1、第二章建设工程招标建设工程招标*主要内容主要内容：v1、建设工程招标的范围；、建设工程招标的范围；v2、招标方式；、招标方式；v3、工程招标应具备的基本条件；、工程招标应具备的基本条件；v4、工程招标的基本程序；、工程招标的基本程序；v5、招标文件和资格预审文件的主要内容及编、招标文件和资格预审文件的主要内容及编制方法；制方法；v6、建设工程招标标底和招标控制价的编制、建设工程招标标底和招标控制价的编制*工程招标工程招标v招标招标：是指招标人对自愿参加某一特定工程是指招标人对自愿参加某一特定工程项目的投标人进行审查、评比，择优选择项项目的投标人进行审查、评比，择优选择项目承建单位的法律行为。目
2、承建单位的法律行为。*必须招标的工程项目必须招标的工程项目 v大型基础设施、公用事业等关系社会公共大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；利益、公众安全的项目；v全部或者部分使用国有资金投资或者国家全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；融资的项目；v使用国际组织或者外国政府贷款、援助资使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。金的项目。*建设工程必须招标的规模标准建设工程必须招标的规模标准 v施工单项合同估算价在人民币施工单项合同估算价在人民币200万元以上的；万元以上的；v重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在人
3、民币在人民币100万元以上的；万元以上的；v勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在人民币价在人民币50万元以上的；万元以上的；v单项合同价低于第单项合同价低于第、项规定的标准，但项规定的标准，但项目总投资额在人民币项目总投资额在人民币3000万元以上的。万元以上的。*可以不进行招标的工程项目可以不进行招标的工程项目 v涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招金实行以工代赈需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标；标；v施工主要技术采用
4、不可替代的专利或者专有技术；施工主要技术采用不可替代的专利或者专有技术；v已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设；建设；v采购人依法能够自行建设；采购人依法能够自行建设；v在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力，并且其他人承担将影响施工或者功能配人仍具备承包能力，并且其他人承担将影响施工或者功能配套要求；套要求；v国家规定的其他情形。国家规定的其他情形。*工程招标方式工程招标方式 v公开招标公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组
5、织投标。又称无限竞争招标。v邀请招标邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。*邀请招标的项目邀请招标的项目 v依法必须进行公开招标的项目，有下列情形之一的，依法必须进行公开招标的项目，有下列情形之一的，可以邀请招标：可以邀请招标：v（一）项目技术复杂或有特殊要求，或者受自然地（一）项目技术复杂或有特殊要求，或者受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；v（二）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适（二）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标；宜招标但不宜公开招标；v（三）采用公开招标方式的费用占项目
6、合同金额的（三）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。比例过大。v招标投标原则招标投标原则 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。v招标的组织形式招标的组织形式 自行招标、委托代理招标*招标程序招标程序*资格审查资格审查 v审查潜在投标人或者投标人是否具备下列条件：v(1)具有独立订立合同的能力；v(2)具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；v(3)没有处于被责令停业，投标资格取消，财产被接管、冻结，破产状态；v(4)在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；v(5)国家规定的其他
