1、 20152015年年0505月月 新新安全生产法安全生产法学习资料学习资料 1 目 次 一、新安全生产法的实施 三、新安全生产法内容解析 二、新安全生产法的十大亮点 四、从业人员安全生产的权利和义务 一、新安全生产法的实施 2 中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令 第十三号令第十三号令 全国人民代表大会常全国人民代表大会常务务委委员员会关于修改会关于修改中中华华人民共和国安人民共和国安 全生全生产产法法的决定的决定已由中已由中华华人民共和国第十二届全国人民代人民共和国第十二届全国人民代 表大会常表大会常务务委委员员会第十次会会第十次会议议于于20142014年年8 8月月3131日通日通
2、过过，现现予公布，予公布， 自自20142014年年1212月月1 1日起施行。日起施行。 中中华华人民共和国主席人民共和国主席 习习近平近平 20142014年年8 8月月3131日日 红线红线 责任责任 警醒警醒 颁布 通过 一、新安全生产法的实施 3 20022002版 七章 97条 2014版 七章 114条 第一章第一章 总总 则则 1515条条 第二章第二章 生生产经营单产经营单位的安位的安 全生全生产产保障保障 2828条条 第三章第三章 从从业业人人员员的的权权利和利和 义务义务 9 9条条 第四章第四章 安全生安全生产产的的监监督管督管 理理 0 0 1515条条 第五章第五
3、章 生生产产安全事故的安全事故的应应 急救援与急救援与调查处调查处理理 9 9条条 第六章第六章 法律法律责责任任 1919 条条 第七章第七章 附附 则则 2 2条条 第一第一章章 总总 则则 1 16 6条条 第二第二章章 生生产经营单产经营单位的位的安全安全 生生产产保障保障 3232条条 第三第三章章 从从业业人人员员的的权权利和利和义义 务务 9 9条条 第四第四章章 安全生安全生产产的的监监督管理督管理 0 0 1919条条 第五第五章章 生生产产安全事故的安全事故的应应急 急 救援救援与与调查处调查处理理 1010条条 第六第六章章 法律法律责责任任 2525条 条 第七第七章章
4、 附附 则则 3 3条条 一、新安全生产法的实施 4 新安全生产法的体量变新安全生产法的体量变 大，此次修订涉及条款大，此次修订涉及条款 达达7070余条余条，法律条文由，法律条文由 原七章原七章9797条增加到七章条增加到七章 114114条 条 责任 一、新安全生产法的实施 5 新法把人民的生命提到至高无上的地位，把安全责新法把人民的生命提到至高无上的地位，把安全责 任提到了第一位，生命比天大，严肃的告诫每一个任提到了第一位，生命比天大，严肃的告诫每一个 人，要钱不要命，疯狂获得金钱利益的时代已经过人，要钱不要命，疯狂获得金钱利益的时代已经过 去，谁再创造带血的去，谁再创造带血的GDPGD
5、P，谁就是人民的罪人，谁让，谁就是人民的罪人，谁让 人民的生命受到伤害，谁就会被追责一直到穷家荡人民的生命受到伤害，谁就会被追责一直到穷家荡 产，一贫如洗，甚至入狱之刑，只有担当起安全责产，一贫如洗，甚至入狱之刑，只有担当起安全责 任，才能发展经济，鼓起钱袋子。政府是这样，企任，才能发展经济，鼓起钱袋子。政府是这样，企 业也是这样，员工家庭都是这样。从现在起，学习业也是这样，员工家庭都是这样。从现在起，学习 新法、能懂新法、执行新法是全国人民政治生活的新法、能懂新法、执行新法是全国人民政治生活的 意见中心任务。意见中心任务。 责任 一、新安全生产法的实施 6 明确了立法的目的和调整范围明确了立
6、法的目的和调整范围 明确立法目的： 安全生产法安全生产法的的第一条第一条“为了加强安全生产工作，“为了加强安全生产工作， 防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财 产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法 ” 二、新安全生产法的十大亮点 7 1 1 二、新安全生产法的十大亮点 8 2 2 二、新安全生产法的十大亮点 9 3 3 二、新安全生产法的十大亮点 10 4 4 二、新安全生产法的十大亮点 11 5 5 二、新安全生产法的十大亮点 12 二、新安全生产法的十大亮点 13 6 6 二、新安全生产法的
7、十大亮点 14 7 7 二、新安全生产法的十大亮点 15 8 8 二、新安全生产法的十大亮点 16 9 9 二、新安全生产法的实施 17 1010 二、新安全生产法的十大亮点 18 增设了生产经营单位主要负责人安全职责的内容增设了生产经营单位主要负责人安全职责的内容 （一）建立、健全本单位安全生产责任制（一）建立、健全本单位安全生产责任制 （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 （三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计 划划 （四）保证本单位安全生产投入的有效实施（四）保证本单位安全生产投
