1、事故调查处理与应急救援事故调查处理与应急救援王王 勇勇n第一章第一章 特种设备现状特种设备现状n第二章第二章 特种设备事故调查特种设备事故调查n第三章第三章 事故原因分析与责任认定事故原因分析与责任认定n第四章第四章 事故调查报告、批复、结案与事故调查报告、批复、结案与统计分析统计分析n第五章第五章 特种设备应急救援特种设备应急救援事故调查处理与应急救援事故调查处理与应急救援第一章第一章 特种设备现状特种设备现状一、一、全国特种设备使用基本情况全国特种设备使用基本情况二、二、全国特种设备安全状况全国特种设备安全状况三、三、四川省特种设备使用基本情况四川省特种设备使用基本情况四、四、四川省特种设
2、备安全状况四川省特种设备安全状况五、五、特种设备典型事故案例特种设备典型事故案例n截至2013年底，全国特种设备总量达936.91万台，比2012年上升14.02%；n其中：锅炉64.12万台，压力容器301.12万台，电梯300.93万台，起重机械213.50万台，场（厂）内专用机动车辆55.36万辆，大型游乐设施1.79万台（套），客运索道873条，气瓶14387万只，压力管道89.83万公里 一一、全国特种设备使用基本情况、全国特种设备使用基本情况2013年全国特种设备数量分类比例图年全国特种设备数量分类比例图2013年，全国共发生特种设备事故227起、死亡289人、受伤274人，全年未
3、发生特种设备重特大事故。与2012年相比，事故起数减少1起，下降0.44%；死亡人数减少3人，下降1.03%；受伤人数减少80人，下降22.60%。全国万台设备死亡人数为0.46，与2012年相比下降11.03%，较好地实现了国务院安委会下达的万台设备死亡人数不超过0.51的控制目标。从总体上看，全国特种设备安全形势总体平稳 二、全国特种设备安全状况二、全国特种设备安全状况 2012年我省已办理使用登记注册的在用特种设备数量达到26.6万台，比2011年增加18.2%。其中锅炉26063台、压力容器80308台、电梯94147台、起重机械55160台、厂内机动车辆8625辆、客运索道3 0条和
4、游乐设施1384台（套）；另有519.12万只气瓶和4.33万公里压力管道；目前报停特种设备12401台（套），报废特种设备1915台（套）。三、四川省特种设备使用基本情况三、四川省特种设备使用基本情况20132013年在用特种设备数量分布图（气年在用特种设备数量分布图（气瓶、压力管道除外）瓶、压力管道除外）20132013年特种设备数量区域分布图（气年特种设备数量区域分布图（气瓶、压力管道除外）瓶、压力管道除外）四、四川省特种设备安全状况四、四川省特种设备安全状况 2013年共发生特种设备事故4起，死亡3人，全年未发生较大事故、重大事故和特别重大事故。与2012年同期相比，事故总起数减少4起
5、。2013年特种设备万台事故起数为0.11起，万台死亡人数为0.11人，死亡人数控制在国家质检总局下达的特种设备安全生产控制指标之内，事故状况保持平稳态势。2023-2-1五、特种设备典型事故案例五、特种设备典型事故案例 1998.3.5西安煤气公司储气罐区发生液化石油气泄漏爆炸，造成西安煤气公司储气罐区发生液化石油气泄漏爆炸，造成12人死亡，人死亡，30多人受伤。多人受伤。2023-2-1 2004年年6月月10日，旺苍县纵横液化石油气站发生一起液化石油气日，旺苍县纵横液化石油气站发生一起液化石油气泄漏引发液化石油气槽车罐体爆炸事故，事故造成泄漏引发液化石油气槽车罐体爆炸事故，事故造成3人死
6、亡，人死亡，8人烧人烧伤。伤。2023-2-12004年年4月月15日重庆天原化工总厂氯氢分厂工人在操作中发现氯气日重庆天原化工总厂氯氢分厂工人在操作中发现氯气泄漏泄漏，并发生爆炸，并发生爆炸，9人死亡和失踪，人死亡和失踪，15万人被疏散，重庆主城区万人被疏散，重庆主城区被氯气威胁了被氯气威胁了60多个小时多个小时2023-2-1 2005年四川晨光化工厂压力年四川晨光化工厂压力 容器爆炸容器爆炸,死亡死亡3 3人。人。1999年贵州马岭河客运索道坠落，死亡年贵州马岭河客运索道坠落，死亡14人，伤人，伤22人。是我国客人。是我国客运索道迄今为止所发生的最严重的一起群死群伤特大伤亡事。运索道迄今
7、为止所发生的最严重的一起群死群伤特大伤亡事。2023-2-12012年年5月月26号，广西桂林尧山景区缆车索道发生故障，号，广西桂林尧山景区缆车索道发生故障，78名中外游客被困在缆车上，时间最长的近名中外游客被困在缆车上，时间最长的近7个小时。个小时。2023-2-12006年年1月月20日，四川省仁寿县境内发生一起输气站管日，四川省仁寿县境内发生一起输气站管线爆炸事故，事故造成线爆炸事故，事故造成10人死亡，人死亡，50人受伤。人受伤。2023-2-12010年年1月月7日日，中石油兰州石化公司，中石油兰州石化公司303厂厂316罐区罐区发生重大爆炸事故，发生重大爆炸事故，造成造成6死、死、
