1、政治制度政治制度：指在特定社会中，统治阶级通过组织政指在特定社会中，统治阶级通过组织政权以实现其政治统治的原则和方式的总和。权以实现其政治统治的原则和方式的总和。从更为从更为宽泛的角度看，政治制度是指社会政治领域中要求宽泛的角度看，政治制度是指社会政治领域中要求政治实体遵行的各类准则或规范。政治制度是随着政治实体遵行的各类准则或规范。政治制度是随着人类社会政治现象的出现而产生的，是人类出于维人类社会政治现象的出现而产生的，是人类出于维护共同体的安全和利益，维持一定的公共秩序和分护共同体的安全和利益，维持一定的公共秩序和分配方式的目的，对各种政治关系所做的一系列规定。配方式的目的，对各种政治关系
2、所做的一系列规定。政治制度包括：政治制度包括：皇帝制度、中央行政体制和运皇帝制度、中央行政体制和运行机制、地方行政体制和运行机制、军事制度、法行机制、地方行政体制和运行机制、军事制度、法律制度、监察制度、财政制度、文教文书符玺等制律制度、监察制度、财政制度、文教文书符玺等制度、民族政策及有关制度、职官管理制度等。度、民族政策及有关制度、职官管理制度等。第第3 3课课 从汉至元政治制度的演变从汉至元政治制度的演变一、一、中央集权的发展中央集权的发展二、二、君主专制的演进君主专制的演进三、三、选官、用官制度的变化选官、用官制度的变化一、中央集权的发展一、中央集权的发展 中央集权：中央集权：指中央与
3、地方权力分配中，全国军、政、财大权指中央与地方权力分配中，全国军、政、财大权归中央，地方完全由中央管理和控制，绝对服从中央。归中央，地方完全由中央管理和控制，绝对服从中央。一、中央集权的发展一、中央集权的发展中央中央地方地方君权君权相权相权 专制主义中央集权制度在其发展过程专制主义中央集权制度在其发展过程中会产生哪中会产生哪两对矛盾两对矛盾？中央中央集权集权君主君主专制专制一、中央集权的发展一、中央集权的发展 1 1、汉朝：郡国二制并行与、汉朝：郡国二制并行与“推恩令推恩令”刘邦建汉后，为刘邦建汉后，为巩固皇权、稳定天下，巩固皇权、稳定天下，采取了哪些措施？效采取了哪些措施？效果如何？果如何？
4、汉初在地方上实行汉初在地方上实行郡国并行郡国并行的制度。刘的制度。刘邦分封邦分封同姓王同姓王，以为，以为依仗刘氏天下一家的依仗刘氏天下一家的格局，就能巩固皇权，格局，就能巩固皇权，稳定天下，他分封给稳定天下，他分封给同姓诸侯王的土地面同姓诸侯王的土地面积甚至超过了中央直积甚至超过了中央直辖的土地面积。结果辖的土地面积。结果他死后不过他死后不过18年，诸年，诸侯王就发动了叛乱。侯王就发动了叛乱。汉惠帝以后，诸侯王羽翼日渐丰满，汉惠帝以后，诸侯王羽翼日渐丰满，国势日盛，逐渐尾大不掉，国势日盛，逐渐尾大不掉，“不听天子不听天子诏诏”，觊觎帝位。中央和封国之间的矛盾，觊觎帝位。中央和封国之间的矛盾日益
5、激化。诸侯王开始发动叛乱，对中央日益激化。诸侯王开始发动叛乱，对中央造成了严重威胁。造成了严重威胁。面对诸侯国的尾大不掉，西汉的有识面对诸侯国的尾大不掉，西汉的有识之士是怎样做的呢？之士是怎样做的呢？课堂设问 “今削之亦反，不削之亦反。削之，其今削之亦反，不削之亦反。削之，其反亟，祸小；不削，反迟，祸大。反亟，祸小；不削，反迟，祸大。”晁错晁错削藩策削藩策“推恩令推恩令”和和“酎金夺爵酎金夺爵”瓦解王国瓦解王国 汉武帝采纳主父偃的建议实汉武帝采纳主父偃的建议实行行“推恩令推恩令”，多立诸侯，王国，多立诸侯，王国领地不过数县领地不过数县,由郡守统辖。结果由郡守统辖。结果,王国越分越小力量削弱。王
