1、2023年1月29日星期日公文写作公文的格式公文写作公文的格式 湘水星城和风扬，湘水星城和风扬，厅室犹生七里香。厅室犹生七里香。难得人生弟子众，难得人生弟子众，前程联手共扶摇。前程联手共扶摇。如何学习公文写作如何学习公文写作 1.1.加强政治修养，提高政策理解水平。加强政治修养，提高政策理解水平。2.2.深入实际，调查研究，掌握相关信息。深入实际，调查研究，掌握相关信息。3.3.加强语文基础训练，反复练笔。加强语文基础训练，反复练笔。最根本的，必须反复练笔，通过练习，使知识转化为能力。最根本的，必须反复练笔，通过练习，使知识转化为能力。国家行政机关公文处理办法规定：国家行政机关公文处理办法规定
2、：公文的各要素划分为公文的各要素划分为眉首眉首、主体主体、版记版记三部分。三部分。置于公文首页红色反线以上的各要置于公文首页红色反线以上的各要素统称素统称眉首眉首；置于红色反线（不含）以下至主题置于红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间的各要素统称词（不含）之间的各要素统称主体主体 置于主题词以下的各要素统称置于主题词以下的各要素统称版记版记。第二节公文的体式v一、公文的格式v（一）眉首v（二）主体v（三）版记一、眉首（文头）一、眉首（文头）v眉首部分占首页的1/3到2/5。v用红色反线与主体部分隔开。v主要构成：文件名称、发文字号文件名称、发文字号文件份号、秘密等级和文件份号、秘密等级和保
3、密期限保密期限 紧急程度签发人紧急程度签发人 v 00001 机密机密一年一年急件急件 XXXXX文件文件XXXXXXXX发发200320033 3号号1.发文机关标识发文机关标识:文件名称2.发文字号：发文字号：是指某一公文在发文机关一个年度内发文总号中的顺序号。3.秘密等级秘密等级(密级密级)保密保密期限期限4.紧急程度紧急程度(急度急度)：指送达和办理公文时限要求。5.公文份数序号公文份数序号(份号)：是标记一份具体文件在该文件总印发数中的实际编号。一般文件不印份号，一般文件不印份号，绝密、机密公文要印份绝密、机密公文要印份数序号，按号登记分发数序号，按号登记分发给收件人。给收件人。文件
4、名称文件名称v文件名称：文件名称：又叫文头文头。位于眉首中央位于眉首中央。由发文机关全称或规范由发文机关全称或规范化简称化简称+文件构成。文件构成。用醒目、整齐、庄重的大号字体套红印刷用醒目、整齐、庄重的大号字体套红印刷(红头文件红头文件)。v联合行文时应使主办机关名称在前，联合行文时应使主办机关名称在前，“文件文件”二字置于发文机关二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布名称右侧，上下居中排布,如湖南省委（主办单位）和湖南省如湖南省委（主办单位）和湖南省人民政府联合发文：人民政府联合发文：v如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文(通过调整通过调
5、整行距，省略部分单位等方式行距，省略部分单位等方式)。v少数民族自治地区可用其本民族文字本民族文字和汉字汉字两种文字并列印刷。发文字号v位于文件名称下空2行，横线中央上面，用和正文相同的字体型号印刷。由发文机关代字+年号+顺序号构成。如中发200212号，是指2002年中共中央发出的第12号文件。年号、顺序号用阿拉伯数字，年号应标全称，用六角括号“”括入；顺序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。v几个机关联合发文，一般只标主办机关发文字号，几个机关联合发文，一般只标主办机关发文字号，没有文头的公文的文号，一般写在文件标题的右下没有文头的公文的文号，一般写在文件标题的右下方。方。发文字
6、号有两种形式，v一是常规字号常规字号，按年度编号，常见形式为“号”；v二是流水号流水号，即以一届领导人任职或一届组织或政府的任期开始编号，下一任另行编号。常见形式为“第号”。文件份号：文件份号：v文件份号指将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。位于文头的左上角第行。多用于秘密公文，便于统计、收发和登记，以利回收、查询或销毁。一般的写法是：“编号：”或“No.00015”。秘密等级和保密期限：秘密等级和保密期限：凡属秘密文件，才需要在文件上标注密级。根据文件秘密程度，分别用号黑体字，在文件右上角标明“绝密绝密”、“机密机密”、“秘秘密密”，两字之间空字；保密期限在秘密等级同一行，中间用“”隔