8、6伤。伤。2010年年7 7月月1616日日 大连市大连湾附近输油大连市大连湾附近输油管道发生爆炸管道发生爆炸 2003 2003年年1212月月3 3日上海一浴室锅炉爆炸，死日上海一浴室锅炉爆炸，死1111人，伤人，伤7 7人。人。2023-2-12009年年10月月26日晚日晚21：40左右，四川省成都市郫县安靖镇赛驰村六组王左右，四川省成都市郫县安靖镇赛驰村六组王桥砂洗厂发生一起锅炉（型号：桥砂洗厂发生一起锅炉（型号：LHC1-0.69）爆炸事故，）爆炸事故，1人死亡，人死亡，2人重人重伤。事故现场约伤。事故现场约1000平方米建筑被毁坏，数台机器设备损坏，平方米建筑被毁坏，数台机器设备
9、损坏，4辆汽车损辆汽车损坏。坏。2023-2-12011年年5月月10日，山西涡阳县城关镇工农路的个体工商日，山西涡阳县城关镇工农路的个体工商户企业康乐浴池锅炉爆炸，事故造成户企业康乐浴池锅炉爆炸，事故造成2人死亡、人死亡、1人重伤人重伤.2023-2-12011.樊家腊汁肉夹馍店发生液化石油气泄漏爆炸重大事樊家腊汁肉夹馍店发生液化石油气泄漏爆炸重大事故，已造成人死亡、人受伤。死亡人员故，已造成人死亡、人受伤。死亡人员(其中小学生人、其中小学生人、中学生人中学生人)。0505年年四川达州四川达州CNGCNG出租车钢瓶爆炸出租车钢瓶爆炸2023-2-12009.32009.3月月1 1日，北京市
10、延庆区西卓家营村口，一日，北京市延庆区西卓家营村口，一载有两个液化气罐的面包车在行驶途中发生爆炸载有两个液化气罐的面包车在行驶途中发生爆炸。2023-2-12023-2-12010年年2月月1日，安徽省合肥市逍遥津公园日，安徽省合肥市逍遥津公园1乘乘客乘坐客乘坐“遨游太空遨游太空”游乐设施时摔下，两根腰椎游乐设施时摔下，两根腰椎骨折，致瘫痪骨折，致瘫痪2010年年6月月29日，深圳东部华侨城大侠谷日，深圳东部华侨城大侠谷“太太空迷航空迷航”项目发生安全事故，造成项目发生安全事故，造成6人死亡，人死亡，10人受伤，其中重伤人受伤，其中重伤5人。人。2023-2-12011.10.7成都市动物园游
11、乐设施成都市动物园游乐设施“大摆锤大摆锤”，游乐场工作人员唐进，游乐场工作人员唐进未等设备完全停稳，就上前去为游客解安全带，瞬间就被卷入两块钢板未等设备完全停稳，就上前去为游客解安全带，瞬间就被卷入两块钢板缝隙中挤死。缝隙中挤死。2023-2-12011年年10月月3 一个一个10岁的小男孩，在温州江心岁的小男孩，在温州江心西园游乐场玩的西园游乐场玩的“峡谷漂流峡谷漂流”时候，不慎被机器卷时候，不慎被机器卷了进去，当场死亡。了进去，当场死亡。2023-2-1北京时间北京时间2011年年7月月5日，北京地铁电梯突然之间进行了日，北京地铁电梯突然之间进行了倒转倒转，已经造成，已经造成1人死亡，人死
12、亡，2人重伤，人重伤，26人轻伤。人轻伤。2023-2-12012.9.13武汉市一建筑工地发生重大安全事故，一台施武汉市一建筑工地发生重大安全事故，一台施工电梯升至工电梯升至100米处时发生坠落，米处时发生坠落，19条人命瞬间消亡。条人命瞬间消亡。2023-2-12013.5月月14日，日，1、宜昌沃尔玛自动扶梯突然断裂、宜昌沃尔玛自动扶梯突然断裂 老人老人与电梯一起坠落后当场身亡。与电梯一起坠落后当场身亡。2、西安一小区发生电梯事、西安一小区发生电梯事故故 一女子一女子15楼跌落坠亡楼跌落坠亡2023-2-12013.5.15.深圳罗湖区长虹大厦鹏程医院电梯夹死实习深圳罗湖区长虹大厦鹏程医
13、院电梯夹死实习护士护士 事故电梯三天前刚刚保养过事故电梯三天前刚刚保养过.2023-2-12013.5.16，云南玉溪中医院一男患者在医院，云南玉溪中医院一男患者在医院6楼电梯口踏空坠亡，楼电梯口踏空坠亡，当时处于当时处于3楼的电梯受到撞击后，电梯中的灯罩掉下，又将电梯里的楼的电梯受到撞击后，电梯中的灯罩掉下，又将电梯里的一名医院护工砸晕。一名医院护工砸晕。2023-2-15 5月月1414日日-16-16日，三天连续发生日，三天连续发生4 4起电梯事故，造成起电梯事故，造成4 4人死人死亡，引起社会关注，多家主流媒体进行了专题报道，被亡，引起社会关注，多家主流媒体进行了专题报道，被称为称为“
