1、2008-20092008-2009（一）（一）游民问题游民问题第九章第九章 游游 民民 问问 题题游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）第一节第一节 游民问题游民问题流动人口流动人口指离开了常住户指离开了常住户籍所在地，跨越籍所在地，跨越了一定的行政辖了一定的行政辖区范围，在某一区范围，在某一地区暂住、滞留、地区暂住、滞留、活动，并在一定活动，并在一定时间内返回常住时间内返回常住地的人口地的人口游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）流动类型流动类型n劳务型流动人口劳务型流动人口n公务型流动人口公务型流动人口n社会型流动人口社会型流动人口n游
2、民型流动人口游民型流动人口游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）n游民问题的研究理论游民问题的研究理论弱势群体理论弱势群体理论农村弱势群体农村弱势群体 是与其他地区农村或本地区高收入群体相比较，在社会结是与其他地区农村或本地区高收入群体相比较，在社会结构中参与生产和分配的能力较弱、经济收入较低的社会群构中参与生产和分配的能力较弱、经济收入较低的社会群体。既包括低收入者，也包括尚未解决温饱问题的绝对贫体。既包括低收入者，也包括尚未解决温饱问题的绝对贫困人口困人口流浪乞讨人员流浪乞讨人员社会弱势群体社会弱势群体游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一
3、）判断流浪乞讨人员是否为弱势群体的几个方面判断流浪乞讨人员是否为弱势群体的几个方面人员构成人员构成贫困农民、底层农民工、底层流动人口、离家儿童贫困农民、底层农民工、底层流动人口、离家儿童综合特征综合特征经济收入低于社会人均收入水平；经济收入低于社会人均收入水平；消费结构恩格尔系数高达消费结构恩格尔系数高达80%-100%；生活质量较低；生活质量较低；生活不稳定，缺乏安全感；生活不稳定，缺乏安全感；能力低下，不同程度地存在行为问题能力低下，不同程度地存在行为问题社会资源社会资源经济利益、生活质量、承受力三个方面的社会资源低经济利益、生活质量、承受力三个方面的社会资源低游民问题游民问题2008-2
4、0092008-2009（一）（一）农民流动失范理论农民流动失范理论“失范失范”传统与新价值观冲突中产生的社会问题称为传统与新价值观冲突中产生的社会问题称为“失范失范”（埃米尔（埃米尔.涂尔干）涂尔干）失范就是人们对现存的社会规范缺乏广泛认同，从失范就是人们对现存的社会规范缺乏广泛认同，从而使社会规范丧失了抑制人们行为的权威和效力而使社会规范丧失了抑制人们行为的权威和效力（默顿）（默顿）游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）失范不同的理论视角失范不同的理论视角社会变迁理论社会变迁理论 失范是随着社会流动增加，传统的风俗习惯、公众舆论、信仰、礼仪失范是随着社会流动增加，
5、传统的风俗习惯、公众舆论、信仰、礼仪等控制手段减弱，而导致的等控制手段减弱，而导致的“道德全面败坏道德全面败坏”社会心理理论社会心理理论失范表现在社会层面上是大众精神低落，颓废情绪蔓延；失范表现在社会层面上是大众精神低落，颓废情绪蔓延；表现在个人层面上是个体的生存状态没有依附，有强烈的不幸感和无表现在个人层面上是个体的生存状态没有依附，有强烈的不幸感和无意义感，形成越轨的心理铺垫意义感，形成越轨的心理铺垫文化结构理论文化结构理论社会认可的目标社会认可的目标达到目标所运用的符合社会规范的手段达到目标所运用的符合社会规范的手段社会文化学视角社会文化学视角个人素质、劳动技能缺乏，在流向城市过程中找不
6、到工作，陷入生活个人素质、劳动技能缺乏，在流向城市过程中找不到工作，陷入生活困境，盲目游荡甚至乞讨困境，盲目游荡甚至乞讨城市竞争能力弱，生活质量及其低下，滋生越轨行为，甚至因犯罪而城市竞争能力弱，生活质量及其低下，滋生越轨行为，甚至因犯罪而流浪流浪游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）边缘化理论边缘化理论边缘地位边缘地位 是指人们处于社会政治、经济、文化、权力中心之外，他们不被认真是指人们处于社会政治、经济、文化、权力中心之外，他们不被认真对待，在对待，在“被忽视被忽视”中生活中生活边缘人格边缘人格过渡人，即在由传统到现代的过渡中，过渡人，即在由传统到现代的过渡中，“
7、站在传统与现代连续体站在传统与现代连续体”人人格状态上的人格状态上的人边缘人，即远离某一文化中心，边缘人，即远离某一文化中心，“处于人类相互理解边缘的人处于人类相互理解边缘的人”边际人，是处在多种文化冲突与矛盾状态中的人边际人，是处在多种文化冲突与矛盾状态中的人边缘人格，就是在社会互动和文化变迁中，面临难以适应的环境，屈边缘人格，就是在社会互动和文化变迁中，面临难以适应的环境，屈服于压力而处于一种不够健康、失态但不至于失控的人格状态，如矛服于压力而处于一种不够健康、失态但不至于失控的人格状态，如矛盾、焦虑、自卑、攻击、冲突、自尊感低下、道德感低下等人格特征，盾、焦虑、自卑、攻击、冲突、自尊感低
