1、2023年2月2日星期四儿童与青少年社会福利儿童与青少年社会福利（一）社会福利：（一）社会福利：1 1、“补救型补救型”的社会福利：的社会福利：社会福利是一种在常规的社会机制不能正常运社会福利是一种在常规的社会机制不能正常运转或者不能满足一部分社会成员某些较为特殊转或者不能满足一部分社会成员某些较为特殊的社会需求时采取的应急措施的社会需求时采取的应急措施社会福利的目标被定为社会福利的目标被定为“为弱者服务为弱者服务”。2 2、“制度型制度型”社会福利社会福利将社会福利看成是一个社会所必需的重要的将社会福利看成是一个社会所必需的重要的社会职责和社会功能社会职责和社会功能主张以制度化的社会福利体系
2、积极地为全体主张以制度化的社会福利体系积极地为全体社会成员服务社会成员服务使每一个社会成员和社会群体都获得发展的使每一个社会成员和社会群体都获得发展的机会机会(二二)儿童与青少年社会福利的概念儿童与青少年社会福利的概念1 1、儿童青少年福利：、儿童青少年福利：是对儿童和青少年时期的生理、心理、社是对儿童和青少年时期的生理、心理、社会环境提供满足需要、促进发展的社会政会环境提供满足需要、促进发展的社会政策、专业科学知识以及具体行为等的总称策、专业科学知识以及具体行为等的总称（1 1）狭义的青少年福利）狭义的青少年福利是指有特定形态的机构向特殊的青少年群体是指有特定形态的机构向特殊的青少年群体提供
3、的一种特定的服务提供的一种特定的服务服务功能倾向于救助、矫治、扶助等，本身服务功能倾向于救助、矫治、扶助等，本身具有残补性取向具有残补性取向是一种消极性儿童福利是一种消极性儿童福利（2 2）广义的青少年福利）广义的青少年福利广义的青少年福利的对象是所有的青少年广义的青少年福利的对象是所有的青少年这一类型的青少年福利具有发展取向这一类型的青少年福利具有发展取向是一种制度性的青少年福利是一种制度性的青少年福利（三）儿童青少年社会福利发展的轨迹（三）儿童青少年社会福利发展的轨迹1、从解决社会问题到以人为本，维护社会、从解决社会问题到以人为本，维护社会公正公正2、从以家庭为主题到福利社会化、从以家庭为
4、主题到福利社会化3、从补救性到发展性社会福利制度建设、从补救性到发展性社会福利制度建设（四）儿童青少年社会福利的含义：（四）儿童青少年社会福利的含义：1、儿童青少年福利是一种发展性的社会理念、儿童青少年福利是一种发展性的社会理念尊重儿童青少年发展的能动性、主动性尊重儿童青少年发展的能动性、主动性帮助、激发其自我发展、自我成长的潜能帮助、激发其自我发展、自我成长的潜能以促进其全面健康发展为目的以促进其全面健康发展为目的包含着社会公正、公平等社会意识包含着社会公正、公平等社会意识2 2、儿童青少年福利是一种国家机制、儿童青少年福利是一种国家机制通过制定政策、国家立法等方式把儿童青少通过制定政策、国
5、家立法等方式把儿童青少年福利问题转换为政府行为年福利问题转换为政府行为以实现对儿童青少年需求的满足、权利的保以实现对儿童青少年需求的满足、权利的保障，以及对其发展的支持与保护等障，以及对其发展的支持与保护等3 3、青少年福利是一种社会行为是一种社、青少年福利是一种社会行为是一种社会服务通过家庭、社区、社会组织等多会服务通过家庭、社区、社会组织等多方面的通过家庭、社区、社会组织等多方面的通过家庭、社区、社会组织等多方面的社会行为为所有的青少年提供服方面的社会行为为所有的青少年提供服务；务；4 4、儿童青少年福利是一种社会事业、儿童青少年福利是一种社会事业 通过政府的协调、机构的服务、配合，程通过