7、资格条件。*资格预审公告的内容资格预审公告的内容 v(1)工程项目的名称、建设地点、工程规模、资金来源。v(2)对申请资格预审施工单位的要求。v(3)招标人和招标代理机构(如果有的话)名称、工程承包的方式、工程招标的范围、工程计划开工和竣工的时间。v(4)要求投标人就工程的施工、竣工、质量保修所需的劳务、材料、设备和服务的供应提交资格预审申请书。v(5)获取进一步信息和资格预审文件的具体地址、时间和价格。v(6)资格预审申请文件递交的截止时间、地址等。v(7)向所有参加资格预审的投标人发出资格预审通知书的时间。*资格预审文件的内容资格预审文件的内容 v投标申请人一般情况；v近三年工程营业额数据
8、表；v近三年已完工程及目前在建工程一览表；v财务状况表；v类似工程经验；v拟派往本工程的主要人员；v拟派往本工程的公司人员；v拟派往本工程的主要人员简历表；v拟用于本工程的主要施工设备；v其他资料等共10张表。*资格审查的办法资格审查的办法 v资格审查办法有合格制和有限数量制两种。v合格制：凡符合规定审查标准的申请人均通过资格预审，不限制人数。v有限数量制：通过资格预审的申请人不超过资格审查办法前附表规定的数量。案例分析一案例分析一v某工程采用公开招标方式招标，在资格预审公告中表明选择某工程采用公开招标方式招标，在资格预审公告中表明选择不多于不多于7名的潜在投标人参加投标。资格预审文件中规定资
9、名的潜在投标人参加投标。资格预审文件中规定资格审查分为格审查分为“初步审查初步审查”和和“详细审查详细审查”两步，其中初步审两步，其中初步审查中给出了详细的评审因素和评审标准，但详细审查中未规查中给出了详细的评审因素和评审标准，但详细审查中未规定具体的评审因素和标准，仅注明定具体的评审因素和标准，仅注明“在对实力、技术装备、在对实力、技术装备、人员状况、项目经理的业绩和现场考察的基础上进行综合评人员状况、项目经理的业绩和现场考察的基础上进行综合评议，确定投标人名单议，确定投标人名单”。v 该项目有该项目有10个潜在投标人购买了资格预审文件，并在资个潜在投标人购买了资格预审文件，并在资格预审申请
10、截止时间前递交了资格预审申请文件。资格审查格预审申请截止时间前递交了资格预审申请文件。资格审查委员会对递交的委员会对递交的10份资格预审文件进行了初步审查，结论为份资格预审文件进行了初步审查，结论为“合格合格”。在详细审查过程中，资格审查委员会没有依据资。在详细审查过程中，资格审查委员会没有依据资格预审文件对初步审查的申请人逐一进行评审和比较，而采格预审文件对初步审查的申请人逐一进行评审和比较，而采取了去掉取了去掉3个评审最差的申请人的方法。其中个评审最差的申请人的方法。其中1个申请人为区个申请人为区县级施工企业，有评委认为其实力差；还有县级施工企业，有评委认为其实力差；还有1个申请人据说个申
11、请人据说爱打官司，合同履约信誉差，审查委员会一致同意将这两个爱打官司，合同履约信誉差，审查委员会一致同意将这两个申请人判为不通过资格审查。申请人判为不通过资格审查。案例分析一案例分析一v审查委员会对剩下的审查委员会对剩下的8个申请人找不出理由确定哪个申请人个申请人找不出理由确定哪个申请人不能通过资格审查，一致同意采用抓阄的方式确定最后不能通过资格审查，一致同意采用抓阄的方式确定最后1个个不通过资格审查的申请人，从而确定了剩下的不通过资格审查的申请人，从而确定了剩下的7个申请人为个申请人为投标人，并据此完成了审查报告。投标人，并据此完成了审查报告。v 问题：问题：(1)招标人在上述资格预审过程中
12、存在哪些不正确的地方招标人在上述资格预审过程中存在哪些不正确的地方?为为什么什么?(2)审查委员会在上述审查过程中存在哪些不正确的做法审查委员会在上述审查过程中存在哪些不正确的做法?为为什么什么?案例分析一案例分析一v某工程采用公开招标方式招标，在资格预审公告中表明选择不多于某工程采用公开招标方式招标，在资格预审公告中表明选择不多于7名名的潜在投标人参加投标。资格预审文件中规定资格审查分为的潜在投标人参加投标。资格预审文件中规定资格审查分为“初步审查初步审查”和和“详细审查详细审查”两步，其中初步审查中给出了详细的评审因素和评审标两步，其中初步审查中给出了详细的评审因素和评审标准，但详细审查中
13、未规定具体的评审因素和标准，仅注明准，但详细审查中未规定具体的评审因素和标准，仅注明“在对实力、在对实力、技术装备、人员状况、项目经理的业绩和现场考察的基础上进行综合评技术装备、人员状况、项目经理的业绩和现场考察的基础上进行综合评议，确定投标人名单议，确定投标人名单”。v 该项目有该项目有10个潜在投标人购买了资格预审文件，并在资格预审申请截个潜在投标人购买了资格预审文件，并在资格预审申请截止时间前递交了资格预审申请文件。资格审查委员会对递交的止时间前递交了资格预审申请文件。资格审查委员会对递交的10份资格份资格预审文件进行了初步审查，结论为预审文件进行了初步审查，结论为“合格合格”。在详细审
