1、各国金融制度各国金融制度第八章第八章各国（地区）政策性金融机构比较各国（地区）政策性金融机构比较本章重点本章重点l政策性金融的意义与种类、美国的政策政策性金融的意义与种类、美国的政策性金融体系、美国的政府年金制度；性金融体系、美国的政府年金制度；l英国国民储蓄银行的功能；英国国民储蓄银行的功能；l日本的政策性金融体系；日本的政策性金融体系；l台湾地区的邮政储金转存制度；台湾地区的邮政储金转存制度；l中国的政策性金融体系及其改革。中国的政策性金融体系及其改革。l世界各国（地区）为了加强国家或政府对世界各国（地区）为了加强国家或政府对经济的干预能力，保证宏观经济的协调发经济的干预能力，保证宏观经济
2、的协调发展，由政府出面建立了一些官方或半官方展，由政府出面建立了一些官方或半官方的专业信贷机构，称为政策性金融机构或的专业信贷机构，称为政策性金融机构或政府金融机构。政府金融机构。l政策性金融机构向私人（民间）金融机构政策性金融机构向私人（民间）金融机构不愿提供资金、无力提供资金以及资金不不愿提供资金、无力提供资金以及资金不足的部门进行投资和贷款。足的部门进行投资和贷款。政策性金融机构的类型政策性金融机构的类型l1 1）重点产业、新兴产业政策性金融机构。）重点产业、新兴产业政策性金融机构。各国（地区）经济发展中都有若干重点产各国（地区）经济发展中都有若干重点产业或新兴产业，但这些行业往往资金需
3、求业或新兴产业，但这些行业往往资金需求量大、投资回收期长、风险高，私人金融量大、投资回收期长、风险高，私人金融机构难以承担其融资需求，各国（地区）机构难以承担其融资需求，各国（地区）成立了开发性的信用机构，如日本开发银成立了开发性的信用机构，如日本开发银行、德国的复兴信贷银行、柏林工业银行，行、德国的复兴信贷银行、柏林工业银行，以及美国在房地产业设立的众多的政府信以及美国在房地产业设立的众多的政府信贷机构。贷机构。l2 2）农业和中小企业政策性金融机构。由）农业和中小企业政策性金融机构。由于农产品季节性强，生产波动大，农业于农产品季节性强，生产波动大，农业贷款具有金额小、风险大、贷款回收期贷款
4、具有金额小、风险大、贷款回收期长的特点，为了能给农业生产及其相关长的特点，为了能给农业生产及其相关业务及时提供信贷资金，各国（地区）业务及时提供信贷资金，各国（地区）组建了政策性的农业信贷机构。组建了政策性的农业信贷机构。l3 3）进出口和对外投资政策性金融机构。）进出口和对外投资政策性金融机构。为促进本国（地区）商品出口，资助原为促进本国（地区）商品出口，资助原材料进口，承担私人出口商和金融机构材料进口，承担私人出口商和金融机构不愿或无力承担的风险，同时鼓励私人不愿或无力承担的风险，同时鼓励私人资本对外输出，西方各国普遍设立专门资本对外输出，西方各国普遍设立专门的信贷机构，如美国的进出口银行
5、、日的信贷机构，如美国的进出口银行、日本的输出入银行等。本的输出入银行等。l4 4）储蓄机构和年金组织。为鼓励居民储）储蓄机构和年金组织。为鼓励居民储蓄，保护小额储户的利益，各国（地区）蓄，保护小额储户的利益，各国（地区）多设置由政府经营管理的储蓄机构，如多设置由政府经营管理的储蓄机构，如日本和英国的邮政储蓄。此外，为保证日本和英国的邮政储蓄。此外，为保证居民退休后的基本生活，政府通过法令居民退休后的基本生活，政府通过法令强制性地设立了政府年金组织。强制性地设立了政府年金组织。政策性银行在金融体系中的作用政策性银行在金融体系中的作用 l一是稳定社会。政策性银行对落后地区一是稳定社会。政策性银行
