1、浅析工会财务工作浅析工会财务工作主讲：田紫光主讲：田紫光一、工会财务工作的定义一、工会财务工作的定义 工会财务工作的概念：各级工会组织及工会财务工作的概念：各级工会组织及其所属企事业单位，在谋求自身生存发其所属企事业单位，在谋求自身生存发展和履行工会的社会职能过程中，发生展和履行工会的社会职能过程中，发生的筹集、分配、运用、管理资金的活动的筹集、分配、运用、管理资金的活动及其所体现的经济关系。及其所体现的经济关系。一、工会财务工作的定义 工会财务工作包括财务管理和会计核算工会财务工作包括财务管理和会计核算两个部分。两个部分。财务管理：侧重于控制和参与预测、决财务管理：侧重于控制和参与预测、决策
2、及对经济工作的调节，其具体工作有策及对经济工作的调节，其具体工作有预算管理、核算管理、财务体制与经费预算管理、核算管理、财务体制与经费分成、经费收缴、开支范围及原则等。分成、经费收缴、开支范围及原则等。一、工会财务工作的定义 会计核算：侧重于记录、反映和监督经会计核算：侧重于记录、反映和监督经济活动过程，其具体工作为记账、算账、济活动过程，其具体工作为记账、算账、报账、对账、查账、编制会计报表等。报账、对账、查账、编制会计报表等。二、工会经费的来源二、工会经费的来源 工会法工会法第四十二条规定：建立工会第四十二条规定：建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全组织的企业、事业单位、机关按每月全
3、部职工工资总额的百分之二向工会拨缴部职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费。的经费。这是工会经费的主要来源。这是工会经费的主要来源。二、工会经费的来源二、工会经费的来源 中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法第一条第一条中华人中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。家。二、工会经费的来源二、工会经费的来源 中国工会章程中国工会章程：中国工会是中国共：中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽众组织，是党联系职工群众的
4、桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。员和职工利益的代表。二、工会经费的来源二、工会经费的来源 近年来，随着企业改组、改革、改制的近年来，随着企业改组、改革、改制的不断深入，工会经费收缴难度不断加大，不断深入，工会经费收缴难度不断加大，一些基层工会组织由于缺少经费而处于一些基层工会组织由于缺少经费而处于名存实亡的状态，严重影响了工会组织名存实亡的状态，严重影响了工会组织在履行社会职能、维护职工合法权益、在履行社会职能、维护职工合法权益、协调劳动关系、构建和谐社会中发挥作协调劳动关系、构建和谐社会中发挥作用。用。二、工会经费的来源二、工会
5、经费的来源 十八大：工会是联系职工群众的桥梁和十八大：工会是联系职工群众的桥梁和纽带。全总提出要纽带。全总提出要“组织起来。切实维组织起来。切实维权权”，组织起来才能更好的把党的路线、，组织起来才能更好的把党的路线、方针、政策贯彻到基层，才能更好的抵方针、政策贯彻到基层，才能更好的抵御境外敌对势力的渗透、分化，才能更御境外敌对势力的渗透、分化，才能更好的倾听和反映职工群众的呼声。如果好的倾听和反映职工群众的呼声。如果工会不能把职工组织起来，或者不能发工会不能把职工组织起来，或者不能发挥作用，党的挥作用，党的“阶级基础阶级基础”就会不牢固。就会不牢固。二、工会经费的来源二、工会经费的来源 无组织
6、或无序状态的庞大的职工群体，无组织或无序状态的庞大的职工群体，会给社会带来许多的不稳定因素。会给社会带来许多的不稳定因素。二、工会经费的来源二、工会经费的来源 工会经费难收主要的阻力来自于两个方工会经费难收主要的阻力来自于两个方面，一是企业主，认为是增加了企业的面，一是企业主，认为是增加了企业的负担；二是一些政府官员对工会不了解，负担；二是一些政府官员对工会不了解，怕影响投资环境。怕影响投资环境。二、工会经费的来源二、工会经费的来源 SOHO中国董事长潘石屹：中国董事长潘石屹：有一天，我坐在一贵宾室的角落，听一有一天，我坐在一贵宾室的角落，听一位政府部门领导与一企业领导对话。政位政府部门领导与
