1、 创新住房制度 打造宜居深圳 在“深圳住房和城市发展论坛”上的讲话 深圳市规划和国土资源委员会 王芃2010年9月3日主要内容30年来深圳特区城市发展与房地产发展取得的成就 未来5年深圳城市发展与住房发展的任务 一二促进未来住房事业健康发展的政策与措施 三一、30年来深圳特区城市发展与房地产发展取得的成就 先行先试，城市发展突飞猛进（一）贡献卓越，房地产发展成效显著（二）开拓创新，住房制度建设渐成体系（三）（一）先行先试，城市发展突飞猛进 n 30年来，深圳GDP年年均增长25.8%，地方财政收入年均增长37%，出口总额年均增长34%，人均GDP在内地城市率先突破1万美元大关，居全国各大城市之
2、首，人均可支配收入达到2.9万元；n 2009年外贸出口总额1619.79亿元，在国内大城市排名中连续17连冠；n 2009年，深圳全社会研发投入占GDP比重达到3.6，每万人专利及发明专利授权量均居全国大中城市第一位；n 30年间，深圳国家级高新技术企业发展到1044家，高新技术产品产值增长到8507.8亿元，国内专利申请量2009年达42279件，成长出华为、中兴、比亚迪、腾讯等一批具有强大国际竞争力的创新型企业，涌现出大量富有成长性的中小科技型企业。世界知识产权组织最新公布的数据显示，2009年深圳国际专利申请量占全国的比重达到47.5，连续六年居全国首位。经济发展 （一）先行先试，城市
3、发展突飞猛进n 近年来，深圳启动了新一轮城市总体规划修编，编制了深圳2030城市发展策略，完善了城市规划体系。以推进农村城市化为契机，加快特区内外一体化建设，相继启动和建成一批交通、通信和油、电、水、气等重大基础设施项目，城市辐射和服务能力进一步增强。城市建设联合国教科文组织全球创意城市网络认定深圳为“设计之都”全国绿化模范城市和首届“中国十佳绿色城市”成为创建“国家生态园林城市”首个示范城市 2008年 2008年 2009年 （二）贡献卓越，房地产发展成效显著 n 深圳房地产的发展对满足居民住房需求，实现住有所居，提升居民居住水平发挥了积极作用。住房总建筑面积全市住房总建筑面积从1980年
4、的40多万平方米增长到2009年的4.09亿平方米，增长了1000倍；常住人口人均住房建筑面积2009年，全市常住人口人均住房建筑面积达到46平方米，按当年全市1450万实际人口计算，人均住房建筑面积也达到28平方米；户籍低收入人群的住房需求问题“十一五”期间，我市户籍低收入人群的住房需求问题初步得到解决，住房保障得到长足发展。深圳房地产的发展对满足居民住房需求的作用 （二）贡献卓越，房地产发展成效显著 n 30年来，深圳房地产开发投资从1980年的35.27亿元增加到2009年的437.46亿元，翻了12倍，房地产开发投资占固定资产投资的比重一直稳定在25%左右，是我市固定资产投资重要的组成
5、部分，并且对拉动金融保险、商业、建筑业、建材装饰装修业等其他相关行业投资和发展发挥了积极作用；n 房地产销售额在全社会消费品零售总额中的占比最大，是扩大内需的主要推动力；n 房地产行业自身发展和通过带动相关产业发展，对我市就业增长也发挥了积极作用。深圳房地产对经济增长的贡献 （三）开拓创新，住房制度建设渐成体系 n 深圳创造了全国多项“第一”，标志性的事件有：住房制度改革和住房市场化改革方面n 深圳还成立了全国第一家房地产公司、第一家物业管理公司、第一次探索实施中外合作开展房地产市场开发、在全国率先实施商品房预售模式和抵押贷款制度、首次公开拍卖抵押贷款房产、成为国家首个住宅产业化综合试点城市等
