1、05 建设工程发包与承包法规建设工程发包与承包法规二、建设工程发包与承包的方式二、建设工程发包与承包的方式建筑法建筑法规定的两种方式：规定的两种方式：招标发包和直接招标发包和直接发发包包。建设工程招标发包建设工程招标发包，是指发包方根据，是指发包方根据招标法招标法的的规定事先制定招标文件，明确其承包工程的性质、规定事先制定招标文件，明确其承包工程的性质、内容、工期、质量等情况和要求，由愿意承包的单内容、工期、质量等情况和要求，由愿意承包的单位递送标书，再由发包方位递送标书，再由发包方从中择优选择工程承包方从中择优选择工程承包方的交易方式。的交易方式。建设工程直接发包建设工程直接发包，是指发包方
2、与承包方，是指发包方与承包方直接直接近行协商近行协商，以，以约定工程建设的价格约定工程建设的价格、工期和其他条工期和其他条件件的交易方式。的交易方式。（两种方式质的区别：有无竞争）（两种方式质的区别：有无竞争）1.1.必须招标的项目范围和规模标准必须招标的项目范围和规模标准（1 1）必须招标的工程建设项目范围）必须招标的工程建设项目范围 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购建设有关的重要设备、材料等的采购，必须通必须通过过招投标方式
3、招投标方式来选择承包商来选择承包商 ：A A 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利大型基础设施、公用事业等关系社会公共利 益、公众安全的项目。益、公众安全的项目。B B 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融全部或者部分使用国有资金投资或者国家融 资的项目。资的项目。C C 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金 的项目。的项目。（2 2）必须招标项目的规模标准）必须招标项目的规模标准 A A 施工单项合同施工单项合同估算价在估算价在200200万元万元人民币以上人民币以上 的；的；B B 重要设备、材料等货物的采购重要设备、材料等货物的采购，单项合同估
4、算价，单项合同估算价 在在100100万元万元人民币以上的；人民币以上的；C C 勘察、设计、监理等服务的采购勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算，单项合同估算 价在价在5050万元万元人民币以上的；人民币以上的；D D 单项合同估算价低于第单项合同估算价低于第1 1、2 2、3 3项规定的标准项规定的标准。但项目总投资额在但项目总投资额在30003000万元万元人民币以上的。人民币以上的。2.2.可以不进行招投标的项目可以不进行招投标的项目（1 1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适 宜招标的；宜招标的；（2 2）属于利用扶贫资金实行以工
5、代赈需要使用农民）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民 工的；工的；（3 3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术 的；的；（4 4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业）施工企业自建自用的工程，且该施工企业 资质等级符合工程要求的；资质等级符合工程要求的；（5 5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加）在建工程追加的附属小型工程或者主体加 层工程，原中标人仍具有承包能力的；层工程，原中标人仍具有承包能力的；（6 6）法律、行政法规规定的其他情形。）法律、行政法规规定的其他情形。三、建设工程发包与承包的一般规定三、建设工程发包与承包的一般规定1 1
6、建设工程发包与承包含同必须采用建设工程发包与承包含同必须采用书书面面 形式形式2 2建设工程承发包中禁止建设工程承发包中禁止行贿受贿行贿受贿3 3承包单位必须具有承包单位必须具有相应资格相应资格4 4提倡总承包、禁止肢解分包提倡总承包、禁止肢解分包(1)(1)全过程承包全过程承包。即从项目可行性研究开始到勘。即从项目可行性研究开始到勘察、设计、施工、验收、交付使用为止的建设项目察、设计、施工、验收、交付使用为止的建设项目全过程承包，这样的工程俗称全过程承包，这样的工程俗称“交钥匙工程交钥匙工程”。(2)(2)设计、施工总承包设计、施工总承包。即从。即从勘察、设计，到竣工验勘察、设计，到竣工验收