8、下、道德感低下等人格特征，边缘人格的极端发展就演变出颓废行为、无序行为、无政府行为、极边缘人格的极端发展就演变出颓废行为、无序行为、无政府行为、极乐主义行为、极端个人主义行为乐主义行为、极端个人主义行为游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）剥夺理论剥夺理论“绝对剥夺绝对剥夺”客观经济的被剥夺状态客观经济的被剥夺状态“相对剥夺相对剥夺”是指人们需求的得不到满足的一种状态是指人们需求的得不到满足的一种状态游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）越轨理论越轨理论 违反生活准则或价值观念的任何思想和行为就违反生活准则或价值观念的任何思想和行为就是越轨（
9、是越轨（道格拉斯道格拉斯越轨社会学概论越轨社会学概论）越轨行乞的原因越轨行乞的原因_城乡二元结构；制度性社会保障缺乏；综合城乡二元结构；制度性社会保障缺乏；综合性因素性因素游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）资源理论资源理论吉登斯吉登斯资源就是使事情能够发生的能力资源就是使事情能够发生的能力霍曼斯霍曼斯资源是财产（物质性与非物质性）的交换资源是财产（物质性与非物质性）的交换科尔曼科尔曼资源是那些能够满足人们需要的物品、非物资源是那些能够满足人们需要的物品、非物品及事件品及事件总总 之之资源是那些可以满足人各种需要的东西，既资源是那些可以满足人各种需要的东西，既包括物
10、质性的东西，也包括各种非物质性的东西，如包括物质性的东西，也包括各种非物质性的东西，如舆论等（舆论等（关系、技能、手段、舆论、人格等）关系、技能、手段、舆论、人格等）游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）n农村贫困人口外出流动成游民的类型农村贫困人口外出流动成游民的类型进城后暂时找不到工作的农民进城后暂时找不到工作的农民无劳动能力的一些农村妇女、老年人、儿童、无劳动能力的一些农村妇女、老年人、儿童、甚至残疾人甚至残疾人有劳动能力，无正当就业需求的人员有劳动能力，无正当就业需求的人员 游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）一、农民工中的游民一、
11、农民工中的游民游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）n进城农民的三个层次进城农民的三个层次带资金进城的农民带资金进城的农民以打工为生的农民以打工为生的农民农民工中的边缘人农民工中的边缘人游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）n城市中的城市中的“三无三无”人员人员无合法职业无合法职业无正当收入无正当收入无固定居所无固定居所游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）n“三无三无”人员的特征人员的特征工作极不稳定工作极不稳定小团体活动小团体活动长期滞留于城市，不愿意回家乡长期滞留于城市，不愿意回家乡流浪已经成为他们的生活方式流
12、浪已经成为他们的生活方式通常具有反社会的心态通常具有反社会的心态没有理性人生观没有理性人生观游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）二、游民产生的原因二、游民产生的原因游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）就业歧视就业歧视20世纪世纪90后期，后期，一些大城市限一些大城市限制外地人就业制外地人就业政策政策部分农民找不部分农民找不到工作到工作游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）制度隔离制度隔离农民工未有城市居民的待遇农民工未有城市居民的待遇农民工和城市居民缺乏公平的竞争环境农民工和城市居民缺乏公平的竞争环境游民问题游民
13、问题2008-20092008-2009（一）（一）无认同感无认同感农民工对市民有不满情农民工对市民有不满情绪，心理上有受歧视感绪，心理上有受歧视感冲突领域冲突领域经济、文化、经济、文化、生活各个方面生活各个方面冲突强度和方式冲突强度和方式心理上心理上的相互抵触的相互抵触冲突的规模冲突的规模个人间或个人间或小群体间的冲突小群体间的冲突游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）三、对策和建议三、对策和建议游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）加强政府的就业管理与服务加强政府的就业管理与服务提供劳动力需求信息，减少盲目流动提供劳动力需求信息，减少盲目