14、电梯死亡周电梯死亡周”。2023-2-12001年年7月月17日，日，2023-2-12023-2-12013.12.26，四川泸州市江阳区摩尔玛商场发生天然气爆燃事故，四川泸州市江阳区摩尔玛商场发生天然气爆燃事故，导致商场负一楼和一、二楼起火。爆燃事故共造成导致商场负一楼和一、二楼起火。爆燃事故共造成4人死亡，人死亡，40人受人受伤。伤。3人因涉嫌重大责任事故罪被移交司法机关批准逮捕。人因涉嫌重大责任事故罪被移交司法机关批准逮捕。2023-2-12013年年“1122”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故,事事故共造成故共造成62人死亡。山东籍人死亡。山东籍48人人,
15、136人伤人伤。第二章第二章 特种设备事故调查处理特种设备事故调查处理一、特种设备事故及分级一、特种设备事故及分级二、特种设备事故报告二、特种设备事故报告三、特种设备调查处理三、特种设备调查处理特种设备事故定义特种设备事故定义n特种设备事故：是指因特种设备的不安全状态特种设备事故：是指因特种设备的不安全状态或者相关人员的不安全行为，在特种设备制造、或者相关人员的不安全行为，在特种设备制造、安装、改造、维修、使用（含移动式压力容器、安装、改造、维修、使用（含移动式压力容器、气瓶充装）、检验检测活动中造成的人员伤亡、气瓶充装）、检验检测活动中造成的人员伤亡、财产损失、特种设备严重损坏或者中断运行、
16、财产损失、特种设备严重损坏或者中断运行、人员滞留、人员转移等突发事件。人员滞留、人员转移等突发事件。特种设备事故区分特种设备事故区分n特种设备的不安全状态造成的事故：特种设备的不安全状态造成的事故：是指特种设备本体、安全保护装置或附件失效是指特种设备本体、安全保护装置或附件失效（泄漏、损伤、断裂、变形等）、爆炸、倾覆、坠（泄漏、损伤、断裂、变形等）、爆炸、倾覆、坠落、碰撞、故障、失控或长时间中断运行等为主要落、碰撞、故障、失控或长时间中断运行等为主要特征的事故。特征的事故。n特种设备相关人员不安全行为造成的特种设备事故特种设备相关人员不安全行为造成的特种设备事故 通常是指违章指挥、违章操作、操
17、作失误、防通常是指违章指挥、违章操作、操作失误、防护不当等造成的事故。护不当等造成的事故。下列情形不属于特种设备事故下列情形不属于特种设备事故（一）因自然灾害、战争等不可抗力引发的；（一）因自然灾害、战争等不可抗力引发的；（二）通过人为破坏或者利用特种设备等方式实施（二）通过人为破坏或者利用特种设备等方式实施违法犯罪活动或者自杀的；违法犯罪活动或者自杀的；（三）特种设备作业人员、检验检测人员因劳动保（三）特种设备作业人员、检验检测人员因劳动保护措施缺失或者保护不当而发生坠落、中毒、窒护措施缺失或者保护不当而发生坠落、中毒、窒息等情形的。息等情形的。2023-2-1特种设备相关事故特种设备相关事
18、故一、在销售、报废等环节发生的事故不属于特种设备事故一、在销售、报废等环节发生的事故不属于特种设备事故;二、因交通事故引发的与特种设备相关的事故，包括：起二、因交通事故引发的与特种设备相关的事故，包括：起重机械、场（厂）内专用机动车辆非作业转移过程中发生重机械、场（厂）内专用机动车辆非作业转移过程中发生的交通事故；移动式压力容器、气瓶非本体原因导致撞击、倾覆及的交通事故；移动式压力容器、气瓶非本体原因导致撞击、倾覆及其引发爆炸、泄漏等特征的事故；其引发爆炸、泄漏等特征的事故；三、火灾事故引发的与特种设备相关的事故。如：气瓶减三、火灾事故引发的与特种设备相关的事故。如：气瓶减压阀、胶管泄漏引起的
19、次生事故；压阀、胶管泄漏引起的次生事故；四、非承压锅炉、非压力容器等因其使用参数达到四、非承压锅炉、非压力容器等因其使用参数达到条例条例规定范围而引发生事故，如常压锅炉带压使用等；规定范围而引发生事故，如常压锅炉带压使用等；2023-2-1特种设备相关事故特种设备相关事故五、因市政、建筑等土建施工或者交通运输导致五、因市政、建筑等土建施工或者交通运输导致压力管道破损而发生的事故；压力管道破损而发生的事故；六、因起重机械索具原因而引发被起吊物品坠落六、因起重机械索具原因而引发被起吊物品坠落的事故。的事故。此外，房屋建筑工地和市政工程工地用的起重机此外，房屋建筑工地和市政工程工地用的起重机械、场（
