1、公文的写作和处理公文的写作和处理第一节 公文概述 公文是公文是法定机关与组织法定机关与组织按照特定按照特定的的规范体式规范体式，经过，经过一定处理程序一定处理程序制成制成的具有的具有法定效力法定效力的文书，是依法管理的文书，是依法管理和进行公务活动的重要和进行公务活动的重要工具工具。1/29/2023公文的作用一、一、规范行为作用：规范行为作用：二、二、领导与指导作用：领导与指导作用：三、三、公务联系作用公务联系作用：四、四、宣传教育作用：宣传教育作用：五、五、凭据和记载作用：凭据和记载作用：1/29/2023公文的分类按来源分按来源分:收文、发文收文、发文按行文关系分按行文关系分:上行文、平
2、行文、下行文、泛行文上行文、平行文、下行文、泛行文按阅读范围分按阅读范围分:公布性文件、内部文件、机密文件公布性文件、内部文件、机密文件按使用范围分类按使用范围分类:专用文件专用文件、通用文件通用文件1/29/2023 任何机关、团体和企事业单位都离不开公文，任何机关、团体和企事业单位都离不开公文，尤其是管理国家行政事务的政府机关，对公尤其是管理国家行政事务的政府机关，对公文的依赖程度非常之高。文的依赖程度非常之高。规范公文的意义规范公文的意义1/29/2023一、是依法行政、建设法制政府的需要。一、是依法行政、建设法制政府的需要。1法律、法规、规章等都以公文为载体，法律、法规、规章等都以公文
3、为载体，制发公文不符合权限和程序规范，将影响公制发公文不符合权限和程序规范，将影响公文的法律效力，影响依法行政。文的法律效力，影响依法行政。1/29/2023公文提供的信息不全面、不准确、公文提供的信息不全面、不准确、不及时，制定的政策、发布的决定不稳定，不及时，制定的政策、发布的决定不稳定，都会影响依法行政。都会影响依法行政。1/29/2023二、代表政府和机关水平与形象二、代表政府和机关水平与形象 一些公文出现细小的错误也许不至于一些公文出现细小的错误也许不至于引起严重的法律纠纷和经济损失，但在当引起严重的法律纠纷和经济损失，但在当前信息化发展迅速的今天，会对政府和机前信息化发展迅速的今天
4、，会对政府和机关的声誉与形象产生严重的危害，应该引关的声誉与形象产生严重的危害，应该引起我们的重视和关注。起我们的重视和关注。1/29/20232008年年9月月9日，明明是中秋节的日，明明是中秋节的放假通知，但巴中市政府办公室的工放假通知，但巴中市政府办公室的工作人员一时粗心，竟将作人员一时粗心，竟将“中秋节中秋节”错写错写成成“端午节端午节”。四川省巴中市机关行政。四川省巴中市机关行政效能建设办公室效能建设办公室16日透露，因此事有日透露，因此事有4人被问责，其中人被问责，其中3人被免职，刚上任不人被免职，刚上任不久的巴中市政府办公室主任停职反省。久的巴中市政府办公室主任停职反省。1/29
5、/2023 三、党和国家非常重视公文规范三、党和国家非常重视公文规范 19281928年年1212月发出月发出中央关于文书工作给各省委中央关于文书工作给各省委的通知的通知 1931 1931年，发布年，发布文件处理法文件处理法。1938 1938年，晋察冀边区行政委员会发出年，晋察冀边区行政委员会发出公文程公文程式再加改革令式再加改革令。1938 1938年，陕甘宁边区政府也颁布了年，陕甘宁边区政府也颁布了陕甘边区陕甘边区新公文程式新公文程式。1/29/2023 19511951年年9 9月月2929日政务院颁发日政务院颁发公文处理暂行办法公文处理暂行办法 1957 1957年年1010月月3
6、 3日国务院秘书厅下发日国务院秘书厅下发公文名称和公文名称和体式问题几点意见体式问题几点意见 1981 1981年年2 2月月2727日国务院办公厅发布日国务院办公厅发布国家行政机国家行政机关公文处理暂行办法关公文处理暂行办法 1987 1987年年2 2月月1818日国务院办公厅发布日国务院办公厅发布国家行政机国家行政机关公文处理办法关公文处理办法 1993 1993年年1111月月2121日国务院办公厅修订发布日国务院办公厅修订发布国家行国家行政机关公文处理办法政机关公文处理办法 1/29/2023 2000 2000年年8 8月月2424日国务院发布日国务院发布国家行政国家行政机关公文处
