1、第三章第三章 公共卫生监督法律制度公共卫生监督法律制度内容：内容：一、相关概念一、相关概念二、突发公共卫生事件应急处理法二、突发公共卫生事件应急处理法律制度律制度一、相关概念一、相关概念1 1、公共卫生、公共卫生公共卫生是指公共卫生是指“防病治病、延年益寿、改善身防病治病、延年益寿、改善身体健康和功能的科学和实践体健康和功能的科学和实践”。公共卫生有三个方面的内涵：公共卫生有三个方面的内涵：公共卫生是国家、地区和社会发展的目标；公共卫生是国家、地区和社会发展的目标；公共卫生是保障和促进人体健康的措施；公共卫生是保障和促进人体健康的措施；公共卫生是一个学科群，包括预防医学、环公共卫生是一个学科群
2、，包括预防医学、环境医学等。境医学等。2 2、突发公共卫生事件、突发公共卫生事件 突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫重大传染病疫情情、群体性不明原因疾病群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。以及其他严重影响公众健康的事件。A.A.重大传染病疫情重大传染病疫情B.B.群体性不明原因疾病群体性不明原因疾病卫生部卫生部群体性不明原因疾病应急处置方案群体性不明原因疾病应急处置方案（试行）规定：任何单位和个人均可向国务院卫（试行）规定：任何单
3、位和个人均可向国务院卫生行政部门和地方各级人民政府及其有关部门报生行政部门和地方各级人民政府及其有关部门报告群体性不明原因疾病事件。告群体性不明原因疾病事件。群体性不明原因疾病是指一定时间内（通常群体性不明原因疾病是指一定时间内（通常是指是指2 2周内），在某个相对集中的区域（如同一个周内），在某个相对集中的区域（如同一个医疗机构、自然村、社区、建筑工地、学校等集医疗机构、自然村、社区、建筑工地、学校等集体单位）内同时或者相继出现体单位）内同时或者相继出现3 3例及以上相同临床例及以上相同临床表现，经县级及以上医院组织专家会诊，不能诊表现，经县级及以上医院组织专家会诊，不能诊断或解释病因，有重
4、症病例或死亡病例发生的疾断或解释病因，有重症病例或死亡病例发生的疾病。病。C.C.重大食物和职业中毒事件重大食物和职业中毒事件视频资料视频资料1 1、突发公共卫生事件的特征、突发公共卫生事件的特征 具有突发性具有突发性。即突发事件是突然发生、不易预即突发事件是突然发生、不易预测的事件。测的事件。具有公共卫生性。具有公共卫生性。即它针对的是不特定的社会即它针对的是不特定的社会群体。群体。具有严重性。具有严重性。即对公众的健康造成或可能造成即对公众的健康造成或可能造成严重损害。严重损害。二、突发公共卫生事件应急处理法律制度二、突发公共卫生事件应急处理法律制度（一）概述（一）概述2、突发事件应急处理
5、体制、突发事件应急处理体制中央突发事件应急体制中央突发事件应急体制 突发事件发生后，国务院设立全国突发事突发事件发生后，国务院设立全国突发事件应急处理指挥部，由国务院有关部门和件应急处理指挥部，由国务院有关部门和军队有关部门组成，国务院主管领导担任军队有关部门组成，国务院主管领导担任总指挥，负责对全国突发事件应急处理的总指挥，负责对全国突发事件应急处理的统一领导、统一指挥。统一领导、统一指挥。地方突发事件应急体制地方突发事件应急体制突发事件发生后，省、自治区、直辖市人民政府突发事件发生后，省、自治区、直辖市人民政府成立地方突发事件应急指挥部，省、自治区、直成立地方突发事件应急指挥部，省、自治区
6、、直辖市人民政府主要领导人担任总指挥，负责领导、辖市人民政府主要领导人担任总指挥，负责领导、指挥本行政区域内突发事件应急处理工作。县级指挥本行政区域内突发事件应急处理工作。县级以上地方人民政府卫生行政部门，具体负责组织以上地方人民政府卫生行政部门，具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作。突发事件的调查、控制和医疗救治工作。（二）突发事件的报告与信息发布（二）突发事件的报告与信息发布 突发事件的责任报告单位和责任报告突发事件的责任报告单位和责任报告人人应依照应依照法定程序法定程序和和时限报告时限报告，任何单位，任何单位和个人，不得隐报、缓报、谎报或故意授和个人，不得隐报、缓报、谎报或故意