20、厂）内专用机动车辆，在其安装、使用械、场（厂）内专用机动车辆，在其安装、使用程中发生的事故，不属于质量技术监督部门组织程中发生的事故，不属于质量技术监督部门组织调查处理的特种设备事故。调查处理的特种设备事故。以上相关事故，需要作为事故信息上报。以上相关事故，需要作为事故信息上报。特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例规定了规定了特种设备事故分为特别重大事故、重大特种设备事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四个等级。事故、较大事故和一般事故四个等级。特种设备事故分级特种设备事故分级特别重大事故特别重大事故重大事故重大事故较大事故较大事故一般事故一般事故特别重大事故特别重大事故（一
21、）特种设备事故造成（一）特种设备事故造成3030人以上死亡，或者人以上死亡，或者100100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者或者1 1亿元以上直接经济损失的；亿元以上直接经济损失的；（二）（二）600600兆瓦以上锅炉爆炸的；兆瓦以上锅炉爆炸的；（三）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造（三）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成成1515万人以上转移的；万人以上转移的；（四）客运索道、大型游乐设施高空滞留（四）客运索道、大型游乐设施高空滞留100100人以上并且时间在人以上并且时间在4848小时以上的。小时以上的。重大事故重大事故（一）特种设备事故
22、造成（一）特种设备事故造成1010人以上人以上3030人以下死人以下死亡，或者亡，或者5050人以上人以上100100人以下重伤，或者人以下重伤，或者50005000万万元以上元以上1 1亿元以下直接经济损失的；亿元以下直接经济损失的；（二）（二）600600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240240小时以上的；小时以上的；（三）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造（三）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成成5 5万人以上万人以上1515万人以下转移的；万人以下转移的；（四）客运索道、大型游乐设施高空滞留（四）客运索道、大型游乐设施高空滞留100100人以上并且时间
23、在人以上并且时间在2424小时以上小时以上4848小时以下的。小时以下的。较大事故较大事故（一）特种设备事故造成（一）特种设备事故造成3 3人以上人以上1010人以下死人以下死亡，或者亡，或者1010人以上人以上5050人以下重伤，或者人以下重伤，或者10001000万万元以上元以上50005000万元以下直接经济损失的；万元以下直接经济损失的；（二）锅炉、压力容器、压力管道爆炸的；（二）锅炉、压力容器、压力管道爆炸的；（三）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造（三）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成成1 1万人以上万人以上5 5万人以下转移的；万人以下转移的；（四）起重机械整体倾覆的；（四）
24、起重机械整体倾覆的；（五）客运索道、大型游乐设施高空滞留人员（五）客运索道、大型游乐设施高空滞留人员1212小时以上的。小时以上的。一般事故一般事故（一）特种设备事故造成（一）特种设备事故造成3 3人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以下人以下重伤，或者重伤，或者1 1万元以上万元以上10001000万元以下直接经济损失的；万元以下直接经济损失的；（二）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成（二）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成500500人人以上以上1 1万人以下转移的；万人以下转移的；（三）电梯轿厢滞留人员（三）电梯轿厢滞留人员2 2小时以上的；小时以上的；（四）起重机械主要受力结
25、构件折断或者起升机构坠（四）起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的；落的；（五）客运索道高空滞留人员（五）客运索道高空滞留人员3.53.5小时以上小时以上1212小时以下小时以下的；的；（六）大型游乐设施高空滞留人员（六）大型游乐设施高空滞留人员1 1小时以上小时以上1212小时以小时以下的。下的。特种设备事故的特殊性特种设备事故的特殊性一、特种事故超出了生产安全事故范畴，特种设一、特种事故超出了生产安全事故范畴，特种设备即使用在工业企业，也大量使用在人民群众生备即使用在工业企业，也大量使用在人民群众生活中，发生特种设备事故涉及的范围双较广；活中，发生特种设备事故涉及的范围双较广；二、特
