1、社會福利概論社會福利概論(二二)空中大學花蓮中心空中大學花蓮中心林鳳珠林鳳珠106.10.28課程大綱 P2p考試範圍第1章第1節至第5章第2節（P1-152）第三章第三章 社會福利財政社會福利財政考古題考古題p公共財(P.82)p景氣循環(P.84)p專款專用(P.88)p稅收(P.89)p隨收隨付制(P.99)p社會保險基金的運用原則有安全性原則、流動性原則、收益性原則、福利性原則、社會性原則，請分別說明各項原則之內容。(P.102-104)p考試範圍考試範圍：第1章第1節至第5章第2節（P1-152）p題型題型：選擇題25%;解釋名詞25%;問答題50%第一節第一節 市場市場有其有其不能
2、不能 P81p市場失靈的現象市場失靈的現象，包括幾種狀況包括幾種狀況?競爭失靈競爭失靈外部性外部性 公共財公共財不完全市場不完全市場 1234非完全競爭市場，無法達到資源配置的最大效率。具非敵對性與非排他性，無法透過市場機制達到資源分配。存在不能排除他人享用，或部分成本不必自己負擔。無法保證生產者提供產品。第一節第一節 市場市場有其有其不能不能 P81p市場失靈的現象市場失靈的現象，包括幾種狀況包括幾種狀況?訊息失靈訊息失靈所得重分配所得重分配 景期循環景期循環與失衡與失衡殊價財殊價財 5678市場資訊不透明，交易方擁有消費方不知道的資訊。景氣興衰非市場企業或個人能承擔所得重分配、對抗社會風險
3、與需要滿足當消費者似乎不能選擇對自己有利的行動時，當消費者似乎不能選擇對自己有利的行動時，政府就該強制消費者多購買有利於消費者的政府就該強制消費者多購買有利於消費者的財貨財貨。第二節第二節 社會福利的財務來源社會福利的財務來源 P86壹、稅收壹、稅收 P89p稅收是社會福利支出的主要財源社會福利支出的主要財源，保障最低給付水準。課稅收入做為一般經常用途，又稱普通稅。課稅收入做為一般經常用途，又稱普通稅。特定收入指定用途於相關公共財貨與服務。特定收入指定用途於相關公共財貨與服務。給予工作所得減輕稅賦，租稅體系為主，預估今年收入，計算後先領取，再根據實際所得多退少補。降低租稅負擔，且所得低於納稅標
4、準者，不用繳稅還可以領取補貼。目的降低貧窮及鼓勵工作。對象社會福利領取者及低收勞動者。勞動所得稅額抵減制度勞動所得稅額抵減制度1.一般性一般性租稅租稅2.指定用途稅指定用途稅公益彩券盈餘公益彩券盈餘：售出彩券券面總金額扣除應發獎金總額及發行彩券銷管費用或為發行彩券而舉辦之活動費用後之餘額。公益彩券盈餘分配公益彩券盈餘分配 A.先行撥付：15平均分配，25依各縣市政府前1年度銷售金額比重分配，60依各縣市政府最近二年度支用於低收入戶、身心障礙者設算現金給付以外之其他項目支出金額與兒童、少年、老年三類人口數及特殊境遇家庭戶數等六項社會福利指標個案10權數分配。B.另為撥付：如仍有賸餘，依當年度公布
5、之公彩盈餘運用考核成績為分配依據，並以每五分作為分配級距，分別撥付新臺幣六千萬元至一千萬元不等，如不足撥付時，應按各分配級距，等比例調降之。貳、社會保險費貳、社會保險費 P91 透過多數人事先提撥保險金，共同分攤風險發生後所造成的財務損失，以保障經濟安全的制度。保險性保險性社會性社會性社會社會保險保險 事先投保事先投保，及風險發生後的請領請領給付權利給付權利。社會適當原則社會適當原則給付水準應滿足基本生活所需。立法強制參加強制參加，確保每個個體均透過保險而獲得保障 具繳費與給付不繳費與給付不完全對等完全對等及所所得重分配得重分配的特性參、個人儲蓄帳戶參、個人儲蓄帳戶 P94p財務來源為個人或雇
6、主的儲金，其主要的特色是個人帳戶個人帳戶，是一種強制或鼓勵儲蓄強制或鼓勵儲蓄的作法。p就政府財政負擔而言，成本低廉、自動資產調查機制、沒有烙印p儲金進個人戶頭，不具備人與人間的風險分擔效不具備人與人間的風險分擔效果果。第三節第三節 社會福利的財務來源社會福利的財務來源 P95p立基於使用者付費使用者付費的概念，類似規費，並有有抑制道德風險的功能抑制道德風險的功能，通常採定額、定率方式。p政府收取公共服務的規費，考量服務的成本、服務對民眾的效益、服務的外部性。壹壹、部分負擔、部分負擔 P95貳、社會保險基金營運利得貳、社會保險基金營運利得 P97基金營運所得基金營運所得是社福財務來源之一。社會保
