1、安顺市质量技术监督局杨华明安顺市质量技术监督局杨华明20162016年年1212月月特种设备执法检查与行政处罚特种设备执法检查与行政处罚1一一行政执法概述行政执法概述二二特种设备概述特种设备概述三三特种设备执法特种设备执法交流概要交流概要四四特种设备案例特种设备案例2016.12 安顺安顺2一、行政执法概述一、行政执法概述 执法，又称法的执行。执法，又称法的执行。广义：国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定广义：国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定职权和程序实施法律的活动。职权和程序实施法律的活动。狭义：专指国家行政机关及其公职人员依法行使管理职狭义：专指国家行政机关及其公职人员依法
2、行使管理职权、履行职责、实施法律的活动。权、履行职责、实施法律的活动。2016.12 安顺安顺3行政处罚行政处罚2016.12 安顺安顺4中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政处罚法2016.12 安顺安顺5中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政处罚法2016.12 安顺安顺6中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政处罚法2016.12 安顺安顺7中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政处罚法2016.12 安顺安顺8行政处罚行政处罚概念：概念：行政机关违反行政法规范的相对人行政制裁特征：特征：主体：行政主体对象：相对人+违反行政法规范但未构成犯罪性质：制裁行为（负担）2016.1
3、2 安顺安顺9基本原则：基本原则：（一）处罚法定原则（一）处罚法定原则（二）处罚公开公正原则（二）处罚公开公正原则（三）处罚与教育相结合原则（三）处罚与教育相结合原则（四）保障相对人权利原则（四）保障相对人权利原则（五）职能分离原则（五）职能分离原则（六）一事不再罚原则（六）一事不再罚原则2016.12 安顺安顺10保障相对人权利原则：保障相对人权利原则：当事人的程序权利有两类：当事人的程序权利有两类：在行政处罚决定过程中的陈述权、申辩权、被告知权和其他程序（听证）权在行政处罚决定过程中的陈述权、申辩权、被告知权和其他程序（听证）权行政处罚决定作出后的申请复议权、提起诉讼权和请求国家赔偿权等救
4、济权。行政处罚决定作出后的申请复议权、提起诉讼权和请求国家赔偿权等救济权。充分给予当事人的程序权是行政处罚有效的法定条件之一。充分给予当事人的程序权是行政处罚有效的法定条件之一。2016.12 安顺安顺11一事不再罚原则：一事不再罚原则：2016.12 安顺安顺12行政处罚的种类和设定行政处罚的种类和设定种类（种类（6+n）警告警告罚款罚款没收（违法所得、非法财物）没收（违法所得、非法财物）责令停产停业责令停产停业暂扣或吊销许可证、执照暂扣或吊销许可证、执照行政拘留行政拘留n：法律、行政法规规定的其他种类：法律、行政法规规定的其他种类 2016.12 安顺安顺13行政处罚的设定行政处罚的设定
5、其他规范性文件不得设定行政处罚。其他规范性文件不得设定行政处罚。2016.12 安顺安顺14行政处罚的实施机关、管辖与适用行政处罚的实施机关、管辖与适用实施机关：实施机关：（一）行政机关：有处罚权的（一）行政机关：有处罚权的国务院或其授权的省级政府可以决定集中处罚，该国务院或其授权的省级政府可以决定集中处罚，该综合执法机关在行政处罚领域具有主体资格；中央垂综合执法机关在行政处罚领域具有主体资格；中央垂直领导机关（海关、国税、金融、外汇管理）的处罚直领导机关（海关、国税、金融、外汇管理）的处罚权和限制人身自由的处罚权不得被集中行使权和限制人身自由的处罚权不得被集中行使。2016.12 安顺安顺1
6、5（二）被授权组织：（二）被授权组织：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（三）受委托组织（条件）：（三）受委托组织（条件）：技术人员技术人员技术条件（如需要）技术条件（如需要）事业组织事业组织2016.12 安顺安顺16行政处罚的管辖行政处罚的管辖2016.12 安顺安顺17行政处罚的适用行政处罚的适用2016.12 安顺安顺182016.12 安顺安顺19（三）追罚时效：（三）追罚时效：违法行为发生之日起，或连续、继续行为终了之日起违法行为发生之日起，或连续、继续行为终了之日起2年后（治安处罚为年后（治安处罚为6个月后）不再处罚。个月后）不再
7、处罚。2016.12 安顺安顺20行政处罚程序行政处罚程序决定程序：决定程序：简易程序简易程序一般程序一般程序听证程序听证程序 2016.12 安顺安顺212016.12 安顺安顺22执行程序：执行程序：执行方式执行方式执行原则执行原则执行程序执行程序 2016.12 安顺安顺232016.12 安顺安顺242016.12 安顺安顺25行政诉讼行政诉讼2016.12 安顺安顺26全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国行政诉讼法的决定已于全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国行政诉讼法的决定已于20142014年年1111月月1 1日第十日第十二届全国人民代表大会常务委员会第
