1、公文写作与处理公文写作与处理第十四章第十四章 计划计划教学目的教学目的1.1.掌握掌握 计划的计划的含义和含义和基本结构，学会撰写基本结构，学会撰写常用常用的计划的计划；2.2.熟悉熟悉 计划性公文的写作原则和要求，明计划性公文的写作原则和要求，明确确计划的计划的类型类型；3.3.了解了解 计划性公文的作用和特点。计划性公文的作用和特点。主要内容主要内容第一节第一节 计划的含义与特点计划的含义与特点第二节第二节 计划的作用与种类计划的作用与种类第三节第三节 计划的写法计划的写法第四节第四节 规划与计划的规划与计划的比较比较第一节第一节 计划的含义与特点计划的含义与特点主要内容主要内容一、一、计
2、划的含义计划的含义二、二、计划的特点计划的特点一、计划的含义一、计划的含义 计划是党政机关、企事业单位、社计划是党政机关、企事业单位、社会团体和个人，为了在未来会团体和个人，为了在未来一段时期内一段时期内达到一定的目标或完成一定的任务而预达到一定的目标或完成一定的任务而预先制定的方法、步骤和措施的公文。先制定的方法、步骤和措施的公文。根据内容的差别、期限的长短、成根据内容的差别、期限的长短、成熟程度及具体需要，分别称为规划、计熟程度及具体需要，分别称为规划、计划、方案、安排、设想、要点等划、方案、安排、设想、要点等。二、计划的特点二、计划的特点（一）预见性（一）预见性（二）科学性（二）科学性（
3、三）时效性（三）时效性（四）普遍性（四）普遍性第二节第二节 计划的作用与种类计划的作用与种类主要内容主要内容一、一、计划的计划的作用作用二、二、计划的计划的种类种类（一）计划具有指导激励作用（一）计划具有指导激励作用（二）计划具有监督检查作用（二）计划具有监督检查作用（三）计划具有调节控制作用（三）计划具有调节控制作用一、计划的作用一、计划的作用二、计划的种类二、计划的种类1.1.规划规划 规划（规划（programmeprogramme）是一种大型的）是一种大型的计划，对总体的、未来的行动作出全面计划，对总体的、未来的行动作出全面筹划、宏观决策和战略部署，提出主观筹划、宏观决策和战略部署，提
4、出主观上预期达到的战略目标和行动纲领。上预期达到的战略目标和行动纲领。2.2.计划计划 计划（计划（planplan）是指一定时期内对）是指一定时期内对工作的打算。为了实现一定时期的目标工作的打算。为了实现一定时期的目标而制定出总体和阶段的任务及其实施方而制定出总体和阶段的任务及其实施方法、步骤和措施。法、步骤和措施。3.3.安排安排 又称工作安排（又称工作安排（arrangementarrangement）,是是就某一个内容单一的活动所制订的临时就某一个内容单一的活动所制订的临时性的、时间较短的，比较具体、切实的性的、时间较短的，比较具体、切实的计划。计划。4.4.要点要点 又称工作要点（又
5、称工作要点（key pointskey points）,是是针对未来一个时期工作的简明扼要的安针对未来一个时期工作的简明扼要的安排，多用于领导机关对下属单位布置工排，多用于领导机关对下属单位布置工作和交代任务。作和交代任务。5.5.设想设想 设想设想(vision)(vision)是为制定某些规划、是为制定某些规划、计划作出准备的，是一些初步想法。是计划作出准备的，是一些初步想法。是计划中最粗略的一种。在内容上，是初计划中最粗略的一种。在内容上，是初步的、不太成熟的想法；在写法上，是步的、不太成熟的想法；在写法上，是概括地、粗线条地勾勒。一般说来，时概括地、粗线条地勾勒。一般说来，时间长远些的