6、对落后地区和基础产业的投资有利于扩大该地区的和基础产业的投资有利于扩大该地区的社会需求，从而刺激和带动地方经济的社会需求，从而刺激和带动地方经济的启动和发展，并增加社会就业。政策性启动和发展，并增加社会就业。政策性银行部分资金来源的财政性质和资金运银行部分资金来源的财政性质和资金运用的信用性质决定了它是政府与金融相用的信用性质决定了它是政府与金融相互渗透、相互利用的一般金融方式。互渗透、相互利用的一般金融方式。l二是发展经济。由于政策性银行既能及二是发展经济。由于政策性银行既能及时贯彻政府干预经济的意图，又能充分时贯彻政府干预经济的意图，又能充分发挥银行信贷的杠杆作用，根据不同地发挥银行信贷的
7、杠杆作用，根据不同地区、不同对象实施调节资金的投向和投区、不同对象实施调节资金的投向和投量，并引导社会资金流向这些领域，因量，并引导社会资金流向这些领域，因此，政策性银行是扶持落后产业和落后此，政策性银行是扶持落后产业和落后地区的发展，缩小地区、部门间差距，地区的发展，缩小地区、部门间差距，实现经济均衡发展的重要工具。实现经济均衡发展的重要工具。l三是调控金融。政策性银行是政府进行宏观三是调控金融。政策性银行是政府进行宏观调控和干预经济的一个重要工具，执行政府调控和干预经济的一个重要工具，执行政府经济政策的过程就是其代表政府行使对经济经济政策的过程就是其代表政府行使对经济进行干预的过程。它以不
8、破坏市场机制为前进行干预的过程。它以不破坏市场机制为前提，职能定位在于弥补商业银行空隙和弥补提，职能定位在于弥补商业银行空隙和弥补市场机制的缺陷而不是替代它们。同时由于市场机制的缺陷而不是替代它们。同时由于政策性银行的组建割断了政策性贷款与基础政策性银行的组建割断了政策性贷款与基础货币之间的直接联系，确保了中央银行调控货币之间的直接联系，确保了中央银行调控基础货币的主动性。基础货币的主动性。政策性银行在金融体系中的地位政策性银行在金融体系中的地位 l1.1.政策性银行与政府的关系。从经济发展和政策性银行与政府的关系。从经济发展和政策性银行产生发展的实践和外部关系紧密政策性银行产生发展的实践和外
9、部关系紧密程度来看，政策性银行与政府之间的关系无程度来看，政策性银行与政府之间的关系无疑是最密切和最直接的。疑是最密切和最直接的。l一是政府决定着政策性银行的存废。政策性一是政府决定着政策性银行的存废。政策性银行是应政府职能的需要并由政府创立和设银行是应政府职能的需要并由政府创立和设置的，是政府为实现其特定的经济职能和目置的，是政府为实现其特定的经济职能和目标的重要工具，这是政策性银行与政府关系标的重要工具，这是政策性银行与政府关系的基点。的基点。l二是政府为政策性银行提供资本和营运二是政府为政策性银行提供资本和营运条件。政策性银行由政府出资和参股设条件。政策性银行由政府出资和参股设置，政府资
10、金是政策性银行的后盾；而置，政府资金是政策性银行的后盾；而且政策性的筹资、贷款和投资活动均由且政策性的筹资、贷款和投资活动均由政府财政担保和补充，从而为政策性银政府财政担保和补充，从而为政策性银行正常运转提供了重要的财产、制度保行正常运转提供了重要的财产、制度保证和条件。证和条件。l三是政府规定了政策性银行的融资领域三是政府规定了政策性银行的融资领域及职能范围。政策性银行营运过程中的及职能范围。政策性银行营运过程中的经营方针、经营原则和经营目标等，都经营方针、经营原则和经营目标等，都是按照政府的要求而不是按照市场法则是按照政府的要求而不是按照市场法则来确定。在具体运作过程中，经营计划来确定。在
