1、經濟部第五屆全國工業發展會議第五屆全國工業發展會議第二分組第二分組 產業升級轉型再造策略產業升級轉型再造策略報告人：許文隆報告人：許文隆主辦單位：經濟部工業局主辦單位：經濟部工業局20042004年年1111月月2 2日日經濟部1 大綱大綱壹、背景說明壹、背景說明 貳、現況與問題分析貳、現況與問題分析 參、發展策略建議參、發展策略建議 肆、應辦事項分工表肆、應辦事項分工表 伍、預備會議重要建議處理情形伍、預備會議重要建議處理情形經濟部2 一、過去傳統產業仰賴之主要資源為密集且低廉之勞動力二、我國經濟發展後供需失衡，傳統產業人力短缺三、低度開發國家投入全球經濟活動，改變競爭態勢四、我國傳統產業競
2、爭優勢消失，須維持原有的競爭力，並創造新領域內所需的競爭條件壹、背景說明壹、背景說明經濟部3 一、全球環境變化(一)經濟活動區域化1.未來全球經濟將由美洲、歐盟及東協三大經濟體主控2.區域經濟體內產業之互補性增加3.區域經濟體對外之籓離，對我產業影響深遠4.我國有被邊陲化之危機貳、現況與問題分析貳、現況與問題分析經濟部4(二)貿易自由化1.產品低價競爭增加，貿易保護措施盛行2.生產面的版圖重新劃分3.中國大陸憑藉世界工廠之優勢掠奪市場(三)勞工及環保意識1.人權認證及環保要求趨勢盛行2.增加勞動及生產成本，造成產業移轉及市場移轉經濟部5(四)市場變化1.銷售通路因資訊科技興起而改變2.市場競爭
3、多元化3.市場漸由大品牌主導4.進口商及品牌商向製造商直接下單且要求質精價廉5.品牌商要求製造商快速反應6.全球化及低成本生產國興起，國際分工蔚為風潮經濟部6(五)產業電子化1.產業電子化成為產業不可或缺之條件2.跨國管理所需之通訊機制，增加對電子化之依賴3.買主要求供應商需電子化及快速反應4.零售業之採購移轉到網路上進行經濟部7(六)產品變化1.零售業者紛紛以品質及價格做產品區隔2.消費者追求個人意識，導致差異化產品需求增加，形成少量多樣之市場3.新產品競相快速推出，競爭產品生命週期縮短4.經濟發展及所得提高，消費者要求產品機能化，新素材多功能化5.獲得認證之產品才具競爭力經濟部8 二、國內
4、環境變化(一)產業環境1.無法因應環境轉變的業者逐漸淡出市場2.新高科技產業對傳統產業賴以成長之資源造成磁吸現象3.國內租稅優惠相較國外不具誘因4.另地生產之思維，對外投資成為傳統產業考量重點5.區域經濟之效應，加速產業外移，產業結構失衡6.外移連鎖效應，國內產業空洞化危機顯現經濟部9(二)政府資源分配1.政府將大部份資源用於兩兆雙星產業2.新高科技產業排擠政府對傳統產業之扶助3.租稅優惠措施明顯向新高科技產業傾斜4.資源分配偏重技術研發，忽略行銷推廣經濟部10(三)人力資源1.社會價值觀改變，傳統製造業缺工嚴重2.政府外勞政策無法有效解決傳統產業缺工問題3.傳統產業中、高級技術人力嚴重不足，
5、且發生斷層4.社會價值觀及文憑主義導致專科學校幾乎全部升格為學院，技職教育體系瓦解5.技術學院未將現場實習列為必修，無法培訓高素質人才經濟部11(四)產業電子化1.目前傳統產業電子化，多係被動式建置2.國外電子化軟體導入成本高，使一般業者怯步3.國內管理軟體成本低，但功能相對簡略4.傳統產業電子化仍有待觀念之宣導經濟部12(五)資金募集1.傳統產業獲利有限，股市集資困難2.金融體系觀念保守，傳統產業融資困難(六)技術研發1.個別企業自主研發能力不足2.策略聯盟研發具體成功案例不多3.產品生命週期縮短，亟需提升技術4.產品研發成本增加，市場競爭力低落5.資源多者生存，印證大者恆大之叢林法則經濟部