26、种设备事故分级的因素比较复杂；二、特种设备事故分级的因素比较复杂；三、特种设备事故三、特种设备事故 责任主体呈现多元化。责任主体呈现多元化。特种设备事故特征特种设备事故特征n所谓事故特征，主要指事故造成的设备损坏和人员所谓事故特征，主要指事故造成的设备损坏和人员伤害导致的后果，包括设备失效形式以及对人员伤伤害导致的后果，包括设备失效形式以及对人员伤害形式。害形式。n设备失效形式通常包括：爆炸、爆燃、泄漏、倾覆设备失效形式通常包括：爆炸、爆燃、泄漏、倾覆、变形、断裂、碰撞、失控或者长时间中断运行故、变形、断裂、碰撞、失控或者长时间中断运行故障等。障等。导则导则附件附件A A对设备损坏特征予以明确
27、的定对设备损坏特征予以明确的定义。义。n对人员的伤害形式通常包括：坠落、碰撞、剪切、对人员的伤害形式通常包括：坠落、碰撞、剪切、挤压等。挤压等。导则导则规定，人员的伤害分类按照规定，人员的伤害分类按照GB6441GB64418686企业职工伤亡事故分类企业职工伤亡事故分类标准界定。标准界定。事故造成特种设备的损坏程度事故造成特种设备的损坏程度n1 1、完全损坏：特种设备在生产（设计除外）、使用时，特、完全损坏：特种设备在生产（设计除外）、使用时，特种设备主要结构或者主要构件损坏，无法或者不宜修复再用种设备主要结构或者主要构件损坏，无法或者不宜修复再用的损坏。的损坏。n2 2、严重损坏：特种设备
28、在生产（设计除外）、使用时，因、严重损坏：特种设备在生产（设计除外）、使用时，因受压（承重）部件、主要构件、安全附件、安全保护装置损受压（承重）部件、主要构件、安全附件、安全保护装置损坏，导致特种设备必须立即停止运行而进行修理的损坏。坏，导致特种设备必须立即停止运行而进行修理的损坏。n3 3、一般损坏：特种设备在生产（设计除外）、使用时，主、一般损坏：特种设备在生产（设计除外）、使用时，主要构件、主要受压部件轻微损坏不需要立即停止运行进行修要构件、主要受压部件轻微损坏不需要立即停止运行进行修理，并且未引起其他相关灾害的损坏。理，并且未引起其他相关灾害的损坏。n4 4、严重故障：特种设备在生产（
29、设计除外）、使用时，导、严重故障：特种设备在生产（设计除外）、使用时，导致特种设备长时间不能正常运行或者可能造成人员伤亡的设致特种设备长时间不能正常运行或者可能造成人员伤亡的设备故障。备故障。事故性质事故性质n事故性质可分为责任事故、非责任事故和刑事犯罪案件，其事故性质可分为责任事故、非责任事故和刑事犯罪案件，其中：中：n责任事故责任事故：是指本可以预见、抵御和避免的事故，但由于人：是指本可以预见、抵御和避免的事故，但由于人的原因，没有采取预防措施或者预防措施不力造成的事故；的原因，没有采取预防措施或者预防措施不力造成的事故；n非责任事故非责任事故：是指不能预测、不可抵御的自然灾害或者由于：是
30、指不能预测、不可抵御的自然灾害或者由于当前科学技术水平限制、技术条件无法达到而造成的无法预当前科学技术水平限制、技术条件无法达到而造成的无法预测或者无法避免的事故。测或者无法避免的事故。n刑事犯罪案件刑事犯罪案件：是指人为破坏或者利用特种设备等方式实施：是指人为破坏或者利用特种设备等方式实施违法犯罪、恐怖活动或者自杀的。违法犯罪、恐怖活动或者自杀的。认定是否为特种设备事故，应依法、规范。认定是否为特种设备事故，应依法、规范。迟报、漏报、瞒报、谎报事故也是违法，迟报、漏报、瞒报、谎报事故也是违法，甚至是犯罪行为！甚至是犯罪行为！一、事故发生单位报告一、事故发生单位报告 发生特种设备事故后，事故现
31、场有关人员应发生特种设备事故后，事故现场有关人员应当立即向事故发生单位负责人报告；事故发生当立即向事故发生单位负责人报告；事故发生单位的负责人接到报告后，应当于单位的负责人接到报告后，应当于1小时内向事小时内向事故发生地的县以上质量技术监督部门和有关部故发生地的县以上质量技术监督部门和有关部门报告。门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地的县以上质量技术监督部门报告向事故发生地的县以上质量技术监督部门报告。二、特种设备事故报告（一）二、特种设备事故报告（一）n二、质监部门报告二、质监部门报告 接到事故报告的质量技术监督部门，应当接到事故报告的