8、入的有效实施 （五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除 生产安全事故隐患生产安全事故隐患 （六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救 援预案援预案 （七）及时、如实报告生产安全事故。（七）及时、如实报告生产安全事故。 新增高危企业安全生产管理人员资格准入制度新增高危企业安全生产管理人员资格准入制度 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与 本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力本单位所从事的生产经营活动相应的安全生
9、产知识和管理能力 。 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑 施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当 由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识 和管理能力考核合格。考核不得收费。和管理能力考核合格。考核不得收费。 危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注 册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位册安全工程师从
10、事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位 聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。 三、新安全生产法内容解析 新增安全生产状态定期报告制度新增安全生产状态定期报告制度 21 生产经营单位应当建立安全生产状态报生产经营单位应当建立安全生产状态报 告制度，并按照国家有关规定定期向安告制度，并按照国家有关规定定期向安 全生产监督管理部门和有关部门提交本全生产监督管理部门和有关部门提交本 单位的安全生产状态报告。生产经营单单位的安全生产状态报告。生产经营单 位的主要负责人应当保证安全生产状态位的主要负责人应当保证安全生产状态 报告的内容客观真实、采取的措施符合报
11、告的内容客观真实、采取的措施符合 相关要求。相关要求。 新增安全生产状态定期报告制度新增安全生产状态定期报告制度 三、新安全生产法内容解析 22 县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理 部门或者有关部门应当建立重大事故隐患治理部门或者有关部门应当建立重大事故隐患治理 督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐 患；对生产经营单位逾期不履行重大事故隐患患；对生产经营单位逾期不履行重大事故隐患 治理责任的，应当向本级人民政府报告，可以治理责任的，应当向本级人民政府报告，可以 提请人民法院依法冻结生产经营单位重大事故提请
12、人民法院依法冻结生产经营单位重大事故 隐患治理所需资金，委托具有相应资质的单位隐患治理所需资金，委托具有相应资质的单位 代为治理代为治理。 新增重大事故隐患治理的督办和代治理制度新增重大事故隐患治理的督办和代治理制度 三、新安全生产法内容解析 23 目前劳务派遣形式用工比较普遍，用工单位、目前劳务派遣形式用工比较普遍，用工单位、 派遣单位相互回避责任的情况十分严重，从派遣单位相互回避责任的情况十分严重，从 业人员安全培训不到位的现象较多。新业人员安全培训不到位的现象较多。新安安 全生产法全生产法对劳务派遣用工的安全责任作出对劳务派遣用工的安全责任作出 了规定，明确使用劳务派遣人员的生产经营了规
13、定，明确使用劳务派遣人员的生产经营 单位将现场劳务派遣人员纳入本单位从业人单位将现场劳务派遣人员纳入本单位从业人 员统一管理，履行安全生产保障责任。员统一管理，履行安全生产保障责任。 明确了劳务派遣用工的安全管理责任明确了劳务派遣用工的安全管理责任 三、新安全生产法内容解析 24 安全生产费用提取、使用办法由国务院财政部安全生产费用提取、使用办法由国务院财政部 门会同国务院安全生产监督管理部门制定，安门会同国务院安全生产监督管理部门制定，安 全生产费用的税前扣除按照税法有关规定执行。全生产费用的税前扣除按照税法有关规定执行。 规定生产经营单位应当保障用于事故隐患排查规定生产经营单位应当保障用于