11、具体运作过程中，经营计划要经政府批准，资金运用情况要定期向要经政府批准，资金运用情况要定期向政府汇报，重要决议及其它重要事项都政府汇报，重要决议及其它重要事项都应向政府呈报。应向政府呈报。l2.2.政策性银行与财政的关系。政策性银行是政策性银行与财政的关系。政策性银行是财政与金融相互渗透、互为利用一种形式：财政与金融相互渗透、互为利用一种形式：l一是政策性银行资金来源中绝大部分不是存一是政策性银行资金来源中绝大部分不是存款，而是来自国家财政拨款和中央银行再贷款，而是来自国家财政拨款和中央银行再贷款，因此本身就具有了某些财政分配的特点。款，因此本身就具有了某些财政分配的特点。财政部门不仅为政策性
12、银行提供资金和担保，财政部门不仅为政策性银行提供资金和担保，而且对政策性银行的资金营运实行监督和管而且对政策性银行的资金营运实行监督和管理。理。l二是政策性银行办理大量具有较高社会效益二是政策性银行办理大量具有较高社会效益但财务收益差的政策性业务，常因利息收入但财务收益差的政策性业务，常因利息收入不仅补偿不了经常性开支，而且连筹资利息不仅补偿不了经常性开支，而且连筹资利息支出都补偿不了，甚至出现利息倒挂现象，支出都补偿不了，甚至出现利息倒挂现象，迫使政策性银行的部分经常性开支要由财政迫使政策性银行的部分经常性开支要由财政供给，在财政经常性支出预算中列支。但在供给，在财政经常性支出预算中列支。但
13、在业务操作中必须严格区分这两种职能，防止业务操作中必须严格区分这两种职能，防止财政资金信用化和信贷资金财政化的双重扭财政资金信用化和信贷资金财政化的双重扭曲。曲。3.政策性银行与中央银行的关系政策性银行与中央银行的关系l政策性银行由政府创立，不以盈利为目标，政策性银行由政府创立，不以盈利为目标，具有特定的资产负债结构，因此不具备信用具有特定的资产负债结构，因此不具备信用创造功能，由此决定了其与中央银行的关系创造功能，由此决定了其与中央银行的关系相对比较松散，中央银行一般不直接管理政相对比较松散，中央银行一般不直接管理政策性银行，政策性银行也不必向中央银行缴策性银行，政策性银行也不必向中央银行缴
14、纳存款准备金，同时中央银行也没有向政策纳存款准备金，同时中央银行也没有向政策性银行提供短期信贷的义务，更不需要像对性银行提供短期信贷的义务，更不需要像对商业银行那样进行监管。商业银行那样进行监管。l但中央银行与政策性银行之间的关系并非完但中央银行与政策性银行之间的关系并非完全隔离，中央银行可在既定调控目标和资金全隔离，中央银行可在既定调控目标和资金能力允许的前提下向政策性银行提供再贴现、能力允许的前提下向政策性银行提供再贴现、再贷款或专项基金贷款等；可在一级或二级再贷款或专项基金贷款等；可在一级或二级市场上购买政策性银行的债券，以作为公开市场上购买政策性银行的债券，以作为公开市场操作的对象和支
15、持政策性银行目标的实市场操作的对象和支持政策性银行目标的实现；可通过派驻代表参与政策性银行的决策现；可通过派驻代表参与政策性银行的决策过程和业绩考核，从而实现监管金融业的职过程和业绩考核，从而实现监管金融业的职能。能。4.政策性银行与商业性银行的关系政策性银行与商业性银行的关系 l政策性银行与商业性银行是一种相辅相政策性银行与商业性银行是一种相辅相成、平等互补的关系。表现在四个方面：成、平等互补的关系。表现在四个方面：l一是政策性银行与商业性银行在制度或一是政策性银行与商业性银行在制度或法律上是平等关系，前者虽与政府政策法律上是平等关系，前者虽与政府政策和相应的政府担保相联系，但并无凌驾和相应
