1、农药经营发展趋势农药经营发展趋势2011.5 主要目的主要目的 让经营者-了解农药经营行业情况了解农药经营行业情况-熟悉现代农药经营模式熟悉现代农药经营模式-明确农药经营管理发展趋势明确农药经营管理发展趋势-合理定位，提前应对合理定位，提前应对内内 容容 农药经营现状农药经营现状 国外农药经营管理情况国外农药经营管理情况 农药经营发展趋势农药经营发展趋势 农药经营管理发展趋势农药经营管理发展趋势第一部分第一部分 农药经营现状农药经营现状 经营行业基本情况经营行业基本情况 经营行业面临的主要问题经营行业面临的主要问题 出路出路一、一、经营行业现状经营行业现状经营者的种类情况：经营者的种类情况：占
2、7.44%7.44%，零售单位，占经营者总数的92.6%92.6%约共有34.834.8万万个，其中批发单位。一、一、经营行业现状经营行业现状 取得执照情况：取得执照情况：已取得营业执照的经营者占总数的87.5%87.5%。其中，实际为私有或个体经营者的占总数的73.0%73.0%。一、一、经营行业现状经营行业现状一、一、经营行业现状经营行业现状营业场所分布情况：营业场所分布情况：位于村庄占总数的40.6%40.6%；位于乡镇的占总数的48.0%48.0%；位于县城的占总数的9.7%9.7%；位于地市级城市的占总数的1.26%1.26%；位于省会城市的占总数的0.41%0.41%。人员情况：人
3、员情况：经营人员在3人及以下的占75.84%75.84%。经营人员学历情况：经营人员学历情况：初中及以下的占41.91%41.91%；高中或中专的占48.43%48.43%；大专的占7.33%7.33%；本科及以上的占2.33%2.33%。二、面临的主要问题二、面临的主要问题（一）经营管理制度不适应发展要求（一）经营管理制度不适应发展要求 1 1限定的经营主体与实际严格不符限定的经营主体与实际严格不符（1）个体及私营企业已经成为农药经营的主要力量；（2）部分法定的经营者从经营领域退出；（3）与我国加入WTO的要求不相适应。2 2农药经营者资质条件落实可操作性差农药经营者资质条件落实可操作性差二
4、、面临的二、面临的主要问题主要问题（一）经营管理制度不适应发展要求（一）经营管理制度不适应发展要求 3 3农药经营进销货台帐、进货检验制度形农药经营进销货台帐、进货检验制度形同虚设同虚设 4 4监管制度不健全，处罚措施操作差监管制度不健全，处罚措施操作差 5 5农药中危险化学品管理范围不明确农药中危险化学品管理范围不明确二、二、面临面临的主要问题的主要问题（二）（二）农药经营秩序混乱农药经营秩序混乱 1 1总体素质低总体素质低 2 2履行法定职责困难履行法定职责困难二、二、面临面临的主要问题的主要问题（二）（二）农药经营秩序混乱农药经营秩序混乱 3 3违法经营行为屡禁不止违法经营行为屡禁不止
5、4 4违法经营更加隐蔽违法经营更加隐蔽现实概括现实概括 2.52.5亿农户，亿农户，3 3亿农业生产人员亿农业生产人员 34.834.8万经销户，万经销户，6060万经营人员万经营人员 制度难落实制度难落实 面对农民的面对农民的“最后一公里最后一公里”难落实难落实保障“三个安全”，敢问路在何方？你猜我想什么？你猜我想什么？生产企业：怎么不受经营单位的气？怎么提高利润、减少存货？经营单位：-稍大的：怎么就总做不大了？-小的：总比打工强！-垄断地位能维持吗：借壳费白得多好！-你为什么要管我？你猜我想什么？你猜我想什么？使用者：使用者：-如何不买假药？如何不买假药？-能否再便宜一些？能否再便宜一些？