7、开。如，“秘 密六个月”、“机 密一年”等。充当。紧急程度紧急程度 紧急文件分“急件”、“特急”两种，用号黑体字，标识在文头右上角，秘密等级之下第行。需要紧急处理的文件，不仅在文件上标明紧急程度，而且在寄发文件的信封上也需要标明，也有的在信封上标明“限月日前送达”。签发人签发人v上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。如有多个签发人，应使发文字号与最后一个签发人姓名处于同一行。二、主体二、主体公文的主体部分又称公文的主体部分又称行文部分行文部分，主要，主要标识标识公文标题公文标题、主送机关主送机关、正文正文、附件附件、成文日期成文日期、发文机关印章发文机关印章、附注附注等要素。等要
8、素。从文面来看，主体部分在反线从文面来看，主体部分在反线以下，主题词（不含主题词）以上。以下，主题词（不含主题词）以上。1.标题标题 2.2.主送机关主送机关 3.3.正文正文 4.4.附件附件 5.5.成文日期成文日期6.印章印章7.7.附注附注湖南城市学院湖南城市学院关于举行阅兵式的请示关于举行阅兵式的请示 省教育厅：省教育厅：为提高学生军事化管理意识和集体意识，为提高学生军事化管理意识和集体意识，增强纪律性，经我校慎重研究，拟定于月增强纪律性，经我校慎重研究，拟定于月 日在我校运动场举行阅兵式，日在我校运动场举行阅兵式，（略）（略）附件：附件：1 1阅兵计划阅兵计划 2 2运动场改建方案
9、运动场改建方案 二二0000年月日年月日 （联系人：办公室，电话：）（联系人：办公室，电话：）主题词：主题词：管理管理 学生学生 阅兵式阅兵式 请示请示 抄送：抄送：益阳市政府益阳市政府 湖南城市学院湖南城市学院办公室办公室 200 200年月日印发年月日印发 1 1（一）标题（一）标题v公文标题是公文的具体名称，要准确简要地概括公公文标题是公文的具体名称，要准确简要地概括公文的主要内容，一般应标明发文机关和公文种类。文的主要内容，一般应标明发文机关和公文种类。完整的公文标题一般由完整的公文标题一般由制发公文机关名称制发公文机关名称、事由事由和和公文种类公文种类组成。它们又称为公文标题的组成。
10、它们又称为公文标题的三要素三要素。另。另外，通过介词结构外，通过介词结构“关于关于的的”将制发公文机关名将制发公文机关名称、事由和公文种类这三要素连接起来成为一个句称、事由和公文种类这三要素连接起来成为一个句子。子。例如：例如：国务院办公厅国务院办公厅 关于成立国家信息化工作领导小组的通知关于成立国家信息化工作领导小组的通知 公文标题的写法一般有以下4种：1.发文机关事由文种发文机关事由文种 市地方税务局市地方税务局关于开展印花税纳税检查关于开展印花税纳税检查的的通知通知中共中央、国务院中共中央、国务院关于加强计划生育工作严关于加强计划生育工作严格控制人口增长格控制人口增长的的决定决定 2.事
11、由文种（省略发文机关名称）事由文种（省略发文机关名称）v如：关于任免等名同志职务的通知v省略发文机关名称一般有这样几种情况：省略发文机关名称一般有这样几种情况：v一是由于文件版头上印有发文机关名称，省略标题中的发文机关名称不会产生歧义；v二是机关内部行文，可以把发文机关名称放在落款处；v三是由机关负责人个人名义签署的公文，也可以省略发文机关名称。v凡是重要公文，为体现郑重与权威性，一般不应省凡是重要公文，为体现郑重与权威性，一般不应省略发文机关名称。略发文机关名称。3.发文机关文种（省略事由）发文机关文种（省略事由）v如：中华人民共和国主席令v命令、公告、通告等是正文极短的公文，可以在标题中省
12、略事由。v如果正文内容较长，则必须在标题中标明事如果正文内容较长，则必须在标题中标明事由。由。4.文种（省略发文机关和事由）文种（省略发文机关和事由）v文种在任何情况下都不能省略。文种在任何情况下都不能省略。v向社会或机关工作人员发布的公告、通告、通报等，向社会或机关工作人员发布的公告、通告、通报等，有时可省略发文机关和事由。有时可省略发文机关和事由。v公文标题位于文头横线之下居中的位置（无横线居公文标题位于文头横线之下居中的位置（无横线居于开头正中），用二号宋体印刷。除发布和批转政于开头正中），用二号宋体印刷。除发布和批转政府规章性文件外，标题一般不加书名号，也不用其府规章性文件外，标题一般