7、理办法机关公文处理办法,其主要特点有其主要特点有:1.1.由国务院名义发布。由国务院名义发布。2.2.增加了第六条：增加了第六条：“各级行政机关的负各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守本办法并加强对本机关公文处理工作的领导本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。和检查。”1/29/2023第二节 收文办理 收文办理是指对收到公文的办理过程，包括签收、启封、登记、拟办、批办、承办、催办等程序。1/29/2023收文的基本程序签收启封登记拟办承办批办催办注办1/29/2023 一、签收 由文书部门负责来文签收。注意事项：1.来文封号是否
8、与签收簿编号相符。2.信封和密封条有无拆封和破损现象。3.限时送达的急件是否超过规定期限。1/29/2023 二、启封 领导亲启件送领导本人亲自启封；密件送机要人员启封。其他件由文书人员启封。注意事项：1.是否错发。2.有否缺页少份 3.封内有文件清单的对照检查，有回执单的签名后将回执单退回。1/29/2023 三、登记 登记是建立文件的账目，其作用是：1.便于管理和保护文件，防止丢失。2.便于查找和检索。3.便于统计和催办。4.便于运转中交接。在登记时根据需求填附收文办理单。1/29/2023 四、拟办 拟办是指按照来文的内容和要求提出初步的处理要求。1.拟办的作用：（1）及时准确地将来文送
9、给有关领导和部门处理，提高办文时效。（2）供领导批办时参考。1/29/2023 2.收文类型及其拟办。收文类型从行文关系上有上级来文、下级来文、不相隶属机关来文。从发文目的上有阅件和办件。对不同类型的来文，应根据本机关的实际情况提出不同的拟办意见。1/29/2023 拟办原则和方法：（1）对上级机关的来文，均应送机关领导，同时提出办理意见。阅件应注明建议阅读范围，如“请局长及处阅”；办件应注明建议办理的部门，如“请局长阅示，建议由处牵头阅处”。（2）对其他机关的来文，重要公文送机关领导；一般公文可直接送有关部门阅办，如“请处阅处”。1/29/2023 五、批办 批办是机关领导行使权力、履行职责
10、的公文处理环节。1/29/2023 六、承办 是指机关有关部门根据拟办和批办意见对文件（主要是办件）进行具体的办理。承办部门首先要确定具体承办人，交待任务、要求和期限。承办人应准确领会文件精神和领导意图，提出建议方案或直接草拟复文（进入发文程序），按程序送领导批示或签发。1/29/2023 七、催办 是指对办件根据时限要求，对承办情况进行督促和检查，防止文件积压，加速文件运转速度。催办分对内催办和对外催办两个方面。催办工作应做到：紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。1/29/2023 八、注办 是指对文件的承办情况和结果所作的说明。一份文件办毕，承办人员应在收文处理单的处理结
11、果栏注明办复情况、处理形式，和复文文号。如果是电话或口头答复，应注明时间、地点、电话、受话人等，并签上自己的名字。1/29/2023第三节 发文办理 发文办理是指以本机关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发、等程序。1/29/2023发文的基本程序交办草拟部门审核内部会签办公室审核机关领导签发缮印登记外部会签封发归档1/29/2023一、交一、交 办办 机关领导人或者部门负责人将草拟文稿的任务交给有关人员，这是发文办理程序的起点。机关领导人交办，应向拟稿人员就文稿的任务、意图、政策根据、具体要求作简要说明。1/29/2023二、草二、草 拟拟（一）明确发文的主
12、题和目的。（二）确定文种。（三）确定发送的对象和范围。（四）拟写标题 （五）草拟正文。1/29/2023 上报的文件一定要简明扼要、开门见山、很快切入主题。请示一般不要超过3000字，确需提供详细情况时，可采用附件的形式。1/29/2023三、三、会会 签签 拟制公文，对涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，须在文中列明各方理据，提出建设性意见，并经有部部门会签后，报请上级机关协调或裁定。1/29/2023四、四、审审 核核 公文送负责人签发前，应当由办公文送负责人签发前，应当由办公厅