7、授意他人隐报、缓报、谎报。意他人隐报、缓报、谎报。1、突发事件的应急报告制度、突发事件的应急报告制度责任报告单位和责任报告人责任报告单位和责任报告人责任报告单位责任报告单位是突发事件的监测机构、医疗卫是突发事件的监测机构、医疗卫生机构和有关单位。生机构和有关单位。责任报告人责任报告人是执行职务的医疗卫生机构的医务是执行职务的医疗卫生机构的医务人员包括个体开业医生、检疫人员、检验检疫人员包括个体开业医生、检疫人员、检验检疫机构的业务人员。机构的业务人员。法定程序和限时报告的规定法定程序和限时报告的规定 A.A.监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现有突发事件情形
8、时，应当在有突发事件情形时，应当在小时小时内向所在地内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告；接到报县级人民政府卫生行政主管部门报告；接到报告的卫生行政主管部门应当在告的卫生行政主管部门应当在小时小时内向本级内向本级人民政府报告，并同时向上级人民政府卫生行人民政府报告，并同时向上级人民政府卫生行政主管部门和国务院卫生行政主管部门报告。政主管部门和国务院卫生行政主管部门报告。国务院国务院卫生行卫生行政部门政部门（2 2个小时）个小时）B.B.县级人民政府应当在接到报告后县级人民政府应当在接到报告后小时小时内向设内向设区的市级人民政府或者上一级人民政府报告；设区的市级人民政府或者上一级人民政府报
9、告；设区的市级人民政府应当在接到报告后区的市级人民政府应当在接到报告后小时小时内向内向省、自治区、直辖市人民政府报告。省、自治区、直辖市人民政府报告。C.C.省、自治区、直辖市人民政府应当在接到报告省、自治区、直辖市人民政府应当在接到报告小时小时内，向国务院卫生行政主管部门报告。国内，向国务院卫生行政主管部门报告。国务院卫生行政主管部门对可能造成重大社会影响务院卫生行政主管部门对可能造成重大社会影响的突发事件，应当立即向国务院报告。的突发事件，应当立即向国务院报告。、突发事件报告的核实、突发事件报告的核实接到报告的地方人民政府、卫生行政主管部门接到报告的地方人民政府、卫生行政主管部门依法报告的
10、同时，应当立即组成力量对报告事依法报告的同时，应当立即组成力量对报告事项调查核实，采取必要的控制措施，并及时报项调查核实，采取必要的控制措施，并及时报告调情况。告调情况。、突发事件的举报制度、突发事件的举报制度A.A.国家建立突发事件举报制度，国家建立突发事件举报制度，公布统一的突公布统一的突发事件举报电话。发事件举报电话。B.B.举报的内容举报的内容任何单位和个人有权向人民政府及其有关部门任何单位和个人有权向人民政府及其有关部门报告突发事件隐患，有权向上级人民政府及其报告突发事件隐患，有权向上级人民政府及其有关部门举报地方人民政府及其有关部门不履有关部门举报地方人民政府及其有关部门不履行突发
11、事件应急处理职责，或者不按照规定履行突发事件应急处理职责，或者不按照规定履行职责的情况。行职责的情况。2、信息发布、信息发布 突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例第第2525条规定：条规定：国家建立突发事件的信息发布制度。国务院国家建立突发事件的信息发布制度。国务院卫生行政主管部门负责向社会发布突发事件卫生行政主管部门负责向社会发布突发事件的信息。的信息。注意：信息发布应当及时、准确、全面。（三）法律责任（三）法律责任1 1、行政责任、行政责任 （略）（略）2 2、刑事责任、刑事责任 相关部门或个人未履行相关部门或个人未履行条例条例的法定义务，的法定义务，造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的。其他严重危害后果的。-滥用职权罪滥用职权罪造成传染病菌种、毒种扩散，后果严重的。造成传染病菌种、毒种扩散，后果严重的。-传染病防治失职罪传染病防治失职罪扰乱灾害期间市场秩序，情节严重的。扰乱灾害期间市场秩序，情节严重的。-妨害传染病防治罪妨害传染病防治罪
