1、 1.1.5 建设工程承发包方式按按获得承发包任务的途径获得承发包任务的途径分类分类 1 1）招标发包（投标竞争）招标发包（投标竞争）/国家提倡国家提倡 2 2）直接发包直接发包 （委托承包，也称作协商承包，不需经过（委托承包，也称作协商承包，不需经过投标竞争投标竞争）指由发包人直接选定的承包人，与其进行一对一的协商谈判，就双方的指由发包人直接选定的承包人，与其进行一对一的协商谈判，就双方的权利义务达成协议后，签订建筑工程承发包合同的发包方式。权利义务达成协议后，签订建筑工程承发包合同的发包方式。/这种情况，只适于少数不适于采用招标方式发包的特殊建筑工程。建筑工程通常依法实行招标发包，对于不适
2、于招标发包的可以直接发包。建筑工程通常依法实行招标发包，对于不适于招标发包的可以直接发包。/国家限制国家限制2023-1-302023-1-301 1 1.1.5 建设工程承发包方式 按按获得承发包任务的途径获得承发包任务的途径分类分类 【发包方式】【发包方式】2023-1-302023-1-302 2 1.1.5 建设工程承发包方式 按按获得承发包任务的途径获得承发包任务的途径分类分类 【豁免招标和豁免公开招标】【豁免招标和豁免公开招标】2023-1-302023-1-303 3 1.1.5 建设工程承发包方式 按按合同计价方式合同计价方式分类分类 P167P167 1 1）固定总价合同固定
3、总价合同 2 2）单价合同单价合同 3 3）成本加酬金合同成本加酬金合同2023-1-302023-1-304 4合同计价 方式 在实际工程中，合同计价方式丰富多采，有近20种。以后还会有新的计价方式出现。不同种类的合同，有不同的应用条件，有不同的权力和责任的分配，有不同的付款方式，对合同双方有不同的风险。应按具体情况选择合同类型。有时在一个工程承包合同中，不同的工程分项采用不同的计价方式。现代工程中最典型的合同类型有：(一)单价合同 这是最常见的合同种类，适用范围广，我国的建设工程施工合同也主要是这类合同。2023-1-302023-1-305 52023-1-302023-1-305 5
4、工程单价合同是以工程量表为基础，以工程单位表为依据来计算合同价格的国际工程承包合同形式。工程单价合同有两种形式：估计工程量单价合同和纯单价合同。（1）估计工程量单价合同估计工程量单价合同是按照估计的工程量表，乘以合同中的单位工程量价格，从而得到工程的总价格，采用这种合同时，要求实际完成的工程量与原估计的工程量不能有实质性的变更。此类合同适用于工期长、技术复杂、实施中可能发生多种不可预见因素的工程2023-1-302023-1-306 62023-1-302023-1-306 6（2）纯单价合同在纯单价合同下，招标人只向投标人给出工程的各分项工程以及工程范围，而不对工程量做任何规定。投标人只需对
5、这种给定范围的分部分项工程提出报价即可。工程量按实际完成的数量结算。此类合同适用于无施工图，工程量不明，却急于开工的工程。工程单价合同的优点是：1 在招标前，招标人无需对工程范围做出完整的、详尽的规定，从而可以缩短招标准备时间；2 能鼓动投标人提高工作效率，因为按国际惯例，低于工程单价的节约算作“成本节约”，节约的工程成本便是承包人的利润；2023-1-302023-1-307 72023-1-302023-1-307 7 3 招标单位只按分项工程量支付费用，因而可以减少意外开支；4 合同结算时，只需对那种不可预见的、未预先规定的工程单价进行调整，结算程序比较简单。同时在工程单价合同中，招标单
6、位必须对工程单价的划分做出明确规定，以便承包人能够进行合理的定价。2023-1-302023-1-308 82023-1-302023-1-308 8 单价合同的特点是单价优先，例如FIDICFIDIC施工合同，业主给出的工程量表中的工程量是参考数字，而实际合同价款按实际完成的工程量和承包商所报的单价计算。虽然在投标报价、评标、签订合同中，人们常常注重合同总价格，但在工程款结算中单价优先，所以单价是不能错的。对于投标书中明显的数字计算的错误，业主有权先作修改后再评标。例如在一单价合同的报价单中，承包商报价出现笔误如下：2023-1-302023-1-309 92023-1-302023-1-3