7、一企业领导对话。政府部门不大，企业不小。政府领导对企府部门不大，企业不小。政府领导对企业领导讲了一大堆话。重复最多的是三业领导讲了一大堆话。重复最多的是三个词：优惠、扶持、倾斜，倾斜这个词个词：优惠、扶持、倾斜，倾斜这个词用得最多。为什么就没有公平、公正、用得最多。为什么就没有公平、公正、平等这些词呢？平等这些词呢？二、工会经费的来源 解决工会经费的来源问题，有的专家学解决工会经费的来源问题，有的专家学者认为可以与者认为可以与“国际接轨国际接轨”，通过收工，通过收工会会员的会费来解决。市场经济国家工会会员的会费来解决。市场经济国家工会主要是靠会员缴纳的会费运作，所以会主要是靠会员缴纳的会费运作
8、，所以他们是为会员服务的。这种做的好处是他们是为会员服务的。这种做的好处是增强了会员的组织认同感，也增强了工增强了会员的组织认同感，也增强了工会干部的责任感。会干部的责任感。二、工会经费的来源二、工会经费的来源 这种做法的弊端也是明显的，一是只维这种做法的弊端也是明显的，一是只维护交费会员的权益，不符合护交费会员的权益，不符合工会法工会法所规定的工会要维护职工群众的合法权所规定的工会要维护职工群众的合法权益，也不利于工人阶级的团结和工会组益，也不利于工人阶级的团结和工会组织的统一；二是会导致工会与企业的对织的统一；二是会导致工会与企业的对抗，不利于构建和谐劳动关系。抗，不利于构建和谐劳动关系。
9、二、工会经费的来源二、工会经费的来源 也有人认为工会可以依照也有人认为工会可以依照工会法工会法的的规定，对不按规定拨缴工会经费的企业规定，对不按规定拨缴工会经费的企业向人民法院申请支付令。采取这种方式向人民法院申请支付令。采取这种方式是法律赋予工会的权利，但一旦采用，是法律赋予工会的权利，但一旦采用，同样会导致工会与企业的矛盾激化，不同样会导致工会与企业的矛盾激化，不利于企业的和谐。在不拨缴工会经费的利于企业的和谐。在不拨缴工会经费的企业较多的情况下，也难于操作。企业较多的情况下，也难于操作。二、工会经费的来源 2004年，在中共中央政治局委员、中华年，在中共中央政治局委员、中华全国总工会主席
10、王兆国同志的主持下，全国总工会主席王兆国同志的主持下，全总书记处决定对全国的工会经费收缴全总书记处决定对全国的工会经费收缴办法作重大调整，同时实行委托税务代办法作重大调整，同时实行委托税务代收工会经费、财政统一划拨行政事业单收工会经费、财政统一划拨行政事业单位工会经费和收取工会组建筹备金等的位工会经费和收取工会组建筹备金等的“一改三策一改三策”。二、工会经费的来源二、工会经费的来源 十八大报告：十八大报告：建立健全党和政府主导的维护群众权益建立健全党和政府主导的维护群众权益机制。机制。解决好人民最关心最直接最现实的利益解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。问题。完善劳动、资本、技术、管理等要
11、素按完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制。贡献参与分配的初次分配机制。二、工会经费的来源二、工会经费的来源 中国共产党章程中国共产党章程：党除了工人阶级：党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。殊的利益。三、工会经费的属性 非营利性。非营利性。最高人民法院曾以法复最高人民法院曾以法复19976号文件对工号文件对工会经费权属问题做出司法解释：会经费权属问题做出司法解释：“工会经费一工会经费一经拨缴，所有权随之转移，在银行独立开列的经拨缴，所有权随之转移，在银行独立开列的工会经费集中户工会经费集中户，与企业经营资金无关，与