14、流动完善就业制度，改变就业限制政策完善就业制度，改变就业限制政策规范劳动力市场规范劳动力市场游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）社会关心社会关心社会各界对农民工社会各界对农民工给予必要的关心，给予必要的关心，帮助他们解决切身帮助他们解决切身困难，以减少不良困难，以减少不良社会后果。如夜校、社会后果。如夜校、“外来人口学校外来人口学校”、“妥善解决纠纷妥善解决纠纷”游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）组织就业组织就业流入地和流出地政流入地和流出地政府合作，对有劳动府合作，对有劳动能力的，引导就业；能力的，引导就业；无劳动能力的，当无劳动能力
15、的，当地政府安置；越轨地政府安置；越轨行为的，按治安条行为的，按治安条例或法律处理例或法律处理游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）第二节第二节 乞丐问题乞丐问题游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）一、当前我国流浪乞讨群体主要特征一、当前我国流浪乞讨群体主要特征（一）流浪乞讨人员是边缘弱势群体（一）流浪乞讨人员是边缘弱势群体1、流浪乞讨人员的边缘性问题、流浪乞讨人员的边缘性问题+边缘地位边缘地位“被忽视被忽视”、“被遗忘被遗忘”+边缘人格边缘人格流浪乞讨人员的人格特征并不反社会
16、但也不流浪乞讨人员的人格特征并不反社会但也不健康，并伴有诡异、无序迁徙、无视社会规则甚至越轨等行为健康，并伴有诡异、无序迁徙、无视社会规则甚至越轨等行为特点特点游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）2、流浪乞讨人员的弱势性问题、流浪乞讨人员的弱势性问题+人员构成人员构成+经济地位、社会因素经济地位、社会因素+综合特征综合特征+社会资源社会资源+社会结构社会结构游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）（二）流浪乞讨行为是无序的迁徙行为（二）流浪乞讨行为是无序的迁徙行为1、边缘地位、边缘人格与无序迁徙行为、边缘地位、边缘人格与无序迁徙行为+流浪乞讨
17、式迁徙违反社会规范流浪乞讨式迁徙违反社会规范+自尊感、自我感、秩序感都比较低下，而攻击行为自尊感、自我感、秩序感都比较低下，而攻击行为和冲突行为明显和冲突行为明显+长期远离社会生活中心，生活在被忽视、被遗忘的长期远离社会生活中心，生活在被忽视、被遗忘的边缘化状态，易滋生出病态的人格特征边缘化状态，易滋生出病态的人格特征游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）2、边缘人格与流浪乞讨者阶层认同、边缘人格与流浪乞讨者阶层认同n阶层认同是分析社会意识和行为的重要手段阶层认同是分析社会意识和行为的重要手段影响阶层认同的因素影响阶层认同的因素客观因素客观因素职业地位、收入状况和教育
18、水平职业地位、收入状况和教育水平主管因素主管因素个人对自己和社会分层结够中所处地位的主个人对自己和社会分层结够中所处地位的主观看法观看法与边缘人格存在对应关系的因素与边缘人格存在对应关系的因素乞讨合理与乞讨合理与“家庭判断家庭判断”“效仿从众效仿从众”与与“对生活变化判断对生活变化判断”“矛盾冲突矛盾冲突”与与“对公平判断对公平判断”“强求索讨强求索讨”与与“收入水平判断收入水平判断”边缘人格强化了流浪乞讨的主管阶层认同边缘人格强化了流浪乞讨的主管阶层认同游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）边缘人格边缘人格颓废行为颓废行为无序行为无序行为边缘地位边缘地位边缘地位、边
19、缘人格与流浪乞讨之间的循环边缘地位、边缘人格与流浪乞讨之间的循环游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）（三）部分流浪乞讨生活是越轨的生活方式（三）部分流浪乞讨生活是越轨的生活方式z第一个层面第一个层面，偏离社会文明准则的越轨，偏离社会文明准则的越轨z第二个层面第二个层面，属于违反社会秩序的越轨，属于违反社会秩序的越轨（如短斤少两、（如短斤少两、好吃懒做）好吃懒做）z第三个层面第三个层面，属于违反社会法规的越轨（如偷窃、，属于违反社会法规的越轨（如偷窃、抢劫）抢劫）游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）1、以诈乞为主的行乞手段、以诈乞为主的行乞