13、不加书名号，也不用其他标点符号。他标点符号。公文标题中除了法规、规章或转发的规公文标题中除了法规、规章或转发的规范化文件标题名称加书名号之外，一般范化文件标题名称加书名号之外，一般不使用标点符号。例如不使用标点符号。例如:国家税务总局国家税务总局关于印发钻石交易增值税征收管理办法的通知关于印发钻石交易增值税征收管理办法的通知 主送机关又叫主送机关又叫受文机关受文机关，是指发文机关，是指发文机关要求对所发文件内容进行答复或办理的对方要求对所发文件内容进行答复或办理的对方机关。机关。（二）主送机关：主送机关：v正文是公文的主要部分，它叙述文件的内容，表达发文机关的意图。不同的公文，正文的写法各不相
14、同，应根据每份公文的实际情况和惯用体式来确定，没有适合一切公文的统一模式。v正文使用3号仿宋体字，每页22行，每行28个字。（三）正文（三）正文v附件是附于正文的材料附件是附于正文的材料,是整个公文的重要组成部分是整个公文的重要组成部分.常见的附件有两类：一是对正文的补充、说明或正文的参考材料一是对正文的补充、说明或正文的参考材料，如照片、图表、统计表、凭据及其他文字材料等；二是专为向上级机关报送或向下级机关批发的附件二是专为向上级机关报送或向下级机关批发的附件，包括“批转”、“转发”、“印发”的文件和随文颁发的制度、办法、规章等。（四）附件（四）附件 发文日期以公文的签发日期为准。经过会议批
15、准的，发文日期以公文的签发日期为准。经过会议批准的，以通过之日为准；几个机关联合发文的，以最后一以通过之日为准；几个机关联合发文的，以最后一个机关签发之日为准。个机关签发之日为准。发文日期写在发文机关下面。“决议”与会议通过的文件，在标题之下，正文之前注明会议名称和通过日期。成文日期需要完整写出成文日期需要完整写出年、月、日年、月、日，而且必须用，而且必须用汉字汉字书写，其中书写，其中“零零”写作写作“”。（五）发文日期（五）发文日期一般情况下，公文需加盖印章，表示发文机关对公文一般情况下，公文需加盖印章，表示发文机关对公文生效负责的凭证。生效负责的凭证。行政机关鉴印的原则行政机关鉴印的原则：
16、一是不出现空白印章，即印章下必须压盖文字：成文日期或发文单位名称；二是盖章时务必使印章与正文同处一面。印章应为印章应为红色红色，用印应端正清晰。联合行文，印章之，用印应端正清晰。联合行文，印章之间只能相离，不能交叉或相切，一行最多盖间只能相离，不能交叉或相切，一行最多盖三三个印个印章。章。（六）印章（六）印章用印示例：用印示例：v （1）二二00三年二月五日三年二月五日 （2）二二00三年二月五日三年二月五日XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX（3）二二00三年二月五日三年二月五日注意事项v一是公文印章必须和正文同处一页不得采取一是公文印章必须和正文同处一页不得采取标识标识“此
17、页无正文此页无正文”的方法解决。的方法解决。v二是不能出现空白印章；二是不能出现空白印章；v三是印章之间不能相交或相切，也不宜太远，三是印章之间不能相交或相切，也不宜太远，相距不超过相距不超过3 3。v附注一般是对公文的发放范围、使用时需注意的事附注一般是对公文的发放范围、使用时需注意的事项加以说明，如项加以说明，如“此件发至县团级此件发至县团级”、“此件可见报此件可见报”等，等，如“此件可翻印发至乡镇”、“此件只在内部传达，不得广播见报”、“此件发至级，口头传达到党内外群众”等，不是对公文的内容作出解释或注释。不是对公文的内容作出解释或注释。v公文附注不属于公文内容，标注公文附注一般在公文落
18、款印章的左下方空字，用圆括号标注。（七）附注（发文范围）（七）附注（发文范围）：三、版记（文尾）三、版记（文尾）v1.主题词主题词v标引次序应根据其涵义由大到小排列，一般三到五个。如江苏省人民政府关于保护通信线路安全的通告，其主题词是：“通信安全通告”。v主题词的位置在文件文尾部分横线之上，居左顶格标识，后用全角冒号，用号黑体字，由左向右排列，词与词之间空一格，不用标点符号。2.抄报、抄送机关抄报、抄送机关：v抄报、抄送是指与公文有关的机关，或需要协助承办，或需要了解内容。“抄报”用于对上级机关，“抄送”用于对下级、平级、或不相隶属的机关。3.印发机关和印发时间：印发机关和印发时间：v印发机关