12、企业经营资金无关”，“人民法院在审理案件中，不应将工会经费视人民法院在审理案件中，不应将工会经费视为所在企业财产，在企业欠债的情况下，不应为所在企业财产，在企业欠债的情况下，不应冻结、划拨工会经费及冻结、划拨工会经费及工会经费集中户工会经费集中户的的款项。款项。”三、工会经费的属性 工会是为广大职工服务的，从事的是非工会是为广大职工服务的，从事的是非营利性活动。因此，工会的资产主要用营利性活动。因此，工会的资产主要用于为职工、会员服务和工会组织自身的于为职工、会员服务和工会组织自身的运行和活动，具有非经营性。运行和活动，具有非经营性。三、工会经费的属性 实务中，有些工会利用部分资金和实物实务中
13、，有些工会利用部分资金和实物资产对外投资，举办附属企业，这部分资产对外投资，举办附属企业，这部分资产属于经营性资产，但工会对外投资资产属于经营性资产，但工会对外投资取得投资收益是为了弥补工会经费的不取得投资收益是为了弥补工会经费的不足，仍是要用于工运事业，就其最终目足，仍是要用于工运事业，就其最终目的还是非营利属性的。的还是非营利属性的。四、四、工会财务工作的目的工会财务工作的目的“我们已走得太远，以至于我们忘了为我们已走得太远，以至于我们忘了为什么而出发什么而出发”（黎巴嫩诗人纪佰伦）（黎巴嫩诗人纪佰伦）四、工会财务工作的目的四、工会财务工作的目的 1978年，邓小平同志在中国工会第九次年，
14、邓小平同志在中国工会第九次代表大会上指出：工会组织必须要密切代表大会上指出：工会组织必须要密切联系群众，使广大工人都感到工会确实联系群众，使广大工人都感到工会确实是自己的组织，是工人信得过、能替工是自己的组织，是工人信得过、能替工人说话办事的组织，是不会对工人说瞎人说话办事的组织，是不会对工人说瞎话、拿工人的会费做官当老爷、替少数话、拿工人的会费做官当老爷、替少数人谋私利的组织。人谋私利的组织。四、工会财务工作的目的四、工会财务工作的目的 邓小平还强调：邓小平还强调：“工会要为工人的民主工会要为工人的民主权利奋斗，它本身就应该是民主的模权利奋斗，它本身就应该是民主的模范范”，“工会只要这样做了
15、，就会在工工会只要这样做了，就会在工人群众中有很高的威信人群众中有很高的威信”。四、工会财务工作的目的四、工会财务工作的目的 2012年年4月月19日，中共中央政治局委员、日，中共中央政治局委员、省委书记汪洋到深圳调研工会工作，深省委书记汪洋到深圳调研工会工作，深入到理光公司听取工会工作汇报。认为入到理光公司听取工会工作汇报。认为理光公司工会由职工群众民主选举产生，理光公司工会由职工群众民主选举产生，能够深切了解职工群众的诉求，能够真能够深切了解职工群众的诉求，能够真正代表好和维护好职工群众的合法利益，正代表好和维护好职工群众的合法利益，既能促进企业发展，又能维护职工权益，既能促进企业发展，又
16、能维护职工权益，实现了互利共赢，树立了很好的榜样，实现了互利共赢，树立了很好的榜样，其工会建设经验应大力在全省推广。其工会建设经验应大力在全省推广。四、工会财务工作的目的四、工会财务工作的目的 5月月25日省总工会在深圳召开了广东省企日省总工会在深圳召开了广东省企业工会建设现场会，总结推广理光（深业工会建设现场会，总结推广理光（深圳）工业发展有限公司工会的经验。提圳）工业发展有限公司工会的经验。提出加强基层组织建设，要出加强基层组织建设，要“民主建会民主建会”。主要的目的是要组织和教育职工，激发主要的目的是要组织和教育职工，激发职工的集体意识，提高职工的阶级觉悟、职工的集体意识，提高职工的阶级
17、觉悟、锻炼职工的组织能力，形成统一的意志。锻炼职工的组织能力，形成统一的意志。四、工会财务工作的目的四、工会财务工作的目的 工会财务工作的目的：提高工会的凝聚工会财务工作的目的：提高工会的凝聚力、吸引力、战斗力。力、吸引力、战斗力。工会财务工作的宗旨：服务工会工作大工会财务工作的宗旨：服务工会工作大局、服务基层、服务职工。局、服务基层、服务职工。五、工会经费的独立管理五、工会经费的独立管理 财政部制定的财政部制定的工会会计制度工会会计制度第三条：第三条：工会会计是各级工会核算、反映、监督工会会计是各级工会核算、反映、监督工会预算执行和经济活动的专业会计。工会预算执行和经济活动的专业会计。工会依