6、称间长远些的称“设想设想”；范围较广泛的；范围较广泛的称为称为“构想构想”；时间不太长、范围也不；时间不太长、范围也不太大的则称为太大的则称为“思路思路”或或“打算打算”。6.6.方案方案 方案（方案（schemescheme）是某项工作具体执）是某项工作具体执行的依据，是对未来要做的某件事情做行的依据，是对未来要做的某件事情做出详细安排，具有较强的专业性和指导出详细安排，具有较强的专业性和指导性的计划性文体。如福建省中医临床性的计划性文体。如福建省中医临床路径管理试点工作实施方案中国消路径管理试点工作实施方案中国消除疟疾试点工作方案（试行）等。除疟疾试点工作方案（试行）等。第三节第三节 计划
7、的写法计划的写法主要内容主要内容一、一、计划的计划的结构结构二、二、计划的计划的写作要求写作要求一、计划的结构一、计划的结构1.1.计划类文书的结构计划类文书的结构 标题：由四要素组成，包括制定计划的单标题：由四要素组成，包括制定计划的单位名称、计划适用的期限、计划的内容、计划位名称、计划适用的期限、计划的内容、计划的文种。的文种。正文：一般由前言、主体、结尾组成。正文：一般由前言、主体、结尾组成。署名和日期。署名和日期。2.2.计划类文书的写作样式计划类文书的写作样式 计划一般有三种写作样式：条文式、计划一般有三种写作样式：条文式、表格式、文表结合式。表格式、文表结合式。二、计划的写作要求二
8、、计划的写作要求1.1.制定计划的制定计划的原则原则 可行性原则可行性原则 明确性原则明确性原则 统筹性原则统筹性原则 科学性原则科学性原则 2.2.制定计划的注意事项制定计划的注意事项 基础材料要准确基础材料要准确 任务指标有余地任务指标有余地 语言文字应朴实语言文字应朴实 第四节第四节 规划与计划的比较规划与计划的比较主要内容主要内容一、规划与一、规划与计划的计划的区别区别二、规划与二、规划与计划的计划的联系联系一、规划与计划的区别一、规划与计划的区别1.1.时限长短不同时限长短不同2.2.范围大小不同范围大小不同3.3.角度不同角度不同4.4.功能不同功能不同5.5.层次地位不同层次地位
9、不同二、规划与计划的联系二、规划与计划的联系1.1.在在时间跨度时间跨度上上是依次缩小的关系是依次缩小的关系2.2.在在详略程度详略程度上上是依次细化的关系是依次细化的关系3.3.在在衔接关系衔接关系上是上是依次承接的关系依次承接的关系4.4.在可在可操作性操作性上上是依次增强的关系是依次增强的关系例文例文14-114-1 分析分析 规划规划是带有全局性、长远性和方向性的是带有全局性、长远性和方向性的宏观发展计划宏观发展计划。例文。例文对对卫生事业发展卫生事业发展未来未来第第十二个五年计划内十二个五年计划内的工作进行全面筹划、宏的工作进行全面筹划、宏观决策和战略部署。观决策和战略部署。从规划的
10、背景，指导思从规划的背景，指导思想、原则、目标，以及加快医药卫生体系建想、原则、目标，以及加快医药卫生体系建设、做好各项重点工作和保障措施各方面进设、做好各项重点工作和保障措施各方面进行行全面筹划、宏观决策和战略部署。全面筹划、宏观决策和战略部署。例文例文14-214-2 分析分析 计划的计划的时间一般在一年左右，范围时间一般在一年左右，范围一般是一个单位或某一单项工作。一般是一个单位或某一单项工作。例文例文从背景、目标和工作指标、策略和技术从背景、目标和工作指标、策略和技术措施、保障措施等方面，制定出至措施、保障措施等方面，制定出至20122012年止全国消除麻疹的行动计划年止全国消除麻疹的
11、行动计划，内容具，内容具体体措施措施细致细致、简明概要简明概要。例文例文14-314-3 分析分析 方案方案是针对近期某一中心工作作出的是针对近期某一中心工作作出的周密安排周密安排。例文就。例文就20102010年全国麻疹疫苗强化年全国麻疹疫苗强化免疫活动提供了免疫活动提供了具体执行的依据具体执行的依据：目标目标人群、工作时间和指标；人群、工作时间和指标；强化免疫活动强化免疫活动组织与实施；组织与实施；疑似预防接种异常反应的疑似预防接种异常反应的检测与处置；检测与处置；督导；督导；评估；评估；资料资料收集、总结和报告。从收集、总结和报告。从6 6个方面提出具体可个方面提出具体可行的方案，行的方