6、13(七)經營管理1.企業限於規模，致海外行銷管道及據點不足2.國內統計法令不全，無完整之市場資訊3.移地生產衍生額外管理成本4.外移企業本土化後易被取代經濟部14 三、企業在新競爭時代應有的思維(一)產業升級或轉型考量之基本要素：1.技術能否升級2.材料能否充分供應3.市場方向及規模4.有無充分的高級研發人力5.有無完整認證制度及平台 經濟部15(二)三不的思維 1.不分科技及傳統皆需科技化2.不分屬地及屬人以全球化眼光思考 3.不分製造及行銷均可創造價值(三)附加價值1.由生產製造為主軸導向推廣服務，並以品牌行銷方式提升市場價值2.由生產製造為主軸導向研發創新，並以研發設計來提升創新價值經
7、濟部16(四)全球運籌1.建立完整的供應鏈體系、跨國運籌能力、建置全球性及網絡性產銷據點2.總部及高值生產留在台灣，建立電子化商務網絡作業系統(五)品牌夥伴關係1.發展全程型配套服務能力（Full-Package Solution Service）2.主要市場由大品牌商主導3.與大品牌建立並保持長期的產銷夥伴關係經濟部17(六)行銷深化1.因應消費者導向、國際競爭、區域經濟擴張之劇變2.強化客服能力及供應鏈體系，掌握市場需求(七)移地生產1.低階產品移地生產，以降低成本2.中高階產品依技術等級專業分工，發揮異地優勢經濟部18(八)提升關鍵技術(九)縱向或異業之合併或策略聯盟(十)善用知識經濟價
8、值(十一)電子化是不可抗拒的潮流經濟部19 四、存在之問題(一)外在環境面1.區域經濟形成貿易籓籬2.在低階市場已無立足之地3.勞工及環保意識提高勞動成本4.品牌商主導市場5.面臨產業結構失衡危機6.國內投資環境不具誘因7.政府資源偏重新高科技產業8.技術人力產生斷層現象經濟部20(二)內在環境面1.產業電子化進程遲緩2.產業技術提升之需求殷切3.融資及集資困難4.個別企業自主研發能力不足5.經營管理能力有待提升6.海外行銷管道及據點不足經濟部21 五大策略方向以產業全球化、產品差異化及產業電子化之策略再造產業競爭優勢以合作研發及人才培訓開發創新技術，促使產業升級參、發展策略建議參、發展策略建
9、議經濟部22 一、具體措施建議(一)以產業全球化再造產業競爭優勢1.政府端1)透過機制，爭取公平貿易環境2)加入區域性經濟貿易體，並積極洽簽自由貿易協定3)穩定海峽兩岸關係，儘速促成直航4)放寬投資限制，以利業者全球佈局5)投資帶動貿易、貿易帶動投資6)實質獎勵廠商建立自有品牌7)補助法人單位協助業者拓展海外市場及建立完善商情資訊系統經濟部23(一)以產業全球化再造產業競爭優勢2.產業端1)積極推動產業合併及全球化佈局2)建立垂直與水平整合聯盟之機制3)強化國際行銷通路能力，開拓中高價位市場4)建立完整研發設計及應用體系，營運管理中心應根留台灣5)掌握市場動向，資訊即時化6)加強與國際專業人士
10、交流，吸取國際經驗經濟部24(二)以產品差異化再造產業競爭優勢1.政府端1)增加經費輔導傳統產業開發新素材2)建立台灣流行時尚設計中心，增進產品企劃設計輔導機制3)塑造下游產業自創品牌及通路環境4)加強輔導法人單位建立產品認證機制5)政策鼓勵復運深度加工經濟部25(二)以產品差異化再造產業競爭優勢2.產業端1)朝附加價值較高之ODM或OBM發展2)將藝術與感覺的意境融入研發設計3)累積知識資本，刺激新創意之成形4)強化產學研合作開發機制5)策略聯盟依優勢互補、共同利益、分工付出原則，創造優勢6)善用知識經濟手段，推動產業知識化、科技化7)結合異業研發成果，發展機能性產品經濟部26(三)以產業電