32、质量技术监督部门，应当尽快核实有关情况，依照尽快核实有关情况，依照特种设备安全监察特种设备安全监察条例条例的规定，立即向本级人民政府报告，并的规定，立即向本级人民政府报告，并逐级报告上级质量技术监督部门直至国家质检逐级报告上级质量技术监督部门直至国家质检总局。质量技术监督部门每级上报的时间不得总局。质量技术监督部门每级上报的时间不得超过超过2小时。小时。必要时，可以越级上报事故情况。必要时，可以越级上报事故情况。二、特种设备事故报告（二）二、特种设备事故报告（二）n（一）事故发生的时间、地点、单位概况以及特种设（一）事故发生的时间、地点、单位概况以及特种设备种类；备种类；n（二）事故发生初步情
33、况，包括事故简要经过、现场（二）事故发生初步情况，包括事故简要经过、现场破坏情况、已经造成或者可能造成的伤亡和涉险人数破坏情况、已经造成或者可能造成的伤亡和涉险人数、初步估计的直接经济损失、初步确定的事故等级、初步估计的直接经济损失、初步确定的事故等级、初步判断的事故原因；初步判断的事故原因；n（三）已经采取的措施；（三）已经采取的措施；n（四）报告人姓名、联系电话；（四）报告人姓名、联系电话；n（五）其他有必要报告的情况。（五）其他有必要报告的情况。特种设备事故报告内容特种设备事故报告内容事故发生后相关部门及人员的职责事故发生后相关部门及人员的职责一、生产经营单位负责人一、生产经营单位负责人
34、 （1 1）迅速采取有效措施组织抢救；）迅速采取有效措施组织抢救；（2 2）及时、如实、完整报告事故；）及时、如实、完整报告事故；（3 3）保护事故现场，协助调查处理。）保护事故现场，协助调查处理。二、特种设备安全监督管理部门二、特种设备安全监督管理部门 （1 1）立即赶到现场，协助做好应急救援工作；）立即赶到现场，协助做好应急救援工作；（2 2）立即逐级上报事故；）立即逐级上报事故；（3 3）参加事故调查处理，定期统计分析。参加事故调查处理，定期统计分析。第三章第三章 特种设备事故调查处理特种设备事故调查处理（一）（一）事故调查的目的、原则事故调查的目的、原则（二）特种设备事故调查处理性质（
35、二）特种设备事故调查处理性质（三）特种设备事故调查处理的依据（三）特种设备事故调查处理的依据（四）事故调查处理的主要任务和内容（四）事故调查处理的主要任务和内容（五）事故调查基本方法（五）事故调查基本方法事故调查的目的、原则事故调查的目的、原则n事故调查的目的是为了明确人身伤亡事故发生事故调查的目的是为了明确人身伤亡事故发生的原因、性质，判明人身伤害原因，确定事故的原因、性质，判明人身伤害原因，确定事故发生时间，推断人体受伤害丧失劳动能力程度，发生时间，推断人体受伤害丧失劳动能力程度，查明事故发生的物质方面的原因，对企业安全查明事故发生的物质方面的原因，对企业安全管理状况进行全面检测和评估，预
36、防事故再次管理状况进行全面检测和评估，预防事故再次发生。发生。n事故调查的事故调查的“四不放过四不放过”原则：事故原因没有原则：事故原因没有查清不放过；当事人未受到教育不放过；整改查清不放过；当事人未受到教育不放过；整改措施不落实不放过；责任者未受到处理不放过措施不落实不放过；责任者未受到处理不放过。事故调查的工作性质（一）事故调查的工作性质（一）1、事故调查工作是一种行政行为 事故调查是国务院行政法规规定的，赋有事故调查职能的政府和有关部门的行政行为，采取委托临时组织的事故调查组具体承担调查任务形式，事故调查报告形成后，由组织事故调查的质监部门向本级人民政府履行报批手续。因此，事故调查工作是
37、一种行政行为。事故调查的工作性质（二）事故调查的工作性质（二）事故调查组不是一级行政机关，而是由负责事故调查的质监部门牵头组织，由各有关部门人员、专家参加组成的临时性工作组织，承担着负责事故调查质监部门委托的事故调查任务。事故调查组织依法成立后，其开展的事故调查工作属于行政行为。但是，事故调查组不具有一般行政主体的功能，只是为事故调查处理提供决策服务的临时性组织，当事故调查工作结束，事故调查报告送达至负责事故调查的质监部门后，事故调查组的工作即告结束并自行解体。质监部门通过向事故调查组派出组长和人员，领导和参加事故调查工作，来实现对事故调查工作过程的领导。对调查报告进行审核和报批，来实现对事故