14、查过程中，资格。在详细审查过程中，资格审查委员会没有依据资格预审文件对初步审查的申请人逐一进行评审和审查委员会没有依据资格预审文件对初步审查的申请人逐一进行评审和比较，而采取了去掉比较，而采取了去掉3个评审最差的申请人的方法。其中个评审最差的申请人的方法。其中1个申请人为区个申请人为区县级施工企业，有评委认为其实力差；还有县级施工企业，有评委认为其实力差；还有1个申请人据说爱打官司，个申请人据说爱打官司，合同履约信誉差，审查委员会一致同意将这两个申请人判为不通过资格合同履约信誉差，审查委员会一致同意将这两个申请人判为不通过资格审查。审查。v 审查委员会对剩下的审查委员会对剩下的8个申请人找不出
15、理由确定哪个申请人不能通过个申请人找不出理由确定哪个申请人不能通过资格审查，最后采用抓阄的方式确定最后资格审查，最后采用抓阄的方式确定最后1个不通过资格审查的申请人，个不通过资格审查的申请人，从而确定了剩下的从而确定了剩下的7个申请人为投标人，并据此完成了审查报告。个申请人为投标人，并据此完成了审查报告。案例分析二案例分析二v某大型工程项目实行国际竞争性招标。在刊出邀请资格预审某大型工程项目实行国际竞争性招标。在刊出邀请资格预审通告后，有通告后，有20家承包商按限定时间和要求递交资格预审申请家承包商按限定时间和要求递交资格预审申请书。招标机构采用书。招标机构采用“定项评分法定项评分法”进行评分
16、预审，结果有进行评分预审，结果有12家承包商的总分达到最低标准。招标人认为获得投标资格的家承包商的总分达到最低标准。招标人认为获得投标资格的申请人太多，为减少招标工作的费用，决定再按得分高低，申请人太多，为减少招标工作的费用，决定再按得分高低，取总分前取总分前6名的申请人前来购买招标文件，通知其他申请人名的申请人前来购买招标文件，通知其他申请人未能通过资格预审。未能通过资格预审。v 问题：该招标人的做法是否合适问题：该招标人的做法是否合适?*招标公告的编制招标公告的编制 v招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：v招标人的名称和地址；招标人的名称
17、和地址；v招标项目的内容、规模、资金来源；招标项目的内容、规模、资金来源；v招标项目的实施地点和工期；招标项目的实施地点和工期；v获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；v对招标文件或者资格预审文件收取的费用；对招标文件或者资格预审文件收取的费用；v对招标人的资质等级的要求。对招标人的资质等级的要求。*招标文件的编制招标文件的编制 v招标文件是指由招标人或招标人委托招标代理机构编制的，向潜在投标人发售的明确资格条件、合同条款、评标方法和投标文件响应格式的文件。*招标文件的内容招标文件的内容 v招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件一
18、般包括下列内容：v投标邀请书；v投标人须知；v合同主要条款；v投标文件格式；v采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；*招标文件的内容招标文件的内容 v技术条款；v设计图纸；v评标标准和方法；v投标辅助材料。招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。v招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五日。v招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。v招标人应当确定投标人编制投标文件所
19、需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。*标底的编制标底的编制 v标底是招标人根据工程施工图纸和国家或地方定额，确定的工程造价。v标底应由工程成本(直接费、间接费)、利润、税金组成。v编制标底的，标底编制过程和标底必须保密。v一个工程只能编制一个标底。v招标项目可以不设标底，进行无标底招标。*招标控制价招标控制价v招标控制价是招标人根据国家以及当地有关规定的计价依据和计价办法、招标文件、市场行情，按工程项目设计施工图纸等具体条件调整编制的，对招标工程限定的最高工程造价。也可称其为拦标价、预算控制价或最高报价等。建
20、设工程量清单计价规范建设工程量清单计价规范GB-50500-2013住房和城乡建设部住房和城乡建设部 联合发布联合发布国家质量监督检验检疫总局国家质量监督检验检疫总局 *5.1 一般规定一般规定v5.1.1 国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价。控制价。v5.1.2 招标控制价应由与具有编制能力的招标人或受其委托招标控制价应由与具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制和复核。具有相应资质的工程造价咨询人编制和复核。v5.1.3 工程造价咨询人接受招标人委托编制招标控制价，不工程造价咨询人接受招标人委托编制招标控