13、（室）进行审核。审核的重点是：公厅（室）进行审核。审核的重点是：是否确需行文，行文方式是否妥当，是是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和拟制公文的有关要求，否符合行文规则和拟制公文的有关要求，公文格式是否符合公文格式是否符合国家行政机关公文国家行政机关公文处理办法处理办法等。等。1/29/2023五、五、签签 发发 1 1以机关名义制发的上行文，由主以机关名义制发的上行文，由主要负责人签发，其他文件可由主要负责人要负责人签发，其他文件可由主要负责人授权分管领导签发。授权分管领导签发。2 2领导人在签发文件时应署全名，领导人在签发文件时应署全名，签发日期应完整，并使用符合规定的笔墨。
14、签发日期应完整，并使用符合规定的笔墨。1/29/2023六、缮印六、缮印 公文签发后应及时编号、送印。公文的缮印，一要注意及时，特别是急件，要按具体要求抓紧印制；二要保证质量，做到准确、清晰、整洁，特别要注意校对。1/29/2023七、七、用印用印 公文用印，应以领导人签发时的签字为根据。领导人未签发的公文，不得用印。现在缮印文件时，往往将印章直接套印，一次完成。1/29/2023八、八、登记、封发登记、封发 是指对印制好的文件登记、封装和发出。发出密件和急件，要分别注明并在信封上加盖密件戳、急件戳。1/29/2023九、立卷、归档九、立卷、归档 立卷是指对文件编卷订册。立好的案卷，可按照档案
15、部门的规定，定期向档案部门移交。1/29/2023第四节 公文的写作一、对公文写作人员的基本要求：一、对公文写作人员的基本要求：1.要有较高的政治素质。要有较高的政治素质。2.要有较多的业务知识。要有较多的业务知识。3.要有较强的写作能力。要有较强的写作能力。4.熟悉公文处理规范。熟悉公文处理规范。1/29/2023二、公文起草的方法和步骤二、公文起草的方法和步骤 在决定拟写一份公文时，下笔之前首在决定拟写一份公文时，下笔之前首先要弄清公文的主题和发文的目的，要很先要弄清公文的主题和发文的目的，要很好地理解领导的意图，有不清楚的地方，好地理解领导的意图，有不清楚的地方，应及时请示，询问明白。然
16、后按如下步骤应及时请示，询问明白。然后按如下步骤着手写作着手写作:1/29/2023（一）确定中心内容（一）确定中心内容 主要解决什么问题？主要的指导思想和主要解决什么问题？主要的指导思想和解决问题的主要原则、措施是什么？汇报情解决问题的主要原则、措施是什么？汇报情况时打算重点反映什么问题？请示事项时拟况时打算重点反映什么问题？请示事项时拟请上级机关主要解决什么问题等。请上级机关主要解决什么问题等。1/29/2023（二）文种的确定和写作（二）文种的确定和写作 是请示工作还是报告情况？是发布规章是请示工作还是报告情况？是发布规章还是审批项目？是联系工作还是通报情况？还是审批项目？是联系工作还是
17、通报情况？对方单位是上级机关还是下级机关，或者是对方单位是上级机关还是下级机关，或者是不相隶属的单位和机关等。不同的目的应选不相隶属的单位和机关等。不同的目的应选择不同的文种，不同文种的写法是不同的择不同的文种，不同文种的写法是不同的。1/29/2023 机关日常使用的通用公文，按照公文的性机关日常使用的通用公文，按照公文的性质和用途可分为若干种，为每种公文所规定的质和用途可分为若干种，为每种公文所规定的固定名称，就是公文的种类，简称文种。例如，固定名称，就是公文的种类，简称文种。例如，命令、决定、通知、请示、报告、函、批复等，命令、决定、通知、请示、报告、函、批复等，都是文种的名称。都是文种
18、的名称。文种的作用在于概括地标明公文的性质、文种的作用在于概括地标明公文的性质、制发的目的和要求，便于收文机关进行文书制发的目的和要求，便于收文机关进行文书处理。处理。1/29/2023行政机关的法定文种有：行政机关的法定文种有：1.1.命令（令）命令（令）2.2.决定决定 3.3.公公告告4.4.通告通告 5.5.通知通知 6.6.通通报报7.7.议案议案 8.8.报告报告 9.9.请请示示10.10.批复批复 11.11.意见意见 12.12.函函13.13.会议纪要会议纪要1/29/2023命命 令（令）令（令）命令（令）是国家的权力机关、行政命令（令）是国家的权力机关、行政领导机关、军
19、事机关等颁布的具有强制执领导机关、军事机关等颁布的具有强制执行性质的领导性、指挥性公文。行性质的领导性、指挥性公文。1/29/2023命令（令）的适用范围：命令（令）的适用范围：1.1.依照有关法律公布行政法规和规章依照有关法律公布行政法规和规章;2.2.宣布施行重大强制性行政措施；宣布施行重大强制性行政措施；3.3.嘉奖有关单位及人员。嘉奖有关单位及人员。1/29/2023命令（令）的主要特点是：命令（令）的主要特点是：1 1具有强制性；具有强制性；2 2有限定的发布机关。有限定的发布机关。3 3有专门的格式有专门的格式1/29/2023命令（令）的类型命令（令）的类型:1 1公布令公布令。