7、为止收为止的总承包。的总承包。(3)(3)施工总承包施工总承包。即对。即对工程施工全过程工程施工全过程进行总承包。进行总承包。第二节第二节 招标投标概述招标投标概述一、一、建设工程招投标的概念建设工程招投标的概念 1.1.建设工程建设工程招标招标 指指招标人招标人在发包建设项目之前，通过公共在发包建设项目之前，通过公共媒介媒介告示或直接邀请告示或直接邀请潜在的潜在的投标人投标人，由投标人，由投标人根据招标文件的要求提出实施方案及报价进行根据招标文件的要求提出实施方案及报价进行投标，经开标、评标、决标等环节，投标，经开标、评标、决标等环节，从众多的从众多的投标人中择优选定承包人投标人中择优选定承
8、包人的一种的一种经济活动经济活动。2.2.建设工程建设工程投标投标 是工程招标的对称概念，指具有合法资格和是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的能力的投标人投标人根据招标文件的要求，提出实施方根据招标文件的要求，提出实施方案和报价，在规定的期限内提交标书，并参加开案和报价，在规定的期限内提交标书，并参加开标，标，努力争取中标并与招标人签订承包合同的经努力争取中标并与招标人签订承包合同的经济活动济活动。二、建设工程招标的原则二、建设工程招标的原则 招标投标法招标投标法第第5 5条规定：条规定：“招标投标获得招标投标获得应当遵循应当遵循公开、公平、公正和诚实信用公开、公平、公正和诚实信用的原
9、则的原则”三、建设工程招标方式三、建设工程招标方式 1 1公开招标公开招标 指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。即招标人通过人或者其他组织投标。即招标人通过报刊、信息报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告网络或者其他媒介发布招标公告进行的招标。进行的招标。2 2邀请招标邀请招标 指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标人采取邀请招标方式人或者其他组织投标。招标人采取邀请招标方式的，应邀请的，应邀请三个三个以上具备承担招标项目的能力并以上具备承担招标项目的能力并有良好信誉的潜在
10、投标人投标。有良好信誉的潜在投标人投标。3.3.公开招标和邀请招标的主要区别公开招标和邀请招标的主要区别(1)(1)发相信息的方式不同发相信息的方式不同公开招标是面面公开招标是面面全社会发布公告全社会发布公告；邀请招标是面邀请招标是面某一特定条件范围中的承包人某一特定条件范围中的承包人发发送投标邀请书。送投标邀请书。(2)(2)选择承包人的范围不同选择承包人的范围不同 公开招标是面面全社会的，公开招标是面面全社会的，一切潜在的对招一切潜在的对招标项目感兴趣的承包人都可参加投标竞争标项目感兴趣的承包人都可参加投标竞争事先事先不能掌握投标人的数量，其竞争性体现得最为充不能掌握投标人的数量，其竞争性
11、体现得最为充分，分，招标人拥有最大的选择余地招标人拥有最大的选择余地。邀请招标所针对的对象是邀请招标所针对的对象是事先己了解的承包事先己了解的承包人，投标人的数目有限人，投标人的数目有限，其竞争性是不完全不充，其竞争性是不完全不充分的，招标人的选择范围相对较小，有可能分的，招标人的选择范围相对较小，有可能选择选择不到在技术上或报价上更有竞争力的承包商或供不到在技术上或报价上更有竞争力的承包商或供应商。应商。(3)(3)公开的程度不同公开的程度不同 公开招标中，所有的活动都必须严格按照公开招标中，所有的活动都必须严格按照预先指定并为大家所知的程序及标推公开进行预先指定并为大家所知的程序及标推公开
12、进行，其其作弊的可能性大大减小作弊的可能性大大减小；而邀请招标的公开程；而邀请招标的公开程度较低，相应会度较低，相应会存在一些弊端存在一些弊端。(4)(4)时间和费用不同时间和费用不同 由于公开招标程序复杂，投标人的数量由于公开招标程序复杂，投标人的数量较较多，多，所花费的时间和费用都相对较多所花费的时间和费用都相对较多。而邀请招。而邀请招标只在有限的投标人中进行，其标只在有限的投标人中进行，其花费的时间和费花费的时间和费用也必然有所减少。用也必然有所减少。4.4.公开招标与邀请招标的优缺点公开招标与邀请招标的优缺点（1 1）公开招标：）公开招标：优点：业主有较大的选择范围，择优率高；有助优点