16、的政府担保相联系，但并无凌驾于商业性银行之上的权力；于商业性银行之上的权力；l二是商业性银行与政策性银行具有不同二是商业性银行与政策性银行具有不同的作用范围，前者作为一国金融体系和的作用范围，前者作为一国金融体系和制度的主体承办绝大部分的金融业务制度的主体承办绝大部分的金融业务（商业性），后者则承办商业性银行不（商业性），后者则承办商业性银行不愿涉足的或不能办理从而形成资本市场愿涉足的或不能办理从而形成资本市场配置空缺的金融业务；配置空缺的金融业务；l三是二者发生委托和代理关系，即政策性三是二者发生委托和代理关系，即政策性银行出于成本和费用节约的考虑往往通过银行出于成本和费用节约的考虑往往通过
17、商业性银行及其分支机构转贷给最后贷款商业性银行及其分支机构转贷给最后贷款人；人；l四是政策性银行对于商业性银行所从事的四是政策性银行对于商业性银行所从事的符合政策导向或要求的活动予以资金、利符合政策导向或要求的活动予以资金、利息补贴和偿还担保上的鼓励和支持。息补贴和偿还担保上的鼓励和支持。第一节第一节 主要发达国家政策性金融机主要发达国家政策性金融机构构l一、美国的政策性金融机构一、美国的政策性金融机构l （一）房屋住宅信贷机构（一）房屋住宅信贷机构l是美国最重要的政策性金融机构，资本市是美国最重要的政策性金融机构，资本市场的重要参与者，成立于上世纪场的重要参与者，成立于上世纪6060年代，年
18、代，为解决利率上升对从事住宅抵押贷款金融为解决利率上升对从事住宅抵押贷款金融机构的压力，增强资产流动性而成立的。机构的压力，增强资产流动性而成立的。包括：住宅及城市开发部（为低收入者提包括：住宅及城市开发部（为低收入者提供适当的住宅，为住宅购买者提供健全的供适当的住宅，为住宅购买者提供健全的资金融通）和联邦住宅贷款银行委员会。资金融通）和联邦住宅贷款银行委员会。（二）农业信贷机构（二）农业信贷机构l美国拥有由政府资助的农业信贷系统，包括美国拥有由政府资助的农业信贷系统，包括1212家联邦土地银行（主要提供农村不动产贷家联邦土地银行（主要提供农村不动产贷款，用于发展农业生产）、款，用于发展农业生
19、产）、1212家联邦中期信家联邦中期信贷银行（主要为商业银行和其他金融机构所贷银行（主要为商业银行和其他金融机构所持有的农业生产者的短期和中期票据办理贴持有的农业生产者的短期和中期票据办理贴现）和农业合作银行（其职能是对农业合作现）和农业合作银行（其职能是对农业合作协会贷款，以满足协会在开展农产品推销、协会贷款，以满足协会在开展农产品推销、供应及其业务时对资金的季节性需求）。供应及其业务时对资金的季节性需求）。l美国农业信贷机构包括五种类型：商业银美国农业信贷机构包括五种类型：商业银行、美国农业信贷系统、农业部农业服务行、美国农业信贷系统、农业部农业服务署、人寿保险公司、以及其它机构，如专署、
20、人寿保险公司、以及其它机构，如专属金融公司等。其中商业银行和美国农业属金融公司等。其中商业银行和美国农业信贷系统是美国最主要的两个农业信贷机信贷系统是美国最主要的两个农业信贷机构，其农业贷款量分列五个机构的前两位，构，其农业贷款量分列五个机构的前两位，且两者农业信贷之和约为农业信贷总量的且两者农业信贷之和约为农业信贷总量的80%80%。l自自19301930年新政后美国对农业持续不断的支持年新政后美国对农业持续不断的支持和补贴。农业政策保证了农民有较高的稳定和补贴。农业政策保证了农民有较高的稳定收入，使他们有信心投资农业新技术，如杂收入，使他们有信心投资农业新技术，如杂交品种、农业机械、化肥农