14、事故隐患排查 治理、职业病危害预防、劳动防护用品配备、治理、职业病危害预防、劳动防护用品配备、 安全生产教育培训和应急演练等费用，并按照安全生产教育培训和应急演练等费用，并按照 国家有关规定，在生产成本中据实列支，与国家有关规定，在生产成本中据实列支，与 职业病防治法的表述相一致。职业病防治法的表述相一致。 规定生产经营单位应当按照国家有关规定提取和使用安全生产费用规定生产经营单位应当按照国家有关规定提取和使用安全生产费用 三、新安全生产法内容解析 25 对不符合安全生产法律、法规、国家对不符合安全生产法律、法规、国家 标准或者行业标准的设施、设备、器标准或者行业标准的设施、设备、器 材和非法
15、、违法生产、经营、储存、材和非法、违法生产、经营、储存、 使用的危险物品以及作业场所予以查使用的危险物品以及作业场所予以查 封或者扣押，并应当在三十五日内依封或者扣押，并应当在三十五日内依 法作出处理决定。法作出处理决定。 增大查封、扣押违法范围增大查封、扣押违法范围 三、新安全生产法内容解析 26 国家建立生产安全事故查处挂牌督办国家建立生产安全事故查处挂牌督办 制度。发生重大、较大生产安全事故，制度。发生重大、较大生产安全事故， 除按照有关规定进行调查处理外，国除按照有关规定进行调查处理外，国 务院、省级人民政府的安全生产委员务院、省级人民政府的安全生产委员 会分别对其查处情况实行挂牌督办
16、，会分别对其查处情况实行挂牌督办， 并在政府网站予以公示，接受社会监并在政府网站予以公示，接受社会监 督。督。 建立生产安全事故查处挂牌督办制度建立生产安全事故查处挂牌督办制度 三、新安全生产法内容解析 27 负有安全生产监督管理职责的部门对生产经营单位依负有安全生产监督管理职责的部门对生产经营单位依 法作出停产停业整顿、停产停业、停止建设、停止施法作出停产停业整顿、停产停业、停止建设、停止施 工、停止使用等行政处罚决定或者行政强制措施后，工、停止使用等行政处罚决定或者行政强制措施后， 生产经营单位应当立即执行，并在三日之内报告整改生产经营单位应当立即执行，并在三日之内报告整改 措施和执行情况
17、。措施和执行情况。 对于生产经营单位拒不执行行政处罚决定或者行政强对于生产经营单位拒不执行行政处罚决定或者行政强 制措施的，为防止发生生产安全事故，负有安全生产制措施的，为防止发生生产安全事故，负有安全生产 监督管理职责的部门有权通知有关单位采取停止生产监督管理职责的部门有权通知有关单位采取停止生产 经营单位用电、经营单位用电、停止供应民用爆炸物品停止供应民用爆炸物品等措施，有关等措施，有关 单位应当予以配合。单位应当予以配合。 停止向违法企业供应动力等资源停止向违法企业供应动力等资源 三、新安全生产法内容解析 28 承担安全评价、认证、检测、检验、培训工作的机承担安全评价、认证、检测、检验、
18、培训工作的机 构，出具虚假或者严重不符合事实的证明，构成犯构，出具虚假或者严重不符合事实的证明，构成犯 罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑 事处罚的，没收违法所得，违法所得在五万元以上事处罚的，没收违法所得，违法所得在五万元以上 的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款，没有的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款，没有 违法所得或者违法所得不足五万元的，单处或者并违法所得或者违法所得不足五万元的，单处或者并 处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的 主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元主
19、管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元 以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位 承担连带赔偿责任。承担连带赔偿责任。 加大了对技术服务机构安全生产违法行为的处罚力度加大了对技术服务机构安全生产违法行为的处罚力度 三、新安全生产法内容解析 29 加大了对生产经营单位安全生产违法行为的处罚力度加大了对生产经营单位安全生产违法行为的处罚力度 结合结合各地区经济发展水平、企业规模等实各地区经济发展水平、企业规模等实 际，新法维持罚款下限基本不变、将罚款际，新法维持罚款下限基本不变、将罚款 上限提高了上限提高了2 2至至5 5倍，并且大多数罚则不再倍
20、，并且大多数罚则不再 将限期整改作为前置条件。将限期整改作为前置条件。增加了对直接增加了对直接 负责的主管人员和其他直接责任人员的处负责的主管人员和其他直接责任人员的处 罚规定。罚规定。强化了对安全生产违法行为的震强化了对安全生产违法行为的震 慑力，也有利于降低执法成本、提高执法慑力，也有利于降低执法成本、提高执法 效能。效能。 三、新安全生产法内容解析 30 要求负有安全生产监督管理部门建立安要求负有安全生产监督管理部门建立安 全生产违法行为信息库，如实记录生产全生产违法行为信息库，如实记录生产 经营单位的违法行为信息；对违法行为经营单位的违法行为信息；对违法行为 情节严重的生产经营单位，应