19、是指负责印发文件的机关，一般是发文机关的办公部门。印发日期指办公部门接稿后送往印刷的时间。各种字号各种字号秘密等级和保密期限：秘密等级和保密期限：3号黑体；号黑体；紧急程度：紧急程度：3号黑体；号黑体；版版 头：不大于头：不大于“2215”的红色宋体；的红色宋体；发文字号：发文字号：3号仿宋；号仿宋；签签 发发 人：人：“签发人签发人”三字用三字用3号仿宋，签名用号仿宋，签名用3号楷体；号楷体；公文标题：公文标题：2号宋体；号宋体；公文正文：公文正文：3号仿宋（包括主送机关、附件名）；号仿宋（包括主送机关、附件名）；主主 题题 词：词：“主题词主题词”三字用三字用3号黑体，词目用号黑体，词目用
20、3号宋体；号宋体；页页 码：码：4号阿拉伯数码。号阿拉伯数码。公文的行文规则（见书公文的行文规则（见书256页）页）v1.下行文规则下行文规则v2.上行文规则上行文规则v3.联合行文规则联合行文规则v4.其他行文规则其他行文规则 下行文规则下行文规则(1)政府各部门依据部门职权可以互相行文和向下一级政府的相关业政府各部门依据部门职权可以互相行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。外，一般不得向下一级政府正式行文。部门内设机构除办公厅（室）外，不得对外正式行文。
21、部门内设机构除办公厅（室）外，不得对外正式行文。提问：学校有几个单位可以对外正式行文。提问：学校有几个单位可以对外正式行文。(2)部门之间对有关问题未经协商一致，部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。上级机关应当责令纠正或撤销。(3)上级机关向受双重领导的下上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。其另一上级机关。(4)向下级机关或者本系统的向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接重要行文，应当同时抄送直接上级机关。上级机关。v2.上行文规则上行文规则v(
22、1)请示应当一文一事；一般只写一个主送机关，需请示应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。送其下级机关。v(2)“报告报告”不得夹带请示事项。不得夹带请示事项。v(3)一般不得越级请示和报告。一般不得越级请示和报告。v(4)除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送请示、意见和报告。关名义向上级机关负责人报送请示、意见和报告。v(5)受双重领导的机关向上受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机级机关行文，应当写明主送机关和
23、抄送机关。关和抄送机关。3.联合行文规则联合行文规则v(1)同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；下一级政府可以联合行文；v(2)政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；v(3)政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；行文；v(4)政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。业单位也可以联合行文。其他行文规其他行文规则则v属于部门职权范围的事务，属于部门职权范围的事务，应当由部门自行行文或联应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应明确合行文。联合行文应明确主办部门。须经政府审批主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可的事项，经政府同意也可以部门行文，文中应注明以部门行文，文中应注明经政府同意。经政府同意。v属于主管部门职权范围内属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报的具体问题，应当直接报送主管部门处理。送主管部门处理。