6、政府的协调、机构的服务、配合，程序的规范、衔接，制度的完善等建设，实序的规范、衔接，制度的完善等建设，实现福利目标现福利目标 目的：保障每一个青少年健康全面发展目的：保障每一个青少年健康全面发展（一）儿童青少年福利政策：（一）儿童青少年福利政策：是谋求青少年健康成长发展的方针或行动准是谋求青少年健康成长发展的方针或行动准则则目的：目的：促进所有青少年幸福促进所有青少年幸福内涵：青少年需求的满足、青少年需求的满内涵：青少年需求的满足、青少年需求的满足、青少年权利的保障及青少年保护工作三足、青少年权利的保障及青少年保护工作三个层面个层面（二）儿童青少年福利政策的要素（二）儿童青少年福利政策的要素包
7、含三个要素：包含三个要素：主体是国家，体现国家意志，具有法定的权主体是国家，体现国家意志，具有法定的权威性；威性；目的：保证青少年健康成长、发展和价值实目的：保证青少年健康成长、发展和价值实现；现；具有强制性，是国家用法规、条例等方式对具有强制性，是国家用法规、条例等方式对青少年行为的约束；青少年行为的约束；（三）青少年福利政策的内涵（三）青少年福利政策的内涵明确政府的主体地位和主导性原则明确政府的主体地位和主导性原则明确各职能部门的责任和义务明确各职能部门的责任和义务明确全社会对于青少年的责任明确全社会对于青少年的责任确保青少年基本权利的实现确保青少年基本权利的实现第二节第二节 儿童青少年社
8、会福利政策取向与政策内容儿童青少年社会福利政策取向与政策内容（四）儿童青少年福利政策的发展取向（四）儿童青少年福利政策的发展取向自由放任主义及父权制取向下自由放任主义及父权制取向下国家干涉主义及儿童保护取向下国家干涉主义及儿童保护取向下尊重家庭与父母权利取向下尊重家庭与父母权利取向下尊重儿童青少年权利与自由取向下尊重儿童青少年权利与自由取向下（五）儿童青少年福利政策的内容（五）儿童青少年福利政策的内容1.1.获得机会获得机会 2.2.享受人权享受人权3.3.消除歧视消除歧视 4.4.满足需求满足需求5.5.参与行动参与行动 6.6.培育能力培育能力7.7.提供服务提供服务 8.8.改善命运改善
9、命运9.9.发展就业发展就业 10.10.确保受益确保受益（六）儿童青少年福利政策的内容范畴（六）儿童青少年福利政策的内容范畴1 1、儿童青少年权利政策是儿童青少年福利政、儿童青少年权利政策是儿童青少年福利政策的基础；策的基础；2 2、儿童青少年教育政策是儿童青少年福利政、儿童青少年教育政策是儿童青少年福利政策的核心内容；策的核心内容；3 3、儿童青少年医疗政策是儿童青少年福利政、儿童青少年医疗政策是儿童青少年福利政策的重要部分；策的重要部分；4 4、儿童青少年救助政策是儿童青少年福利政、儿童青少年救助政策是儿童青少年福利政策的底线；策的底线；5 5、儿童青少年文娱政策是儿童青少年福利政、儿童
10、青少年文娱政策是儿童青少年福利政策中必不可少的内容；策中必不可少的内容；（七）中国儿童青少年社会福利政策的（七）中国儿童青少年社会福利政策的法律体系法律体系1 1、法律保障：、法律保障：如（如（1 1）中华人民共和国宪法）中华人民共和国宪法 （2 2）中华人民共和国婚姻法）中华人民共和国婚姻法 （3 3）中华人民共和国劳动法）中华人民共和国劳动法 （4 4）中华人民共和国刑法等；）中华人民共和国刑法等；2 2、法规对儿童实施特殊保护如、法规对儿童实施特殊保护如（1 1）中华人民共和国教育法）中华人民共和国教育法（2 2）中华人民共和国义务教育法）中华人民共和国义务教育法（3 3）全国人民代表大
11、会常务委员会关于）全国人民代表大会常务委员会关于禁毒的决定等；禁毒的决定等；3 3、专门对青少年实施保护的、专门对青少年实施保护的法律法规法律法规如（如（1 1）中华人民共和国未）中华人民共和国未成年人保护法成年人保护法 （2 2）中华人民共和国预）中华人民共和国预防未成年人犯罪法、禁防未成年人犯罪法、禁止使用童工的规定等；止使用童工的规定等；4 4、涉及青少年福利的有关机构和部门涉及青少年福利的有关机构和部门的规定的规定（1 1）学校卫生工作条例）学校卫生工作条例（2 2）中小学勤工俭学暂行工作条）中小学勤工俭学暂行工作条（3 3）儿童福利院工作条例等）儿童福利院工作条例等 5 5、对特殊状