6、-能否穿皮鞋打药？能否穿皮鞋打药？-遇到问题怎么这么难解决？遇到问题怎么这么难解决？管理部门：管理部门：-如何保障如何保障“三个安全三个安全”？-如何履责尽责？如何履责尽责？-如何轻松一些？如何轻松一些？争吵争吵 以人为本：安全 个人、部门利益服从国家利益 适合国情 可操作性党的政策、法律说了算！第二部分第二部分 国外农药经营管理情况国外农药经营管理情况 实行农药经营许可实行农药经营许可 强化诚信体系建设强化诚信体系建设 加大监管力度加大监管力度 加大处罚力度加大处罚力度对农药经营、使用和咨询实施许可管理。个人要对农药经营、使用和咨询实施许可管理。个人要取得取得从业资格证从业资格证，单位要取得
7、，单位要取得许可证书许可证书。有关人员要定期参加有关人员要定期参加培训、考试培训、考试，凭考试结果换，凭考试结果换发证书。发证书。一、实行农药经营许可一、实行农药经营许可不以盈利为目的不以盈利为目的依托行业组织，建立信息数据库，对经营者的经营行为进依托行业组织，建立信息数据库，对经营者的经营行为进行实时跟踪评价，建立其信用等级行实时跟踪评价，建立其信用等级公众和社会各个机构（如银行等）可以查阅公众和社会各个机构（如银行等）可以查阅行业信用体系让经营者约束自己的行为行业信用体系让经营者约束自己的行为二、强化诚信体系建设二、强化诚信体系建设三、加大监管力度三、加大监管力度 主要查找问题产品主要查找
8、问题产品 实行违法行为的追溯管理：实行违法行为的追溯管理：当执法机构发现当执法机构发现了生产经营者的一个违法行为时，要对该单了生产经营者的一个违法行为时，要对该单位以前一定时期（例如位以前一定时期（例如3 3年）的生产经营情年）的生产经营情况进行检查。如果发现以前有违法行为，还况进行检查。如果发现以前有违法行为，还应当对更前的行为进行检查，看是否有违法应当对更前的行为进行检查，看是否有违法行为进行追溯。行为进行追溯。四、加大处罚力度四、加大处罚力度 处罚处罚 责令消除影响责令消除影响 与信用体系等挂钓与信用体系等挂钓第三部分第三部分 农药经营发展趋势农药经营发展趋势国家政策影响国家政策影响经营
9、总体发展趋势经营总体发展趋势几种现代农药经营模式几种现代农药经营模式一、国家政策影响一、国家政策影响 社会公众的要求：社会公众的要求：食品安全食品安全 国家安全的要求：国家安全的要求：“要粮要粮”城乡一体化发展政策：城乡一体化发展政策：劳动力成本提高劳动力成本提高 强农惠农政策：强农惠农政策：-政府采购力度加大：消费主体变化政府采购力度加大：消费主体变化-专业化防治组织发展：防治多多元。专业化防治组织发展：防治多多元。-承包土地可转让：承包土地可转让：龙头企业龙头企业 传统的农药经营方式将面临挑战传统的农药经营方式将面临挑战！二、经营总体发展趋势二、经营总体发展趋势 规模化规模化 品牌化品牌化
10、 专业化：专业化：“卖技术卖技术”生产、经营与使用者相互渗透生产、经营与使用者相互渗透三、几种现代农药经营模式三、几种现代农药经营模式（一）农药连锁经营（一）农药连锁经营（二）农药经营与专业化防治有效结合（二）农药经营与专业化防治有效结合（三）实施物技结合，开展特色经营（三）实施物技结合，开展特色经营（一）农药连锁经营（一）农药连锁经营 优点优点1 1采购成本低采购成本低2 2易于企业创品牌易于企业创品牌3 3易于企业快速发展易于企业快速发展（一）农药连锁经营（一）农药连锁经营主要运行模式主要运行模式 1 1直营店：直营店：由连锁经营企业直接建店，实行“五统一五统一”管理，即统一统一店面店面、
11、统一、统一采购采购、统一统一技术服务技术服务、统一、统一销售销售、统一、统一管理管理。该种模式管理成本较大，盈利不一定高。2 2加盟店：加盟店：签订协议，允许其他农药经营店加盟，使用其标志等。该种模式投入小，但易出现加盟店表现“表里不一”等情况，管理难度大。连锁经营基本要求连锁经营基本要求 1 1实现可控管理：实际为管理模式实现可控管理：实际为管理模式 2 2强化对使用者的服务强化对使用者的服务（1）建立用户档案，实行跟踪服务（2）实行会员制（3）下乡走访（4）延伸服务链（一）农药连锁经营（一）农药连锁经营（一）农药连锁经营（一）农药连锁经营 3 3保障人才保障人才-招聘适合的人才招聘适合的人