13、：业主有较大的选择范围，择优率高；有助 于开展竞争，打破垄断。于开展竞争，打破垄断。缺点：准备招标、对投标申请单位进行资格预审缺点：准备招标、对投标申请单位进行资格预审 和评标的工作量大；招标时间长、费用和评标的工作量大；招标时间长、费用 高；投标者越多，中标机会越小，风险越高；投标者越多，中标机会越小，风险越 大，损失的费用越多。大，损失的费用越多。（2 2）邀请招标：）邀请招标：优点：简化了招标程序；节约了招标费用、缩优点：简化了招标程序；节约了招标费用、缩 短了招标时间；提高了投标单位的中短了招标时间；提高了投标单位的中标标 率。率。缺点：可能会排除某些有竞争力的承包商参与缺点：可能会排
14、除某些有竞争力的承包商参与 投标；由于竞争的激烈程度较差，有投标；由于竞争的激烈程度较差，有可可 能回提高中标的合同价能回提高中标的合同价。四、建设工程招标的种类四、建设工程招标的种类1.1.全过程招标全过程招标：对建设工程从项目建议书开：对建设工程从项目建议书开 始，直到竣工验收、交付使始，直到竣工验收、交付使 用为止的建设全过程实行招用为止的建设全过程实行招 标。标。2.2.勘察、设计招标勘察、设计招标；3.3.施工、监理、供应招标施工、监理、供应招标等。等。五、招标办法五、招标办法招标投标法招标投标法规定：招标人是提出规定：招标人是提出招标项目、招标项目、进行招标的法人或其它组织进行招标
15、的法人或其它组织。自行招标与招标代理自行招标与招标代理：不具备自行招标条件的：不具备自行招标条件的 建设单位，必须委托招标代理机构代为招标。建设单位，必须委托招标代理机构代为招标。1 1建设单位自行招标所应具备的条件建设单位自行招标所应具备的条件(1)(1)具有具有法人资格法人资格或是依法成立的其他组织。或是依法成立的其他组织。(2)(2)有与招标工程相适应的有与招标工程相适应的经济、技术管理经济、技术管理人人 员。员。(3)(3)有有组织编制招标文件组织编制招标文件的能力。的能力。(4)(4)有有审查投标单位资质审查投标单位资质的能力。的能力。(5)(5)有组织有组织开标、评标、定标开标、评
16、标、定标的能力。的能力。2 2招标代理机构招标代理机构(1)(1)招标代理机构的概念招标代理机构的概念 招标代理机构是指依法设立、从事招标代理招标代理机构是指依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的业务并提供相关服务的社会中介组织。社会中介组织。(2)(2)招标代理机构必须具备的条件招标代理机构必须具备的条件1)1)有从事招标代理业务的有从事招标代理业务的营业场所和相应资金营业场所和相应资金。2)2)具有具有编制招标文件和组织评标编制招标文件和组织评标的专业力量。的专业力量。3)3)有符合法律规定，可以作为有符合法律规定，可以作为评标委员会成员评标委员会成员人人 选的技术、经济等方面的专家库
17、选的技术、经济等方面的专家库。4)4)招标代理机构的招标代理机构的从业资格从业资格 为保证招标代理机构的业务素质和专业水为保证招标代理机构的业务素质和专业水平，平，招标投标法招标投标法规定，招标代理机构还必须规定，招标代理机构还必须具备相应的从业资格，对其实行具备相应的从业资格，对其实行设立条件和从业设立条件和从业资格双重限定。资格双重限定。六、招标程序六、招标程序1 1）成立招标组织成立招标组织，由招标人自行招标或委托招标：，由招标人自行招标或委托招标：2 2）编制招标文件和标底编制招标文件和标底（如果有）；（如果有）；3 3）发布招标公告或发出投标邀请书发布招标公告或发出投标邀请书；4 4
18、）对潜在投标人进行）对潜在投标人进行资质审查资质审查，并将审查结果通知，并将审查结果通知各潜在投标人；各潜在投标人；5 5）发售）发售招标文件招标文件：6 6）组织）组织投标人踏勘现场投标人踏勘现场，并对招标文件答疑；，并对招标文件答疑；7 7）确定投标人编制投标文件所需要的合理时间确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；8 8）接受投标书接受投标书；9 9）开标开标：1010）评标评标；1111）定标、签发中标通知书定标、签发中标通知书；1212）签订合同签订合同。第三节第三节 建设工程招标建设工程招标一、招标项目应具备的条件一、招标项目应具备的条件1.1.工程勘察设计招标项目工程勘察设计招