21、药。尽管美国拥交品种、农业机械、化肥农药。尽管美国拥有得天独厚的农业资源、高度发达的市场运有得天独厚的农业资源、高度发达的市场运作，但美国农业能造就成一个资本技术密集作，但美国农业能造就成一个资本技术密集型、极具国际竞争力的产业，同美国政府积型、极具国际竞争力的产业，同美国政府积极的政策支持是分不开的。极的政策支持是分不开的。（三）其他政府信贷机构（三）其他政府信贷机构l中小企业信贷中小企业信贷（为中小企业融资服务）、（为中小企业融资服务）、进进出口银行出口银行（联邦政府所属的独立企业，通过（联邦政府所属的独立企业，通过提供优惠的出口信贷条件来增强美国出口商提供优惠的出口信贷条件来增强美国出口
22、商品的竞争力，执行对外援助计划）、品的竞争力，执行对外援助计划）、政府年政府年金组织金组织（一是社会保险制度二是地方政府公（一是社会保险制度二是地方政府公务员和雇员的退休金）、务员和雇员的退休金）、社会发展公司社会发展公司（为（为社区发展的私人机构融通资金）和社区发展的私人机构融通资金）和环境保持环境保持金融管理局金融管理局（为地方政府处理垃圾污物融通（为地方政府处理垃圾污物融通资金）。资金）。二、英国的政策性金融机构二、英国的政策性金融机构l英国的政策性金融机构种类和数量较少，英国的政策性金融机构种类和数量较少，主要是国民储蓄银行（主要是国民储蓄银行（National National Sa
23、vings Bank,NSBSavings Bank,NSB）。是从邮政储金银）。是从邮政储金银行演变而来的，目的是通过邮政网点更行演变而来的，目的是通过邮政网点更多地吸收小额储蓄。多地吸收小额储蓄。三、日本的政策性金融机构三、日本的政策性金融机构l日本金融制度的特征之一是它拥有一个庞日本金融制度的特征之一是它拥有一个庞大的政策性金融体系。主要机构有邮政局、大的政策性金融体系。主要机构有邮政局、日本政策投资银行、国际协力银行、日本政策投资银行、国际协力银行、9 9家家政府金融公库、政府融资事业团、政府公政府金融公库、政府融资事业团、政府公团。其中，银行在人事安排、资金使用上团。其中，银行在人事
24、安排、资金使用上有较强的自主性，主要以大企业为融资对有较强的自主性，主要以大企业为融资对象，而金融公库以中小企业、农业、住宅象，而金融公库以中小企业、农业、住宅建设、居民个人为融资对象。建设、居民个人为融资对象。日本政府金融机构的特点日本政府金融机构的特点 l资本金由政府全额提供或提供绝大部分；资本金由政府全额提供或提供绝大部分；l主要负责人由政府任命；主要负责人由政府任命；l不接受存款（邮政局除外）；不接受存款（邮政局除外）；l不直接从民间借款；不直接从民间借款；l公开发行的债券由政府担保支付本息。公开发行的债券由政府担保支付本息。机构名称业务范围中小企业金融公库对国民提供必要的事业资金农林
25、渔业金融公库强化农业基础，稳定农业发展，强化农业经营基础资金贷款国民生活金融公库向难以从银行及其它普通金融机构融资的国民大众提供必要的业务资金及发放环境贷款，提高环境卫生质量住房金融公库对个人出租、分开出售的住房、中高档住宅及住宅改良、住宅用地平整资金的贷款公营企业金融公库对地方17种公营事业及土地开发的国营公共企业的贷款冲绳振兴开发金融公库为冲绳的产业开发提供长期资本四、德国的政策性金融机构四、德国的政策性金融机构l（一）储蓄银行（一）储蓄银行l是德国政策性金融机构中最重要的组成是德国政策性金融机构中最重要的组成部分。它是区域性的，大多为地方政府部分。它是区域性的，大多为地方政府所有，不以盈