20、这是公布法律、法规时使用的公文。这是公布法律、法规时使用的公文。2 2行政令行政令。这是采取重大强制性行政措施时使用的。这是采取重大强制性行政措施时使用的公文。公文。3 3嘉奖令嘉奖令。这是上级对下级授予荣誉称号，表彰、。这是上级对下级授予荣誉称号，表彰、奖励时使用的公文。奖励时使用的公文。1/29/2023决决 定定 决定是一种重要的规范性文件，具有决定是一种重要的规范性文件，具有法规性和指令性，下级机关必须坚决执行。法规性和指令性，下级机关必须坚决执行。1/29/2023决定的适用范围：决定的适用范围：对重要事项或者重大行动做安排。对重要事项或者重大行动做安排。奖惩有关单位及人员。奖惩有关
21、单位及人员。变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。1/29/2023决定的类型：决定的类型：1 1宣告性决定宣告性决定。把已经做出部署和安排的重把已经做出部署和安排的重大事项向下级机关宣布。如：大事项向下级机关宣布。如：国务院关于第三批取消和调整行政审批项目国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定的决定 （国发（国发200420041616号）号）1/29/2023 2 2指挥性决定指挥性决定。安排重要工作，要求下级。安排重要工作，要求下级机关贯彻执行。如：机关贯彻执行。如：国务院关于加强节能工作的决定国务院关于加强节能工作的决定 （国发（国发2006
22、20062828号）号）1/29/2023 3 3奖惩性决定奖惩性决定。对有关单位或工作人员进。对有关单位或工作人员进行奖励或处分。如：行奖励或处分。如：交通部关于表彰全国交通职业教育工作先进集体交通部关于表彰全国交通职业教育工作先进集体和先进个人的决定和先进个人的决定（交科教发（交科教发20042004484484号）。号）。1/29/2023公公 告告 公告适用于向国内外宣布重要事项或者公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。其特点是知照范围广泛，一般法定事项。其特点是知照范围广泛，一般不不写主送单位写主送单位，而且行文机关多为国家高级领，而且行文机关多为国家高级领导机关，基层机关和企
23、事业单位不能使用这导机关，基层机关和企事业单位不能使用这一文种。一文种。公告一般通过各种媒体发布。公告一般通过各种媒体发布。1/29/2023通通 告告 适用于公布社会各有关方面应当遵守或适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。者周知的事项。通告可以发文和通过各种媒体发布，通告可以发文和通过各种媒体发布，也可在适当的地点张贴公布。也可在适当的地点张贴公布。1/29/2023通告的主要类型：通告的主要类型：1 1知照性通告知照性通告。即告知应当知道或需要遵。即告知应当知道或需要遵守事项的通告。守事项的通告。2 2办理性通告办理性通告。即办理一些例行事项的通。即办理一些例行事项的通告，其内
24、容多为注册、登记、年检等。告，其内容多为注册、登记、年检等。1/29/2023通告与公告的区别通告与公告的区别:1 1发文机关不同。公告的发布级别很高。通告的发布没有发文机关不同。公告的发布级别很高。通告的发布没有级别的限制，一般的行政机关和企事业单位都可以根据自级别的限制，一般的行政机关和企事业单位都可以根据自己的职权范围使用。己的职权范围使用。2 2收文对象不同。公告是面向国内外公布的事项；通告常收文对象不同。公告是面向国内外公布的事项；通告常限于在国内一定的范围内公布需要知道或遵守的事项。限于在国内一定的范围内公布需要知道或遵守的事项。3 3重要程度不同。公告内容须是重要事项和法定事项，
25、在重要程度不同。公告内容须是重要事项和法定事项，在国内外有一定的影响；通告所涉及的通常是一般事项。国内外有一定的影响；通告所涉及的通常是一般事项。4 4发布形式不同。公告通常由新闻媒体发布；通告可以通发布形式不同。公告通常由新闻媒体发布；通告可以通过新闻媒体公布，也可以张贴。过新闻媒体公布，也可以张贴。1/29/2023通通 知知 适用于批转下级机关的公文，转发上级适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。项，任免人员。1/29/2023