8、十一次会议通过，决定共二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，决定共6161条，自条，自20152015年年5 5月月1 1日起施行。中华日起施行。中华人民共和国行政诉讼法根据修正案决定作相应修改，重新公布。人民共和国行政诉讼法根据修正案决定作相应修改，重新公布。这是我国行政诉讼法自这是我国行政诉讼法自19901990年年1010月月1 1日施行起至今第一次大修，修改内容广泛，几乎涉及整个行政诉讼法的核心内容。日施行起至今第一次大修，修改内容广泛，几乎涉及整个行政诉讼法的核心内容。2016.12 安顺安顺272016.12 安顺安顺282016.12 安顺安顺292016.12 安顺安
9、顺30随着信息化时代的到来，国民基本上有条件使用电子产品来进行交流。而且这种形式正在实实在在发挥随着信息化时代的到来，国民基本上有条件使用电子产品来进行交流。而且这种形式正在实实在在发挥着其作为人与人之间交流、交易的着其作为人与人之间交流、交易的“桥梁桥梁”的作用。例如：用电子邮箱、微信发信息作出邀约、作出承的作用。例如：用电子邮箱、微信发信息作出邀约、作出承诺、变更合同履行方式、发送样品图片；用网站对业务或产品进行推广、网上银行、网络订购等等。诺、变更合同履行方式、发送样品图片；用网站对业务或产品进行推广、网上银行、网络订购等等。将鉴定结论改为鉴定意见，主要是改变了鉴定机构所做出的鉴定结果的
10、法律地位，不再具有唯一性和确将鉴定结论改为鉴定意见，主要是改变了鉴定机构所做出的鉴定结果的法律地位，不再具有唯一性和确定性，而只能是一种意见，不能肯定的认为就是不可改变的铁的证据。这在当事人救济途径上，给当事定性，而只能是一种意见，不能肯定的认为就是不可改变的铁的证据。这在当事人救济途径上，给当事人留出了空间，也符合了国际上的做法，也体现了我国法制化进程的推进，最关键的是给当事人留出了人留出了空间，也符合了国际上的做法，也体现了我国法制化进程的推进，最关键的是给当事人留出了绝对的救济途径。绝对的救济途径。2016.12 安顺安顺312016.12 安顺安顺322016.12 安顺安顺33201
11、6.12 安顺安顺34关于关于“三局合一三局合一”后的执法问题后的执法问题 合法性：中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第合法性：中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第六十四条六十四条 地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则，设立必要的工作部门。地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则，设立必要的工作部门。县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责
12、。省、自治区、直辖市的人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少省、自治区、直辖市的人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请国务院批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。或者合并，由本级人民政府报请国务院批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的局、科等工作部门的设立、增加、自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的局、科等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请上一级人民政府批准，并报本级人民代表大会常务减少或者合并，由本级人民政府报请上一级人民政府批准，并报本级人民代表大会常务委员会
13、备案。委员会备案。2016.12 安顺安顺35关于关于“三局合一三局合一”后的执法问题后的执法问题 程序：中华人民共和国行政处罚法第五章程序：中华人民共和国行政处罚法第五章137号号令令2016.12 安顺安顺36二、特种设备概述二、特种设备概述认识特种设备：认识特种设备：定义定义 中华人民共和国特种设备安全法第二条：中华人民共和国特种设备安全法第二条：本法所称特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。2016.12 安顺安顺372016.12 安
14、顺安顺38特种设备目录：特种设备目录：中华人民共和国特种设备安全法第二条：中华人民共和国特种设备安全法第二条：国家对特种设备实行目录管理。特种设备目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。锅炉压力容器压力管道电梯起重机械专用机动车辆客运索道大型施乐设施2016.12 安顺安顺39特种设备监管过程特种设备监管过程 中华人民共和国特种设备安全法第二条：中华人民共和国特种设备安全法第二条：特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测和特种设备安全的监督管理，适用本法。全过程监管全过程监管生产生产经营经营使用使用检验检验检测检测设计设计制造制造安