12、态的青少年实施保护的相、对特殊状态的青少年实施保护的相关法规关法规 如最高人民法院关于办理少年刑事案件如最高人民法院关于办理少年刑事案件的若干规定等；的若干规定等；（一）含义：政府机关或公共团体促进（一）含义：政府机关或公共团体促进青少年身心健全发展与正常生活的行青少年身心健全发展与正常生活的行政活动。政活动。三个要素：三个要素：行政的主体：社会各类涉及青少年的机构行政的主体：社会各类涉及青少年的机构目标：促进青少年的福利目标：促进青少年的福利青少年福利行政是一个动态的过程青少年福利行政是一个动态的过程1.宏观福利行政流程宏观福利行政流程信息社会资源社会政策和法规福利资源控制评估执行制定整合信
13、息反馈资源再整合评估分配监督社会福利服务机构2.微观儿童青少年福利行政的内容微观儿童青少年福利行政的内容 第一、计划第一、计划 第二、组织第二、组织 第三、人事第三、人事 第四、财务第四、财务 第五、协调第五、协调 第六、监督第六、监督 第七、评估第七、评估（三）青少年福利行政的过程（三）青少年福利行政的过程1 1、制定服务的方向和目标；、制定服务的方向和目标；2 2、决定达成目标的最佳途径、决定达成目标的最佳途径3 3、设计与分配社会资源、设计与分配社会资源4 4、建立组织结构与工作机制、建立组织结构与工作机制5 5、部署福利机构工作人员、部署福利机构工作人员6 6、督导有关人事及经费、督导
14、有关人事及经费7 7、记录与结算、记录与结算8 8、动员争取社会资源、动员争取社会资源（四）儿童青少年福利机构的行政管理（四）儿童青少年福利机构的行政管理1.1.人员管理的专业化要求人员管理的专业化要求2.2.财务行政的特别重要性财务行政的特别重要性3.3.儿童青少年福利行政需要讲究的方法儿童青少年福利行政需要讲究的方法4.4.儿童青少年福利行政要重视协调和技巧儿童青少年福利行政要重视协调和技巧（四）我国主要的青少年福利行政系统（四）我国主要的青少年福利行政系统1 1、国务院妇女儿童工作委员会、国务院妇女儿童工作委员会2 2、民政系统、民政系统3 3、共青团系统、共青团系统4 4、妇联系统、妇
15、联系统5 5、各类青少年社会服务机构、各类青少年社会服务机构 （一）中国儿童青少年福利政策的发展（一）中国儿童青少年福利政策的发展易经：易经：“蒙以养正蒙以养正”的育幼思想；的育幼思想；周礼：周礼：“慈幼慈幼”被列为保息六政之首，显被列为保息六政之首，显示出青少年福利已颇受重视；示出青少年福利已颇受重视；春秋战国：儿童青少年工作春秋战国：儿童青少年工作“专职化专职化”；南北朝：禁止贩卖儿童规定；南北朝：禁止贩卖儿童规定；唐宋：儿童救济措施；唐宋：儿童救济措施；中华民国：实行救助受灾儿童的福利政策；中华民国：实行救助受灾儿童的福利政策；建国后：颁布法律，儿童青少年受到国家、建国后：颁布法律，儿童
16、青少年受到国家、政府的保护；政府的保护；19891989，全国人大内务司法委员会少年专门小，全国人大内务司法委员会少年专门小组成立，参与、制定、监督、检查少年法律、组成立，参与、制定、监督、检查少年法律、法规工作；法规工作；19911991年通过未成年人保护法年通过未成年人保护法（二）中国儿童青少年福利政策的内容（二）中国儿童青少年福利政策的内容1 1、孤残儿童救助政策、孤残儿童救助政策（1 1）收养）收养（2 2）助养与家庭寄养）助养与家庭寄养（3 3）机构照料）机构照料2 2、特殊儿童青少年的救助政策、特殊儿童青少年的救助政策（1 1）流浪儿童青少年救助）流浪儿童青少年救助（2 2）残疾儿童青少年特殊教育）残疾儿童青少年特殊教育