11、子化再造產業競爭優勢1.政府端1)建立產業電子化資訊整合服務中心2)積極輔導中小型企業電子化3)建構專業軟體設計單位之機制4)制訂產業電子資料交換標準5)培育產業電子化人才6)促成網路行銷機制，推動電子商務經濟部27(三)以產業電子化再造產業競爭優勢2.產業端1)運用電子化行銷管理系統、產銷整合管理系統及設計資源管理系統2)強化整合行銷、產業電子化之標準，推動產業全面實施電子化，建構紡織或專業軟體設計單位3)善用管理資訊，提升經營效益，增強國際競爭力經濟部28(四)以合作研發促使產業升級轉型1.政府端1)重視整體國家科研資源分配與產業發展之均衡性，並挹注於具市場導向創新技術之產業2)政府研發經
12、費明確規定產、學、研投入比率3)建立產業技術諮詢機制，整合及分配傳統產業技術研發資源之運用4)整合相關法人團體研發機制5)延長或增加適用促進產業升級條例有關投資抵減及品牌創設之獎勵措施經濟部29(四)以合作研發促使產業升級轉型2.產業端1)透過企業併購與合作，整合資源，提升研發能量2)以上、中、下游策略聯盟或異業結盟方式進行研發3)研發成果應以終端產品具體表現經濟部30(五)以人才培訓促使產業升級轉型1.政府端1)明確制定綜合大學及技職體系之目標，加強國際交流2)推動異業之人才培育3)整合教育部及經濟部之各項相關資源，引聘高科技人才投入傳統產業4)透過三明治式教學之建教合作方式，培育理論實務兼
13、備之人才5)建立大學、學院退場機制，淘汰辦學績效不良之學校6)租稅鼓勵企業接受學生實習經濟部31(五)以人才培訓促使產業升級轉型2.產業端1)企業與社區大學組成產學合作體系，以利經驗及知識交流2)設置企業內學院，資深員工經驗知識化3)推動產學合作，並採行技能證照制度4)進行企業內在職員工之培訓5)改善工作環境及條件，加強產業形象宣導，鼓勵人才及資源投入6)提供大學學生獎助學金及現場觀摩活動機會經濟部32 二、經三次預備會議會後整理歸納情形(一)依據會議結論重新整理1.建議事項屬產業共同事項共五大項，各項並分政府端及產業端兩部份，其下各分列三至七小項，總計達五十四小項，涵蓋層面雖廣，惟不易聚焦。
14、2.經就各項建議政府採行措施部份，依據第二次會議與會代表意見修正並重新分類、整理歸納後區分為五大項，二十五小項。經濟部33 1.因應區域經濟發展及國際分工趨勢，以產業全球化再造產業競爭優勢。1)透過機制，爭取公平貿易環境。2)加入區域性經濟貿易體，並積極洽簽自由貿易協定，尤其儘早與美國簽訂FTA。3)穩定海峽兩岸關係，儘速促成直航。4)檢討對外投資行業項目、金額之限制，以利業者全球佈局。5)實質獎勵（如租稅減免）廠商建立自有品牌。6)補助法人單位協助業者拓展海外市場及建立完善商情資訊系統。經濟部34 2.因應新開發國家競爭及市場與產品需求變化，以產品差異化再造產業競爭優勢1)增加傳統產業之研發
15、經費，以輔導業界開發新素材。2)制定新產品或新功能性產品之相關標準。3)建立台灣流行時尚設計中心，除增進產品企劃設計輔導機制外，亦可提升台灣重視設計之國際形象4)加強與國際品牌商聯繫、交流，塑造下游產業自創品牌及通路環境。5)加強輔導法人單位建立新產品認證機制。經濟部35 3.因應產業全球化及市場快速反應需求，以產業電子化再造產業競爭優勢1)建立產業電子化資訊整合服務中心。2)積極輔導中小型企業電子化。3)制訂產業電子資料交換標準。4)培育產業電子化人才。5)促成網路行銷機制，推動電子商務。經濟部36 4.因應產品差異化及研發需求，以合作研發促使產業升級轉型1)重視整體國家科技研究資源之分配與