18、法建立独立的会计核算管理体系，工会依法建立独立的会计核算管理体系，与工会预算管理体制相适应。与工会预算管理体制相适应。五、工会经费的独立管理五、工会经费的独立管理 工会经费的独立管理受到一定程度的困扰。主工会经费的独立管理受到一定程度的困扰。主要体现在账户设置上出现问题：要体现在账户设置上出现问题：1、有些市政府要求工会经费的预、决算要纳、有些市政府要求工会经费的预、决算要纳入当地财政。入当地财政。2、今年，省财政厅下发、今年，省财政厅下发关于进一步推进省关于进一步推进省级财务核算信息集中监管改革的通知级财务核算信息集中监管改革的通知，要求，要求清理会计账套，将本单位全部账套纳入财务核清理会计
19、账套，将本单位全部账套纳入财务核算信息集中监管系统开展会计核算工作。（粤算信息集中监管系统开展会计核算工作。（粤财库函财库函201245号）号）五、工会经费的独立管理五、工会经费的独立管理 3、2010年，人民银行广州分行要求工会年，人民银行广州分行要求工会账户的设立要进行税务登记。开户时无账户的设立要进行税务登记。开户时无需提供税务登记证的存款人，应出示证需提供税务登记证的存款人，应出示证明其无需办理税务登记证的文件或税务明其无需办理税务登记证的文件或税务机关出具的证明。机关出具的证明。4、一些小企业工会不便设立独立账户。、一些小企业工会不便设立独立账户。五、工会经费的独立管理五、工会经费的
20、独立管理 对于工会账户的管理，全总的态度：对于工会账户的管理，全总的态度：2001年年7月，全国总工会财务部下发月，全国总工会财务部下发关关于工会经费收支不应该纳入地方财政会于工会经费收支不应该纳入地方财政会计核算中心集中核算的答复计核算中心集中核算的答复（工财字（工财字200153号）。号）。2004年年7月，月，中华全总工会办公厅关于中华全总工会办公厅关于依法做好工会经费独立核算工作的通知依法做好工会经费独立核算工作的通知五、工会经费的独立管理五、工会经费的独立管理 2008年年5月，月，中华全国总工会办公厅关中华全国总工会办公厅关于进一步做好工会经费独立核算工作的于进一步做好工会经费独立
21、核算工作的通知通知。五、工会经费的独立管理五、工会经费的独立管理 全总的理由：全总的理由：1、工会法工会法第四条：第四条：“工会依照工会工会依照工会章程独立自主地开展工作章程独立自主地开展工作”；第三十六；第三十六条：条：“经费使用的具体办法由中华全国经费使用的具体办法由中华全国总工会制定总工会制定”；第三十七条：；第三十七条：“工会根工会根据经费独立原则，建立预算、决算和经据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度费审查监督制度”；第三十九条：；第三十九条：“工工会的财产、经费和国家拨给工会使用的会的财产、经费和国家拨给工会使用的不动产，任不动产，任五、工会经费的独立管理五、工会经费的
22、独立管理 何组织和个人不得侵占、挪用和任意调何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨拨”。2、中国工会章程中国工会章程第三十六条：第三十六条：“工工会实行统一领导、分级管理的财务体会实行统一领导、分级管理的财务体制制”。五、工会经费的独立管理五、工会经费的独立管理 工会财务工作实行独立管理，工会对自工会财务工作实行独立管理，工会对自身所拥有的资金和财产的管理自成系统，身所拥有的资金和财产的管理自成系统，自定制度，独立核算。根据自定制度，独立核算。根据工会法工会法第三十六条规定工会经费五个方面来源，第三十六条规定工会经费五个方面来源，不同于隶属财政的行政事业单位的资金不同于隶属财政的行政事业单位的资