20、手段以人做道具行乞以人做道具行乞皖西北阜阳市郊区宫小村皖西北阜阳市郊区宫小村案例一：案例一：一安徽籍农民，左小腿缠着血红色、脏兮兮的绷带，左手也捆着一安徽籍农民，左小腿缠着血红色、脏兮兮的绷带，左手也捆着绷带。但当救助站的工作人员剪开令人作呕的绷带，结果发现：此人用绷带。但当救助站的工作人员剪开令人作呕的绷带，结果发现：此人用白色牛皮纸裹着小腿，纸上涂了一些用红色墨水浸泡过的东西，牛皮纸白色牛皮纸裹着小腿，纸上涂了一些用红色墨水浸泡过的东西，牛皮纸里面的小腿什么病也没有；手上的绷带也是用同样的里面的小腿什么病也没有；手上的绷带也是用同样的“技巧技巧”装扮的，装扮的，只有一个不到一厘米长的小伤口
21、。只有一个不到一厘米长的小伤口。游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）以谎言博夺同情获取乞资以谎言博夺同情获取乞资“急难急难”、“弱小弱小”和和“求学求学”案例二：案例二：25岁的贵州省农民王丽，岁的贵州省农民王丽，2004年年6月和丈夫吵架从家里跑了出来，月和丈夫吵架从家里跑了出来，在外乞讨。一个字不识的她，花了在外乞讨。一个字不识的她，花了20元钱，从别人手里买来一张元钱，从别人手里买来一张“我是我是大学生，无钱念书大学生，无钱念书”的求救信，摆在面前，十元八元地扔给她，每天少的求救信，摆在面前，十元八元地扔给她，每天少说也讨到说也讨到40元钱。元钱。游民问题游民
22、问题2008-20092008-2009（一）（一）强行推行服务索要钱财强行推行服务索要钱财案例三：案例三：2005年年11月月25日，杭州日，杭州都市快报都市快报发表了一篇文章发表了一篇文章红灯一红灯一亮扑上来帮你擦车窗，他的热情让人慌兮兮亮扑上来帮你擦车窗，他的热情让人慌兮兮，文章中说：，文章中说：“有个男人有个男人看人家车子遇到红灯停下来，就扑上去擦车窗。半小时下来，擦车男人看人家车子遇到红灯停下来，就扑上去擦车窗。半小时下来，擦车男人擦了近擦了近20辆车，有五六个人给钱。擦车男子说，他是安徽人，前天到杭辆车，有五六个人给钱。擦车男子说，他是安徽人，前天到杭州，因为没有手艺，就想用这种方
23、法讨钱州，因为没有手艺，就想用这种方法讨钱”游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）假借技艺骗取酬赏假借技艺骗取酬赏游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）2、租房与迁徙并行的居住方式、租房与迁徙并行的居住方式租房乞讨租房乞讨案例四：案例四：2005年年5月月25日，日，辽宁晚报辽宁晚报网络版发表了网络版发表了职职业乞丐装可怜骗同情业乞丐装可怜骗同情 住宾馆行乞车接送住宾馆行乞车接送一文，描述了一文，描述了一群乞丐：一群乞丐：“上午上午8时时30分职业乞儿分职业乞儿上班上班了，中午了
24、，中午12时许享受定时送餐服务，下午时许享受定时送餐服务，下午4时许坐上接送时许坐上接送班车班车，当晚当晚6时许发现时许发现乞儿乞儿长期包房长期包房”游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）迁徙乞讨迁徙乞讨找一块适宜睡觉的地方席地而睡找一块适宜睡觉的地方席地而睡根据季节变化，找一个适宜晚上露宿的城市和衣而睡根据季节变化，找一个适宜晚上露宿的城市和衣而睡游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）3、圈内人往来的交往方式、圈内人往来的交往方式独往独来独往独来案例五：案例五：独来独往的乞丐爱喝啤酒爱看书独来独往的乞丐爱喝啤酒爱看书案例六：案例六：当过班主
25、任的老邱每天一个人在街上过得很自在当过班主任的老邱每天一个人在街上过得很自在乞讨博士语录：乞讨博士语录：我已经离开学校很久了，早就不是博士了。我已经离开学校很久了，早就不是博士了。乞讨对我来说是很轻松的事。乞讨对我来说是很轻松的事。我又不是去偷去抢，没什么难为情的。我又不是去偷去抢，没什么难为情的。我不在乎别人怎么看，也不想为生活所累，我不在乎别人怎么看，也不想为生活所累，只想过一种简单的生活。只想过一种简单的生活。我过得很快乐，希望大家不要打扰我。我过得很快乐，希望大家不要打扰我。”游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）与老乡交往与老乡交往人际交往圈带有明显的地缘关
26、系人际交往圈带有明显的地缘关系对圈外人怀有明显的敌意甚至进行攻击对圈外人怀有明显的敌意甚至进行攻击有群体归属意识有群体归属意识案例七案例七：“一个村的流浪部队一个村的流浪部队”，描述，描述6位流浪乞讨老人。位流浪乞讨老人。六位老人同租一室，他们来自一个村，其中两位是父子，六位老人同租一室，他们来自一个村，其中两位是父子，两位是兄弟。六位老人每天下午都会在一个固定地点集合，两位是兄弟。六位老人每天下午都会在一个固定地点集合，这个时侯他们很开心，说一会儿话，讨论一些什么，然后这个时侯他们很开心，说一会儿话，讨论一些什么，然后各奔东西；晚上回到租住房，烧一锅白面，放点盐，运气各奔东西；晚上回到租住房