19、标项目应具备的条件应具备的条件 在勘察设计招标中，根据国家计委、建设在勘察设计招标中，根据国家计委、建设部颁发的计发部颁发的计发(1985)926(1985)926号文件的规定实行招标号文件的规定实行招标的建设项目必须具备以下条件：的建设项目必须具备以下条件：(1)(1)具有经过审批单位批谁的设计任务书。具有经过审批单位批谁的设计任务书。(2)(2)具有开展设计必需的可靠基础资料。具有开展设计必需的可靠基础资料。(3)(3)成立了专门的招标小组或办公室，并有指定的成立了专门的招标小组或办公室，并有指定的 负责人。负责人。2.2.工程建设施工招标项目工程建设施工招标项目应具备的条件应具备的条件(
20、1)(1)招标人已经依法成立；招标人已经依法成立；(2)(2)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批 准；准；(3)(3)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履 行核准手续的，已经核准；行核准手续的，已经核准；(4)(4)由相应的资金或资金来源已经落实；由相应的资金或资金来源已经落实；(5)(5)由招标所需的设计图纸及技术资料。由招标所需的设计图纸及技术资料。二、发布招标公告二、发布招标公告 招标公告应当载明招标公告应当载明招标人的名称和地址招标人的名称和地址、招标招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招
21、标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项文件的办法等事项。建设项目的公开招标应在。建设项目的公开招标应在发布信息，同时也可通过报纸报刊、发布信息，同时也可通过报纸报刊、广播、电视等新闻媒介或互联网发布广播、电视等新闻媒介或互联网发布“资格预审通资格预审通告告”或或“招标通告招标通告”。进行资格预审的，刊登。进行资格预审的，刊登“资资格预审通告格预审通告”。四、资格审查四、资格审查 招标投标法招标投标法规定，招标人可以根据招标项目规定，招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件
22、和业绩情况，并潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件是有规定，依照其规定：条件是有规定，依照其规定：招标人不得以不合理招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。人实行歧视待遇。1.1.资格预审的目的资格预审的目的（1 1）了解投标者的财务能力、技术状况及类似本工）了解投标者的财务能力、技术状况及类似本工 程的施工经验；程的施工经验；（2 2）选择在财务、技术、施工经验等方面优秀的投）选择在财务、技术、施工经验等方面优秀
23、的投 标者参加投标；标者参加投标；（3 3）淘汰不合格投标者；）淘汰不合格投标者；（4 4）减少评标阶段工作时间、减少评审费用；）减少评标阶段工作时间、减少评审费用；（5 5）为不合格投标者节约购买招标文件、现场考察）为不合格投标者节约购买招标文件、现场考察 及投标等费用。及投标等费用。2.2.资格预审与资格后审资格预审与资格后审 资格预审资格预审是指在是指在投标前投标前对潜在投标人进行的资对潜在投标人进行的资格审查。格审查。资格后审资格后审是在在是在在开标后开标后对投标人进行的资格审对投标人进行的资格审查。查。五、发售招标文件五、发售招标文件 招标文件、图纸和有关技术资料发售给通过资招标文件
24、、图纸和有关技术资料发售给通过资格预审获得投标资格的投标单位。不进行资格预审格预审获得投标资格的投标单位。不进行资格预审的，发售给愿意参加投标的单位。投标单位收到招的，发售给愿意参加投标的单位。投标单位收到招标文件、图纸和有关资料后，应认真核对，核对无标文件、图纸和有关资料后，应认真核对，核对无误后，应以误后，应以书面形式书面形式予以确认。予以确认。招标单位对招标文件所做的任何修改或补充招标单位对招标文件所做的任何修改或补充，须报须报招标管理机构审查同意招标管理机构审查同意后，在后，在投标截止时间之投标截止时间之前，同时发给所有获得招标文件的投标单位前，同时发给所有获得招标文件的投标单位，投标