26、利为目的。目前都转向对所有，不以盈利为目的。目前都转向对客户提供短、中、长期的银行服务以及客户提供短、中、长期的银行服务以及包括投资咨询、证券交易、发行业务在包括投资咨询、证券交易、发行业务在内的全能型银行业务。内的全能型银行业务。（二）其它政策性金融机构（二）其它政策性金融机构l一是政府抵押银行，它们的资金大多由政一是政府抵押银行，它们的资金大多由政府提供，主要用于房屋贷款，多为长期贷府提供，主要用于房屋贷款，多为长期贷款。款。l二是政府经办的特殊银行，它是由政府出二是政府经办的特殊银行，它是由政府出资兴办的，为特殊领域融资的金融机构。资兴办的，为特殊领域融资的金融机构。l三是邮政汇划局和邮
27、政储蓄局。三是邮政汇划局和邮政储蓄局。l四是统一后新成立的政策性金融机构，如四是统一后新成立的政策性金融机构，如前民主德国中央银行等。前民主德国中央银行等。第二节第二节 新兴工业化国家（地区）政策性新兴工业化国家（地区）政策性金融机构金融机构l一、韩国的政策性金融机构一、韩国的政策性金融机构l韩国的政策性金融机构包括六家专业银行：韩国的政策性金融机构包括六家专业银行：韩国工业银行韩国工业银行，为中小企业融资；，为中小企业融资；国民银国民银行行，为家庭和小型企业提供小额贷款；，为家庭和小型企业提供小额贷款；韩韩国住房银行国住房银行，为住宅贷款；，为住宅贷款；国家农业合作国家农业合作联社的信贷部和
28、银行部联社的信贷部和银行部，为农业和林业贷，为农业和林业贷款；款；国家渔业合作联社国家渔业合作联社，为水产业贷款；，为水产业贷款；国家牲畜合作联社国家牲畜合作联社，为牲畜业贷款。，为牲畜业贷款。主要特征：主要特征：l第一，建立专业银行专为具体部门提供第一，建立专业银行专为具体部门提供资金。目前有些专业银行的规模已接近资金。目前有些专业银行的规模已接近商业银行。商业银行。l第二，资金来源主要依靠公众存款，另第二，资金来源主要依靠公众存款，另外还发行债券和向政府借款。外还发行债券和向政府借款。l第三，原则上受政府的指导和监督，业第三，原则上受政府的指导和监督，业务运作范围又受货币理事会的限制。务运
29、作范围又受货币理事会的限制。二、台湾地区的政策性金融机构二、台湾地区的政策性金融机构l（一）邮政储金汇业局。（一）邮政储金汇业局。l（二）（二）“中央信托局中央信托局”。l（三）专业银行。（三）专业银行。三、新加坡的政策性金融机构三、新加坡的政策性金融机构l（一）中央公积金局。这是新加坡政府（一）中央公积金局。这是新加坡政府推行中央储蓄金制度的产物，是一种强推行中央储蓄金制度的产物，是一种强制性的国民储蓄制度，规定所有在新加制性的国民储蓄制度，规定所有在新加坡有薪金收入的人都必须参加。为退休坡有薪金收入的人都必须参加。为退休人员提供一个社会保障制度。人员提供一个社会保障制度。（二）新加坡邮政储
30、蓄银行（二）新加坡邮政储蓄银行 l新加坡邮政储蓄银行作为新加坡唯一的一新加坡邮政储蓄银行作为新加坡唯一的一家国营专业银行和新加坡国内经营历史最家国营专业银行和新加坡国内经营历史最悠久的金融机构，与中央公积金局和新加悠久的金融机构，与中央公积金局和新加坡发展银行一起在政府对基础设施投资中坡发展银行一起在政府对基础设施投资中扮演了非常重要的角色。经营方式灵活多扮演了非常重要的角色。经营方式灵活多样，拥有广泛的服务网络，利用现代化的样，拥有广泛的服务网络，利用现代化的技术装备和高效的电脑终端设施，提供便技术装备和高效的电脑终端设施，提供便捷的服务。捷的服务。四、香港地区的政策性金融机构四、香港地区的
