1、流域环境管理与实践流域环境管理与实践流域：地表及地下水系水线所形成集水区域的统称流域：地表及地下水系水线所形成集水区域的统称 受灾受灾地区地区死亡人数死亡人数受灾人口受灾人口经济损失经济损失受灾原因受灾原因陕西陕西死亡死亡2626失踪失踪262674.7174.71万万6.546.54亿亿洪水洪水安徽安徽死亡死亡434316501650万万115115亿亿洪水洪水山西山西不详不详22.522.5万万不详不详暴雨暴雨山东山东死亡死亡3232失踪失踪101041.741.7万万12.312.3亿亿特大暴雨特大暴雨新疆新疆死亡死亡11人人15.4215.42万万不详不详强降雨强降雨云南云南死亡死亡1
2、63163失踪失踪8 8574.41574.41万万20.4820.48亿亿暴雨暴雨四川四川死亡死亡163163失踪失踪33337324.987324.98万万130.81130.81亿亿严重洪涝严重洪涝湖南湖南死亡死亡5 5失踪失踪1 1615615万万28.3528.35亿亿洪灾洪灾湖北湖北死亡死亡6868失踪失踪25251272.781272.78万万38.1938.19亿亿暴雨洪灾暴雨洪灾0808年入讯以来灾情数据不完全统计年入讯以来灾情数据不完全统计 u 莱茵河流域管理 莱茵河是欧洲的大河，流域面积18.5万平方千米，河流总长1320千米。流域内有瑞士、德国、法国、比利时、荷兰、意大
3、利、列支敦士登、卢森堡、奥地利等9国。上世纪六七十年代是莱茵河流域各国经济发展最为迅速上世纪六七十年代是莱茵河流域各国经济发展最为迅速的时期。产业的高速发展使得废气、废水和废物的排放的时期。产业的高速发展使得废气、废水和废物的排放量急剧增加。由于对废气废水和废物缺乏必要的处理，量急剧增加。由于对废气废水和废物缺乏必要的处理，使流域内的地区出现了严重的环境污染。使流域内的地区出现了严重的环境污染。19501950年末期，年末期，莱茵河的莱茵河的鲑鱼鲑鱼绝迹。水生动物种类数量大幅度减少，以绝迹。水生动物种类数量大幅度减少，以耐污种类为主。耐污种类为主。污泥汞和镉污染在上世纪污泥汞和镉污染在上世纪7
4、070年代中达到顶峰，这是莱茵年代中达到顶峰，这是莱茵河污染最严重的时期，其河水散发出河污染最严重的时期，其河水散发出“一股苯酚的味一股苯酚的味道道”，有人戏说可以直接用它来冲洗胶卷。有资料称，有人戏说可以直接用它来冲洗胶卷。有资料称“19711971年时，德国美茵河汇八莱茵河口至科隆这段约年时，德国美茵河汇八莱茵河口至科隆这段约200200千米的河段中，千米的河段中，鱼类完全消失鱼类完全消失,局部地区水中局部地区水中 溶解氧几乎为溶解氧几乎为0 0。”莱茵河由莱茵河由 此失去了原有的风采，被人此失去了原有的风采，被人 冠之以诸如冠之以诸如“欧洲的下水道欧洲的下水道”、“欧洲厕所欧洲厕所”等一
5、堆恶名。等一堆恶名。为了重现莱茵河的生机，恢复莱茵河流域的生态系统，为了重现莱茵河的生机，恢复莱茵河流域的生态系统，瑞士、法国、卢森堡、德国、荷兰等莱茵河流经的部瑞士、法国、卢森堡、德国、荷兰等莱茵河流经的部分国家于分国家于19501950年年7 7月月1111日成立了保护莱茵河国际委员日成立了保护莱茵河国际委员会会(ICBR)(ICBR)，并很快由一个松散的国际论坛发展成为一，并很快由一个松散的国际论坛发展成为一个由莱茵河全流域个由莱茵河全流域9 9国及欧盟代表共同参加的国际协国及欧盟代表共同参加的国际协调组织。调组织。ICBRICBR的成立，对莱茵河的治理工作起到了极其重要的的成立，对莱茵
6、河的治理工作起到了极其重要的作用，一批条文具体的国际公约遂得以陆续通过并付作用，一批条文具体的国际公约遂得以陆续通过并付诸于实施。诸于实施。19631963年，各国在该委员会的框架下签订了年，各国在该委员会的框架下签订了合作公约，制定了共同治理莱茵河的合作基础；合作公约，制定了共同治理莱茵河的合作基础；19761976年，该委员会又先后通过了防止化学物质污染莱茵河年，该委员会又先后通过了防止化学物质污染莱茵河条约，以及专门的防止氯化物污染莱茵河条约条约，以及专门的防止氯化物污染莱茵河条约 19861986年，莱茵河上游瑞士一座化工厂仓库年，莱茵河上游瑞士一座化工厂仓库失火，失火，1010吨杀虫