23、金来源，不属于财政会计集中核算的范围。来源，不属于财政会计集中核算的范围。五、工会经费的独立管理五、工会经费的独立管理 对于工会账户的办理，人民银行的规定：对于工会账户的办理，人民银行的规定：2006年，年，中国人民银行关于规范人民中国人民银行关于规范人民币银行结算账户管理有关问题的通知币银行结算账户管理有关问题的通知规定：按照规定：按照中华人民共和国工会法中华人民共和国工会法成立的具有社会团体法人资格的工会组成立的具有社会团体法人资格的工会组织，可以凭社团法人登记证书开立基本织，可以凭社团法人登记证书开立基本存款账户。存款账户。五、工会经费的独立管理五、工会经费的独立管理 不具有社会团体法人
24、资格的工会组织，不具有社会团体法人资格的工会组织，应按照应按照办法办法第十九条的规定开立专第十九条的规定开立专用存款账户，账户名称可为单位名称加用存款账户，账户名称可为单位名称加资金性质，即单位名称后加资金性质，即单位名称后加“工会工会”字字样。样。五、工会经费的独立管理五、工会经费的独立管理 我们的理由：我们的理由：1、人民银行对工会账户的设立已有明确、人民银行对工会账户的设立已有明确的规定；的规定；2、财政部制定的、财政部制定的工会会计制度工会会计制度在科在科目设置上没有涉及税金的科目。目设置上没有涉及税金的科目。五、工会经费的独立管理五、工会经费的独立管理 对不便设立独立账户的基层工会，
25、设想对不便设立独立账户的基层工会，设想通过设置基层工会经费集中支付中心的通过设置基层工会经费集中支付中心的方式解决。方式解决。集中支付中心采用集中支付中心采用“集中管理、统一开集中管理、统一开户、分户核算户、分户核算”的原则运行。各基层工的原则运行。各基层工会的经费所有权、财务收支自主权、审会的经费所有权、财务收支自主权、审批权及预决算主体保持不变。批权及预决算主体保持不变。六、工会财务工作的要求六、工会财务工作的要求（一）管理要民主。（一）管理要民主。管理的民主主要体现在工会的预算管理。管理的民主主要体现在工会的预算管理。全总全总工会预算管理办法工会预算管理办法规定：规定：工会预算是经一定程
26、序核定的工会经费工会预算是经一定程序核定的工会经费年度收支计划年度收支计划,是收好、管好、用好工会是收好、管好、用好工会经费的重要手段经费的重要手段,是工会财务管理的重要是工会财务管理的重要内容。各级工会必须按照本办法办理工内容。各级工会必须按照本办法办理工会预、决算。会预、决算。六、工会财务工作的要求 1、管理原则：统一领导、分级管理、管理原则：统一领导、分级管理 工会预算一般分为五级管理，即：全国工会预算一般分为五级管理，即：全国总工会、省级工会、市级工会、县级工总工会、省级工会、市级工会、县级工会、基层工会。会、基层工会。预算管理实行下管一级的原则预算管理实行下管一级的原则六、工会财务工
27、作的要求六、工会财务工作的要求 统一领导，就是全国总工会对全国各级统一领导，就是全国总工会对全国各级工会的财务工作实行统一领导，通过制工会的财务工作实行统一领导，通过制定统一的工会财务工作方针、政策，统定统一的工会财务工作方针、政策，统一的财务制度和纪律，并实行财务监督，一的财务制度和纪律，并实行财务监督，来实现其领导职责。各级工会组织及其来实现其领导职责。各级工会组织及其所属单位，要严格执行，自觉接受统一所属单位，要严格执行，自觉接受统一领导，以保证工会组织的完整性和统一领导，以保证工会组织的完整性和统一性。性。六、工会财务工作的要求六、工会财务工作的要求 分级管理，就是在全国总工会统一制定
28、分级管理，就是在全国总工会统一制定的财会工作政策、制度、纪律制约下，的财会工作政策、制度、纪律制约下，对地方总工会和按产业系统管理经费的对地方总工会和按产业系统管理经费的产业工会，确定财务管理层级、经费分产业工会，确定财务管理层级、经费分成比例以及各层级工会财务管理职责权成比例以及各层级工会财务管理职责权限。分级管理的内容：限。分级管理的内容：（1）按照工会层级，由各级管理本级各）按照工会层级，由各级管理本级各项经费；项经费；六、工会财务工作的要求六、工会财务工作的要求（2）由各级编制本级预决算；）由各级编制本级预决算；（3）按级向本级会员代表大会和上级工）按级向本级会员代表大会和上级工会报告
