成员了解社会政策的目标、原则及社会意义,从而在政治上自觉地支持政府的行动。l其次,通过宣传而使社会成员明确并主动承担自己在社会政策行动中应负的责任(如投保、纳税等)。l再有,通过宣传使人们知道自己是否具备申请福利帮助的条件,从而一方面使符合条件的人能够申请福利帮助,另一方面也使不符合条件的人能够主动约束自己的要求。l最后,通过对社会政策及其实施细则的宣传,可以使政府和社会服务机构的社会政策行动置于群众的监督之下,使整个社会政策行动过程的透明度增大,从而减少机构和官员行动的任意性和不合理行为,使其行动的效益和效率都得
38、到提高。l（1）方式：l首先,及时公布于众l其次,媒体反复宣传l再有,专家学者解释l另外,简明手册l最后,互联网随时查询。l（2）角度：l以政策和机构为中心的宣传。l从服务对象(受益者)的角度去进行宣传。l一、社会政策行动管理的目标和原则l1社会政策行动管理的基本目标：效益、效率l2.社会政策行动管理的基本原则l社会效益原则和经济效率原则并重。l1.社会政策行动管理的层次l政府行政管理层次、社会服务行业管理层次和社会服务机构管理层次。l2.管理的对象l内部管理和外部管理 l1.社会政策的主管部门l2.跨部门的管理机构l3.社会政策项目的执行机构l四、社会服务的管理体制l1.政府管理体制l2.政
39、府与非政府机构合作管理体制l3.单位管理体制与社区管理体制l4.社会服务机构管理体制l五、社会福利机构的人员配备及规章制度建设l六、社会福利运行中的漏洞问题及改善社会政策行动管理的基本要求l一、一、社会政策评估l1.社会政策评估的含义l(1)社会政策评估的含义：一是指对政策方案的评估,二是指对社会政策具体行动及其效果的评估。l（2）社会政策评估的特点l有组织的行动。l科学性和客观性。l权威性。l(3)社会政策评估的重要意义l过程、制定、效果 l2.社会政策评估的基本要素l(1)社会政策评估的主体l领导评估、执行机构评估、专家和群众评估。l(2)社会政策评估的对象l方案本身、政策实施的行动。l(
40、3)社会政策评估的内容l社会政策方案是否合理、政策实施行动是否得力以及是否取得了预期的效果 l3.社会政策评估的标准l(1)行动标准、收效标准和效率标准l(2)事实标准与价值标准l4社会政策评估方法与实施方式l(1)社会政策评估的常用方法l在社会政策评估中既有定量分析也有定性分析。l(2)社会政策评估的组织及实施方式l包括评估计划的拟订、评估者和评估机构的选定、评估的实施、评估报告的撰写等。1.导致社会政策变动的基本原因l（1）政策本身的原因l（2）政府方面的原因l (3)来自社会方面的原因l2.社会政策变动的方式l变动的方式包括修订、改革和终止l第一节社会政策的第一节社会政策的“价值中立价值
41、中立”与与“价值关联价值关联”l第二节第二节 社会政策中的价值争议社会政策中的价值争议 l第三节 社会政策的意识形态类型社会政策的意识形态类型l一、一、“价值中立价值中立”与与“价值关联价值关联”l1.价值中立的基本含义价值中立的基本含义:第一第一,一旦课题按一旦课题按价值相关的原则选定价值相关的原则选定,研究者就必须把价研究者就必须把价值放在服从的地位值放在服从的地位,而遵循事实材料所揭而遵循事实材料所揭示的指导线索。第二示的指导线索。第二,应把事实世界与价应把事实世界与价值世界、事实判断与价值判断、值世界、事实判断与价值判断、“实际实际是什么是什么”和和“应该是什么应该是什么”的命题区分的
42、命题区分开来。开来。l2.价值问题在社会科学中的意义价值问题在社会科学中的意义l第一第一,选择阶段选择阶段l第二第二,解释阶段解释阶段l第三第三,应用阶段应用阶段l1.社会政策研究与实践中主张价值中立的社会政策研究与实践中主张价值中立的倾向倾向l2.社会政策研究与实践中主张价值关联的社会政策研究与实践中主张价值关联的倾向倾向l3.社会政策研究与实践中价值中立与价值社会政策研究与实践中价值中立与价值关联的结合关联的结合l一、公平、平等与效率一、公平、平等与效率l1.公平、平等与效率的基本含义公平、平等与效率的基本含义l2.公平与效率的价值取向对社会政策的影公平与效率的价值取向对社会政策的影响响l
43、3.当代社会政策研究与实践中公平与效率当代社会政策研究与实践中公平与效率的结合的结合l二、自由与控制二、自由与控制l1.自由与控制的基本含义自由与控制的基本含义l2.自由与控制的价值目标对社会政策的影自由与控制的价值目标对社会政策的影响响l三、个人与集体三、个人与集体l1.个人主义与集体主义的基本含义个人主义与集体主义的基本含义l2.个人主义与集体主义价值倾向对社会政个人主义与集体主义价值倾向对社会政策的影响策的影响l四、人道主义与人权四、人道主义与人权l1.人道主义与人权的基本含义人道主义与人权的基本含义l2.人道主义与人权观念对社会政策的影响人道主义与人权观念对社会政策的影响l一、社会主义