21、制价，不得再就同一工程接受投标人委托编制投标报价，得再就同一工程接受投标人委托编制投标报价，v5.1.4 招标控制价应按照本规范第招标控制价应按照本规范第5.2.1条的规定编制，不条的规定编制，不应上调或下浮。应上调或下浮。v5.1.5 当招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原当招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。概算审批部门审核。v5.1.6 招标人应在发布招标文件时公布招标控制价，同时应招标人应在发布招标文件时公布招标控制价，同时应将招标控制价及有关资料报送工程所在地或有该工程管辖权将招标控制价及有关资料报送工程所在地或有该工程管辖权的行业管理部门工程造价管
22、理机构备查。的行业管理部门工程造价管理机构备查。*5.2 编制与复核编制与复核v5.2.1 招标控制价应根据下列依据编制与复核：招标控制价应根据下列依据编制与复核：v1 本规范；本规范；v2 国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；法；v3 建设工程设计文件及相关资料；建设工程设计文件及相关资料；v4 拟定的招标文件及招标工程量清单；拟定的招标文件及招标工程量清单；v5 与建设项目相关的标准、规范、技术资料；与建设项目相关的标准、规范、技术资料；v6 施工现场情况、工程特点及常规施工方案；施工现场情况、工程特点及常规施工方案；v7
23、 工程造价管理机构发布的工程造价信息，当工程造价信息工程造价管理机构发布的工程造价信息，当工程造价信息没有发布时，参照市场价；没有发布时，参照市场价；v8 其他的相关资料。其他的相关资料。*5.3 投诉与处理投诉与处理v5.3.1 投标人经复核认为招标人公布的招标控制价投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定进行编制的，应在招标控制价未按照本规范的规定进行编制的，应在招标控制价公布后公布后5天内向招投标监督机构和工程造价管理机天内向招投标监督机构和工程造价管理机构投诉。构投诉。v5.3.8 当招标控制价复查结论与原公布的招标控制当招标控制价复查结论与原公布的招标控制价误差大于价
24、误差大于3%时，应当责成招标人改正。时，应当责成招标人改正。v5.3.9 招标人根据招标控制价复查结论需要重新公招标人根据招标控制价复查结论需要重新公布招标控制价的，其最终公布的时间至招标文件要布招标控制价的，其最终公布的时间至招标文件要求提交投标文件截止时间不足求提交投标文件截止时间不足15天的，应相应延长天的，应相应延长投标文件的截止时间。投标文件的截止时间。案例分析一案例分析一v某工程采用公开招标方式，招标人某工程采用公开招标方式，招标人3月月1日在指定媒日在指定媒体上发布了招标公告，体上发布了招标公告，3月月6日至日至3月月12日发售了招日发售了招标文件，共有标文件，共有A、B、C、D
25、四家投标人购买了招标四家投标人购买了招标文件。在招标文件规定的投标截止日文件。在招标文件规定的投标截止日(4月月5日日)前，前，四家投标人都递交了投标文件。开标时投标人四家投标人都递交了投标文件。开标时投标人D因因其投标文件的签署人没有法定代表人的授权委托书其投标文件的签署人没有法定代表人的授权委托书而被招标管理机构宣布为无效投标。该工程评标委而被招标管理机构宣布为无效投标。该工程评标委员会于员会于4月月15日经评标确定投标人日经评标确定投标人A为中标人，并于为中标人，并于4月月26日向中标人和其他投标人分别发出中标通知日向中标人和其他投标人分别发出中标通知书和中标结果通知，同时通知了招标人。
26、书和中标结果通知，同时通知了招标人。v 问题：指出该工程在招标过程中的不妥之处，并问题：指出该工程在招标过程中的不妥之处，并说明理由。说明理由。案例分析二案例分析二v某建设单位经相关主管部门批准，组织某建设项目全过程总某建设单位经相关主管部门批准，组织某建设项目全过程总承包的公开招标工作，确定招标程序如下，如有不妥，请改承包的公开招标工作，确定招标程序如下，如有不妥，请改正。正。v (1)成立该工程招标领导机构；成立该工程招标领导机构；(2)委托招标代理机构代理委托招标代理机构代理招标；招标；(3)发出投标邀请书；发出投标邀请书；(4)对报名参加投标者进行资格对报名参加投标者进行资格预审，并将
27、结果通知合格的申请投标人；预审，并将结果通知合格的申请投标人；(5)向所有获得投向所有获得投标资格的投标人发售招标文件；标资格的投标人发售招标文件；(6)召开投标预备会并踏勘召开投标预备会并踏勘现场；现场；(7)招标文件的澄清与修改；招标文件的澄清与修改；(8)建立评标组织，制定建立评标组织，制定标底和评标、定标办法；标底和评标、定标办法；(9)召开开标会议，审查投标书；召开开标会议，审查投标书；(10)组织评标；组织评标；(11)与合格的投标者进行质疑澄清；与合格的投标者进行质疑澄清；(12)决决定中标单位；定中标单位；(13)发出中标通知书；发出中标通知书；(14)建设单位与中标单建设单位与中标单位签订承发包合同。位签订承发包合同。