29、经费收支情况。会报告经费收支情况。六、工会财务工作的要求六、工会财务工作的要求 工会财务管理层级的划分：工会财务管理层级的划分：（1）全国总工会为一级经费管理单位；）全国总工会为一级经费管理单位；（2）省、自治区、直辖市总工会和按产）省、自治区、直辖市总工会和按产业系统独立管理经费的全国性产业工会业系统独立管理经费的全国性产业工会为二级经费管理单位，全国共为二级经费管理单位，全国共36个。其个。其中：中：31个为省级地方工会，个为省级地方工会，3个为按产业个为按产业系统为主实行垂直管理的全国性产业工系统为主实行垂直管理的全国性产业工六、工会财务工作的要求六、工会财务工作的要求 会（铁路、民航、
30、金融），会（铁路、民航、金融），2个为中央机个为中央机关工会联合会（中央国家机关、中直机关工会联合会（中央国家机关、中直机关工会联合会）。关工会联合会）。（3）地市（州、盟）级总工会或垂直管）地市（州、盟）级总工会或垂直管理经费的省级产业工会为三级经费管理理经费的省级产业工会为三级经费管理单位。单位。六、工会财务工作的要求六、工会财务工作的要求（4）县（旗、市）级工会或垂直管理经）县（旗、市）级工会或垂直管理经费的地市级产业工会为四级经费管理单费的地市级产业工会为四级经费管理单位；位；（5）基层工会为五级经费管理单位）基层工会为五级经费管理单位。六、工会财务工作的要求六、工会财务工作的要求 近
31、年来，由于经济社会发展，行政区划近年来，由于经济社会发展，行政区划变化，行政体制中存在如乡镇、街道的变化，行政体制中存在如乡镇、街道的层面，因此，在财务管理层级的划分上，层面，因此，在财务管理层级的划分上，出现了乡镇（街道）是否作为一个工会出现了乡镇（街道）是否作为一个工会财务管理层级的问题。这个问题尚无论。财务管理层级的问题。这个问题尚无论。各地要从实际出发，采取适当方式加以各地要从实际出发，采取适当方式加以解决。解决。六、工会财务工作的要求六、工会财务工作的要求 2、各级工会要认真执行上级工会批准的、各级工会要认真执行上级工会批准的预算，未经规定程序批准不得变更。预算，未经规定程序批准不得
32、变更。3、工会预算编制的原则：统筹兼顾，保、工会预算编制的原则：统筹兼顾，保证重点；量入为出，收支平衡；真实合证重点；量入为出，收支平衡；真实合法，精细高效。法，精细高效。六、工会财务工作的要求 4、工会的年度预算应根据有关政策法规、工会的年度预算应根据有关政策法规、上级工会要求、预算编制原则和本年度上级工会要求、预算编制原则和本年度工会工作计划编制。本年度无重大支出工会工作计划编制。本年度无重大支出项目，不得编制赤字预算。期末滚存经项目，不得编制赤字预算。期末滚存经费结余不得出现赤字。费结余不得出现赤字。六、工会财务工作的要求 5、预算收入的编制，要按照收入来源，、预算收入的编制，要按照收入
33、来源，充分考虑本年度各项变动因素，依法、充分考虑本年度各项变动因素，依法、真实、完整、合理地编制。真实、完整、合理地编制。6、预算支出的编制，要坚持勤俭节约，、预算支出的编制，要坚持勤俭节约，体现工会工作特点，要优化经费支出结体现工会工作特点，要优化经费支出结构，把资金使用的重点安排在维护职工构，把资金使用的重点安排在维护职工权益、为职工服务和工会活动方面。权益、为职工服务和工会活动方面。六、工会财务工作的要求 7、县级以上工会行政性支出预算，应参、县级以上工会行政性支出预算，应参照同级政府的有关规定、制度、费用标照同级政府的有关规定、制度、费用标准以及核定的人员编制编列。准以及核定的人员编制
34、编列。8、县级以上工会接受的财政补助资金要县级以上工会接受的财政补助资金要纳入预算管理，依据财政确定的开支范纳入预算管理，依据财政确定的开支范围专款专用。不得截留、挪用和改变资围专款专用。不得截留、挪用和改变资金用途。金用途。六、工会财务工作的要求 9、各级工会要加强预算支出的管理，严、各级工会要加强预算支出的管理，严格执行预算和财务制度，不得擅自扩大格执行预算和财务制度，不得擅自扩大支出范围，提高开支标准，不得以领代支出范围，提高开支标准，不得以领代报，不得擅自改变预算资金用途。报，不得擅自改变预算资金用途。六、工会财务工作的要求 10、各级工会的本级预算草案、各级工会的本级预算草案,由各级