26、通知的分类：通知的分类：通知的适用范围很广，根据功能或用途，通知的适用范围很广，根据功能或用途，可以把通知分为：转发印发性通知、指示性可以把通知分为：转发印发性通知、指示性通知、知照性通知和通知、知照性通知和任免任免通知等。通知等。1/29/20231 1转发印发性通知转发印发性通知：转发印发性通知转发印发性通知指用于指用于“批转批转”、“转发转发”和和“印发印发”公文的通知种类。公文的通知种类。“批转批转”具有具有“批准转发批准转发”之意，是上级对下级之意，是上级对下级文件的认同并转发下去贯彻落实的通知。文件的认同并转发下去贯彻落实的通知。“印发印发”则主要用于发布本机关制定的公文或领则主要
27、用于发布本机关制定的公文或领导讲话。导讲话。“转发转发”主要用于转发上级机关和其他机关、单主要用于转发上级机关和其他机关、单位的文件位的文件，1/29/20232 2指示性通知指示性通知指示性通知指示性通知是上级机关用于向下级机关是上级机关用于向下级机关作出某项工作要求的通知种类。指示性通知作出某项工作要求的通知种类。指示性通知是是典型典型的领导和指导性公文。的领导和指导性公文。1/29/2023知照性通知知照性通知 知照性通知知照性通知是向下级和有关单位宣布某些是向下级和有关单位宣布某些应知事项。如成立或撤销机构、启用或作废印应知事项。如成立或撤销机构、启用或作废印章、迁址办公、更改电话号码
28、、变更作息时间、章、迁址办公、更改电话号码、变更作息时间、安全保卫、放假安排等都可以用这种通知办理。安全保卫、放假安排等都可以用这种通知办理。知照性通知要求表达完整、叙述准确。知照性通知要求表达完整、叙述准确。1/29/20234 4任免通知任免通知 用于人事任免。用于人事任免。1/29/2023通知与通告的区别通知与通告的区别:（1 1）适用范围不同。通告功能单纯，用于公布社会各有关方面应当）适用范围不同。通告功能单纯，用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项；通知则可以指示、可以要求、可以转文、可以任免遵守或周知的事项；通知则可以指示、可以要求、可以转文、可以任免等等，适用范围比通告要大
29、得多。等等，适用范围比通告要大得多。（2 2）受文对象不同。通告的对象一般是公众，对象广泛，有时无法）受文对象不同。通告的对象一般是公众，对象广泛，有时无法限定，因而具有普遍告知性，一般没有主送单位；而通知的对象一般是限定，因而具有普遍告知性，一般没有主送单位；而通知的对象一般是与通知内容直接有关的机关、单位或人员，对象明确，范围有限，因而与通知内容直接有关的机关、单位或人员，对象明确，范围有限，因而具有特定专指性。具有特定专指性。（3 3）目的要求不同。通告的事项只需知晓和遵守即可；通知的事项）目的要求不同。通告的事项只需知晓和遵守即可；通知的事项一般需要办理和执行。一般需要办理和执行。（4
30、 4）发文形式不同。通告一般通过媒体公开发布，也可以在公共场）发文形式不同。通告一般通过媒体公开发布，也可以在公共场所张贴；而通知则一般以文件形式下发。所张贴；而通知则一般以文件形式下发。1/29/2023通通 报报 适用于表彰先进，批评错误，传达重要适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。精神或者情况。一般分为两类一般分为两类:即表彰批评性通报、情况即表彰批评性通报、情况通报。通报。1/29/20231 1表彰批评性通报：如表彰批评性通报：如关于表彰近期几次重大救助行动中表现突出的集关于表彰近期几次重大救助行动中表现突出的集体和个人的通报体和个人的通报（交办发（交办发20042004
31、763763号）号）关于吉林省吉化集团公路运输公司危险货物运输关于吉林省吉化集团公路运输公司危险货物运输车辆发生重大交通事故的通报车辆发生重大交通事故的通报（交公路发（交公路发200420042121号）号）此类通报一般由事实、决定事项或处理意见、此类通报一般由事实、决定事项或处理意见、执行要求或号召等组成。执行要求或号召等组成。1/29/20232 2情况通报：如情况通报：如国务院办公厅关于国务院办公厅关于19991999年各部门报送公文简报情年各部门报送公文简报情况的通报况的通报国办函国办函200020002626号号 此类通报一般由详细情况、基本分析和提出此类通报一般由详细情况、基本分析