6、国越分越小力量削弱。后来，汉武帝又以后来，汉武帝又以“酎金酎金”借口，削夺借口，削夺106106个列侯爵位。个列侯爵位。设置刺史设置刺史 全国划分为全国划分为1313个个州郡，各置刺史一州郡，各置刺史一人，刺史位卑权重，人，刺史位卑权重，代表中央代表中央监察地方。监察地方。汉汉武武帝帝一、中央集权的发展一、中央集权的发展 1 1、汉朝：郡国二制并行与、汉朝：郡国二制并行与“推恩令推恩令”2 2、唐中后期：、唐中后期：“藩镇割据藩镇割据”唐太宗唐太宗武则天武则天后宫佳丽三千人，三千宠爱在一身。后宫佳丽三千人，三千宠爱在一身。长恨歌长恨歌 渔阳鼙鼓动地来，惊破霓裳羽衣曲。渔阳鼙鼓动地来，惊破霓裳羽
7、衣曲。长恨歌长恨歌 唐玄宗因对外开拓，在边境驻以重兵，设立十大唐玄宗因对外开拓，在边境驻以重兵，设立十大兵镇，兵镇，以节度使为最高军事长官以节度使为最高军事长官。节度使领若干州，。节度使领若干州，权力很大，初时由中央派大臣充任，立功后往往入朝权力很大，初时由中央派大臣充任，立功后往往入朝拜相。拜相。天宝以后，天宝以后，李林甫李林甫为了巩固为了巩固本身权位、堵塞边帅入相的路本身权位、堵塞边帅入相的路径，借口文官不懂军事，多用径，借口文官不懂军事，多用胡人担任节度使。胡人担任节度使。结果给胡人节度使结果给胡人节度使安禄山安禄山起起兵反唐创造了机会。兵反唐创造了机会。在唐后期在唐后期150150年年
8、里河北三镇的里河北三镇的5757个节个节度使中，真正由朝廷度使中，真正由朝廷任命的只有任命的只有4 4人。内地人。内地许多节度使也效法藩许多节度使也效法藩镇，各占一方，唐朝镇，各占一方，唐朝统一局面破坏，形成统一局面破坏，形成了了“藩镇割据藩镇割据”的局的局面。面。藩镇割据现象的藩镇割据现象的实质是什么实质是什么?实质是实质是中央集权中央集权与与地方分权地方分权之争之争一、中央集权的发展一、中央集权的发展 1 1、汉朝：郡国二制并行与、汉朝：郡国二制并行与“推恩令推恩令”2 2、唐中后期：、唐中后期：“藩镇割据藩镇割据”3 3、北宋：加强中央集权、北宋：加强中央集权太祖问：太祖问：“天下自唐季
9、以来，数十天下自唐季以来，数十年间，帝王凡易八姓，战斗不年间，帝王凡易八姓，战斗不息，生民涂炭，其故何也？息，生民涂炭，其故何也？”宰相赵普宰相赵普回答：回答：“此非他故，方镇太重，此非他故，方镇太重，君弱臣强而已。今所以治君弱臣强而已。今所以治之，亦无他奇巧，惟稍之，亦无他奇巧，惟稍夺夺其权，制其钱谷，收其精其权，制其钱谷，收其精兵兵，则天下自安矣。，则天下自安矣。”宰相赵普宰相赵普北宋中央集权的强化北宋中央集权的强化赵匡胤赵匡胤:陈桥兵变陈桥兵变措施措施兵兵:_:_权权:_:_钱钱:_:_“杯酒释兵权杯酒释兵权”抽调精兵充实抽调精兵充实中央禁军中央禁军派派文臣担任地方长官文臣担任地方长官设
10、通判负责监督设通判负责监督中央掌控地方财权中央掌控地方财权集权集权 利弊利弊收精兵收精兵削实权削实权控财权控财权利利:改变了长期藩镇割据的分裂局面改变了长期藩镇割据的分裂局面弊弊:造成造成“三冗三冗”“二积二积”后患后患杯酒释兵权课堂设问下图反映北宋政治上的什么特点？下图反映北宋政治上的什么特点？一、中央集权的发展一、中央集权的发展 1 1、汉朝：郡国二制并行与、汉朝：郡国二制并行与“推恩令推恩令”2 2、唐中后期：、唐中后期：“藩镇割据藩镇割据”3 3、北宋：加强中央集权、北宋：加强中央集权 4 4、元朝：行省制度、元朝：行省制度元元 代代 的的 行行 省省河北、河北、山东、山东、山西山西宣