7、09 9序号 工程分项 单位 数量 单价（元/单位）合价（元）1 2 i 钢筋混凝土 m3 1000 300 30 000 总报价 8 100 0002023-1-302023-1-3010102023-1-302023-1-301010 由于单价优先，实际上承包商钢筋混凝土的合价（业主以后实际支付）应为300 000元，所以评标时应将总报价修正。承包商的正确报价应为 8 100 000（300 00030 000）8 370 000元。单价风险由承包商负承担，如果承包商将300元/m3误写成30元/m3，则实际工程中就按30元/m3结算。在单价合同中应明确编制工程量清单的方法和工程计量方法。
8、2023-1-302023-1-3011112023-1-302023-1-301111（二）总价合同：固定总价合同(Firm Lump Sum Contract)、调价总价合同(Escalation Lump Sum Contract)、固定工程量总价合同(Lump Sum on Firm Bill of Quantities Contract)、管理费总价合同(Management Fee Lump Sum Contract)和设计施工合同(Design and Build Contract)。所谓总价合同（Lump Sum Contract），是指根据合同规定的工程施工内容和有关条件，业
9、主应付给承包商的款额是一个规定的金额，即明确的总价。即根据施工招标时的要求和条件，当施工内容和有关条件不发生变化时，业主付给承包商的价款总额就不发生变化。2023-1-302023-1-3012122023-1-302023-1-301212 1.总价合同又分固定总价合同和变动总价合同两种。(1)固定总价合同 这种合同以一次包死的总价格委托，价格不因环境的变化和工程量增减而变化。所以在这类合同中承包商承担了全部的工作量和价格风险。除了设计有重大变更，一般不允许调整合同价格。在现代工程中，特别在合资项目中，业主喜欢采用这种合同形式。2023-1-302023-1-3013132023-1-302
10、023-1-301313 固定总价合同适用于以下情况：1.工程量小、工期短、估计在施工过程中环境因素变化小，工程条件稳定并合理；2.工程设计详细，图纸完整、清楚，工程任务和范围明确；3.工程结构和技术简单，风险小；4.投标期相对宽裕，承包商可以有充足的时间详细考察现场、复核工程量，分析招标文件，拟定施工计划。思考：固定总价合同能不能用在大型工程，甚至特大型工程中？2023-1-302023-1-3014142023-1-302023-1-301414（2）变动总价合同又称为可调总价合同，合同价格是以图纸及规定、规范为基础，按照时价（Current Price）进行计算，得到包括全部工程任务和内
11、容的暂定合同价格。它是一种相对固定的价格，在合同执行过程中，由于通货膨胀等原因而使所使用的工、料成本增加时，可以按照合同约定对合同总价进行相应的调整。当然，一般由于设计变更、工程量变化和其他工程条件变化所引起的费用变化也可以进行调整。因此，通货膨胀等不可预见因素的风险由业主承担，对承包商而言，其风险相对较小，但对业主而言，不利于其进行投资控制，突破投资的风险就增大了。2023-1-302023-1-3015152023-1-302023-1-301515 建议一：在合同中明确风险范围及价格涨跌的处理方法 建议二：合同约定调整工程量时单价的确定方式和范围 建议三：投标时应吃透设计意图，疑惑处应要