12、才-留得住人才留得住人才-实行人性化管理实行人性化管理-高管人员最好从基层选拔高管人员最好从基层选拔（一）农药连锁经营（一）农药连锁经营4 4资金保障资金保障（1）合资经营。合资经营。积极寻求战略投资者，与对农资连锁经营有兴趣、有实力的公司进行合资经营。（2）积极争取政府支持。积极争取政府支持。当前政府对三农的补贴越来越多，如农机补贴、农资补贴、专业化防治补贴等。（3）银行贷款银行贷款。（一）农药连锁经营（一）农药连锁经营主要问题主要问题 1 1没有掌握农资连锁的核心理念。没有掌握农资连锁的核心理念。只换“招牌”不换“脑筋”，只追求形式，不注重内容。2 2发展不可控。发展不可控。有的企业一年开
13、几百个连锁店，甚至上千个门店，盲目扩展，最终控制不了，相当于实施了批发业务，不能维持连锁经营的长期发展。3 3实力和人才不够。实力和人才不够。经营品的农药品种有限，不能完全满足当地农业生产用药的需求。经营人员的技术水平有限，难以实现经营与与技术服务的有效结合。（一）农药连锁经营（一）农药连锁经营 发展现状发展现状 国内目前从事农资连锁的企业超过国内目前从事农资连锁的企业超过10001000家家，挂牌的连锁店超过，挂牌的连锁店超过3000030000个个。（二）农药经营与专业化防治有效结合（二）农药经营与专业化防治有效结合 企业型专业化服务组织企业型专业化服务组织以农药生产或经营企业为主体，成立
14、股份公司，把专业化以农药生产或经营企业为主体，成立股份公司，把专业化防治服务作为公司的核心业务，包括防治服务作为公司的核心业务，包括技术指导、药剂配送、技术指导、药剂配送、施药服务、机手培训与管理、防效检查施药服务、机手培训与管理、防效检查等。等。（二）农药经营与专业化防治有效结合（二）农药经营与专业化防治有效结合优点优点“四统一四统一”统统购购、统、统供供、统、统配配、统、统施施“三个减少三个减少”减少减少农药使用量农药使用量、减少、减少生产成本生产成本、减、减少少面源污染面源污染“三个提高三个提高”提高提高防治效率防治效率、提高、提高防治效果防治效果、提高、提高防治效益防治效益“三个安全三
15、个安全”农业生产农业生产安全、安全、农产品质量农产品质量安全、安全、生生态环境态环境安全安全（二）农药经营与专业化防治有效结合（二）农药经营与专业化防治有效结合 主要问题主要问题 1 1未真正发挥其优势未真正发挥其优势 2 2未建立健全化解纠纷和不可控未建立健全化解纠纷和不可控因素的机制因素的机制 3 3处理不当易影响经营者的利益处理不当易影响经营者的利益该种方式的主要受益者是农民，可能会导致当地的经营农药总量降低，经营者之间因利益关系产生纠纷。一些经营者对该种模式有抵触情绪。（二）农药经营与专业化防治有效结合（二）农药经营与专业化防治有效结合展望展望1.进一步健全管理制度进一步健全管理制度：
16、如制定纠纷协调或仲裁管理办法2.2.加大政策扶持：加大政策扶持：如实施农业自然灾害保险补贴3.3.强化服务指导等措施逐步解决：强化服务指导等措施逐步解决：政府部门制定规范的合同文本，以合同形式规范不可控因素的解决办法，强化经营者与生产企业的有效合作等。部分经营者针对当地主要农作物或全国的某部分经营者针对当地主要农作物或全国的某个特定的农作物开展专业化经营，提供某种个特定的农作物开展专业化经营，提供某种农作物农业生产的全部农业投入品及其使用农作物农业生产的全部农业投入品及其使用技术，并指导农民使用。技术，并指导农民使用。（三）实施物技结合，开展特色经营（三）实施物技结合，开展特色经营（三）实施物