25、，投标单位应以书面形式予以确认。修改或补充文件作为单位应以书面形式予以确认。修改或补充文件作为招标文件的组成部分招标文件的组成部分，对投标单位起约束作用。，对投标单位起约束作用。投标单位收到招标文件后，若有疑问或不清楚投标单位收到招标文件后，若有疑问或不清楚的问题需澄清解释，应在的问题需澄清解释，应在收到招标文件后收到招标文件后7 7日内以书日内以书面形式面招标单位提出面形式面招标单位提出，招标单位应以，招标单位应以书面形式或书面形式或投标预备会形式予以解答。投标预备会形式予以解答。六、勘察现场六、勘察现场招标单位组织投标单位进行勘察现场的目的在招标单位组织投标单位进行勘察现场的目的在于于了解
26、工程场地和周围环境情况，以获取投标单位了解工程场地和周围环境情况，以获取投标单位认为有必要的信息认为有必要的信息。为便于投标单位提出问题并得。为便于投标单位提出问题并得到解答，勘察现场一般安排在到解答，勘察现场一般安排在投标预备会的前投标预备会的前1 12 2天。天。投标单位在勘察现场中如有疑问，应在投标单位在勘察现场中如有疑问，应在投标预投标预备会前以书面形式面招标单位提出备会前以书面形式面招标单位提出，但应给招标单，但应给招标单位留有解答时间。位留有解答时间。七、投标预备会七、投标预备会 投标预备会的目的在于澄清招标文件中的疑投标预备会的目的在于澄清招标文件中的疑问，解答投标单位对招标文件
27、和勘察现场中所提出问，解答投标单位对招标文件和勘察现场中所提出的疑问。的疑问。投标预备会结束后，由招标单位整理会议记录投标预备会结束后，由招标单位整理会议记录和解答内容，报招标管理机构核准同意后，尽快以和解答内容，报招标管理机构核准同意后，尽快以书面的形式将问题及解答同时发送到所有获得招标书面的形式将问题及解答同时发送到所有获得招标文件的投标单位。文件的投标单位。第四节第四节 建设工程投标建设工程投标1.1.投标人应具备的条件投标人应具备的条件(1)(1)具有招标文件要求的资质证书并为独立的具有招标文件要求的资质证书并为独立的法法 人实体。人实体。(2)(2)承担过类似建设项目的相关工作，并有
28、良好承担过类似建设项目的相关工作，并有良好的的 工作业绩和履约记录。工作业绩和履约记录。(3)(3)财务状况良好，没有处于财产被接管、破产财务状况良好，没有处于财产被接管、破产或或 其他关、停、并、转状态。其他关、停、并、转状态。(4)(4)最近三年内没有与骗取合同有关以及其他经最近三年内没有与骗取合同有关以及其他经济济 方面的严重违法行为。方面的严重违法行为。(5)(5)近几年有较好的安全记录，投标当年内没有近几年有较好的安全记录，投标当年内没有发发 生重大质量和特大安全事故。生重大质量和特大安全事故。2.2.投标联合体投标联合体联合投标是指联合投标是指“两个以上法人或者其他组织可两个以上法
29、人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。标。”(1)(1)联合体的法律地位。联合体的法律地位。联合体是由多个法人或经济组织组成，但它在联合体是由多个法人或经济组织组成，但它在投标时是作为投标时是作为一个独立的投标人一个独立的投标人出现的，出现的，具有独具有独立的民事权利能力和民事行为能力立的民事权利能力和民事行为能力。(2)(2)联合体的资格。联合体的资格。招标投标法招标投标法第第3131条第条第2 2款规定：款规定：“联合体各联合体各方方均应当具备承担招标项目的相应能力均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规；国家有关规定或
30、者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位资质等级较低的单位确定资质等级确定资质等级。”3.3.投标文件内容要求投标文件内容要求招标投标法招标投标法规定：规定：“投标文件应当对招标投标文件应当对招标文文件提出的件提出的实质性要求和条件作出响应实质性要求和条件作出响应。”投标文件的响应投标文件的响应，即是指对，即是指对招标项目的价格、招标项目的价格、项项目工期、工程质量等级、主要材料消耗量、降低工目