12、求招标人明示 建议四：清单报价时，应与施工图纸认真核对 思考：作为承包商而言，如何投总价合同的标？怎样尽可能的规避风险？2023-1-302023-1-3016162023-1-302023-1-301616 对于因设计变更和增减工程量引起的价格争议，由于承包商在投标报价时为了获取工程会故意将某个子项的价格压低或抬高，因此如果是低价工程量调增过大，则承包商将蒙受损失，而如果高价工程量调增过大，则发包商将蒙受损失。为了减少此类争议，建议承发包双方一方面要在合同中约定调增工程量时单价的确定方式，另一方面还应约定允许调增的工程量范围（行业惯例为15），以及约定超过此范围的处理方法。99版建设工程施工
13、合同对变更引起的价款确定方式有规定，但对工程量的调增范围没有约定，建议承发包双方在今后签约时注意。2023-1-302023-1-3017172023-1-302023-1-301717 如果采用固定价格合同，招标人在招标时应使用施工图而不是草图或方案图，且应有比较详细的图说和施工要求，并在招标时给投标人留有足够的编标时间和询标时间（依法招标的工程不得少于20天），以确保投标人完全了解施工场地，理解设计意图，明确施工要求，减少投标人工程量计算失误的概率，避免纠纷的发生。2023-1-302023-1-3018182023-1-302023-1-301818 对于承包商而言，首先在投标时应吃透设
14、计意图，详细踏勘现场，对图纸和说明中不明确的地方应及时通过询标要求招标人明示，并做好询标答疑的详细记录，已备今后发生争议时有足够的证据。其次在编制经济标时应采取“背对背”的方法，由两名以上预算员同时计算或审核工程量，以便及时发现工程量漏算和错算之处。2023-1-302023-1-3019192023-1-302023-1-301919 2固定总价合同的应用前提。在以前很长时间中，固定总价合同的应用范围很小：（1）工程范围必须清楚明确，报价的工程量应准确而不是估计数字，对此承包商必须认真复核。（2）工程设计较细，图纸完整、详细、清楚。（3）工程量小、工期短，估计在工程过程中环境因素(特别是物价
15、)变化小，工程条件稳定并合理。（4）工程结构、技术简单，风险小，报价估算方便。（5）工程投标期相对宽裕，承包商可以详细作现场调查、复核工作量，分析招标文件，拟定计划。（6）合同条件完备，双方的权利和义务十分清楚。2023-1-302023-1-3020202023-1-302023-1-302020 3 3固定总价合同和单价合同有时在形式上很相似。例如在有的总价合同的招标文件中也有工作量表，也要求承包商提出各分项的报价。但它们是性质上完全不同的合同类型。固定总价合同是总价优先，承包商报总价，双方商讨并确定合同总价，最终按总价结算。通常只有设计变更，或合同中规定的调价条件，例如法律变化，才允许调
16、整合同价格。固定总价合同在招标投标中就与单价合同的处理有区别。2023-1-302023-1-3021212023-1-302023-1-302121 4对于固定总价合同，承包商要承担两个方面的风险：(1)价格风险。包括：报价计算错误。漏报项目。例如在某国际工程中，工程范围为一政府的办公楼建筑群，采用固定总价合同。承包商算标时遗漏了其中的一座做景观用的亭阁。这一项使承包商损失了上百万美元。工程过程中由于物价和人工费涨价所带来的风险。2023-1-302023-1-3022222023-1-302023-1-302222(2)工作量风险：工作量计算的错误。对固定总价合同，业主有时也给工作量清单，
17、有时仅给图纸、规范让承包商算标。则承包商必须对工作量作认真复核和计算。如果工作量有错误，由承包商负责。由于工程范围不确定或预算时工程项目未列全造成的损失。例如在某固定总价合同中，工程范围条款为：“合同价款所定义的工程范围包括工作量表中列出的，以及工作量表中未列出的但为本工程安全、稳定、高效率运行所必需的工程和供应。”在该工程中，业主指令增加了许多新的分项工程，但设计并未变更，所以承包商得不到相应的付款。2023-1-302023-1-3023232023-1-302023-1-302323 由于投标报价时设计深度不够所造成的工程量计算误差。对固定总价合同，如果业主用初步设计文件招标，让承包商计