6、。1987年12月1日，深圳敲响了土地拍卖的“第一槌”，揭开了我国土地有偿使用制度改革的序幕；1988年6月10日，我国第一个地方性的房改方案深圳经济特区住房制度改革方案发布实施，该方案对全国房改工作发挥了积极的作用。（三）开拓创新，住房制度建设渐成体系 n 早在1989年7月，深圳市颁布了深圳经济特区居屋发展纲要。该纲要的主导思想就是建立后来被概括为“双轨三类多价制”的住房供应和保障体系。双轨就是指政府组织建设政策性住房和房地产开发商建设商品住房两条轨道，三类就是成本价安居房、社会微利价安居房和市场商品房。n 近年来，深圳市积极探索保障性住房供应的新模式和新体制，在全国率先提出和实施公共租赁
7、住房制度、人才安居住房制度，发布实施了深圳市保障性住房条例等等。目前，多层次、多渠道的住房供应体系在深圳已经基本形成。住房保障制度方面 联合国人居中心授予深圳“人居荣誉奖”，以表彰我市在大规模、高速度地建设住宅和公共设施，以满足迅速增长的社会需求方面做出的贡献。1992年10月二、未来5年深圳城市发展与住房发展的任务 迎难而上，未来5年深圳城市发展的目标和任务 （一）积极进取，未来5年深圳住房发展的任务 （二）（一）迎难而上，未来5年深圳城市发展的目标和任务 n 到2015年本市生产总值超过1.5万亿元，年均增长10%以上，居民人均可支配收入达到4.9万元；经济发展方式实现根本转变，全国经济中
8、心城市功能进一步增强，城市发展方式实现根本转变，全国经济中心城市功能进一步增强，城市国际化程度显著提升，国家创新型城市率先建成，体制机制更趋完善，社会事业全面进步，人民生活更为殷实，生态环境明显改善，民主法治和精神文明建设持续加强，为实现长远奋斗目标迈出重要步伐。深圳未来5年城市发展的工作目标 （一）迎难而上，未来5年深圳城市发展的目标和任务 大力推进经济结构调整优化，加快经济发展方式的战略性转变 大力推进国家创新型城市建设，加快自主创新能力的战略性跃升 大力推进现代化城市建设，加快城市空间和功能的战略性优化 大力实施人才强市战略，加快优质人才资源的战略性集聚 大力深化综合配套改革，加快体制改
9、革的战略性突破 大力推进全方位开放，加快城市国际竞争力的战略性增强 大力提升民生幸福水平，加快和谐社会建设的战略性推进 大力加强城市软环境建设，加快民主法治和城市文明水平的战略性提升 八大战略性举措n 住房发展应当随着城市经济社会发展、居民收入水平增长而发展，并不断满足居民对于增加居住空间、提高住房设计标准、完善居住功能和加强居住配套等住房需求升级的内在要求。（二）积极进取，未来5年深圳住房发展的任务 1、实现住房宜居发展 要加快推进包括城中村在内的旧住宅区综合整治的力度，确保达到基本居住功能和要求，提高外来低收入人群的居住质量；未来我市要积极探索和实施宜居住宅、宜居社区和宜居城市的评价指标体
10、系、考核标准、激励机制、实施办法和配套政策。1 2 （二）积极进取，未来5年深圳住房发展的任务 2、促进住房资源公平分配 n 在解决住房需求和提升居住质量的同时要实现住房发展的公平性，促进城市发展中有限的住房资源能够最大限度地满足不同居民的住房需求，将人人享有居住权和提供满足基本居住功能的住房与住房可持续发展相结合，实现住房发展的社会公平，促进城市的和谐稳定。n 实现住房发展的公平性是广大市民（包括外来低收入人群）分享改革开放成果的应有之义和必然要求，也是社会公平最基本的内容，是维护社会稳定，建设“和谐深圳”的第一步。住房分配n 过去我市住房建设的各项规划和计划十分强调住房供应在总量上与需求的