31、工期、工程质量等级、主要材料消耗量、降低工程成本措施、合同的主要条款等作出明确响应程成本措施、合同的主要条款等作出明确响应，并，并不得遗漏、回避，更不能对招标文件进行修改或提不得遗漏、回避，更不能对招标文件进行修改或提出任何附带条件。出任何附带条件。对于对于建设工程施工招标建设工程施工招标，投标文件还应包括，投标文件还应包括拟拟派出的派出的项目负责人与主要工程技术人员的简历、业项目负责人与主要工程技术人员的简历、业绩和拟用于完成工程项目的机械设备绩和拟用于完成工程项目的机械设备等内容。投标等内容。投标人拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性人拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进
32、行分包的应在投标文件中载明。工作进行分包的应在投标文件中载明。4.4.投标时间的要求投标时间的要求 招标投标法招标投标法规定，投标文件应在招标文件规定，投标文件应在招标文件中中规定的规定的截止时间前送达投标地点截止时间前送达投标地点，在截止时间后送在截止时间后送达的投标文件，招标人应拒收达的投标文件，招标人应拒收。因此，以邮寄方式。因此，以邮寄方式送交投标文件的，投标人应留出足够的邮寄时间，送交投标文件的，投标人应留出足够的邮寄时间，以保证投标文件在截止时间前送达，另外，如发生以保证投标文件在截止时间前送达，另外，如发生地点方面的错送、误送，其后果皆由投标人自行承地点方面的错送、误送，其后果皆
33、由投标人自行承担。担。投标人对投标文件的补充、修改、回通知，投标人对投标文件的补充、修改、回通知，也也必须在招标文件所规定的截止时间前送达规定地必须在招标文件所规定的截止时间前送达规定地点。点。5.5.投标行为的要求投标行为的要求 （1 1）保密要求。）保密要求。投标文件及其修改、补充的内容都必须以密投标文件及其修改、补充的内容都必须以密封封的形式送达，招标人签收后必须原样保存，不得开的形式送达，招标人签收后必须原样保存，不得开启。对于标底和潜在投标人的名称、数量以及可能启。对于标底和潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的其他有关招投标的情况，招标人都影响公平竞争的其他有关招投标的情况，
34、招标人都必须保密，不得面他人透露。必须保密，不得面他人透露。(2)(2)报价要求。报价要求。招标投标法招标投标法规定：规定：“投标人不得以低于成投标人不得以低于成本本的价格报价竞标的价格报价竞标”。但投标人从长远利益出发，放。但投标人从长远利益出发，放弃近期利益，不要利润，仅以成本价投标，这是弃近期利益，不要利润，仅以成本价投标，这是合法的竞争手段，法律是予以保护的。合法的竞争手段，法律是予以保护的。(3)(3)诚实信用。诚实信用。招标投标法招标投标法规定：规定：投标人不得相互串通投投标人不得相互串通投标；不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会标；不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共
35、利益和他人合法利益；不得面招标人或评标委公共利益和他人合法利益；不得面招标人或评标委员会成员行贿以谋取中标；也不得以他人名义投标员会成员行贿以谋取中标；也不得以他人名义投标或以其他方式弄虚作假、骗取中标或以其他方式弄虚作假、骗取中标。关于禁止串通招标投标行为的暂行规定关于禁止串通招标投标行为的暂行规定列举列举了以下几种表现形式：了以下几种表现形式：1 1）投标者之间相互约定，一致抬高或者压低投）投标者之间相互约定，一致抬高或者压低投 标价；标价；2 2）投标者之间相互约定，在招标项目中轮流以）投标者之间相互约定，在招标项目中轮流以 高价位或低价位中标；高价位或低价位中标；3 3）投标者之间进行
36、内部竞价，内定中标人，然）投标者之间进行内部竞价，内定中标人，然 后再参加投标；后再参加投标；4 4）投标者之间其他串通投标行为。）投标者之间其他串通投标行为。6.6.投标人数量的要求投标人数量的要求 招标投标法招标投标法规定：规定：“投标人少于三个投标人少于三个的招的招标人应当依照本法重新招标标人应当依照本法重新招标。”当投标人少于三个时，就会缺乏有效竞争，当投标人少于三个时，就会缺乏有效竞争，投投标人可能台提高承包条件，损害招标人利益，从而标人可能台提高承包条件，损害招标人利益，从而与招标原则相违背，所以必须重新组织招标，这也与招标原则相违背，所以必须重新组织招标，这也是国际上的通行做法。