31、政策性金融机构l（一）香港按揭证券有限公司。目的是促（一）香港按揭证券有限公司。目的是促进香港第二按揭市场的发展。进香港第二按揭市场的发展。l（二）渔业发展贷款基金。属于循环再借（二）渔业发展贷款基金。属于循环再借的贷款基金，用于帮助渔民发展远洋作业的贷款基金，用于帮助渔民发展远洋作业船队。船队。l（三）鱼类统管处贷款基金。主要是向渔（三）鱼类统管处贷款基金。主要是向渔民提供短期贷款作生产之用。民提供短期贷款作生产之用。l（四）贷款基金及紧急救援基金。也是用（四）贷款基金及紧急救援基金。也是用于为渔农提供资金上的支持。于为渔农提供资金上的支持。第三节第三节 主要发展中国家非银行金融机构主要发展
32、中国家非银行金融机构l一、中国的政策性金融机构一、中国的政策性金融机构l19941994年，中国相继成立了：年，中国相继成立了：l国家开发银行国家开发银行l中国进出口银行中国进出口银行l中国农业发展银行中国农业发展银行政策性银行的主要任务政策性银行的主要任务 l国家开发银行的主要任务是：按照国家国家开发银行的主要任务是：按照国家法律、法规和方针、政策，筹集和引导法律、法规和方针、政策，筹集和引导境外资金，向国家基础设施、基础产业境外资金，向国家基础设施、基础产业和支柱产业的大中型基本建设和技术改和支柱产业的大中型基本建设和技术改造等政策项目以及配套工程发放贷款，造等政策项目以及配套工程发放贷款
33、，从资金来源上对固定资产投资总量进行从资金来源上对固定资产投资总量进行控制和调节，优化投资结构，提高投资控制和调节，优化投资结构，提高投资效率。效率。l中国进出口银行：执行国家产业政策和外中国进出口银行：执行国家产业政策和外贸政策，为扩大机电产品和成套设备等基贸政策，为扩大机电产品和成套设备等基本性货物出口提供政策性金融支持。本性货物出口提供政策性金融支持。l中国农业发展银行：以国家信用为基础，中国农业发展银行：以国家信用为基础，筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性金融业务，代理财政性支农的农业政策性金融业务，代理财政性支农资金的拨付，为农业和农
34、村经济发展服务。资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。二、印度的政策性金融机构二、印度的政策性金融机构l（一）地区农村银行。不按商业银行原（一）地区农村银行。不按商业银行原则经营，只在一个邦的特定区域内开展则经营，只在一个邦的特定区域内开展活动，有特定的贷款对象，贷款利率不活动，有特定的贷款对象，贷款利率不高于当地农业信用合作机构，营业机构高于当地农业信用合作机构，营业机构主要建立在农村信贷机构薄弱的地区，主要建立在农村信贷机构薄弱的地区，还提供贫苦农民经常需要维持生活的消还提供贫苦农民经常需要维持生活的消费信贷。费信贷。l（二）国家农业和农村开发银行。附属（二）国家农业和农村开发银行。附属于