27、，烧一锅白面，放点盐，运气好时会捡一些剩菜，大家一起吃。好时会捡一些剩菜，大家一起吃。游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）丐帮内交往丐帮内交往z松散的合作组织松散的合作组织 一位有能力的乞丐将一批零散的乞丐集中起来，大家一位有能力的乞丐将一批零散的乞丐集中起来，大家进行分工协作式乞讨。进行分工协作式乞讨。z严格的生产型组织严格的生产型组织 一位有能力有权力的丐头一位有能力有权力的丐头掌握一大批活的产品掌握一大批活的产品被控制着的残疾人、流浪儿童、被控制着的残疾人、流浪儿童、专门的乞丐等专门的乞丐等专门的收编人员专门的收编人员专门的训练人员专门的训练人员专门的管理组织
28、专门的管理组织游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）4、认同并认真地乞讨心理、认同并认真地乞讨心理认同并快乐认同并快乐“城市是天堂，马路是银行城市是天堂，马路是银行”（利益（利益回报回报VS艰辛和心理压抑）艰辛和心理压抑）不允许侮辱不允许侮辱2004，北京晚报北京晚报一新闻，一新闻，匆匆忙施舍散钞仍上乞丐脸忙施舍散钞仍上乞丐脸 乞丐不满欲告施者侵人权乞丐不满欲告施者侵人权认真捉摸讨技认真捉摸讨技乞讨夫妻、乞讨家庭、同学结伴乞讨夫妻、乞讨家庭、同学结伴等等游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）二、流浪乞讨群体分布状况二、流浪乞讨群体分布状况游民
29、问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）（一）流浪乞讨群体地域分布（一）流浪乞讨群体地域分布省份省份人数（人）人数（人）比例（比例（%）安徽安徽60818.0河南河南39412.0贵州贵州2949.0杭州市被救助人员前三甲省份（杭州市被救助人员前三甲省份（2004年年1-7月）月）游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）（二）流浪乞讨群体年龄分布（二）流浪乞讨群体年龄分布年龄年龄人数人数17-30岁岁2731-40岁岁1641-50岁岁951-60岁岁1361-70岁岁2770岁以上岁以
30、上8合计合计100100100名流浪乞讨人员年龄分布名流浪乞讨人员年龄分布游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）（三）流浪乞讨群体居住点分布（三）流浪乞讨群体居住点分布地点地点人数人数露宿街头露宿街头1818火车站和汽车站火车站和汽车站8 8公园公园4 4出租房或小旅馆出租房或小旅馆3535直接到救助站直接到救助站2525情况不明情况不明1010合计合计100100100100名流浪乞讨人员居住点分布名流浪乞讨人员居住点分布游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）（四）流浪乞讨群体类型分布（四）流浪乞讨群体类型分布游民问题游民问题2008-20
31、092008-2009（一）（一）贫困流浪乞讨者贫困流浪乞讨者疾病流浪乞讨者疾病流浪乞讨者短期流浪乞讨者短期流浪乞讨者反复流浪乞讨者反复流浪乞讨者越轨流浪乞讨者越轨流浪乞讨者违法流浪乞讨者违法流浪乞讨者未成年流浪乞讨者未成年流浪乞讨者贫困流浪乞讨贫困流浪乞讨短期流浪乞讨短期流浪乞讨职业流浪乞讨职业流浪乞讨未成年流浪乞讨未成年流浪乞讨游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）贫困流浪乞讨者贫困流浪乞讨者 指因自然因素或因其他社会因素而造成失去基本指因自然因素或因其他社会因素而造成失去基本生产资料、生产能力低下、自我生存与发展能力生产资料、生产能力低下、自我生存与发展能力匮乏
32、、经济收入仅能维持基本生存，甚至连基本匮乏、经济收入仅能维持基本生存，甚至连基本生存都无法维持下去而被迫流浪乞讨人员生存都无法维持下去而被迫流浪乞讨人员游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）项目项目安徽省安徽省河南省河南省贵州省贵州省山东省山东省 浙江省浙江省城镇人均可支配城镇人均可支配收入收入67786926.16568.918399.913180城镇人均纯收入城镇人均纯收入增长率增长率 12.4 8.0 9.5 10.3 11.25农村人均纯收入农村人均纯收入21272235.71564.73150.55431农村人均纯收入农村人均纯收入增长率增长率 0.4 0.