32、和提出要求等部分组成，要求等部分组成，1/29/2023通报与通知的主要区别通报与通知的主要区别:1.1.内容范围不同。知照性通知和通报都有告知的作用，但通知告内容范围不同。知照性通知和通报都有告知的作用，但通知告知的主要是一般事项，以及需要遵守执行的事项；通报则是告知正反面知的主要是一般事项，以及需要遵守执行的事项；通报则是告知正反面典型，或有关重要的精神或情况。典型，或有关重要的精神或情况。2.2.目的要求不同。通知的目的是告知事项，布置工作，部署行动，目的要求不同。通知的目的是告知事项，布置工作，部署行动，内容具体，要求受文机关了解要办什么事，该怎样办理，不能怎样办理，内容具体，要求受文
33、机关了解要办什么事，该怎样办理，不能怎样办理，要求遵照执行，有严格的约束力；通报的目的主要是交流、了解情况，要求遵照执行，有严格的约束力；通报的目的主要是交流、了解情况，通过正反面的典型去教育人们，宣传先进的思想和事迹，提高人们的认通过正反面的典型去教育人们，宣传先进的思想和事迹，提高人们的认识。识。3.3.表现方法不同。通知的表现方法主要是陈述，告知人们做什么，表现方法不同。通知的表现方法主要是陈述，告知人们做什么，怎样做，叙述具体，语言平实；通报的表现方法则常用叙述、说明、分怎样做，叙述具体，语言平实；通报的表现方法则常用叙述、说明、分析和议论，有较强的感情色彩。析和议论，有较强的感情色彩
34、。1/29/2023命令、决定和通报用于奖励时如何区分命令、决定和通报用于奖励时如何区分:命令、决定和通报三个文种用于奖励时，各命令、决定和通报三个文种用于奖励时，各级行政机关应当依据法律的规定和职权，根据奖级行政机关应当依据法律的规定和职权，根据奖励的性质、种类、级别、公示范围等具体情况，励的性质、种类、级别、公示范围等具体情况，选择使用相应的文种。选择使用相应的文种。命令一般单位不能使用命令一般单位不能使用:决定偏重于表彰、授予称号：通报则更偏重于宣决定偏重于表彰、授予称号：通报则更偏重于宣传先进事迹。传先进事迹。1/29/2023议议 案案 适用于各级人民政府按照法律程序向适用于各级人民
35、政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。其他机关一般不使用员会提请审议事项。其他机关一般不使用本文种。本文种。1/29/2023报报 告告 报告是陈述性公文，适用于下级机关向报告是陈述性公文，适用于下级机关向上级机关或者业务主管机关汇报工作、反映上级机关或者业务主管机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问等。情况、答复上级机关的询问等。报告属上行文。报告属上行文。1/29/2023报告的主要类型：报告的主要类型：1.1.工作报告。指向上级机关报告工作的报告，工作报告。指向上级机关报告工作的报告，有例行工作报告和专题报告两种。
36、有例行工作报告和专题报告两种。2.2.情况报告。指向上级机关反映情况的报告。情况报告。指向上级机关反映情况的报告。3.3.答复报告。指答复上级询问事项的报告。答复报告。指答复上级询问事项的报告。4.4.报送报告。指向上级机关报送文件或有关报送报告。指向上级机关报送文件或有关材料的报告。材料的报告。1/29/2023请请 示示 适用于向上级机关请求指示、批准。适用于向上级机关请求指示、批准。请示属上行文。请示属上行文。1/29/2023请示的适用范围：请示的适用范围：（1 1）上级有关方针、政策、指示或法规、规章不够明确或）上级有关方针、政策、指示或法规、规章不够明确或有不同理解，需要上级机关做
37、出明确解释和答复。有不同理解，需要上级机关做出明确解释和答复。（2 2）从本地区本单位的实际情况出发，需要对上级的某项）从本地区本单位的实际情况出发，需要对上级的某项政策、规定做出变通处理，有待上级重新审定，明确作答。政策、规定做出变通处理，有待上级重新审定，明确作答。（3 3）在工作中出现新情况、新问题需要处理而无章可循、）在工作中出现新情况、新问题需要处理而无章可循、无法可依，需要上级机关做出明确指示。无法可依，需要上级机关做出明确指示。（4 4）需要请求上级解决本地区、本单位的某一具体问题和）需要请求上级解决本地区、本单位的某一具体问题和实际困难。实际困难。1/29/2023 （5 5）