18、算工作量报价，或尽管施工图设计已经完成，但做标期太短，承包商无法详细核算，通常只有按经验或统计资料估算工作量。这时承包商处于两难的境地：工作量算高了，报价没有竞争力，不易中标；算低了，自己要承担风险和亏损。在实际工程中，这是一个用固定总价合同带来的普遍性的问题。在这方面承包商的损失常常是很大的。2023-1-302023-1-3024242023-1-302023-1-302424【案例】某工程采用固定总价合同。在工程中承包商与业主就设计变更影响产生争执。最终实际批准的混凝土工作量为66 000m3。对此双方没有争执，但承包商坚持原合同工程量为40 000m3，则增加了65，共2 6000m3
19、；而业主认为原合同工程量为56 000m3，则增加了17.9%，共10 000m3。双方对合同工程量差异产生的原因在于：2023-1-302023-1-3025252023-1-302023-1-302525 承包商报价时业主仅给了初步设计文件，没有详细的截面尺寸。同时由于做标期较短，承包商没有时间细算。承包商就按经验匡算了一下，估计为40 000m3。合同签订后详细施工图出来，再细算一下，混凝土量为56 000m3。当然作为固定总价合同，这个16 000m3的差额（即56 00040 000）最终就作为承包商的报价失误，由他自己承担。同样的问题出现在我国的一大型商业网点开发项目中。本项目为中
20、外合资项目，我国一承包商用固定总价合同承包土建工程。由于工程巨大，设计图纸简单，做标期短，承包商无法精确核算。对钢筋工程，承包商报出的工作量为1.2万吨，而实际使用量达到2.5万吨以上。仅此一项承包商损失超过600万美元。2023-1-302023-1-3026262023-1-302023-1-302626(三)成本加酬金合同 这是与固定总价合同截然相反的合同类型。工程最终合同价格按承包商的实际成本加一定比率的酬金(间接费)计算。在合同签订时不能确定一个具体的合同价格，只能确定酬金的比率。由于合同价格按承包商的实际成本结算，所以在这类合同中，承包商不承担任何风险，而业主承担了全部工作量和价格
21、风险，所以承包商在工程中没有成本控制的积极性，常常不仅不愿意压缩成本，相反期望提高成本以提高他自己的工程经济效益。这样会损害工程的整体效益。所以这类合同的使用应受到严格限制，2023-1-302023-1-3027272023-1-302023-1-302727 通常应用于如下情况：1投标阶段依据不准，工程的范围无法界定，无法准确估价，缺少工程的详细说明。2工程特别复杂，工程技术、结构方案不能预先确定。它们可能按工程中出现的新的情况确定。例如在国外这一类合同经常被用于一些带研究、开发性质的工程中。3时间特别紧急，要求尽快开工。如抢救，抢险工程，人们无法详细地计划和商谈。2023-1-30202
22、3-1-3028282023-1-302023-1-302828 工程实际发生的成本，主要包括人工费、材料费、施工机械使用费、其他直接费和现场经费以及各项独立费等。其主要的做法有：成本加固定酬金、成本加固定百分比酬金、成本加浮动酬金、目标成本加奖罚。成本加固定酬金 这种承包方式工程成本实报实销，但酬金是事先商量好的一个固定数目。（1）成本加固定酬金 C Cd F 成本加固定百分比酬金 这种承包方式工程成本实报实销，但酬金是事先商量好的以工程成本为计算基础的一个百分比。C Cd（1 P）2023-1-302023-1-3029292023-1-302023-1-302929 成本加浮动酬金。这种承包方式的做法，通常是由双方事先商定工程成本和酬金的预期水平，然后将实际发生的工程成本与预期水平相比较，如果实际成本恰好等于预期成本，工程造价就是成本加固定酬金；如果实际成本低于预期成本，则增加酬金；如果实际成本高于预期成本，则减少酬金。如Cd=C0 ，则C=Cd+F 如Cd C0 ，则C=Cd+F F2023-1-302023-1-3030302023-1-302023-1-303030