11、匹配，而优化住房供应空间布局和促进住房供应的空间均衡方面强调得不够。（二）积极进取，未来5年深圳住房发展的任务 3、实现住房资源均衡分布 要加强与城市更新规划、产业发展规划、交通规划的衔接，推进居住区的合理布局与集约发展，引导人口均衡分布，释放城市土地发展潜力，促进城市空间合理布局，巩固提升区域经济中心的功能；要通过特区内外基础设施、公共服务设施和社会管理制度的均等化发展来实现特区内外住房的均衡化发展。1 2 n 实现住房与城市环境的和谐相处对于我市来说意义极为重大。（二）积极进取，未来5年深圳住房发展的任务 4、促进住房与环境和谐相处n 目前，我市人口密度居国内各大城市之首，而深圳作为国内就
12、业首选城市之一，未来人口仍将会增加，土地资源、水资源和其他公共资源（教育、医疗等）的承载力将受到严峻的考验。因此，未来住房发展要从强调节能、节地、节水、节材、环保的“四节一环保”和低碳、生态、绿色等方向发展。n 当前，高房价和住房问题已经影响到了我市产业结构升级、经济增长方式转变和城市发展目标的实现。因此，未来我市要积极推进住房发展模式的转变，完善商品住房与公共住房并行的双轨供应体系。（二）积极进取，未来5年深圳住房发展的任务 5、支持经济增长要稳定住房价格，降低城市营商成本和更新改造成本，为产业升级和结构调整提供良好的发展环境和适宜的发展空间，充分释放住房对产业发展和经济增长的重要支持功能和
13、基础作用；要降低城市居住成本，提高居民消费水平，增强城市对人才的吸引力，为经济增长方式转变注入活力，实现“调结构、扩内需、保增长”的经济发展目标。1 2 三、促进未来住房事业健康发展的政策与措施创新住房制度（一）明确发展目标 （二）加强住房保障工作（三）提高住房供应效率（四）促进全市住房均衡发展（五）切实加强住房市场监管（六）（一）创新住房制度n 加强制度建设是实现住房发展任务的前提和保证。近年来，我市不断加大住房制度创新的力度，随着深圳市保障性住房条例和深圳市委市政府关于实施人才安居工程的决定于今年相继发布实施，对我市低收入居民和人才的住房问题在制度上有了保证。启动研究和制定涉及全市不同收入
14、层次居民的系统、全面、综合的住房制度体系及房地产宏观调控政策手段n 以此为契机，今后我们要启动研究和制定系统、全面、综合、涉及全市不同收入层次居民的整体住房制度体系，包括住房建设、住房分配、住房管理，以及与住房发展密切相关的住房金融、住房税收等一系列内容完善的综合性住房制度体系；加快研究支持居民首次购房、抑制投机、打击炒作的差异性的、长期稳定的房地产宏观调控政策与手段。（二）明确发展目标n 编制中长期住房建设和发展纲要，开展中长期住房发展策略研究，是保持住房发展长期稳定的重要手段。我委已经开始深圳市2040年住房发展策略研究，拟从30年城市经济发展、社会发展、资源利用等角度出发，立足城市长远发
15、展目标，制定中长期住房发展的政策和机制。一是编制中长期住房建设和发展纲要，开展中长期住房发展策略研究，是保持住房发展长期稳定的重要手段n 今天下午还要就我委组织编制的“十二五”住房建设规划（征求意见稿）召开专家咨询会，邀请专家对我市“十二五”期间的住房建设和发展规划进行咨询，提出建议。根据十二五住房建设规划确定的住房建设发展目标，还将在土地利用规划和城市规划中进行空间安排，以保证我市提出的住房建设和发展目标落到实处。同时，我们还将在相关规划中切实落实居民的出行以及居住的配套设施问题。我们的目标是不仅要解决居民的基本住房需求，还要切实提升居民的居住品质和居住环境。n 对于包括城中村在内的旧住宅区