16、產業發展之均衡性，並挹注於具市場導向創新技術之產業。2)建立各產業技術諮詢機制，整合及分配傳統產業技術研發資源之運用。3)整合相關法人團體研發機構，使其發揮整體力量。4)檢討延長並放寬適用促進產業升級條例有關投資抵減及品牌創設之獎勵措施。經濟部37 5.因應產業轉型及研發需求，以人才培訓促使產業升級轉型1)明確制定綜合大學及技職體系之教育目標，並加強國際交流。2)推動異業之人才培育。3)整合教育部及經濟部之各項資源，引聘高科技人才投入傳統產業。4)透過三明治式教學之建教合作方式，培育理論實務兼備之人才。5)租稅鼓勵企業接受學生實習。經濟部38(二)檢視、整理、討論及歸納情形 1.前述產業共同議
17、題再經與會代表及相關公會依重要性票選，經彙總得票數如書面報告附表一。2.彙總歸納各與會代表所提個別產業面臨且亟須解決之問題及建議如書面報告附表二。3.工業局於九月三十日邀請各產業相關公會代表就個別產業建議事項再度補充、篩選，歸納產業個別議題如書面報告附表三。經濟部39(二)檢視、整理、討論及歸納情形 4.產業共同議題中與個別產業關係較為密切者改列個別產業。性質相近可予合併者予以合併。5.政府已有有計畫辦理、已執行者析出如書面報告附表五。6.依據十月四日經濟部何部長主持之籌備工作報告會議決議，將因應產業轉型及研發需求，以人才培訓促使產業升級轉型乙項轉請共同議題討論。7.產業共同議題濃縮為三大項、
18、十一小項，如書面報告附表四。經濟部40(一)協助產業全球化佈局1.運用機制，爭取公平貿易環境，並積極洽簽自由貿易協定。1)鑑於區域經濟體內貿易障礙之排除對區外國家形成籓籬，我國如未能加入，有被邊緣化之虞。2)美國為我最大貿易夥伴，故應將美國列為第一優先。2.穩定海峽兩岸關係，儘速促成直航。1)大陸以其環境優勢，已成為世界工廠，吸引全球企業進駐，並已成為世界主要原材料進口國，為我國產業重要外銷市場。2)目前兩岸限於規定，人、貨無法直航，影響我產業在大陸市場之競爭力及商機。三、建議說明經濟部41(一)協助產業全球化佈局3.檢討對外投資行業及金額限制，以利業者全球佈局1)全球化為維持我產業競爭優勢之
19、重要策略，亦為國力擴張方式之一，過度限制有礙我產業之發展。2)宜就目前對外投資政策重新檢討，於不影響國家安全之前提下，放寬對外投資之限制，以利業者全球佈局。4.補助法人單位協助業者拓展海外市場1)海外市場之拓展為我產業重要課題，中小企業單打獨鬥效果不彰，宜統合力量由法人協助拓展。2)品牌為增加產品附加價值最有效之工具之一，可由地區性、中價位市場著手，逐漸推廣至全球性、高價位市場。三、建議說明經濟部42(一)協助產業全球化佈局5.建立完善之產業資訊系統1)一般企業限於規模，對外資訊管道不足，亦無法自行建立資訊系統，至所需之產銷、管理資訊不足。2)宜由政府委託產業相關法人建制資訊系統，提供國內外生
20、產技術、市場調查、國際貿易等整體面資訊供業者參考運用。惟個別產業或產品面之專題資訊，則宜由業者自行委託辦理蒐集研析。6.鼓勵企業在台灣設立營運總部。1)因應全球運籌與國際分工之潮流及降低製造成本之需，產業外移生產已為產業發展之要務。2)為國內經濟發展及產業升級、永續發展，應依根留台灣之原則，將營運及研發總部設於國內，主導企業之產銷及研發。經濟部43(二)推動產業電子化1.提供產業電子化諮詢服務，建立並推廣電子化標準。1)各企業因應國外買主之要求所建立之電子化生產行銷管理系統因客戶不同而無法整合。2)宜由政府出面，設立專責機構建置資訊共同平台，以利電子產銷資訊交換。2.輔導中小型企業建立網路行銷