35、工由各级工会财务部门编制，经工会委员会会财务部门编制，经工会委员会(或常委或常委会会)讨论通过，并经本级经费审查委员会讨论通过，并经本级经费审查委员会审查通过后审查通过后,报上一级工会审批或备案。报上一级工会审批或备案。上一级工会有权提出修订预算的意见和上一级工会有权提出修订预算的意见和要求要求,下级工会根据提出的意见和要求调下级工会根据提出的意见和要求调整预算。整预算。六、工会财务工作的要求 11、各级工会预算在执行过程中，发生、各级工会预算在执行过程中，发生项目改变或追加项目，经有关部门审核，项目改变或追加项目，经有关部门审核，报工会委员会（常委会）或主席办公会报工会委员会（常委会）或主席
36、办公会议同意后，在预算内调整或动用预算预议同意后，在预算内调整或动用预算预备费。备费。六、工会财务工作的要求 12、各级工会预算在执行过程中，遇有、各级工会预算在执行过程中，遇有特殊情况，预算收支总额需要增减变动特殊情况，预算收支总额需要增减变动时，应当编制预算调整方案，每年以一时，应当编制预算调整方案，每年以一次为限次为限,其编制、审批与预算编制审批程其编制、审批与预算编制审批程序相同。序相同。六、工会财务工作的要求六、工会财务工作的要求 理光（深圳）工业发展有限公司工会为理光（深圳）工业发展有限公司工会为了强化工会民主决策、集体决策，制定了强化工会民主决策、集体决策，制定了工会委员会例会制
37、度，规定工会了工会委员会例会制度，规定工会委员会例会每月进行一次，讨论决定工委员会例会每月进行一次，讨论决定工会工作计划、活动安排、评先创优、教会工作计划、活动安排、评先创优、教育培训等事宜。工会许多工作和活动都育培训等事宜。工会许多工作和活动都在例会中按少数服从多数的原则决定，在例会中按少数服从多数的原则决定，有些还要通过投票来决定。有些还要通过投票来决定。六、工会财务工作的要求六、工会财务工作的要求（二）核算要规范（二）核算要规范 1、分类归集、分类归集 支出应按支出应按工会会计制度工会会计制度的要求分类的要求分类归集，注意服务的对象及支出内容。归集，注意服务的对象及支出内容。三、工会财务
38、工作的要求三、工会财务工作的要求 2、处理依据、处理依据 费用发生时应实际内容附上完整的相关费用发生时应实际内容附上完整的相关依据，确保会计信息真实和完整。依据，确保会计信息真实和完整。3、报批手续、报批手续 加强费用支出审核，严格执行费用报销加强费用支出审核，严格执行费用报销审批制度，所有费用支出均应有相关权审批制度，所有费用支出均应有相关权限的人员审批。限的人员审批。三、工会财务工作的要求三、工会财务工作的要求 理光工会制定了工会财务处理流程理光工会制定了工会财务处理流程规定：工会活动需要事前借款，活动项规定：工会活动需要事前借款，活动项目责任人按照日程及预算做成详细的活目责任人按照日程及
39、预算做成详细的活动计划，按申请者工会组长动计划，按申请者工会组长/委员会主委员会主任经审会主任主席确认的流程进行。任经审会主任主席确认的流程进行。事后报销要求活动结束后二周内，提供事后报销要求活动结束后二周内，提供活动总结报告、添附相关凭据进行报销。活动总结报告、添附相关凭据进行报销。三、工会财务工作的要求三、工会财务工作的要求 理光工会还制定了困难职工慰问标准理光工会还制定了困难职工慰问标准把慰问形式定为把慰问形式定为3种：一是定期慰问，对种：一是定期慰问，对家庭困难的会员情况进行摸底调查，建家庭困难的会员情况进行摸底调查，建立档案，在春节前统一进行慰问；二是立档案，在春节前统一进行慰问；二
40、是临时慰问，对于会员或家属发生重大疾临时慰问，对于会员或家属发生重大疾病、自然灾害、意外事故等情况时进行病、自然灾害、意外事故等情况时进行慰问；三是申请上级援助，对于特别困慰问；三是申请上级援助，对于特别困难的会员，向上级申请援助。难的会员，向上级申请援助。六、工会财务工作的要求六、工会财务工作的要求 4、文字记录、文字记录 重大的经济事项的决策都要有文字纪录，重大的经济事项的决策都要有文字纪录，如会议记录、会议纪要等。如会议记录、会议纪要等。重大的经济活动应有相关的协议、合同重大的经济活动应有相关的协议、合同等。等。六、工会财务工作的要求六、工会财务工作的要求（三）使用要有效（三）使用要有效