44、和社会民主主义一、社会主义和社会民主主义l1、传统社会主义的社会福利理念、传统社会主义的社会福利理念l2、社会民主主义的社会福利思想、社会民主主义的社会福利思想l3、当代、当代“新左派新左派”的社会福利思想的社会福利思想l一、本是同根生l1、从1869年起，欧洲很多国家先后成立的工人政党都不称共产党，而叫做社会党或者社会民主党。l2、马恩从1873年起自称“科学社会主义”，但他们也同意使用“社会民主主义”的提法。l3、1895年3月6日写恩格斯恩格斯成法兰西阶级斗争导言，提出一个新的观点，即随着西方资产阶级议会民主的发展，将来无产阶级政党在民主国家可以利用议会民主和平过渡到社和平过渡到社会主义
45、会主义 l1、恩格斯过世后，根据恩格斯晚年思想，德国社会民主党 分为伯恩施坦为代表的右派 和卢森堡为代表的左派 l2、1918年3月俄国社会民主党七大上，列宁主张恢复马恩1847年的建党原则，把社会民主党的名称改为共产党。l1、这三十多年间各国共产党都奉行科学社会主义路线，都在不同程度上取得了成就。在社会主义阵营最强大、科学社会主义最鼎盛之时，其领土、人口和工业总产值都约占世界总量的三分之一，可谓三分天下有其一。l2、社会党在第一次世界大战后也有所发展，到1949年社会党在世界范围有34个，党员总共约有900多万，但实力远不如共产党。l3、在这个阶段，共产党与社会党、共产国际与社会主义工人国际
46、处于对抗状态，l1、共产党从大起转为大落l2、社会党在这个阶段得到了稳步、快速的发展 l社会党于1951年建立了社会党国际社会党国际，成为各国社会党的国际组织。这个时期的社会党已经由欧洲扩展到世界五大洲，到1991年社会党已经达到了151个，党员总数有2500万。尤其在第二次世界大战之后，先后有四十多个社会党上台执政，而且是较为长期的连续执政，并且成效显著。l1、从上个世纪70年代起，共产党与社会党的关系趋于缓和，从1976年社会党国际十三大后，社、共两党开始了超越意识形态的联系，1980年代双方开始对话合作。l2、从1980年代初起，我们党与越来越多的社会党建立联系 l第一节社会政策的经济基
47、础第一节社会政策的经济基础 l第二节第二节 社会政策行动的效率社会政策行动的效率l第三节社会政策与经济运行第三节社会政策与经济运行:社会政策经社会政策经济功能的微观分析济功能的微观分析l第四节第四节 社会政策与经济发展社会政策与经济发展:社会政策社会政策 经济功能的宏观分析经济功能的宏观分析 l一、经济发展水平和社会政策水平的衡量标准 l1.经济发展水平指标 l规模(存量)和速度(增量)两个方面来进行测量 l经济规模的测量又分为对绝对规模和相对规模的测量 l2.社会政策水平的测量指标 l测量大致可以概括为投入测量投入测量、直接成果测量和收效测量等方面l l1社会政策水平与经济发展水平的关系 l
48、一个国家的福利水平是由其经济发展水平和福利分配与市场分配的比例关系所共同决定的 l2影响社会政策发展的其他经济条件 l经济发展的基本条件、经济体制、经济发展模式等多种因素的影响 l一、社会政策行动的效率问题 l1社会政策运行效率的概念 l社会政策效率的概念是指社会政策行动中投入和产出的关系 l2社会政策行动效率测量中的特殊性 l首先,难以用货币单位来测量 l其次,各类社会政策行动之间的效率难以比较 l再有,对同类社会政策比较也会有很多困难 1.在社会政策领域中重视效率问题2.建立和健全有效的公共管理体制3采用各种方法对社会政策行动的效率进行测量和分析方法之一:同类行动比较法方法之二:评估法 4
49、在社会政策行动中引入市场机制 l一、社会政策与生产过程 l1.社会政策对劳动力再生产的意义 l仅靠工资难以有效地满足劳动力扩大再生产的需要,或者说厂商需要支付高得多的工资才能满足劳动力扩大再生产的需要。而采用社会政策比简单的工资更具有经济合理性。l2.社会政策应付生产过程中各种风险的意义 l3.社会政策与人力资本 l4.社会政策对劳动力价格和生产成本的影响作用 l1初次分配与再分配 l2社会政策在再分配过程中的作用 l积极作用一般说来,富人纳税比穷人多,但在许多公共社会服务项目中的受益并不比穷人多,因而达成财富在富人与穷人之间的再分配 l消极作用并非所有的社会政策都一定有明显的再分配意义,并且
50、并非所有通过社会政策实施的再分配都是有利于穷人的 l首先,从总量上分析,一般说来社会政策的总体水平与其再分配的功能成正相关l l其次,从结构上分析,社会政策的再分配意义体现在其资金筹集的途径和方式,以及社会服务项目及受益者选择等环节上 l1社会政策对消费和储蓄的影响l l2社会政策对贸易和投资的影响 l一、社会政策对经济发展的积极意义和消极影响 l1社会政策对经济发展的积极意义 l2社会政策对经济发展可能的负面影响 l二、经济发展前提下社会政策的两种模式选择 l1经济导向型福利模式 l2.福利导向型模式 l1.什么是“发展型社会政策模式”l认为社会政策的目标应该是在坚持维护社会公平和平等的基础