33、9 4.7 6.7 9.92003年全国部分地区城乡人均纯收入增长状况（单位：元）游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）贫困流浪乞讨的构成人群贫困流浪乞讨的构成人群不愿继续受穷的人不愿继续受穷的人跌破生存底线的无业农民工跌破生存底线的无业农民工无力承担家庭变故的老弱病残无力承担家庭变故的老弱病残无抚养保障的老人无抚养保障的老人游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）疾病流浪乞讨者疾病流浪乞讨者 因疾病无力承担医疗费，或为亲人筹集巨额医因疾病无力承担医疗费，或为亲人筹集巨额医疗费用而陷入流浪乞讨的人员疗费用而陷入流浪乞讨的人员游民问题游民问题20
34、08-20092008-2009（一）（一）疾病流浪乞讨者构疾病流浪乞讨者构成人群成人群精神疾病流浪者精神疾病流浪者无力负担医药费求乞的无力负担医药费求乞的重病者重病者家人遗弃的绝症者家人遗弃的绝症者为亲人筹集医药费者为亲人筹集医药费者游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）越轨流浪乞讨者越轨流浪乞讨者 是指运用社会关系网络，进行有组织分工，有是指运用社会关系网络，进行有组织分工，有地位等级，有违反社会准则、社会秩序等行为地位等级，有违反社会准则、社会秩序等行为特点的流浪乞讨人员特点的流浪乞讨人员游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）越轨流浪乞
35、讨者构成群体越轨流浪乞讨者构成群体欺诈型乞讨者欺诈型乞讨者以乞讨为生的团伙乞丐以乞讨为生的团伙乞丐游手好闲的流浪者游手好闲的流浪者参与挟持儿童的乞丐团伙参与挟持儿童的乞丐团伙郑州出现披风帮专到超市盗窃郑州出现披风帮专到超市盗窃 自自称专业乞丐称专业乞丐 游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）违法流浪乞讨者违法流浪乞讨者 是指违反社会治安管理条例情节严重，以挟持是指违反社会治安管理条例情节严重，以挟持儿童作为乞讨工具的乞丐团伙组织者，和以乞儿童作为乞讨工具的乞丐团伙组织者，和以乞讨为掩护的偷盗团伙组织者讨为掩护的偷盗团伙组织者游民问题游民问题2008-20092008-
36、2009（一）（一）违法流浪乞讨者的特征违法流浪乞讨者的特征有充足的经济资源，丐头掌握者团伙的收支权、惩罚有充足的经济资源，丐头掌握者团伙的收支权、惩罚权、管理权，接受所有乞丐上交的乞资权、管理权，接受所有乞丐上交的乞资有高度的组织资源，在丐帮组织内有组织规则；有组有高度的组织资源，在丐帮组织内有组织规则；有组织关系；有组织文化；有组织利益织关系；有组织文化；有组织利益有特殊的人力资本资源有特殊的人力资本资源有社会关系网络有社会关系网络拐、盗、偷、骗、卖、运儿童拐、盗、偷、骗、卖、运儿童拥有社会资本资源拥有社会资本资源游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）违法流浪乞讨
37、者构成群体违法流浪乞讨者构成群体控制成年人乞讨的丐头控制成年人乞讨的丐头控制未成年人乞讨的丐头控制未成年人乞讨的丐头租赁儿童乞丐租赁儿童乞丐来自皖西北阜阳市郊区的宫小村（来自皖西北阜阳市郊区的宫小村（“讨饭村讨饭村”）胁迫儿童进行行乞胁迫儿童进行行乞明乞暗偷盗者明乞暗偷盗者游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）反复流浪乞讨者反复流浪乞讨者 是指以自身的技能、残疾、疾病、意愿为依托，是指以自身的技能、残疾、疾病、意愿为依托，认同并主动选择流浪乞讨为生活方式的人员认同并主动选择流浪乞讨为生活方式的人员游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）反复流浪
38、乞讨者的构成群体反复流浪乞讨者的构成群体挟技之丐挟技之丐残疾之丐残疾之丐诡托之丐诡托之丐游走之丐游走之丐举家之丐举家之丐求职不成之乞求职不成之乞强索之乞强索之乞疾病之乞疾病之乞游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）短期流浪乞讨者短期流浪乞讨者 因生活一时陷入困境而流浪、求助、行乞，一因生活一时陷入困境而流浪、求助、行乞，一般单独行动，也没什么一技之长，有的有乞讨般单独行动，也没什么一技之长，有的有乞讨行为，大部分没有，从形成上看并不属于完全行为，大部分没有，从形成上看并不属于完全意义上的流浪乞讨者。意义上的流浪乞讨者。游民问题游民问题2008-20092008-200