21、当向社会情节严重的生产经营单位，应当向社会 公告，并通报行业主管部门、投资主管公告，并通报行业主管部门、投资主管 部门、国土资源主管部门、证券监督管部门、国土资源主管部门、证券监督管 理部门和有关金融机构。理部门和有关金融机构。 建立了严重违法行为公告和通报制度建立了严重违法行为公告和通报制度 四、从业人员安全生产的权利和义务 31 第四十九条生产经营单位与从业人员第四十九条生产经营单位与从业人员 订立的劳动合同，应当载明有关保障订立的劳动合同，应当载明有关保障 从业人员劳动安全、防止职业危害的从业人员劳动安全、防止职业危害的 事项，以及依法为从业人员办理工伤事项，以及依法为从业人员办理工伤
22、保险的事项。保险的事项。 生产经营单位不得以任何形式与从业生产经营单位不得以任何形式与从业 人员订立协议，免除或者减轻其对从人员订立协议，免除或者减轻其对从 业人员因生产安全事故伤亡依法应承业人员因生产安全事故伤亡依法应承 担的责任。担的责任。 从 业 人 员 安 全 生 产 的 权 利 四、从业人员安全生产的权利和义务 32 第五十条生产经营单位的从业人员有权了第五十条生产经营单位的从业人员有权了 解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、 防范措施及事故应急措施，有权对本单位防范措施及事故应急措施，有权对本单位 的安全生产工作提出建议。的安全生产工作提出建
23、议。 第五十一条从业人员有权对本单位安全生第五十一条从业人员有权对本单位安全生 产工作中存在的问题提出批评、检举、控产工作中存在的问题提出批评、检举、控 告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。 生产经营单位不得因从业人员对本单位安生产经营单位不得因从业人员对本单位安 全生产工作提出批评、检举、控告或者拒全生产工作提出批评、检举、控告或者拒 绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、 福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。 从 业 人 员 安 全 生 产 的 权 利 四、从业人员安全生产的权
24、利和义务 33 第五十二条从业人员发现直接危及人身第五十二条从业人员发现直接危及人身 安全的紧急情况时，有权停止作业或者安全的紧急情况时，有权停止作业或者 在采取可能的应急措施后撤离作业场所。在采取可能的应急措施后撤离作业场所。 生产经营单位不得因从业人员在前款紧生产经营单位不得因从业人员在前款紧 急情况下停止作业或者采取紧急撤离措急情况下停止作业或者采取紧急撤离措 施而降低其工资、福利等待遇或者解除施而降低其工资、福利等待遇或者解除 与其订立的劳动合同。与其订立的劳动合同。 第五十三条因生产安全事故受到损害的第五十三条因生产安全事故受到损害的 从业人员，除依法享有工伤保险外，依从业人员，除依
25、法享有工伤保险外，依 照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的， 有权向本单位提出赔偿要求。有权向本单位提出赔偿要求。 四、从业人员安全生产的权利和义务 34 第五十四条从业人员在作业过程中，第五十四条从业人员在作业过程中， 应当严格遵守本单位的安全生产规应当严格遵守本单位的安全生产规 章制度和操作规程，服从管理，正章制度和操作规程，服从管理，正 确佩戴和使用劳动防护用品。确佩戴和使用劳动防护用品。 第五十五条从业人员应当接受安全第五十五条从业人员应当接受安全 生产教育和培训，掌握本职工作所生产教育和培训，掌握本职工作所 需的安全生产知识，提高安全生产需的安全生产
26、知识，提高安全生产 技能，增强事故预防和应急处理能技能，增强事故预防和应急处理能 力。力。 四、从业人员安全生产的权利和义务 35 第五十六条从业人员发现事故隐患或第五十六条从业人员发现事故隐患或 者其他不安全因素，应当立即向现场者其他不安全因素，应当立即向现场 安全生产管理人员或者本单位负责人安全生产管理人员或者本单位负责人 报告；接到报告的人员应当及时予以报告；接到报告的人员应当及时予以 处理。处理。 第一百零四条生产经营单位的从业人第一百零四条生产经营单位的从业人 员不服从管理，违反安全生产规章制员不服从管理，违反安全生产规章制 度或者操作规程的，由生产经营单位度或者操作规程的，由生产经营单位 给予批评教育，依照有关规章制度给给予批评教育，依照有关规章制度给 予处分；构成犯罪的，依照刑法有关予处分；构成犯罪的，依照刑法有关 规定追究刑事责任。规定追究刑事责任。 36 谢谢 谢谢