7、剂流入莱茵河，造成鱼类吨杀虫剂流入莱茵河，造成鱼类和小型动物大量死亡，河流受污染长度和小型动物大量死亡，河流受污染长度500500多千米，直达莱茵河下游。多千米，直达莱茵河下游。这一事故对莱茵河如同雪上加霜，社会舆论哗然。沿岸这一事故对莱茵河如同雪上加霜，社会舆论哗然。沿岸9 9国国立即着手实施了立即着手实施了“鲑鱼鲑鱼 2000 2000计划计划”。19871987年，年，ICBRICBR通过了旨在全面整治莱茵河的通过了旨在全面整治莱茵河的“莱茵河行动计莱茵河行动计划划”。该河流治理的规划也被命名为。该河流治理的规划也被命名为“鲑鱼一鲑鱼一20002000计划计划”。主攻目标：主攻目标：到到
8、20002000年鲑鱼重返莱茵河，以此检验河流整体生年鲑鱼重返莱茵河，以此检验河流整体生态恢复情况。态恢复情况。另外两项目标：保证莱茵河继续作为饮用水另外两项目标：保证莱茵河继续作为饮用水源；降低莱茵河淤泥污染，以便随时利用淤泥填地或将淤泥源；降低莱茵河淤泥污染，以便随时利用淤泥填地或将淤泥泵入大海。随后，泵入大海。随后，“莱茵河行动计划莱茵河行动计划”增加了第四个目标：增加了第四个目标：改善北海生态。改善北海生态。在这一计划中，各国部长们还通过了一些很具挑战性的宏伟在这一计划中，各国部长们还通过了一些很具挑战性的宏伟目标，例如，目标，例如，1985199519851995年，有害物质的排放量
9、降低年，有害物质的排放量降低5050。“莱茵河行动计划莱茵河行动计划”在实施过程中，在实施过程中，ICBRICBR首先确定了一个需首先确定了一个需要优先解决的有害物质清单，以分析这些有害物质的来源和要优先解决的有害物质清单，以分析这些有害物质的来源和排放量。而如何减少正常情况下有害物质的日排放量排放量。而如何减少正常情况下有害物质的日排放量”，这，这是是“莱茵河行动计划莱茵河行动计划”的核心。的核心。到到19951995年，有关部门对行动计划的执行进行了检年，有关部门对行动计划的执行进行了检查。所得报告指出，工业生产的环境安全标准已查。所得报告指出，工业生产的环境安全标准已经在严格执行；建设了
10、大量的湿地，恢复了森林经在严格执行；建设了大量的湿地，恢复了森林植被，建立了完善的监测系统。到植被，建立了完善的监测系统。到20002000年莱茵河年莱茵河全面实现了预定目标。沿河森林茂密，湿地发育，全面实现了预定目标。沿河森林茂密，湿地发育，水质清澈洁净。鲑鱼已经从河口洄游到上游水质清澈洁净。鲑鱼已经从河口洄游到上游瑞士一带产卵，鱼类、鸟类和两栖动物重返莱茵瑞士一带产卵，鱼类、鸟类和两栖动物重返莱茵河。河。莱茵河治理经验a.a.在江河遭到严重污染之后在江河遭到严重污染之后,治理是一个艰巨的过程治理是一个艰巨的过程,不仅要不仅要耗费巨资耗费巨资,而且需要二三十年时间而且需要二三十年时间,其中包
11、括寻找适用的其中包括寻找适用的治污技术。治理不是短时间可以完成的治污技术。治理不是短时间可以完成的,既要抓紧治理既要抓紧治理又要有打持久战的准备。又要有打持久战的准备。b.b.为了不断提高人民的生活质量为了不断提高人民的生活质量,水环境治理要有长时间的水环境治理要有长时间的目标目标,要高标准、严要求要高标准、严要求,如莱茵河对河水中如莱茵河对河水中47 47 种污染种污染物提出了削减目标。治理可分阶段进行物提出了削减目标。治理可分阶段进行,但要不断向高但要不断向高标准前进。标准前进。c.c.保护水资源和治理污染工作要按流域进行保护水资源和治理污染工作要按流域进行,要在提高对水要在提高对水资源保护和改善环境重要性认识的基础上建立共识资源保护和改善环境重要性认识的基础上建立共识,建建立相互信任立相互信任,制订共同行动计划。还要统一监测和分析制订共同行动计划。还要统一监测和分析方法方法,定期评估定期评估,不断地将治理工作推向前进。不断地将治理工作推向前进。d.d.抓住发生严重污染事故的机会抓住发生严重污染事故的机会,揭露矛盾揭露矛盾,提高全社会对水提高全社会对水环境治理迫切性的认识环境治理迫切性的认识,以加快治理过程以加快治理过程,这条经验无论这条经验无论在国外和国内都是适用的。在国外和国内都是适用的。