15、装安装改造改造修理修理2016.12 安顺安顺40特种设备具有较大危险性：特种设备具有较大危险性：2016.12 安顺安顺41三、特种设备执法三、特种设备执法执法与监管的关系：执法与监管的关系：有为才有位有为才有位 执法促进监管执法促进监管执法执法监管监管2016.12 安顺安顺42（一）、法律准备（一）、法律准备2016.12 安顺安顺43涉及对特种设备违法行为处罚的法律法规、规章（涉及对特种设备违法行为处罚的法律法规、规章（21部）：部）：中华人民共和国特种设备安全法中华人民共和国产品质量法特种设备安全监察条例中华人民共和国特种设备安全法中华人民共和国产品质量法特种设备安全监察条例 城镇城
16、镇燃气管理条例大型游乐设施安全监察规定燃气管理条例大型游乐设施安全监察规定 特种设备作业人员监督管理办法特种设备事故报特种设备作业人员监督管理办法特种设备事故报告和调查处理规定起重机械安全监察规定气瓶安全监察规定锅炉压力容器制造监督管理办法告和调查处理规定起重机械安全监察规定气瓶安全监察规定锅炉压力容器制造监督管理办法锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定特种设备质量监督与安全监察规定锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定特种设备质量监督与安全监察规定 小型和常压热水锅炉安全监察规定压力管道安全管理与监察规定进出口锅炉压力容器监督管理办小型和常压热水锅炉安全监察规定压力管道
17、安全管理与监察规定进出口锅炉压力容器监督管理办法（试行）特种设备安全监察人员管理办法特种设备检验检测机构管理规定机电类特种设备法（试行）特种设备安全监察人员管理办法特种设备检验检测机构管理规定机电类特种设备制造许可规则（试行）机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行）特种设备现场安全监督检制造许可规则（试行）机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行）特种设备现场安全监督检查规则查规则 贵州省电梯安全管理办法贵州省电梯安全管理办法2016.12 安顺安顺44 除法律法规、规章外，特种设备还涉及庞大的安全技术规范、技术标准，这些是特种设备违法行为查处除法律法规、规章外，特种设备还涉及庞大的安全技术
18、规范、技术标准，这些是特种设备违法行为查处的依据基础。的依据基础。特种设备涉及的法律、法规、规章、安全技术规范、技术标准特种设备涉及的法律、法规、规章、安全技术规范、技术标准 见特种设备安全监察工作手册第见特种设备安全监察工作手册第8章章（P773）从总局网站、监管平台等途径获取特种设备知识从总局网站、监管平台等途径获取特种设备知识2016.12 安顺安顺452016.12 安顺安顺462016.12 安顺安顺472016.12 安顺安顺482016.12 安顺安顺49（六）直接处罚的事项1、生产环节事项（1）无证生产，设计文件未鉴定；（2）生产淘汰设备；（3）涂改、倒卖、出租、出借生产许可证
19、2、经营环节事项（1）销售、出租无证产品、未经检验或检验不合格设备；（2）销售、出租淘汰、报废设备、未检验或检验不合格设备2016.12 安顺安顺502016.12 安顺安顺512016.12 安顺安顺522016.12 安顺安顺53 2016.12 安顺安顺54 特种设备安全法违法行为对应处罚条款一览表2016.12 安顺安顺55（二）、案件来源（二）、案件来源 1、现场安全监察检查发现的；2、检验检测机构工作发现的；3、社会大众多种渠道举报的；4、上级机关移办交办督办的；5、其他执法部门或社会团体移交的；6、特种设备专项整治工作中发现的；7、其它。2016.12 安顺安顺56（三）、执法特
20、点（三）、执法特点 1、专业知识强，遇事迎头上；、专业知识强，遇事迎头上；2、技术含量高，不懂多请教；、技术含量高，不懂多请教；3、查封时间短，办案求时效；、查封时间短，办案求时效；4、违法必纠正，不能丢下忙；、违法必纠正，不能丢下忙；5、问责挂在墙，不是随便讲；、问责挂在墙，不是随便讲；6、困难找政府，有事多报告；、困难找政府，有事多报告；7、后处理彻底，齐夸你倍棒。、后处理彻底，齐夸你倍棒。2016.12 安顺安顺57四、特种设备案例四、特种设备案例（一）、常见特种设备违法行为查处之电梯（一）、常见特种设备违法行为查处之电梯案例案例1 1：未按照安全技术规范的要求进行电梯维护保养：未按照安全技术规范的要求进行电梯维护保养案例案例2 2：使用未经检验（超定检周期）的电梯：使用未经检验（超定检周期）的电梯2016.12 安顺安顺58（二）、常见特种设备违法行为查处之气瓶（二）、常见特种设备违法行为查处之气瓶案例案例3 3：液化石油气充装违法行为：液化石油气充装违法行为2016.12 安顺安顺59听证告知听证告知后处理后处理强制执行强制执行诉讼期限诉讼期限特种设备办案中一些需要注意的问题特种设备办案中一些需要注意的问题2016.12 安顺安顺60NoImage谢谢谢谢2016.12 安顺安顺61