39、9（一）（一）短期流浪乞讨者构成人群短期流浪乞讨者构成人群找不到工作或失业者找不到工作或失业者因家庭问题出走者因家庭问题出走者身体原因受家人歧视或不愿拖累家人而外出流浪身体原因受家人歧视或不愿拖累家人而外出流浪家事所累，无力解决家庭困难，逃避家事所累，无力解决家庭困难，逃避沉迷游戏、赌博而无力偿还欠资沉迷游戏、赌博而无力偿还欠资在家乡打假斗殴伤及他人躲避者在家乡打假斗殴伤及他人躲避者一时陷入城市生活困境者一时陷入城市生活困境者投亲不遇耗尽生活费用投亲不遇耗尽生活费用行程中被偷骗抢身无分文行程中被偷骗抢身无分文疾患老人走失或被遗弃疾患老人走失或被遗弃游民问题游民问题2008-20092008-2
40、009（一）（一）未成年流浪乞讨者未成年流浪乞讨者 是指年龄在是指年龄在18岁以下，脱离家庭和离开监护人岁以下，脱离家庭和离开监护人的看护，流落到社会上超过的看护，流落到社会上超过24小时，失去基本小时，失去基本生存和可靠保障而陷入困境的少年和儿童生存和可靠保障而陷入困境的少年和儿童在街头生活的儿童，完全脱离家庭在街头生活的儿童，完全脱离家庭做为随行者的流浪儿童做为随行者的流浪儿童游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）未成年流浪乞讨者的构成群体未成年流浪乞讨者的构成群体家庭养育缺失不愿再回家的流浪儿家庭养育缺失不愿再回家的流浪儿家庭残缺无人照管的儿童家庭残缺无人照管的
41、儿童恐惧家长暴力逃离家庭的儿童恐惧家长暴力逃离家庭的儿童身体残障遭家人遗弃的儿童身体残障遭家人遗弃的儿童学校教育失当不愿再学习的流浪儿学校教育失当不愿再学习的流浪儿逃避学习压力外出寻求自由的儿童逃避学习压力外出寻求自由的儿童难以适应学校厌恶学校生活的儿童难以适应学校厌恶学校生活的儿童社会不良因素影响选择街头生活的流浪儿社会不良因素影响选择街头生活的流浪儿受人控制成为专业乞讨工具的流浪儿受人控制成为专业乞讨工具的流浪儿游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）二、城市乞讨增多的原因二、城市乞讨增多的原因行为者的因素行为者的因素社会结构性因素社会结构性因素城乡比较利益的加大；
42、城乡比较利益的加大；缺失城市安全网的保护缺失城市安全网的保护城市行乞条件宽松城市行乞条件宽松城市居民经济条件的宽裕城市居民经济条件的宽裕城市居民的慈善意识增加城市居民的慈善意识增加城市管理环境的宽松城市管理环境的宽松游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）三、流浪群体的救助三、流浪群体的救助游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）（一）流浪乞讨群体分层救助的经验（一）流浪乞讨群体分层救助的经验游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）1、国际社会分层救助经验、国际社会分层救助经验n英国区别对待具备不同劳动能力的流浪者英国区别
43、对待具备不同劳动能力的流浪者（1601济贫法济贫法实施后的分层救助）实施后的分层救助）为贫困流民提供粮食援助为贫困流民提供粮食援助建济贫院收养贫困老人、病人乃至破落户建济贫院收养贫困老人、病人乃至破落户建慈善院、孤儿院收容孤儿，也收容流浪儿童建慈善院、孤儿院收容孤儿，也收容流浪儿童为失业者提供就业机会为失业者提供就业机会建立感化院，让健康流民强制性劳动建立感化院，让健康流民强制性劳动游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）n美国对各类无家可归者提供针对性照顾美国对各类无家可归者提供针对性照顾政府专项拨款，为所有无家可归者提供救助政府专项拨款，为所有无家可归者提供救助政府
44、支持慈善团体为无家可归者提供生活照顾政府支持慈善团体为无家可归者提供生活照顾官方与非官方机构共同建立官方与非官方机构共同建立“无家可归者多功能服无家可归者多功能服务中心务中心一些慈善团体根据自身的性质，为无家可归者提供一些慈善团体根据自身的性质，为无家可归者提供发展性救助，帮助他们恢复生活能力发展性救助，帮助他们恢复生活能力游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）n泰国对流浪儿童实施分类分层救助泰国对流浪儿童实施分类分层救助v针对流浪儿童，设立专门容流浪儿童的针对流浪儿童，设立专门容流浪儿童的二级保护机构二级保护机构v发挥中介协调功能，保持两头（政府和民间）资源均衡利用