12、案，具有较强的专业性和指导性。具有较强的专业性和指导性。例文例文14-414-4 分析分析 安排安排是对近期要做的涉及面较小的是对近期要做的涉及面较小的单项工作或单位内部工作进行周密安排的单项工作或单位内部工作进行周密安排的计划。计划。例文从总体要求、工作任务、保障例文从总体要求、工作任务、保障措施三方面提出措施三方面提出20122012年深化医药卫生体制年深化医药卫生体制改革的主要工作安排。改革的主要工作安排。对工作要求具体，对工作要求具体，措施步骤切实，形式方法可行。措施步骤切实，形式方法可行。例文例文14-514-5 分析分析要点要点是计划的概要形式，是针对未来是计划的概要形式，是针对未
13、来一个时期工作的简明扼要的安排一个时期工作的简明扼要的安排。例文从。例文从2 2012012年卫生工作的总体要求入手，从十一个年卫生工作的总体要求入手，从十一个方面，指出在方面，指出在“十二五十二五”期间统筹做好各期间统筹做好各项卫生工作的要点。要点属于项卫生工作的要点。要点属于领导机关对领导机关对下属单位布置工作和交代任务下属单位布置工作和交代任务的文体，的文体，一一般用印发性通知下发。般用印发性通知下发。讨论题讨论题计划类公文在体式上有何共同特点？计划类公文在体式上有何共同特点？讨论题思路讨论题思路 计划类文书的结构，一般由计划的内计划类文书的结构，一般由计划的内容而定。大体由标题、正文、
14、落款和日期容而定。大体由标题、正文、落款和日期等部分组成。等部分组成。1.1.标题标题 完整的计划标题由四要素组完整的计划标题由四要素组成：制定计划的单位名称、计划适用的期成：制定计划的单位名称、计划适用的期限、计划的内容、计划的文种限、计划的内容、计划的文种.2.2.正文正文 正文是计划的主干和核心，正文是计划的主干和核心，一般由前言、主体、结尾三部分组成。一般由前言、主体、结尾三部分组成。（1 1）前言：前言回答）前言：前言回答“为什么做为什么做”、“能不能这样做能不能这样做”的问题。的问题。（2 2）主体：主体是计划的重点部分，）主体：主体是计划的重点部分，一般包括目标和任务、措施和步骤
15、等。一般包括目标和任务、措施和步骤等。（3 3）结尾：结尾或阐述意义、提出要）结尾：结尾或阐述意义、提出要求，或强调实施重点、主要环节，或表达求，或强调实施重点、主要环节，或表达完成任务的决心，或号召人们为实现计划完成任务的决心，或号召人们为实现计划而努力。而努力。3.3.署名和日期署名和日期 在正文后右下方写明在正文后右下方写明制订计划的单位名称或个人姓名及制订计制订计划的单位名称或个人姓名及制订计划的日期。划的日期。思考题思考题1.1.什么是计划类文书？它主要包括哪些文种？什么是计划类文书？它主要包括哪些文种？2.2.计划类文书写作的注意问题是什么？计划类文书写作的注意问题是什么？思考题答案要点思考题答案要点1.1.计划类文书是机关团体为达到某一目标或计划类文书是机关团体为达到某一目标或完成某一任务，对目标达到、任务完成前完成某一任务，对目标达到、任务完成前特定时段工作的设计和安排。它主要包括特定时段工作的设计和安排。它主要包括规划、计划、安排、设想、方案、要点等规划、计划、安排、设想、方案、要点等文种。文种。2.2.写作计划类文书要注意写作计划类文书要注意 （1 1）分析情况，认真细致）分析情况，认真细致；（2 2）确定目标，实事求是）确定目标，实事求是；（3 3）措施步骤，切实可行）措施步骤，切实可行；（4 4）条目分明，语言简洁。）条目分明，语言简洁。