35、印度储备银行，其主要活动是向土地于印度储备银行，其主要活动是向土地开发银行、商业银行、邦合作银行和地开发银行、商业银行、邦合作银行和地区农村银行拆借贷款，并由这些机构转区农村银行拆借贷款，并由这些机构转贷给农民借款人，均为中长期贷款。贷给农民借款人，均为中长期贷款。l（三）印度进出口银行。宗旨是资助印（三）印度进出口银行。宗旨是资助印度的对外贸易，为印度的对外贸易提供度的对外贸易，为印度的对外贸易提供便利。资金来源于政府提供的资本金、便利。资金来源于政府提供的资本金、发行债券。资金主要运用于直接贷款发行债券。资金主要运用于直接贷款（着重于中长期贷款，提供买方或卖方（着重于中长期贷款，提供买方或
36、卖方信贷，支持印度资本货物出口）、再贴信贷，支持印度资本货物出口）、再贴现和担保。现和担保。l（四）印度工业开发银行。主要任务是协（四）印度工业开发银行。主要任务是协调工业金融机构活动，对特殊项目工程直调工业金融机构活动，对特殊项目工程直接提供贷款，为形成工业生产能力的企业接提供贷款，为形成工业生产能力的企业发放中长期贷款、投资、租赁等。发放中长期贷款、投资、租赁等。l（五）印度工业信贷和投资公司。主要为（五）印度工业信贷和投资公司。主要为国家工业化提供中长期融资，包括贷款、国家工业化提供中长期融资，包括贷款、投资、租赁等，用于扩大固定资产规模。投资、租赁等，用于扩大固定资产规模。l（六）印度
37、住房和城市开发公司。主要是（六）印度住房和城市开发公司。主要是为低收入者发放住房贷款。为低收入者发放住房贷款。本章小结本章小结 l发达国家和新兴工业化国家（地区）政发达国家和新兴工业化国家（地区）政策性金融的服务对象主要是农业、住宅、策性金融的服务对象主要是农业、住宅、中小企业，以用来弥补地区经济发展差中小企业，以用来弥补地区经济发展差距，更多地体现了财政方面的公益性与距，更多地体现了财政方面的公益性与公平原则。这一点与发展中国家的政策公平原则。这一点与发展中国家的政策性金融侧重于性金融侧重于“开发性开发性”所有不同。所有不同。l发达国家和新兴工业化国家（地区）的政策发达国家和新兴工业化国家（
38、地区）的政策性金融，或者由于过去金融市场、资本市场性金融，或者由于过去金融市场、资本市场不够发达，或者由于限定在对商业性金融的不够发达，或者由于限定在对商业性金融的补充地位，规模也比较有限，与商业性金融补充地位，规模也比较有限，与商业性金融之间的相互竞争的问题并不突出。经过之间的相互竞争的问题并不突出。经过2020世世纪纪8080年代以来的改革，这种竞争已经基本不年代以来的改革，这种竞争已经基本不存在。而发展中国家的政策性金融与商业性存在。而发展中国家的政策性金融与商业性金融的竞争关系大多未能解决好。金融的竞争关系大多未能解决好。l发达国家和新兴工业化国家（地区）政发达国家和新兴工业化国家（地
39、区）政策性金融的资金来源基本上是根据资金策性金融的资金来源基本上是根据资金需要，通过发行债券自己从市场上筹措，需要，通过发行债券自己从市场上筹措，政府视需要提供补助。而发展中国家的政府视需要提供补助。而发展中国家的政策性金融的资金来源主要靠政府。从政策性金融的资金来源主要靠政府。从防止政策性金融过大的角度看，发达国防止政策性金融过大的角度看，发达国家根据资金需要发行债券的做法更为合家根据资金需要发行债券的做法更为合理。理。l发达国家和新兴工业化国家（地区）的发达国家和新兴工业化国家（地区）的政策性金融机构并不都是政府所有的，政策性金融机构并不都是政府所有的，其运作以间接手段为主，而发展中国家其运作以间接手段为主，而发展中国家的政策性金融机构基本上都是政府所有，的政策性金融机构基本上都是政府所有，而且经常受到政府的直接干预。而且经常受到政府的直接干预。