7、險基金能否妥善投資運用，是該制度能否能否妥善投資運用，是該制度能否達成目的且永續經營的關鍵達成目的且永續經營的關鍵。提高社會保險基金運用效率或進一步因其收益調降費率，在人口老化下，減緩費率調升的壓力。參、第三部門參、第三部門 P98p非營利組織的主要財源及志願服務人力，多來自自願性捐贈，政府則來自於課稅或勞役。p非營利組織活動與政府活動間有替代或互補的關係，政府會針對非營利組織或捐款等訂定鼓勵措施，所以第三部門是社會福利間接財源第三部門是社會福利間接財源。完全完全賦課賦課制制 完全完全儲備儲備制制 部分提存準備部分提存準備 介於兩者之間。介於兩者之間。基金制基金制，儲蓄以換取未來保障儲蓄以換取
8、未來保障。主要精神主要精神自我責任自我責任與與事先預儲事先預儲，給付資格為，給付資格為事先繳費事先繳費。隨收隨付制隨收隨付制，當期保費收入支付當期年金當期保費收入支付當期年金。主要精神主要精神代間互助代間互助，無需事先累積資產。，無需事先累積資產。第四節第四節 財務處理方式財務處理方式 P98123（一）（一）安全性安全性：需確保給付能力需確保給付能力 （二）（二）流動性流動性：轉時間轉換現金的能力轉時間轉換現金的能力（三）（三）收益性收益性：特定風險下，達到最大收益特定風險下，達到最大收益（四）（四）福利性福利性：取之於保險人，用之於保險人：取之於保險人，用之於保險人（五）（五）社會性社會性
9、：考慮整體社會福祉：考慮整體社會福祉第五節第五節 保險基金運用原則保險基金運用原則 P102第四章第四章 福利服務福利服務考古題考古題p福利服務(P.112)p就混合福利經濟的供給來源而言，大致上有來自政府部門、市場、第三部門、非正式部門。請舉例說明這些部門所提供的福利服務。(P.114-118)p市場失靈(P.115)p請從社會面、政治面、經濟面和文化面說明台灣未來的福利服務發展趨勢和挑戰。(P.131-133)現金給付現金給付實物給付實物給付第一節第一節 福利服務的意義與定位福利服務的意義與定位 P111福利福利服務服務其他福其他福利給付利給付由國家或非營利組織所提由國家或非營利組織所提供
10、，為促進民眾身心健康，解供，為促進民眾身心健康，解決民眾問題及滿足需要等目的決民眾問題及滿足需要等目的而生產的勞務。而生產的勞務。社會福利給付第一節第一節 福利服務的意義與定位福利服務的意義與定位福利供給基本意識形態福利供給基本意識形態P112)：選擇主義、普及主義選擇主義、普及主義特徵特徵普及普及主義主義選擇選擇主義主義效益性請領率高請領率變動政策符合度浪費資源有效運用資源行政成本低高公共支出意涵壓力相對大壓力較小社會成本與收益無烙印化、促進社會整合、傾向平等主義一定烙印化傾向、社會分化、傾向公平主義對勞力市場意涵具有促進工作的誘因 高邊際稅率降低工作誘因第二節第二節 福利供給機制福利供給機
11、制 P114混合福利經濟混合福利經濟政府部門政府部門第三第三部門部門非正式部門非正式部門市場市場家庭、社區組織p由社會各組成部門共同由社會各組成部門共同生產與配送。生產與配送。第三節第三節 服務品質缺口服務品質缺口 P119PZB模式模式(服務品質概念模式服務品質概念模式)缺口一：顧客對服務的期待和服務供給者對消費者期待的認知間的差距。缺口二：服務提供者對消費者期待的認知與服務品質規格間的差距。缺口三：服務品質規格與服務傳遞間的差距。缺口四：服務傳遞與外部溝通間的差距。缺口五：消費者期望與消費者實質認知間的差距。p1985年由英國劍橋大學Parasuraman,Zeithaml and Ber
12、ry3位教授所提出的服務品質概念模式。p主要中心概念為顧客是服務品質的決定者，企業要滿足顧客的需求，就顧客是服務品質的決定者，企業要滿足顧客的需求，就必須要彌平缺口。必須要彌平缺口。p五項服務品質缺口五項服務品質缺口:p過程與結果評估績效指標：第四節第四節 福利服務方案績效指標福利服務方案績效指標 P123一.可利用性 二.知曉 三.三.可近性可近性 四.延伸性 五.適宜性 六.效率 七.效益 八.結果、利益與影響 九.可接受性福利服務功能福利服務功能 P1281.支持性服務 2.補充性服務 3.矯治性服務 4.替代性服務 5.保護性服務 6.綜合式服務台灣未來的福利服務挑戰台灣未來的福利服務