38、调查结果的把关。2、事故调查是一种行政委托行为、事故调查是一种行政委托行为一、一、特种设备安全法特种设备安全法于于20132013年年6 6月月2929日通过，日通过，20142014年年1 1月月1 1日实施。日实施。二、二、特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例 中华人民共和国国务院令中华人民共和国国务院令 第第549549号号 国务院关于修改国务院关于修改特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例的的决定决定已经已经20092009年年1 1月月1414日国务院第日国务院第4646次常务会议通过，现予次常务会议通过，现予公布，自公布，自20092009年年5 5月月1 1日起施行。日起施
39、行。二、二、中华人民共和国特种设备安全法中华人民共和国特种设备安全法 年月日第十二届年月日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过，全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过，自自20142014年年1 1月月1 1日起施行。日起施行。65特种设备事故调查处理特种设备事故调查处理依据（一）依据（一）三、三、特种设备事故报告和调查处理规定特种设备事故报告和调查处理规定国家质量监督检验检疫总局令（第115号），2009年7月3日执行。四、四、特种设备事故调查处理导则特种设备事故调查处理导则 （TSG Z0006-2009，2010年5月1日施行）。66特种设备事故调查处理特种设备事故调查处理
40、依据（二）依据（二）67特种设备事故调查一般程序特种设备事故调查一般程序调调 查查成立事故调查组封存相关的资料提出控制责任人员保护证人和现场建议查阅有关档案资料明确分工和制订工作计划现场询问、勘查事故现场、收集物证、记录事故现场开展现场和物品的检验分析鉴定根据需要，做出鉴定、评估的决定分析事分析事故原因故原因提出事故预提出事故预防措施和整防措施和整改建议改建议认定责任，提出处理意见建议汇总调查资料，形成事故调查报告整理移交事故调查资料分析认定分析认定报告形成报告形成组组 织织事故调查处理机构事故调查处理机构 为了加强事故调查处理工作，有关省级质监部门陆续成立了事故调查处理机构，他们是特种设备事
41、故管理和调查处理工作方面的一支重要力量，在特种设备安全监察工作发挥着积极地作用。规定和导则也从部门规章和安全技术规范层面，明确了这个机构的地位、职责和作用。具体见规定第47条,导则第3条,导则第18条2023-2-1事故调查处理的主要任务和内容事故调查处理的主要任务和内容n一、及时、准确查清事故经过、事故原及时、准确查清事故经过、事故原因和事故损失。因和事故损失。n二、查明事故性质，认定事故责任二、查明事故性质，认定事故责任。n三、总结事故教训，提出整改措施。总结事故教训，提出整改措施。n四、对事故责任者依法追究责任。四、对事故责任者依法追究责任。事故调查工作原则事故调查工作原则 一、一、实事
42、求是的原则实事求是的原则 查明事故原因要实事求是，查明事故原因要实事求是，认定事故责任要实事求是，提出处理意见要实事求是认定事故责任要实事求是，提出处理意见要实事求是，总结事故教训、落实事故整改措施也要实事求是。，总结事故教训、落实事故整改措施也要实事求是。二、二、客观公正的原则客观公正的原则 程序要合法，组织要严密，程序要合法，组织要严密，纪律要严明。纪律要严明。三、三、尊重科学的原则尊重科学的原则 要有严谨的科学态度，用科要有严谨的科学态度，用科学的方法，把对事故原因的查明、事故责任的分析、学的方法，把对事故原因的查明、事故责任的分析、认定建立在科学的基础上，才能得出正确结论。认定建立在科
43、学的基础上，才能得出正确结论。不同部门事故调查工作特点不同部门事故调查工作特点 有关部门在调查工作中，有着不同侧重点。有关部门在调查工作中，有着不同侧重点。安监部门安监部门纪检监纪检监察部门察部门特种设备特种设备事故调查事故调查Text事故事故部门职责不同，事故调查的侧重点也不同。主要是针对人的不安全行为和事故后果，围绕着规章制度和安全责任制的落实开展的调查。以责任人行为为圆心，以职责为半径，对有关人员和履职情况进行调查。以事故设备为基点开展调查，按照设备的不安全状态，人的不安全行为，重点查清事故发生的技术原因、管理原因，目的是找出事故发生规律。公安部门公安部门事故调查主体的规定事故调查主体的
44、规定特种设备事故和生产安全调查主体比较特种设备事故和生产安全调查主体比较 事故分级事故分级特种设备事故特种设备事故生产安全事故生产安全事故特别重大事故国务院或者国务院授权的部门国务院或者国务院授权的部门重大事故国家质检总局合同有关部门省级人民政府较大事故省质监局会同有关部门设区的市级人民政府一般事故设区的市级部门合同有关部门县级人民政府委托调查规定 发生锅炉、压力容器、压力管道爆炸、起重机械整体倾覆等较大事故，引起死亡3人以下或者重伤10人以下的，负责组织调查的省级质量技术监督部门商同级安全生产监管、监察、公安、工会等部门和单位，并且报省级人民政府批准后，可以委托市级质检部门会同同级有关部门和