21、機制，推動電子商務。1)中小企業受限於規模及能力，電子化進程遲緩，亟需政府協助輔導。2)網路行銷及管理為時勢所趨，除企業內部電子化外，與供應商及客戶間之電子化資訊網絡機制應及早建置。經濟部44 (三)鼓勵產品差異化1.整合科技資源，開發新素材。1)目前政府科技資源明顯向新高科技產業傾斜，嚴重排擠政府對傳統產業之扶助力量。2)政府用於傳統產業之經費偏重於基礎技術研發，忽略具市場潛力之應用技術及品牌創立及行銷推廣。2.強化產業之設計能力。1)產品設計與品牌同為提升產品附加價值之力手段，透過功能、造型、流行等之設計，將能有效提升產品品級。2)設計能力之提升，可由文化環境之塑造、設計人才之培育、設計工
22、具之改良、設計推廣等著手。經濟部45 (三)鼓勵產品差異化3.建立新材料或新產品之品質標準及認證制度。1)具有全球標準，且獲得認證之產品才得以在市場競爭。2)標準可由國內先行建立，逐步與國際接軌，取得市場之認同。3)產品品質及安全性須透過客觀、公正之認證體系予以推薦，方能獲得客戶及消費者之認同。經濟部46 肆、應辦事項分工表肆、應辦事項分工表會 議 結 論應 辦 理 事 項主(協)辦機關第二分組：產業升級轉型再第二分組：產業升級轉型再造策略造策略一、協助產業全球化佈局(一)運用機制，爭取公平貿易環境，並積極洽簽自由貿易協定。、協助財團法人或公會聘用專人，協助廄商處理外國反傾銷控訴案件。、積極與
23、美國、日本等主要貿易對手洽簽自由貿易協定。經濟部國際貿易局 經濟部國際貿易局(二)穩定海峽兩岸關係，儘速促成直航。檢討兩岸人民關係條例，儘速促成直航。經濟部國際貿易局 陸委會(三)檢討對外投資行業及金額限制，以利業者全球佈局。在不影響國家安全前提下，積極檢討開放對大陸投資項目及放寬投資金額限制。經濟部投資審議委員會、（經濟部工業局）(四)結合法人單位協助業者拓展海外市場協助主要外銷產業於重要外銷地區辦理拓銷活動。經濟部國際貿易局(五)建立完善之產業資訊系統。研議運用產業同業公會或法人之能量，協助蒐集（包括產品、技術、商情等）產業資訊。經濟部工業局、經濟部技術處、經濟部國際貿易局(六)鼓勵企業在
24、台灣設立營運總部。運用租稅優惠等措施，鼓勵企業在台設立研發中心及營運總部，以利全球運籌。經濟部工業局、經濟部技術處本報告於籌備階段經三次預備會議與會代表討論及整理，獲得下列重要建議：經濟部47 肆、應辦事項分工表肆、應辦事項分工表會 議 結 論應 辦 理 事 項主(協)辦機關二、推動產業電子化(一)提供產業電子化諮詢服務，建立並推廣電子化標準。、建立產業電子化資訊整合服務中心，提供專業諮詢服務。、針對不同產業電子化需求，制定並推廣電子化標準。經濟部工業局經濟部工業局(二)輔導中小型企業建立網路行銷機制，推動電子商務。、辨理縮短數位落差計畫，推動企業化，以推廣中小企業網路行銷通路。、推廣電子商務
25、相關軟體及服務。經濟部中小企業處經濟部工業局 三、鼓勵產品差異化(一)整合科技資源，開發新素材。、增加一般產業之研發經費，以加速業界開發具市場性新素材。、誘導產業垂直整合及異業結盟，開發創新導向之產業技術與產品。經濟部工業局、科技顧問組、國科會、經濟部技術處經濟部工業局、國科會、經濟部技術處(二)強化產業之設計能力。強化現有設計單位之功能，以輔導業者，提升設計能力。經濟部工業局、經濟部技術處(三)建立新材料或新產品之品質標準及認證制度。、針對新材料或新產品整合現有法人研究機構，建立產品品質、機能及安全性等標準。、建立檢驗與認證體系，並與國際接軌。經濟部工業局、經濟部技術處、經濟部標準檢驗局經濟