13、挑戰 P131【社會面社會面】福利需求增加，而傳統照顧機制負荷傳統照顧機制負荷能力下跌能力下跌。【政治面政治面】福利制度不全，而政治不穩定性政治不穩定性導致制度難以改革。【經濟面經濟面】經濟成長力道不足經濟成長力道不足，成長的果實分配不均，造成社會分化與不安。【文化面文化面】台灣民眾到底要選擇哪一種生活選擇哪一種生活的問題。第五章第五章 收入安全收入安全第一節第一節 意義意義、目的目的、功能功能 P141社會安全就是經濟安全或是收入安全，即社會安全就是經濟安全或是收入安全，即保障國民保障國民在在收入中斷或不能工作時，收入中斷或不能工作時，能維持基本生活費用能維持基本生活費用以社會保險及公共扶助
14、以社會保險及公共扶助為主。為主。p緩解貧窮p所得維持與替代p促進社會團結p對抗風險p重分配p補償p促進經濟效率p行為變遷第一節第一節 意義意義、目的目的、功能功能 P141一.滿足需求二.維持原有境況三.發展潛能四.變遷行為五.減輕不利六.再製不利七.生產不利第二節第二節 收入安全的模式收入安全的模式 P148陸歐陸歐俾斯麥俾斯麥模式模式(社會保險社會保險)英國英國貝佛里奇貝佛里奇模式模式(社會救助社會救助)新加坡新加坡強制儲蓄強制儲蓄模式模式(強制儲蓄強制儲蓄)社會救助社會救助 社會津貼社會津貼 社會保險社會保險 a.a.給付對象：給付對象：就業的勞動人口b.b.給付內容：給付內容：生育、傷
15、害、疾病、殘障、老年、死亡、失業等。a.a.給付對象：給付對象：以通過資產調查者。b.b.給付內容給付內容:除了現金也包含物質以及服務在內的實物給付。內容包含生活扶助、醫療補助、急難救助和災害救助等。a.a.給付對象給付對象:普及式的、基於公民權的，但請領者要有居住設籍的門檻。b.b.給付內容：給付內容：以現金為主。第三節第三節 收入安全的給付對象與內容收入安全的給付對象與內容 第四節第四節 收入安全的經費來源收入安全的經費來源 P162（一）經費來源 1.繳費式：如社會保險 2.非繳費式：a.需資產調查：如社會救助 b.不需資產調查:如社會津貼（二）財務處理 1.隨收隨付制：近期近期、橫向橫
16、向收支平衡 2.完全提存準備：遠期遠期、縱向縱向收支平衡 3.部分提存準備：前兩制的混合，以完全提存準備為基礎，以便保有一定的安全準備金，不足部份再由隨收隨付來補充支應。第五節第五節 收入安全體系所遭遇的挑戰收入安全體系所遭遇的挑戰 P165p失業率上升失業率上升 p人口高齡化人口高齡化 p福利給付不斷擴張福利給付不斷擴張 p福利制度缺乏性別意識福利制度缺乏性別意識 p福利科層缺乏效率福利科層缺乏效率 p福利制度產生道德危機福利制度產生道德危機p經濟全球化經濟全球化p殘補式福利：在家庭和市場失靈的前提下，個人福利需求不能從市場獲得有效的滿足時，國家介入相關福利服務，給予補救，因為國家的福利供給
17、是彈性的、可變的、暫時性的，一旦家庭和市場恢復功能之後，國家就退出這類的福利供給，這樣的福利制度，稱為殘補式福利。p對於社會福利給付的對象，請說明選擇式福利與普及式福利的優缺點。(P55-56)p需求(Needs)(P58)：個人所感受到各種緊張或不滿足的狀態，它促使個人願意極力爭取那些可以滿足自身的目標。p實物給付(P62)p福利券(P63)p福利資源的輸送體系(P69)：服務提供者彼此，以及服務供給者和服務使用者(消費者)之間的組織安排。p當前衛生福利部的福利輸送組織，包括社會福利、社會及家庭署、社會保險司、保護服務司和社會救助及社工司，請說明此五種組織服務輸送內容。(P72)p當我們進行
18、福利資源分配時，會涉及到個人與社會的福祉、團結、權利、正義、自由、民主和國家等價值，請選擇五種價值加以說明。(P73-75)p福利國家(P75)：是指將社會政策當成政府主要的責任，如果政府關心公民的福利，那麼他們對公民就負有社會保護的責任，這樣的國家，就是福利國家。第三章第三章p公共財(P.82)p景氣循環(P.84)p專款專用(P.88)p稅收(P.89)p 隨收隨付制(P.99)第四章第四章p社會保險基金的運用原則有安全性原則、流動性原則、收益性原則、福利性原則、社會性原則，請分別說明各項原則之內容。(PP.102-104)p福利服務(P.112)p就混合福利經濟的供給來源而言，大致上有來自政府部門、市場、第三部門、非正式部門。請舉例說明這些部門所提供的福利服務。(PP.114-118)p市場失靈(P.115)p請從社會面、政治面、經濟面和文化面說明台灣未來的福利服務發展趨勢和挑戰。(PP.131-133)