45、单位组成事故调查组进行调查，事故调查报告报市级人民政府批复。事故调查组成部门（一）事故调查组成部门（一）安监部门：安监部门：是政府安全生产综合管理部门的代表，当其代表安委会参加时，则是该级政府事故调查的代表。公安机关：公安机关：作为刑事案件侦查部门，主要负责生产安全事故中涉嫌犯罪行为的调查，同时也起到现场保护、控制当事人、查封、协助取证、死亡人员证明等作用。监察机关：监察机关：负责对国家机关工作人员的失职、渎职、贪污腐败等犯罪行为党政纪的监察，依法查办重大责任事故中涉及的渎职失职、贪污贿赂等职务犯罪，是监察机关的法定职责。同时，起到对事故调查程序监督作用。事故调查组成部门（二）事故调查组成部门
46、（二）工会组织：工会组织：代表职工的利益，维护职工合法权益是工会的基本职责。在各类生产安全事故中首当其冲的受害者就是工人。工会作为工人权益的代表，在事故发生后，需要参与事故调查，掌握情况，发挥工人权益维护者的作用。同时监督事故调查过程，特别是处理建议。人民检察院：人民检察院：是国家的公诉机关，负责对一般刑事案件向人民法院提起公诉，依法查办重大安全生产责任事故中涉及的渎职失职、贪污贿赂等职务犯罪，是检察机关的法定职责。检察机关及时介入事故的调查，为职务犯罪的侦查作好相应准备。以上组成，各有专长，各有侧重，构成了统一领导，协调一致，相互制约、监督的事故调查公正机制。1、查清事故发生前的特种设备状况
47、；、查清事故发生前的特种设备状况；2、查明事故经过、人员伤亡、特种设备损、查明事故经过、人员伤亡、特种设备损坏、经济损失情况以及其他后果；坏、经济损失情况以及其他后果；3、分析事故原因；、分析事故原因；4、认定事故性质和事故责任；、认定事故性质和事故责任；5、提出对事故责任者的处理建议；、提出对事故责任者的处理建议；6、提出防范事故发生和整改措施的建议；、提出防范事故发生和整改措施的建议；7、提交事故调查报告。、提交事故调查报告。事故调查组的职责事故调查组的职责规定规定第第23条条 导则导则第第8条条事故调查组内部组织事故调查组内部组织 规定第22条和导则第11、13条规定和导则规定了调查组内
48、部组织、小组职责和成员要求。调查组的内部组成，需要把握以下要点：第一，事故调查组内部组成，应按规定导则的要求，考虑地区实际工作的需要，在与地方政府和各成员单位协商的基础上，予以落实。调查组成立要及时报告本级人民政府，以利于调查和批复工作的协调。第二，在确定调查组组长、副组长和各小组组长时应充分考虑参加部门的职能，参加人员的职务、专长、经验及可合作性等情况。第三,事故调查组成员应当与事故发生单位及相关人员不存在任何利益或者利害关系。事故调查组的工作纪律事故调查组的工作纪律一、事故调查组成员在事故调查期间，应当接一、事故调查组成员在事故调查期间，应当接受事故调查组的领导，在事故调查过程中，应受事故
49、调查组的领导，在事故调查过程中，应当恪尽职守、客观公正、实事求是，遵守事故当恪尽职守、客观公正、实事求是，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密，不得擅调查组的纪律，保守事故调查的秘密，不得擅自对外发表意见；自对外发表意见；二、调查组成员要与事故没有直接利害关系。二、调查组成员要与事故没有直接利害关系。规定规定第第20条、条、导则导则第第12条条二、二、事故调查工作的领导与调度事故调查工作的领导与调度 关于事故调查工作的领导、协调和调度工作关于事故调查工作的领导、协调和调度工作，在有关规范和文件中没有规定，根据以往的做，在有关规范和文件中没有规定，根据以往的做法，事故调查工作的指挥和调度一般
50、采取会议方法，事故调查工作的指挥和调度一般采取会议方式，通过会议统一思想，明确任务，检查和协调式，通过会议统一思想，明确任务，检查和协调工作，研究解决重要问题，做出重要决定。工作，研究解决重要问题，做出重要决定。事故调查工作会议事故调查工作会议事故调查组组成协调会事故调查组组成协调会事故调查组成立会事故调查组成立会事故调查工作调度会事故调查工作调度会事故原因和责任分析认定会事故原因和责任分析认定会事故调查报告审定会事故调查报告审定会 与有关部门商议事故调与有关部门商议事故调查组组成，并向政府报查组组成，并向政府报告告宣布事故调查组成成员、宣布事故调查组成成员、工作有关规定，提出事工作有关规定，