17、技结合，开展特色经营（三）实施物技结合，开展特色经营 优点优点1 1技术性和指导性强：技术性和指导性强：针对某种农作物不同生长时期的生产要求，提供全方位的技术和服务。适合我国农业生产实际，利于农民解决实际问题，满足农民需求。2 2利润率高：利润率高：产品与技术捆梆销售。较其他经营者更具竞争优势，利润率较高。3 3业务范围广：业务范围广：不仅限于农药的销售，可包含所有农业投入品，甚至农业生产设施。（三）实施物技结合，开展特色经营（三）实施物技结合，开展特色经营 主要问题主要问题1 1不易规模化经营：不易规模化经营：主要针对特定经济作物，覆盖面较小，经营量有限。2 2技术人员要求高：技术人员要求高
18、：要求熟悉该种农作物生产所有环节和产品的技术。3 3未建立健全化解纠纷和不可控因素的机制未建立健全化解纠纷和不可控因素的机制因农业生产自然灾害风险不可控，存在较大风险，特别是承担防治面积较大时，风险将进一步增加。另外，农药使用防治效果和产量难裁定，防治成本具有不确定性，经营者处理不当，易与农民产生纠纷。（三）实施物技结合，开展特色经营（三）实施物技结合，开展特色经营展望展望 1.1.健全管理制度：健全管理制度：如制定纠纷协调或仲裁管理办法 2.2.加大政策扶持：加大政策扶持：如实施农业自然灾害保险补贴 3.3.强化服务指导等措施逐步解决：强化服务指导等措施逐步解决：政府部门制定规范的合同文本，
19、以合同形式规范不可控因素的解决办法，开展针对性的培训等。（四）生产企业直销（四）生产企业直销 农药生产厂家农药生产厂家直接与直接与使用者使用者对接，取消了批对接，取消了批发商与经销商的中间环节，将技术与服务一发商与经销商的中间环节，将技术与服务一次到位，让使用者能及时准确地理解新产品次到位，让使用者能及时准确地理解新产品的功能并加以应用。的功能并加以应用。（四）生产企业直销（四）生产企业直销 优点优点1 1、减少流通环节，降低了使用者的投资成本、减少流通环节，降低了使用者的投资成本2 2、提高产品和服务的针对性：、提高产品和服务的针对性：企业可以通过自己的营销网络，直接地了解基层客户的实际需求
20、，按客户的需求生产产品。3 3、促进企业创品牌，保护农民利益。、促进企业创品牌，保护农民利益。这种销售模式，最大程度地避免了其他企业对本企业的仿造产品的出现，促进企业保障自身产品的质量，杜绝了假冒伪劣产品对使用者利益的损害。（四）生产企业直销（四）生产企业直销面临问题-资金量要大资金量要大-人员要多人员要多-如何与不同地方的情况结合如何与不同地方的情况结合（四）生产企业直销（四）生产企业直销展望展望大企业大范围开展直销大企业大范围开展直销中小企业在局部地区开展直销中小企业在局部地区开展直销一、农药经营许可制度一、农药经营许可制度二、限制使用农药定点经营管理二、限制使用农药定点经营管理三、农药经
21、营备案管理制度三、农药经营备案管理制度四、四、“农药身份证农药身份证”管理制度管理制度第四部分第四部分 农药经营管理发展趋势农药经营管理发展趋势一、农药经营许可制度一、农药经营许可制度（一）设立目的（一）设立目的 1 1落实经营管理制度的要求；落实经营管理制度的要求；2 2落实农药登记、生产许可制度的要求；落实农药登记、生产许可制度的要求；3 3促进市场规范有序的要求；促进市场规范有序的要求；一、农药经营许可制度一、农药经营许可制度 4 4贯彻落实党和国家方针政策的要求；贯彻落实党和国家方针政策的要求；07年1月29日中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见（中
22、央一号文件）提出了“加强农产品质量安全监管和市场服务。实行农药专营制度，加强对农资生产经营和农村食品药品质量安全监管，探索建立农资流通企业信用档案制度和质量保障赔偿机制。”5 5国际通行的惯例。国际通行的惯例。有无替代措施？有无替代措施？-限定农药经营类型或实行专营限定农药经营类型或实行专营-提高注册资金：有中介机构服务；提高注册资金：有中介机构服务；-提高技术人员等要求：谁来落实？提高技术人员等要求：谁来落实？一、农药经营许可制度一、农药经营许可制度（二）主要内容（二）主要内容 1 1规定农药经营者的资质条件规定农药经营者的资质条件（1）注册资金；（2）企业法定代表人或企业负责人情况，无国家