11、政院直辖地宣政院直辖地中书省中书省直辖地直辖地元朝地方政治制度的演变元朝地方政治制度的演变原因：原因：地域广阔地域广阔措施：措施：实行行省制度实行行省制度1.地方设路、府、州、县地方设路、府、州、县3.边远民族地区设宣慰司边远民族地区设宣慰司评价：评价：中国古代地方行政制度的重大改革，中国古代地方行政制度的重大改革，是中国省制的开端，影响深远。是中国省制的开端，影响深远。实质：实质：分权给地方分权给地方,受中央节制受中央节制2.2.河北、山西、山东由中书省直接管理河北、山西、山东由中书省直接管理一、中央集权的发展（地方管理制度的演变）一、中央集权的发展（地方管理制度的演变）阶段阶段朝代朝代 地
12、方制度地方制度 对中央集权对中央集权影响影响秦秦汉初汉初武帝武帝唐唐 宋宋元元郡县制郡县制郡国并行郡国并行加强加强节度使，发展为藩节度使，发展为藩镇割据镇割据削弱削弱 收兵权建禁军；派文收兵权建禁军；派文官设通判；掌控赋税官设通判；掌控赋税加强加强;但三冗但三冗;积贫积弱积贫积弱行省制行省制,宣慰司宣慰司,宣政院辖地宣政院辖地加强，重大变加强，重大变革，省制开端革，省制开端形成形成巩固巩固趋势：趋势：中央权中央权力不断力不断加强加强;地方权地方权力不断力不断削弱削弱完完善善加强加强加强加强削弱削弱新新发发展展对地方政治制度变化的评价：对地方政治制度变化的评价：从汉至元，中国政治制度屡经变化，不
13、断发展专制从汉至元，中国政治制度屡经变化，不断发展专制主义中央集权。主义中央集权。中央严格控制地方行政，不允许有独立的行政体系中央严格控制地方行政，不允许有独立的行政体系存在。地方服从中央，最后听命于君主。中央对地方存在。地方服从中央，最后听命于君主。中央对地方实行多层次、多渠道的管理。在分权的基础上，牢牢实行多层次、多渠道的管理。在分权的基础上，牢牢控制着地方官的任免、监督和考核。控制着地方官的任免、监督和考核。高度的中央集权，造成地方官对中央和君主的绝对高度的中央集权，造成地方官对中央和君主的绝对依赖，难免人浮于事。地方没有相应的自主权，也难依赖，难免人浮于事。地方没有相应的自主权，也难以
14、实施有效的治理。以实施有效的治理。二、君主专制的演进二、君主专制的演进 1 1、汉朝：汉武帝削弱相权、汉朝：汉武帝削弱相权“内朝内朝”和和“外朝外朝”皇皇 帝帝尚书令侍 中常 侍丞 相御史大夫太 尉 九九 卿卿 内朝内朝外朝外朝有事上报有事上报决策机构决策机构执行机构执行机构汉承秦制汉承秦制武帝变化武帝变化“虽置三公，事归台阁虽置三公，事归台阁”二、君主专制的演进二、君主专制的演进 1 1、汉朝：汉武帝削弱相权、汉朝：汉武帝削弱相权 2 2、隋唐：三省六部制、隋唐：三省六部制v魏晋南北朝时期：魏晋南北朝时期：三省制度逐渐形成三省制度逐渐形成尚书省尚书省中书省中书省门下省门下省隋唐三省六部制隋唐
15、三省六部制皇帝皇帝吏部吏部礼部礼部户部户部兵部兵部刑部刑部工部工部 评价：相权一分为三。三省合作，相互牵制和监督，评价：相权一分为三。三省合作，相互牵制和监督，保证了君权的独尊，是中国古代政治制度的重大创造。保证了君权的独尊，是中国古代政治制度的重大创造。尚书省尚书省(执行执行)门下省门下省(审议审议)中书省中书省(决策决策)唐太宗时期，假设国家唐太宗时期，假设国家要在关中一带修建一项要在关中一带修建一项大型水利工程，这项工大型水利工程，这项工程的实施涉及众多机构，程的实施涉及众多机构，按照制度规定其运作程按照制度规定其运作程序是怎样的呢？序是怎样的呢？二、君主专制的演进二、君主专制的演进 1