41、 优化经费支出结构，围绕工会重点工作，合理优化经费支出结构，围绕工会重点工作，合理分配使用经费。分配使用经费。经费支出怎样才算合理、有效，目前还没有一经费支出怎样才算合理、有效，目前还没有一套评价标准。有的工会甚至走入了一个误区，套评价标准。有的工会甚至走入了一个误区，认为能够通过审计监督就万事大吉了，忽略了认为能够通过审计监督就万事大吉了，忽略了工会经费的使用的目的是要提高工会的吸引力、工会经费的使用的目的是要提高工会的吸引力、凝聚力、战斗力。凝聚力、战斗力。六、工会财务工作的要求 因此，有必要探索建立工会经费预算绩因此，有必要探索建立工会经费预算绩效管理制度，研究制定工会经费支出绩效管理制
42、度，研究制定工会经费支出绩效评价的工作方法，逐步实施对工会经效评价的工作方法，逐步实施对工会经费的使用及其效果进行评价，提高工会费的使用及其效果进行评价，提高工会资金的使用效益。资金的使用效益。六、工会财务工作的要求 山西省总工会规定了基层经费支出的基山西省总工会规定了基层经费支出的基本比例：职工活动费（职工教育、文体本比例：职工活动费（职工教育、文体活动、宣传活动、其它活动）不低于经活动、宣传活动、其它活动）不低于经费总额的费总额的30%；业务支出（培训费、会；业务支出（培训费、会议费）不超过议费）不超过15%；维权支出（送温暖、；维权支出（送温暖、帮扶资金）不低于帮扶资金）不低于20%；资
43、本性支出；资本性支出（购置固定资产）不超过（购置固定资产）不超过15%；行政费；行政费（招待费、燃油费）不超过（招待费、燃油费）不超过20%。六、工会财务工作的要求六、工会财务工作的要求 深圳理光工会每年工会经费深圳理光工会每年工会经费200多万元，多万元，都用于组织会员活动和发放会员福利，都用于组织会员活动和发放会员福利，用于基层建设。用于基层建设。2011年工会自身的办公年工会自身的办公费用包括出差、交通、接待、办公用品费用包括出差、交通、接待、办公用品等只用了等只用了7521元。元。六、工会财务工作的要求六、工会财务工作的要求（四）财务要公开。（四）财务要公开。2011年，省委办公厅、省
44、政府办公厅印年，省委办公厅、省政府办公厅印发了发了关于加快推进社会体制改革建设关于加快推进社会体制改革建设服务型政府的实施意见服务型政府的实施意见，要求工会、，要求工会、红十字会、慈善总会要从红十字会、慈善总会要从2012年起，依年起，依法公开财务收支情况。法公开财务收支情况。六、工会财务工作的要求 对此规定，省总领导非常重视，专门召对此规定，省总领导非常重视，专门召集财务部、基层部、保障工作部和法律集财务部、基层部、保障工作部和法律室的同志进行研究。我们认为，对室的同志进行研究。我们认为，对“依依法公开法公开”的理解，就是依照的理解，就是依照工会法工会法第四十四条规定：各级工会经费收支情第四
45、十四条规定：各级工会经费收支情况应当由同级工会经费审查委员会审查，况应当由同级工会经费审查委员会审查，并且定期向会员大会或者会员代表大会并且定期向会员大会或者会员代表大会报告，接受监督。报告，接受监督。六、工会财务工作的要求 工会会员大会或者会员代表大会有权对工会会员大会或者会员代表大会有权对经费使用情况提出意见。经费使用情况提出意见。这种公开方式与公开层面，是我们工会这种公开方式与公开层面，是我们工会的一贯做法，不一定能够被认可。因此，的一贯做法，不一定能够被认可。因此，我们有必要研究工会经费预算及财务收我们有必要研究工会经费预算及财务收支情况公开的实现方式，以适应各级工支情况公开的实现方式，以适应各级工会干部、职工群众及社会各界对工会经会干部、职工群众及社会各界对工会经费的管理与使用的日益关注。费的管理与使用的日益关注。六、工会财务工作的要求六、工会财务工作的要求深圳理光工会每个月在工会宣传栏深圳理光工会每个月在工会宣传栏和公司内网上公布工会的财务收支状况，和公司内网上公布工会的财务收支状况，接受广大会员监督，工会会员可以查询接受广大会员监督，工会会员可以查询工会每一笔经费支出情况。工会每一笔经费支出情况。谢谢谢谢!