23、法律、法规规定的限制行为情形；（3）与其经营的农药相适应的技术人员；（4）与其经营品种和规模相适应的仓库、仓储设施和设备；（5）有与所经营农药相适应的管理制度和管理手段；（6）有与所经营农药相适应的安全防护设施和措施；（7）符合所在地省级主管部门的其他规定。一、农药经营许可制度一、农药经营许可制度 2 2审查审批审查审批农药经营许可证应当载明下列事项：农药经营许可证应当载明下列事项：(1)经营者名称；(2)经营者住所(地址和经营场所)；(3)经营者法定代表人或负责人姓名；(4)经营区域；(5)许可经营范围；(6)发证日期和有效期限；(7)证书编号。一、农药经营许可制度一、农药经营许可制度 3
24、3公布信息公布信息 4 4与工商管理衔接与工商管理衔接一、农药经营许可制度一、农药经营许可制度5 5对经营者进行监督对经营者进行监督（1）建立、健全农药经营许可证审批、发放档案；（2）对未取得农药经营许可证的单位依法处罚；（3）对已取得农药经营许可证单位的条件进行监管，包括变更的核查、续展核查、不定期监管等；（4）对经营者的具体经营行为进行监管。6 6对管理单位和执法人员进行监管对管理单位和执法人员进行监管通过制度、政务公开、社会监督等，由上级主管部门、社会公众对执法部门及其工作人员进行监督。一、农药经营许可制度一、农药经营许可制度（三）农药经营许可与危险化学品经营许可的关系（三）农药经营许可
25、与危险化学品经营许可的关系危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。危险化学品与其他特定功能的化学品管理交叉，在不同的行业中存在。危险化学品与农药的范围无法相互涵盖。现有农药中约2.2%高毒剧毒农药，22%为中等毒，可能列入危险化学品管理。（三）农药经营许可与危险化学品经营许可的关（三）农药经营许可与危险化学品经营许可的关系系 法律衔接：法律衔接：110个部委共同公布目录。2 2属于危险化学品的农药，同时按两个条例管理。一、农药经营许可制度一、农药经营许可制度（三）农药经营许可与危险化学品经营许可的关系（三）农药经营许可与危险化
26、学品经营许可的关系 两种经营许可是重复管理吗？-危险化学品经营许可侧重于经营场所的安全管理，主要考核经营者的条件，避免对经营者周围产生不利影响，保障人民生命和财产安全；-农药经营许可证侧重对购买者的指导，主要考核经营者是否具有合理开具配方、指导农民对症购药的能力。一、农药经营许可制度一、农药经营许可制度（四）各地实施情况（四）各地实施情况目前，天津、湖北、浙江、海南、内蒙、山西全省及陕西、云南、广东、四川、山东等省的部分地区通过颁布地方法规或规章，实行农药经营许可制度。全国已取得农药经营许可证的单位132686个，占经营者总数的38.06%。限制使用农药定义限制使用农药定义 指杀鼠剂、高毒或剧
27、毒农药，以及对农业、林业、人畜安全、农产品质量安全、生态环境存在较大潜在危害风险及在生产、经营和使用过程中具有较高技术要求的农药。二、限制使用农药定点经营管理二、限制使用农药定点经营管理二、限制使用农药定点经营管理二、限制使用农药定点经营管理（一）设立目的（一）设立目的1 1实行分类管理，突出管理的重点；实行分类管理，突出管理的重点；2 2强化与农业生产布局和农药使用的结合；强化与农业生产布局和农药使用的结合；3 3督促管理部门、生产、经营者履行职责；督促管理部门、生产、经营者履行职责；4 4提高监管的可操作性；提高监管的可操作性；5 5借鉴国外的成功经验。借鉴国外的成功经验。如美国对限制使用