16、 1、汉朝：汉武帝削弱相权、汉朝：汉武帝削弱相权 2 2、隋唐：三省六部制、隋唐：三省六部制 3 3、北宋：皇权加强的措施、北宋：皇权加强的措施皇帝皇帝中书门下中书门下：长官行使：长官行使宰相宰相职权职权枢密使枢密使：最高军事机构，分割宰相：最高军事机构，分割宰相军权军权三司使三司使：管理财政，分割宰相：管理财政，分割宰相财权财权参知政事参知政事：副相副相，分割宰相的行政权，分割宰相的行政权影响：削弱了宰相的职权，皇帝得以总揽大权。学思之窗学思之窗v 宰相李沆与宋真宗的这段故事，宰相李沆与宋真宗的这段故事，能说明些什么问题？能说明些什么问题？相权得到强化，皇权受到种种限制。相权得到强化，皇权受
17、到种种限制。三司使掌握全国的财权。三司使掌握全国的财权。贤明的宰相帮助皇帝处理政事，有贤明的宰相帮助皇帝处理政事，有助于政治清明、社会稳定。助于政治清明、社会稳定。二、君主专制的演进二、君主专制的演进 1 1、汉朝：汉武帝削弱相权、汉朝：汉武帝削弱相权 2 2、隋唐：三省六部制、隋唐：三省六部制 3 3、北宋：皇权加强的措施、北宋：皇权加强的措施 4 4、元朝：中书省权力的新发展、元朝：中书省权力的新发展元朝的中书省元朝的中书省朝代朝代 措措 施施 影影 响响汉汉隋唐隋唐北宋北宋元元西汉的西汉的中（内）、外朝制度中（内）、外朝制度；东汉东汉“虽置三公，事归虽置三公，事归台阁台阁”皇帝总揽大权皇
18、帝总揽大权一分为二一分为二一分为三一分为三一分为三一分为三相权反弹相权反弹二、君主专制的演进二、君主专制的演进中央官制演变中央官制演变趋势：趋势：三、选官、用官制度的变化三、选官、用官制度的变化 1 1、汉朝的察举制、汉朝的察举制察举制察举制常举常举（岁举）（岁举）非常科非常科（特举）（特举）孝孝廉廉科科貌貌才才科科贤贤良良方方正正科科明明经经科科明明法法科科至至孝孝科科童童子子科科察访察访荐用荐用任用任用德能才行德能才行存在什存在什么问题？么问题？三、选官、用官制度的变化三、选官、用官制度的变化 1 1、汉朝的察举制、汉朝的察举制评价：察举制适应了专制主义中央集权的需评价：察举制适应了专制主
19、义中央集权的需要，通过选拔官员，有利于彻底摆脱世袭制。要，通过选拔官员，有利于彻底摆脱世袭制。但到了东汉后期，由于豪强地主的势力上升，但到了东汉后期，由于豪强地主的势力上升，察举制失去了原有的功能。察举制失去了原有的功能。三、选官、用官制度的变化三、选官、用官制度的变化 1 1、汉朝的察举制、汉朝的察举制 2 2、魏晋南北朝时期的九品中正制、魏晋南北朝时期的九品中正制 州、郡、县俱置大、小州、郡、县俱置大、小中正中正，各以本，各以本处人任诸俯公卿及台省郎吏有处人任诸俯公卿及台省郎吏有德充才盛德充才盛者为之者为之，区别所管人物区别所管人物，定为九等。，定为九等。即即上上、上中、上下、中上、中中、
20、上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下中下、下上、下中、下下共九品共九品.实质是什么？实质是什么？三、选官、用官制度的变化三、选官、用官制度的变化 1 1、汉朝的察举制、汉朝的察举制 2 2、魏晋南北朝时期的九品中正制、魏晋南北朝时期的九品中正制 3 3、隋以后各朝的科举制、隋以后各朝的科举制隋唐以后历代王朝实施的通过考试选拔官吏的制度。隋唐以后历代王朝实施的通过考试选拔官吏的制度。隋文帝隋文帝废九品中正，开始采用废九品中正，开始采用分科考试分科考试的办法选拔官员；的办法选拔官员；隋炀帝隋炀帝时，始设时，始设进士科进士科，科举制形成；，科举制形成；唐唐朝贞观年间增加了考试科目，以