37、是国际上的通行做法。在国外，这种情况称之为在国外，这种情况称之为“流标流标”。7.7.投标报价的程序投标报价的程序 （1 1）研究招标文件。）研究招标文件。（2 2）调查投标环境。）调查投标环境。（3 3）制定施工方案。）制定施工方案。（4 4）投标计算。）投标计算。（5 5）确定投标策略。）确定投标策略。（6 6）投标报价决策作出后，即应编制正式投标）投标报价决策作出后，即应编制正式投标 书。书。8.8.投标报价的策略与技巧投标报价的策略与技巧（1 1）不平衡标价法）不平衡标价法 不平衡报价法是相对通常的平衡报价不平衡报价法是相对通常的平衡报价(正常报正常报价价)而言的，是在工程项目的投标总
38、价确定后，根据而言的，是在工程项目的投标总价确定后，根据招标文件的付款条件，招标文件的付款条件，合理地调整投标文件中子项合理地调整投标文件中子项目的报价目的报价，在，在不抬高总价以免影响中标不抬高总价以免影响中标(商务得分商务得分)的前提下，实施项目时能够尽早、更多地结算工程的前提下，实施项目时能够尽早、更多地结算工程款，并能够赢得更多利润的一种投标报价方法款，并能够赢得更多利润的一种投标报价方法。一般可以考虑在以下几方面采用不平衡报价：一般可以考虑在以下几方面采用不平衡报价：（1 1）能早日结账收款的项目能早日结账收款的项目，如基础工程、土方开，如基础工程、土方开 挖，桩基等，可适当提高单价
39、；挖，桩基等，可适当提高单价；(2)(2)预计今后工程量会增加的项目，单价适当提预计今后工程量会增加的项目，单价适当提 高高，这样在最终结算时可多赚钱；，这样在最终结算时可多赚钱；将工程量可将工程量可 能减少的项目单价降低能减少的项目单价降低，工程结算时损失不，工程结算时损失不 大；大；(3)(3)设计图纸不明确，估计修改后工程量要增加设计图纸不明确，估计修改后工程量要增加 的，可以提高单价的，可以提高单价，而工程内容解说不清楚而工程内容解说不清楚 的，则可适当降低一些单价，待澄清后可再的，则可适当降低一些单价，待澄清后可再 要求提价；要求提价；(4)(4)暂定项目，对这类项目要具体分析，对其
40、中暂定项目，对这类项目要具体分析，对其中 肯定要做的单价可高些，不一定做的则应低肯定要做的单价可高些，不一定做的则应低 些；如果该项目要分标由其他承包商施工些；如果该项目要分标由其他承包商施工 的，则不宜报高价，以免抬高总报价的，则不宜报高价，以免抬高总报价。序号序号信息类型信息类型变动趋势变动趋势不平衡结果不平衡结果1资金收入的时间资金收入的时间早早单价高单价高晚晚单价低单价低2工程量估算不准确工程量估算不准确增加增加单价高单价高减少减少单价低单价低3报价图纸不明确报价图纸不明确增加工程量增加工程量单价高单价高减少工程量减少工程量单价低单价低4暂定工程暂定工程自己承包的可能性高自己承包的可能
41、性高单价高单价高自己承包的可能性低自己承包的可能性低单价低单价低5单价和包干混合制单价和包干混合制的项目的项目固定包干价格项目固定包干价格项目价格高价格高单价项目单价项目单价低单价低6单价组成分析表单价组成分析表(其它项目费其它项目费)人工费和机械费人工费和机械费单价高单价高材料费材料费单价低单价低7议标时业主要求压议标时业主要求压低单价低单价工程量大的项目工程量大的项目单价小幅度降低单价小幅度降低工程量小的项目工程量小的项目单价大幅度降低单价大幅度降低8报单价的项目报单价的项目没有工程量没有工程量单价高单价高有假定的工程量有假定的工程量单价适中单价适中（2 2）突然降价法）突然降价法 报价是
42、一件保密的工作报价是一件保密的工作 ，但是对手往往会通，但是对手往往会通过过各种渠道、手段来刺探情报，因之用此法可以在报各种渠道、手段来刺探情报，因之用此法可以在报价时迷惑竞争对手。即先按一般情况报价或表现出价时迷惑竞争对手。即先按一般情况报价或表现出自己对该工程兴趣不大，到快要投标截止时，才突自己对该工程兴趣不大，到快要投标截止时，才突然降价。然降价。（3 3）先亏后盈法）先亏后盈法 对于大型分期建设的工程，在第一期工程投对于大型分期建设的工程，在第一期工程投标时，可以将部分间接费分摊到第二期工程中标时，可以将部分间接费分摊到第二期工程中去，去，少计算利润以争取中标少计算利润以争取中标。这样
43、在第二期工程。这样在第二期工程投标时，凭借第一期工程的经验，临时设施以及投标时，凭借第一期工程的经验，临时设施以及创立的信誉，比较容易拿到第二期工程。但第二创立的信誉，比较容易拿到第二期工程。但第二期工程遥遥无期时，则不可以这样考虑。期工程遥遥无期时，则不可以这样考虑。（4 4）许诺优惠条件）许诺优惠条件 投标报价附带优惠条件是行之有效的一种手投标报价附带优惠条件是行之有效的一种手段。招标人评标时，除了主要考虑报价和技术方段。招标人评标时，除了主要考虑报价和技术方案外，还要分析别的条件，如工期、支付条件案外，还要分析别的条件，如工期、支付条件等。所以在投标时主动提出等。所以在投标时主动提出提前