28、农药实行定点经营管理。使用者购买限制使用农药，要填写购买单，购买者要签字后才能买药，以便掌握限制使用农药的销售流向。二、限制使用农药定点经营管理二、限制使用农药定点经营管理（二）主要管理内容（二）主要管理内容 1 1公布名录；公布名录；2 2实施经营布局规划；实施经营布局规划；3 3确认经营者的资质；确认经营者的资质；4 4生产经营者履行职责；生产经营者履行职责；5.5.强化监督管理。强化监督管理。二、限制使用农药定点经营管理二、限制使用农药定点经营管理（三）地方实践情况（三）地方实践情况 有14个省（市、区）探索推行了高毒农药定点经营制度。主要管理形式有：1 1禁止高毒农药经营和使用禁止高毒
29、农药经营和使用 2 2实行高毒农药经营特殊许可管理实行高毒农药经营特殊许可管理 3 3实行高毒农药定点经营管理实行高毒农药定点经营管理 4 4提高对高毒农药经营使用的管理要求提高对高毒农药经营使用的管理要求二、限制使用农药定点经营管理二、限制使用农药定点经营管理（四）政策导向（四）政策导向 2010年7月，农业部发布了关于进一步加强农药管理工作的意见，要求在蔬菜优势区域重点县推行高毒农药定点经营，严格核定高毒农药经营者，实行实名购药，建立高毒农药销售流向记录。农药经营备案管理农药经营备案管理是指经营者购进农药前先是指经营者购进农药前先向本辖区内的主管部门申请备案，由其对产向本辖区内的主管部门申
30、请备案，由其对产品的合法性进行核查的行为。品的合法性进行核查的行为。三、农药经营备案管理制度三、农药经营备案管理制度三、农药经营备案管理制度三、农药经营备案管理制度（一）设立目的（一）设立目的-避免违法产品进入市场避免违法产品进入市场-实现可溯源管理实现可溯源管理三、农药经营备案管理制度三、农药经营备案管理制度（二）主要管理内容（二）主要管理内容 1 1产品备案产品备案 2 2发放备案标识发放备案标识 3 3加强农药市场监管。加强农药市场监管。三、农药经营备案管理制度三、农药经营备案管理制度（三）实施情况（三）实施情况已有较多的地区实行了农药经营备案制度已有较多的地区实行了农药经营备案制度例如
31、，山东省的乳山、寿光、安丘等地实行农药经营备案管理。-签订质量承诺书；-填写农药准入登记备案申请表，注明生产企业、产品名称、有效成分；-携生产企业法人签字的产品质量承诺书，经市农业综合执法大队备案审查通过。四、四、“农药身份证农药身份证”管理制度管理制度“农药身份证农药身份证”管理制度管理制度 指农药经营者对所销售的产品加贴特定的标指农药经营者对所销售的产品加贴特定的标识或标志，实现农药可溯源管理的一种工作识或标志，实现农药可溯源管理的一种工作制度。制度。四、四、“农药身份证农药身份证”管理制度管理制度（一）设立目的（一）设立目的-实现可溯源管理：实现可溯源管理：凭指定的标识或标志，凭指定的标
32、识或标志，可以及时查找、确认产品的经营者可以及时查找、确认产品的经营者-规范市场秩序：规范市场秩序：没有身份标识的产品难没有身份标识的产品难以进入农药市场以进入农药市场-落实农药进销货台帐管理制度落实农药进销货台帐管理制度四、四、“农药身份证农药身份证”管理制度管理制度（二）主要管理内容（二）主要管理内容 1 1发放身份确认标志或标识；发放身份确认标志或标识；2 2加贴标志或标识：加贴标志或标识：经营者在所经营的产品上加贴相应的标志或标识。3 3加强市场监管。加强市场监管。重点检查没有身份确认标识的产品。对违规产品，根据身份确认标识及其销售情况，依法查处违法生产、经营者。四、四、“农药身份证农药身份证”管理制度管理制度（三）实施情况（三）实施情况 浙江省温州等地在建立农资购销台帐和销售凭证制度基础上，2008年在小农资整规试点乡镇，推出了农资商品身份认证制度。通过几年的发展，此种管理制度逐步在浙江省、江苏省等地推广实施。谢谢 谢！谢！