16、，根据深圳市城市更新办法的规定，除了拆建一些老旧住宅外，更要对未拆除的老旧住宅进行综合整治。我们将尽快制定和出台相关的技术标准，在以满足基本居住功能和完善基本配套设施为的基础上，切实改变现有的居住环境和居住条件，让居住在这些区域的居民也能感受到舒适的环境。n 日前市政府审议通过了深圳市创建宜居城市工作方案，国家低碳生态示范市建设工作也已在我启动。市委市政府将解决居民住房问题，提升居民居住质量，打造宜居城市作为我市未来的一项重要工作和任务。实现住房与城市经济社会的协调发展，实现每个居民能在安全舒适的环境中生活，是我们的共同理想，更是我们义不容辞的责任。二是尽快制定和出台旧居住区综合整治、宜居社区
17、建设的技术标准（二）明确发展目标（三）加强住房保障工作n 住房市场化改革以来，我市居民的住房问题大多依赖住房市场来解决。事实也证明，发展房地产市场对解决居民住房需求发挥了非常重要的作用，今后仍将大力发展住房市场，并以此作为解决居民住房问题的重要途经。完善住房保障与住房市场并重的“双轨住房供应体系”n 但与此同时，政府也要加大保障性住房供应的力度，以解决低收入居民的住房的问题，形成住房保障与住房市场并重的“双轨住房供应体系”。目前，加强对中低收入家庭的住房保障已形成全社会共识；今后，在深圳市委、市政府的统一部署和安排下，我市住房保障工作将积极、稳妥、有序、高效的开展，并将进一步促进深圳经济社会的
18、稳定健康发展。保障性住房 （四）提高住房供应效率n 首先要确保住房建设用地供应特别是保障性住房用地及时供应到位，这就需要在安排建设用地时，优先选择权属关系清晰、征（转）地完成且补偿到位、配套完善的用地用于保障性住房建设；n 其次要确保保障性住房建设任务如期完成，这就需要从事保障性住房建设的相关部门和单位要认真分解目标，制定刚性的建设实施计划和实施机制，切实提高保障性住房的建设和供应效率；n 此外，为提高住房供应效率，还要提高规划编制的科学性，住房建设规划要与区域经济社会发展规划、城市基础及市政设施建设规划等相衔接，尽量选择在城市发展成熟区域、公共交通沿线和站点开发和建设住宅。未来，我市不仅要增
19、加住房建设和供应的规模，更要提高住房建设和供应的效率（五）促进全市住房均衡发展n 根据国务院的批复，自2010年7月1日，深圳经济特区范围扩大到包括宝安、龙岗两区的全市范围，制约深圳住房和城市发展的土地资源、空间资源将得到有效的改善。n 目前，原特区外的开发水平、开发密度与特区内相比仍有一定落差，但随着原特区外城市化进程的加速，特区外住房发展潜力很大。n 为了实现全市住房均衡发展目标，需要花很大精力、财力、物力，强力推进特区外的城市规划与建设工作，并在此基础上积极布局原特区外未来住房发展，促进住房发展配合区域城市化进程均衡、有序、高效地开展和实施。推进特区外的城市规划与建设工作，实现全市住房均
20、衡发展目标（六）切实加强住房市场监管n 目前，我市已经出台了深圳市房地产行业监管办法，我们根据房地产市场，特别是住房市场的运行状况，还会制定出台相应的符合市场管理要求的法规规章。我们的目的是要规范市场，净化市场环境，努力建立一个公平、公正和诚信的房地产市场。n 要建立这样一个健康有序的市场不仅需要制定一系列的规章制度，还要要求我们认真执行好已经实施的规定；不仅需要政府部门的执法，更需要各类市场参与主体的自觉守法。我相信通过我们的共同努力，我们一定能够建立一个健康有序的房地产市场。加强住房市场监管，建立运行良好的市场秩序是未来我市住房稳定健康发展的有力保证 这次论坛以住房与城市发展为主题，交流国内外经验，对我们下一步十二五住房规划制定和实施将会具有积极的推动作用。我们将继续发扬先行先试、勇于创新的精神，把“促发展、惠民生”与建设“和谐深圳”作为住房发展的终极目标，科学制定未来中长期住房政策，积极创新住房制度，努力实现全市居民“住有所居”、“居有其所”、“安居乐业”的期望和理想。谢 谢！