38、按上级机关和主管部门有关政策规定，不经请示无权）按上级机关和主管部门有关政策规定，不经请示无权自行处理的问题。自行处理的问题。（6 6）工作中出现了一些涉及面广而本部门无法独立解决的）工作中出现了一些涉及面广而本部门无法独立解决的困难和问题，必须请示上级领导或综合部门，以求得他们的协困难和问题，必须请示上级领导或综合部门，以求得他们的协调和帮助。调和帮助。（7 7）政府的职能部门对自己分管业务范围所出现的情况和）政府的职能部门对自己分管业务范围所出现的情况和问题，提出了处理意见和解决措施，但由于行业和地域的限制，问题，提出了处理意见和解决措施，但由于行业和地域的限制，无权要求同级职能部门和地方
39、政府执行，这就需要请求上级机无权要求同级职能部门和地方政府执行，这就需要请求上级机关批准后转发有关地区和部门执行。关批准后转发有关地区和部门执行。请示的适用范围：请示的适用范围：1/29/2023请示的主要类型：请示的主要类型：（1 1）请求指示的请示。这类请示多涉及政策上、）请求指示的请示。这类请示多涉及政策上、认识上的问题。认识上的问题。（2 2）请求批准的请示。这类请示多涉及项目、）请求批准的请示。这类请示多涉及项目、人事、财物、机构等方面的具体问题。人事、财物、机构等方面的具体问题。（3 3）请求批转的请示。这类请示应附完整的工）请求批转的请示。这类请示应附完整的工作方案。作方案。1/
40、29/2023批批 复复 批复也是一种重要的领导指导性公文，适用批复也是一种重要的领导指导性公文，适用于对下级机关的请示事项作出答复。于对下级机关的请示事项作出答复。这一文种只能用于对本机关所属的下级机关。这一文种只能用于对本机关所属的下级机关。业务主管机关对于平行机关和没有隶属关系的机业务主管机关对于平行机关和没有隶属关系的机关答复问题和审批事项，不宜使用批复，可以用关答复问题和审批事项，不宜使用批复，可以用函答复。函答复。1/29/2023批复的特点：批复的特点：（1 1）被动性。批复必须依赖请示而存在。先有请示后有）被动性。批复必须依赖请示而存在。先有请示后有批复。任何一份批复都是针对请
41、示而做出的。批复。任何一份批复都是针对请示而做出的。（2 2）针对性。批复内容有很强的针对性，请示什么事项，）针对性。批复内容有很强的针对性，请示什么事项，就批复什么事项。批复的内容是由请示的内容来决定的，批复就批复什么事项。批复的内容是由请示的内容来决定的，批复的针对性还体现在批复的主送单位只能是请示的单位，涉及的的针对性还体现在批复的主送单位只能是请示的单位，涉及的有关单位必要时可以抄送，但范围必须有一定限制。有关单位必要时可以抄送，但范围必须有一定限制。（3 3）权威性。上级机关通过批复表态准许怎样做，不准许）权威性。上级机关通过批复表态准许怎样做，不准许怎样做。下级机关必须执行上级机关
42、的批复意见。怎样做。下级机关必须执行上级机关的批复意见。1/29/2023批复的类型：批复的类型：（1 1）肯定性批复。表明同意下级机关就某项）肯定性批复。表明同意下级机关就某项工作提出的请求，认可下级的某种设想或做法。工作提出的请求，认可下级的某种设想或做法。（2 2）否定性批复。不同意下级机关的要求，）否定性批复。不同意下级机关的要求，给下级机关否定的答复。给下级机关否定的答复。1/29/2023意意 见见 适用于对重要问题提出见解和处理办法。适用于对重要问题提出见解和处理办法。意见可以用于上行文、下行文、平行文。作为上行文意见可以用于上行文、下行文、平行文。作为上行文应按请示性公文的程序
43、和要求办理，上级机关应当对下级应按请示性公文的程序和要求办理，上级机关应当对下级机关报送的意见作出处理和给予答复；作为下行文，文中机关报送的意见作出处理和给予答复；作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出意见供要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出意见供对方参考。对方参考。1/29/2023意见的主要类型：意见的主要类型：（1 1）指导性意见。这是党政领导机关用于布置工作的）指导性意见。这是党政领导机关用于布置工作的下行文，它同决定、通知等文种一样，对下级有一定的规下行
44、文，它同决定、通知等文种一样，对下级有一定的规范作用和行政约束力，但有别于决定和通知的是它具有较范作用和行政约束力，但有别于决定和通知的是它具有较突出的指导性。突出的指导性。（2 2）评估性意见。这是业务职能部门或专业人员就某）评估性意见。这是业务职能部门或专业人员就某项专门工作、业务工作，经过调查、研究后，送交有关方项专门工作、业务工作，经过调查、研究后，送交有关方面的鉴定、评估结果。面的鉴定、评估结果。1/29/2023函函 即公务信件，用于不相隶属的机关之间进行即公务信件，用于不相隶属的机关之间进行一般的日常工作问题的联系，如商洽工作，询问一般的日常工作问题的联系，如商洽工作，询问和答复