44、竣工、低息货提前竣工、低息货款、赠给施工设备，免费转让新技术或某种技术款、赠给施工设备，免费转让新技术或某种技术专利、免费技术协作、代为培训人员专利、免费技术协作、代为培训人员等，均是吸等，均是吸引招标人、利于中标的辅助手段。引招标人、利于中标的辅助手段。第五节第五节 开标、评标和中标开标、评标和中标（一）开标（一）开标1.1.开标的概念开标的概念 开标是招标人按照开标是招标人按照招标文件规定的时间、地招标文件规定的时间、地点，开启所有投标人的投标文件点，开启所有投标人的投标文件，公开宣读投标人公开宣读投标人名称、投标价格和投标文件中的其他主要内容的活名称、投标价格和投标文件中的其他主要内容的
45、活动。动。2 2开标的时间和地点开标的时间和地点 开标应当在招标文件确定的开标应当在招标文件确定的提交投标文件截提交投标文件截止止时间的同一时间公开进行时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文开标地点应当为招标文件中预先确定的地点件中预先确定的地点。招标文件截止时间即是开标时间，一般都精招标文件截止时间即是开标时间，一般都精确确至至某年某月某时某分某年某月某时某分。3.3.开标程序开标程序 开标由开标由招标人主持招标人主持，邀请，邀请所有投标人所有投标人参加。参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机
46、构检查的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。封、宣读。开标过程应当记录，并开标过程应当记录，并存档备查存档备查。（二）评标（二）评标 就是依据招标文件的规定和要求，对投标文件就是依据招标文件的规定和要求，对投标文件进行的进行的审
47、查、评审和比较审查、评审和比较。1.1.评标委员会评标委员会（1 1）评标委员会的组成）评标委员会的组成 评标由招标人依法组建的评标由招标人依法组建的评标委员会评标委员会负责。负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济济等方面的专家组成，等方面的专家组成，成员人数为成员人数为5 5人以上单数，其中人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。之二。评标委员会专家应当从事相关领域工作满评标委员会专家应当从事相关领域工作满8 8年年并并具有高级职称或者具有同等专业水平具有高级职称或者具有同等专
48、业水平，由招标人从，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在评标委员会成员的名单在中标结
49、果确定前应中标结果确定前应当当保密保密。（2 2）评标委员会成员的义务）评标委员会成员的义务 评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。任。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收收受投标人的财物或者其他好处。受投标人的财物或者其他好处。评标委员会成员和参与评标的有关工作人员评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况
50、。荐情况以及与评标有关的其他情况。2.2.评标程序评标程序1 1）招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保）招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。影响评标的过程和结果。2 2）评标委员会可以要求投标人对投标文件中）评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不含义不明确的内容作必要的澄清或者说明明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或，但是澄清或者说明者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容件的实质性内容。3 3）评标委员会应当按