21、朝贞观年间增加了考试科目，以进士和明经进士和明经两科为主；两科为主；武则天创设武科和殿试；武则天创设武科和殿试；开元年间，提高科举地位；开元年间，提高科举地位；北宋王安石改革科举，废明经，进士考经义和时务策，设北宋王安石改革科举，废明经，进士考经义和时务策，设明法科；明法科；明代明代开始实行开始实行八股取士八股取士；清朝前期承袭明代科举制，清朝前期承袭明代科举制，19051905年年清政府制定新学制，清政府制定新学制，废除废除科举制。科举制。学而优则仕学而优则仕秀才科、进士科、明经科、明法科、秀才科、进士科、明经科、明法科、明字科、明算科、一史科、三史科、明字科、明算科、一史科、三史科、开元礼
22、科、童子科、道举科、制科、开元礼科、童子科、道举科、制科、武举科等。武举科等。科目科目方法方法程序程序帖经、墨义、策问、诗赋、口试帖经、墨义、策问、诗赋、口试生徒生徒乡贡乡贡乡试乡试会试会试殿试殿试授官授官 明清朝选拔官吏沿用科举制度。科举考试只许在明清朝选拔官吏沿用科举制度。科举考试只许在四书四书五经五经范围内命题，文体严格限于范围内命题，文体严格限于八股文八股文，应考者不能发挥，应考者不能发挥个人见解。个人见解。明朝的科举考试分三级进行。省级考试叫明朝的科举考试分三级进行。省级考试叫乡试乡试，及格，及格者称为者称为举人举人；举人到京参加；举人到京参加会试会试，合格者称为，合格者称为贡士贡士
23、；贡士；贡士再参加皇帝主持的再参加皇帝主持的殿试殿试，考中者称为，考中者称为进士进士。进士的前三名。进士的前三名分别称为分别称为状元状元、榜眼榜眼和和探花探花。明朝统治者用明朝统治者用“八股取士八股取士”来禁锢知识分子思想。考来禁锢知识分子思想。考中做官的，很多成为皇帝的忠顺奴仆。中举的知识分子，中做官的，很多成为皇帝的忠顺奴仆。中举的知识分子，都能享受一些特权，可以免除差役和税粮，进士都有官做。都能享受一些特权，可以免除差役和税粮，进士都有官做。但是，这些人很多是没有真才实学的。但是，这些人很多是没有真才实学的。科举制是封建选官制度一大进步，科举制是封建选官制度一大进步，有利于有利于打破特权
24、打破特权垄断、垄断、扩大扩大官吏人才来源、官吏人才来源、提高提高官员文化素质。官员文化素质。科举取仕，把选拔人才和任命官吏的权力，从世家科举取仕，把选拔人才和任命官吏的权力，从世家大族手里大族手里集中集中到中央政府，大大到中央政府，大大加强加强中央集权。中央集权。为历朝为历朝沿用沿用，影响深远。，影响深远。严重禁锢了人们的思想严重禁锢了人们的思想。忽视实用性学问，忽视实用性学问，不利于科技的发展。不利于科技的发展。阻碍阻碍了近代知识分子开眼看世界，是造成中国落后了近代知识分子开眼看世界，是造成中国落后于西方的于西方的文化因素文化因素。积极：积极：消极：消极：朝代制度标准方式汉朝魏晋南北朝隋唐三