45、问题等，还可用于向有关主管部门请求批和答复问题等，还可用于向有关主管部门请求批准和答复审批事项。准和答复审批事项。函属于平行文。函属于平行文。1/29/2023函的主要特点是：函的主要特点是：（1 1）适用范围广泛，使用灵活方便。既可用于相互商）适用范围广泛，使用灵活方便。既可用于相互商洽工作，询问答复问题，又可用于向主管部门请求批准事洽工作，询问答复问题，又可用于向主管部门请求批准事项及主管部门审批或答复事项。项及主管部门审批或答复事项。（2 2）短小精悍。函一般篇幅短小，内容单一，语言简）短小精悍。函一般篇幅短小，内容单一，语言简洁。有的函只有三言两语。函有公文洁。有的函只有三言两语。函有
46、公文“轻骑兵轻骑兵”的称誉。的称誉。1/29/2023函的主要类型：函的主要类型：(1)(1)商洽函。指主要用于平行机关或不相隶属机关之商洽函。指主要用于平行机关或不相隶属机关之间商洽工作、联系有关事宜的函。间商洽工作、联系有关事宜的函。(2)(2)询问答复函。指主要用于不相隶属机关之间互相询问答复函。指主要用于不相隶属机关之间互相询问答复处理有关问题的函。询问答复处理有关问题的函。(3)(3)请批函、批准函。主要指向不相隶属的业务主管请批函、批准函。主要指向不相隶属的业务主管部门制发的请批函，以及业务主管部门向不相隶属的机关部门制发的请批函，以及业务主管部门向不相隶属的机关单位制发的批准函。
47、有关机关、单位需向不相隶属的业务单位制发的批准函。有关机关、单位需向不相隶属的业务主管部门请求批准，但又因互相之间不是上下级的隶属关主管部门请求批准，但又因互相之间不是上下级的隶属关系而不宜用请示行文，就应用函。此类函常常误用为请示、系而不宜用请示行文，就应用函。此类函常常误用为请示、报告或批复。报告或批复。1/29/2023会议纪要会议纪要 适用于记载、传达会议情况和议定事项。适用于记载、传达会议情况和议定事项。它是反映会议议定事项和会议主要精神的一它是反映会议议定事项和会议主要精神的一个文种。制发会议纪要，便于与会单位共同遵守个文种。制发会议纪要，便于与会单位共同遵守和执行会议决议，向上级
48、汇报召开会议的情况，和执行会议决议，向上级汇报召开会议的情况，或者向下属单位传达贯彻会议的精神等。或者向下属单位传达贯彻会议的精神等。1/29/2023会议纪要的写作特点：会议纪要的写作特点：（1 1）纪实性。会议纪要须如实反映会议的内容和议）纪实性。会议纪要须如实反映会议的内容和议定事项，不能把没有经过会议讨论的问题写进会议纪要。定事项，不能把没有经过会议讨论的问题写进会议纪要。（2 2）提要性。会议纪要是会议的要点，不是会议记）提要性。会议纪要是会议的要点，不是会议记录，不能有闻必录，平铺直叙，而是对会议繁杂的情况和录，不能有闻必录，平铺直叙，而是对会议繁杂的情况和内容进行综合、概括性的整
49、理，即概括出主要精神，归纳内容进行综合、概括性的整理，即概括出主要精神，归纳出主要事项，体现出中心思想，使人一目了然，易于把握出主要事项，体现出中心思想，使人一目了然，易于把握精髓。精髓。1/29/2023会议纪要的结构：会议纪要的结构：会议纪要由标题和正文组成。成文时间多写在会议纪要由标题和正文组成。成文时间多写在标题下方。会议纪要不盖公章。标题下方。会议纪要不盖公章。会议纪要的标题通常由会议名称和文种构成。会议纪要的标题通常由会议名称和文种构成。会议纪要的正文由导言、主体组成。会议纪要的正文由导言、主体组成。1/29/2023（三）标题的拟写（三）标题的拟写 标题是公文主题的高度概括，看了
50、标题标题是公文主题的高度概括，看了标题后就能使人对公文内容有一个概括的了解。后就能使人对公文内容有一个概括的了解。好的标题能够对公文产生画龙点睛的效果。好的标题能够对公文产生画龙点睛的效果。标题一般由标题一般由3部分组成。部分组成。1/29/2023公文标题结构的三要素：公文标题结构的三要素：发文机关发文机关+事由事由+文种文种如：如：国务院国务院关于关于印发印发2010年工作要点年工作要点的的通知通知1/29/2023v要素一（发文机关）：要素一（发文机关）：对于有发文机关标志的正式文件（红头对于有发文机关标志的正式文件（红头文件）可以省略。文件）可以省略。1/29/2023v要素二（事由）