26、部工業局、經濟部技術處、經濟部標準檢驗局 經濟部48 伍、預備會議重要建議處理情形伍、預備會議重要建議處理情形重 要 建 議處 理 情 形一、運用機制，爭取公平貿易環境，並積極洽簽自由貿易協定。二、穩定海峽兩岸關係，儘速促成直航。三、檢討對外投資行業及金額限制，以利業者全球佈局。四、補助法人單位協助業者拓展海外市場。五、建立完善之產業資訊系統。六、鼓勵企業在台灣設立營運總部。七、提供產業電子化諮詢服務，建立並推廣電子化標準。八、輔導中小型企業建立網路行銷機制，推動電子商務。九、整合科技資源，開發新素材。十、強化產業之設計能力。十一、建立新材料或新產品之品質標準及認證制度。已納入本分組政策建議已
27、納入本分組政策建議已納入本分組政策建議已納入本分組政策建議已納入本分組政策建議已納入本分組政策建議已納入本分組政策建議已納入本分組政策建議已納入本分組政策建議已納入本分組政策建議已納入本分組政策建議經濟部49 重 要 建 議處 理 情 形十二、實質獎勵（如租稅減免）廠商建立自有品牌。十三、增加國防訓儲人員名額，充實人力資源。十四、設立獎勵機制（如獎學金或其他優惠），吸引人才投入。十五、訂定大學教師投入產業之明確規定，使人才有服務業界之管道。十六、明訂產業專家到大學院校客座研究與教學之機制。十七、增加技職院校實習學分之比例。十八、辦理長時間（一至二年）之人才培育，培訓理論實務兼備之人才。十九、運
28、用現有人才培訓計畫，強化跨領域之人才培訓。利用租稅減免以獎勵廠商建立自有品牌有違反WTO之慮，暫不予考慮。已併入共同議題內討論已併入共同議題內討論已併入共同議題內討論已併入共同議題內討論已併入共同議題內討論工業局已有計畫執行工業局已有計畫執行經濟部50 重 要 建 議處 理 情 形二十、積極提升運動休閒產業關鍵性技術水準，創造產品附加價值。二十一、加強運動休閒產業人才培訓二十二、加速建立國際驗證合作體系係及建置國際級檢測認證平台，有助運動休閒產品拓銷全球市場。二十三、發展光電產業關鍵性塑膠材料及元件技術，以取代進口光電零組件產品。已透過執行技術處之業界開發產業技術計畫，以及工業局之主導性新產品
29、開發輔導計畫、運動休閒產業開發與輔導計畫與協助傳統工業技術開發計畫等計畫辦理。已透過工業局運動休閒產業開發與輔導計畫辦理。已透過工業局運動休閒產業開發與輔導計畫辦理。工業局已於高級材料工業技術開發與輔導計畫中辦理。經濟部51 重 要 建 議處 理 情 形二十四、強研發符合國際綠色環保規範之各式高級材料製品，以加速廠商因應。二十五、建立綠色高分子材料驗證系統平台，並提供系統輔導二十六、建議增加政府經費補助紡織業國際市場拓銷及品牌推廣。二十七、積極推動造紙工業技術人才培育措施二十八、請政府輔導印刷業者升級至數位化製程，以利產業電子化。工業局已於高級材料工業技術開發與輔導計畫中辦理。工業局已於高級材
30、料工業技術開發與輔導計畫中辦理。國貿局已有2005年全球紡品自由化對我紡品貿易之影響與因應研究計畫、補助紡織相關公會辦理貿易推廣活動等八項專案計畫辦理中。工業局已於化學工業科技人才培訓計畫中已辦理造紙工業技術人才培訓計畫工業局已於印刷工業技術輔導與推廣計畫中，辦理製程數位化之輔導。經濟部52 重 要 建 議處 理 情 形二十九、儘早推動國內建立有關化粧保養品之有效性、安全性驗證評估系統，並推動優良產品認證機制，以克服國產化粧保養品良莠不齊、劣幣驅除良幣、國產品形象難以提升之問題。三十、建議檢討毒性化學物質運送管理辦法之相關規定（塑膠工業）。政府已將保養品工業發展列為2008國家發展計畫產業高值化重點項目之一，工業局辦理之化粧保養品工業發展計畫亦已將有關化粧保養品有效性評估檢測及驗證系統之建立列入工作重點，未來將逐步推動有關化粧品有效性、安全性、穩定性等距公信力支分析檢驗方法及標準，並建立評估檢測實驗室及認證機制。已與環保署洽商辦理中。經濟部53 報告完畢敬請指教