25、、选官、用官制度的变化三、选官、用官制度的变化察举制九品中正制科举制品行门第才学举荐评定授官考试 1 1、中央集权的发展中央集权的发展地方管理制度演变地方管理制度演变 （解决（解决中央中央与与地方地方矛盾）矛盾）2 2、君主专制的演进君主专制的演进中央官制演变中央官制演变（解决（解决君权君权与与相权相权的矛盾）的矛盾）3 3、选官、用官制度的变化选官、用官制度的变化 小小 结结从汉至元中国古代政治制度演变特征从汉至元中国古代政治制度演变特征:（1 1）相权相权日益削弱，日益削弱，皇权皇权不断加强。不断加强。（2 2）地方权力地方权力不断削弱，不断削弱，中央集权中央集权不断加强不断加强，行省制度
26、便利了中央对地方的管理。行省制度便利了中央对地方的管理。（3 3）历代王朝都重视选官制度的建设，科举制）历代王朝都重视选官制度的建设，科举制成为隋唐以后重要的选官制度，将成为隋唐以后重要的选官制度，将用人权用人权力力从地方收归中央。从地方收归中央。总特征：总特征：不断发展了不断发展了专制主义专制主义中央集权中央集权探究学习总结探究学习总结本课测评本课测评学习延伸学习延伸巩固提高巩固提高本课测评本课测评汉初，丞相集决策、司法、行政大权于一身，位汉初，丞相集决策、司法、行政大权于一身，位高权重。为了加强皇权，汉武帝重用身边做侍从、高权重。为了加强皇权，汉武帝重用身边做侍从、秘书等工作的人，让他们担
27、任尚书令、侍中等，参秘书等工作的人，让他们担任尚书令、侍中等，参与军国大事，以削弱相权。与军国大事，以削弱相权。唐朝时为加强皇权在中央设立三省六部，三省的唐朝时为加强皇权在中央设立三省六部，三省的长官都是宰相，相权分散。三省相互牵制和监督，长官都是宰相，相权分散。三省相互牵制和监督，削弱了相权，保证了皇权的独尊。削弱了相权，保证了皇权的独尊。宋初，设中书门下为最高行政机构，最高行政长宋初，设中书门下为最高行政机构，最高行政长官行使宰相权力。为制约宰相，后又增设参知政事、官行使宰相权力。为制约宰相，后又增设参知政事、枢密使和三司使，分割宰相的行政权、军权、财权。枢密使和三司使，分割宰相的行政权、
28、军权、财权。这样就削弱了宰相职权，皇帝得以总揽大权。这样就削弱了宰相职权，皇帝得以总揽大权。学习延伸学习延伸特点：特点：专制主义中央集权制度不断发展，成为我国古代政专制主义中央集权制度不断发展，成为我国古代政治制度的重要特征。治制度的重要特征。君权和相权、中央和地方的矛盾贯穿君权和相权、中央和地方的矛盾贯穿始终。始终。在中央政权中，皇权不断加强，相权不断削弱。在中央政权中，皇权不断加强，相权不断削弱。中央和地方的关系中，中央严格控制地方政权，不允许地方中央和地方的关系中，中央严格控制地方政权，不允许地方有独立的行政体系存在。中央对地方实行多层次、多渠道的有独立的行政体系存在。中央对地方实行多层
29、次、多渠道的管理，在分权的基础上，牢牢控制着地方官吏的任免、监督管理，在分权的基础上，牢牢控制着地方官吏的任免、监督和考核。和考核。利：利：有利于维护统一。有利于维护统一。有利于稳定。有利于稳定。有利于政府集中有利于政府集中人力物力进行大规模经济建设。人力物力进行大规模经济建设。有利于各地区各民族间经有利于各地区各民族间经济文化交流。济文化交流。弊：弊：经济上：束缚社会生产力发展，阻碍商品经济和资本经济上：束缚社会生产力发展，阻碍商品经济和资本主义萌芽发展。主义萌芽发展。政治上：剥夺了人民的政治权力和言论自政治上：剥夺了人民的政治权力和言论自由。由。思想文化上：民主思想和要求收到压制和打击；使知思想文化上：民主思想和要求收到压制和打击；使知识分子脱离实际，阻碍了科技创新和文化进步。识分子脱离实际，阻碍了科技创新和文化进步。