45、发挥中介协调功能，保持两头（政府和民间）资源均衡利用v针对针对“街童街童”进行直接干预，引导流浪街头进行直接干预，引导流浪街头v针对不受法律保护的儿童，设立收容所进行收养保护针对不受法律保护的儿童，设立收容所进行收养保护v针对针对“少女妈妈少女妈妈”，救助机构提供日间婴儿照顾、哺乳、养育，救助机构提供日间婴儿照顾、哺乳、养育指导、就业指导和技术培训指导、就业指导和技术培训v制定完善的机构运行管理措施，对不同情况的流浪儿童，通过制定完善的机构运行管理措施，对不同情况的流浪儿童，通过制度规定及时提供标准化服务制度规定及时提供标准化服务游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）
46、2、国内社会分层救助经验、国内社会分层救助经验n古代社会的重农储粮和临灾赈济古代社会的重农储粮和临灾赈济P重农储粮重农储粮P临灾赈济临灾赈济游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）n近代社会的居养、资送和学艺近代社会的居养、资送和学艺居养居养针对老、弱、病、残、幼的一种针对老、弱、病、残、幼的一种“收养抚恤收养抚恤”居养内容：居养内容：提供栖息之地，提供食物、医疗保障提供栖息之地，提供食物、医疗保障居养形式：居养形式：长期收养和短期供养长期收养和短期供养资送资送 就是为流浪乞讨者提供口粮、路费让他们返回原籍，并妥就是为流浪乞讨者提供口粮、路费让他们返回原籍，并妥为安置。
47、针对有劳动能力流浪乞讨者的为安置。针对有劳动能力流浪乞讨者的“长期安置措施长期安置措施”学艺学艺 是为那些无所归依的失业者提供再就业培训，从而消纳流是为那些无所归依的失业者提供再就业培训，从而消纳流浪乞讨者的一种救济措施。浪乞讨者的一种救济措施。游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）n现代社会的遣送、安置和收容现代社会的遣送、安置和收容对灾难民遣送回乡对灾难民遣送回乡对各类游民，分别收容安置对各类游民，分别收容安置对长期以乞讨为生的青壮年游民，安置劳动对长期以乞讨为生的青壮年游民，安置劳动对懒惰游荡习气并不严重、有家可归的，回原籍对懒惰游荡习气并不严重、有家可归的，回
48、原籍安老院收养丧失劳动能力乞丐安老院收养丧失劳动能力乞丐保育院收养无家可归的流浪儿童保育院收养无家可归的流浪儿童精神病管教所收容治疗精神病流浪者精神病管教所收容治疗精神病流浪者对有违法行为的流浪者，移送公安局处理对有违法行为的流浪者，移送公安局处理对青壮年流浪者实行收容、劳动教养、安置就业对青壮年流浪者实行收容、劳动教养、安置就业首先让其过上安定、正常的生活首先让其过上安定、正常的生活进行思想教育和劳动改造进行思想教育和劳动改造游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）3、流浪乞讨分层救助经验分析、流浪乞讨分层救助经验分析n专业化是实施分类分层救助的前提专业化是实施分类分
49、层救助的前提 分类分层救助的宗旨，就是针对不同人分类分层救助的宗旨，就是针对不同人提供不同的救助。它能提供满足不同人提供不同的救助。它能提供满足不同人需要的救助，最大限度地开发人力资源，需要的救助，最大限度地开发人力资源，是一种十分专业的救助理念。是一种十分专业的救助理念。游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）B政府救助机构要少于非政府组织救助机构政府救助机构要少于非政府组织救助机构B救助机构细化程度要提高救助机构细化程度要提高B建立各救助机构的平级平权格局建立各救助机构的平级平权格局B政府救助部门的职责主要是制定社会福利政府救助部门的职责主要是制定社会福利发展规划；
50、非政府组织救助机构则应立足发展规划；非政府组织救助机构则应立足于自身特点，独立开展救助工作于自身特点，独立开展救助工作游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（一）n救助管理站的专业化分类分层救助救助管理站的专业化分类分层救助群体特殊群体特殊选择伸手来钱的生活方式选择伸手来钱的生活方式从总体看，既是弱势群体又是劳动者从总体看，既是弱势群体又是劳动者边缘性人格特征边缘性人格特征太阳一出，当街一坐；太阳一出，当街一坐；脑袋一低，把头一磕；脑袋一低，把头一磕；双手一伸，票子一落；双手一伸，票子一落；何其幸福哉！何其幸福哉！游民问题游民问题2008-20092008-2009（一）（
