1、1城市地下管线普查和城市地下空间规划主讲：汤宇卿 博士 同济大学建筑与城市规划学院 教授 上海同济城市规划设计研究院 所长 2第一部分 城市地下管线普查3前言前言城市地下管线是指城市范围内城市地下管线是指城市范围内供水、排水、燃气、供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施施，是保障城市运行的重要基础设施和，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线生命线”。4前言前言普查城市地下管线的目的是：普查城市地下管线的目的是：u规划、建设和管理的需要规划、建设和管理的需要u抗震、防灾和避免管线事故的需要抗震、防灾和避免管线事故的需
2、要u城市生产、生活的需要城市生产、生活的需要u城市发展的需要。城市发展的需要。5目目 录录前期准备前期准备0101020203030404验收与归档移交验收与归档移交普查实施普查实施综合管理信息系统建设综合管理信息系统建设1.1 组织机构1.2 工作方案1.3 普查依据1.4 普查内容1.5 相关要求2.1 召开会议2.2 组织培训2.3 资料调绘2.4 现场踏勘2.5 探测实施3.1 成果验收3.2 内容检查3.3 编制报告3.4 组卷归档3.5 成果移交4.1 系统目标4.2 软硬件环境4.3 地下管线信息数据内容4.4 功能要求4.5 系统安全4.6 信息动态管理61.1 组织机构1.2
3、 工作方案1.3 普查依据1.4 普查内容1.5 相关要求71.1 1.1 组织机构组织机构1.1.1 1.1.1 普查工作领导小组组成与职责普查工作领导小组组成与职责城市人民政府发文成立地下管线普查工作领导小组。市领导任正、副组长，发改、财政、规划、建设、管理、市政、安监以及管线行业主管部门等相关部门主要领导为成员。主要职责是贯彻落实国家和省级相关文件精神，做好统一领导，推动地下管线普查工作；负责普查工作中重大问题决策；负责重点、突出问题的工作协调。领导小组各成员单位按照各自职责分工完成相关工作。81.1 1.1 组织机构组织机构1.1.2 1.1.2 领导小组办公室组成与职责领导小组办公室
4、组成与职责领导小组下设办公室，主任由牵头部门主要领导兼任，成员为领导小组各成员单位领导。主要职责是做好普查工作的组织实施，包括制定工作方案，建立工作机制，制定地方普查标准规范，组织好普查成果验收和归档移交等工作。91.1 1.1 组织机构组织机构1.1.3 1.1.3 管线权属单位职责管线权属单位职责按照普查领导小组部署的工作任务，组织和完成各项具体工作。包括：按照相关技术标准，对所属地下管线及附属设施、场站设施电子和纸质数据及相关属性数据等资料进行整理，向办公室汇交；对普查成果中的所属管线信息进行审核确认；1.负责所属管线事故隐患排查，提出整改意见。101.2 1.2 工作方案工作方案1.2
5、.1 1.2.1 一般要求一般要求制定普查工作方案，包括基本情况、总体目标、工作内容、基本要求、技术路线、技术方法、工作流程、组织方式、实施计划、质量监控、时间安排、经费预算、主要成果、数据管理和应用模式及预期的社会、经济效益等。1.2.2 1.2.2 质量保障制度质量保障制度建立普查工作检查验收质量保障制度，实行全过程监管。制定统一的技术方案和标准，开展技术培训。明确责任目标，建立考核奖惩制度。111.2 1.2 工作方案工作方案1.2.3 1.2.3 更新维护机制更新维护机制建立地下管线信息动态更新维护机制。及时采集、入库竣工数据，定期开展数据修（补）测绘，即时交换数据。121.3 1.3
6、 普查依据普查依据（1）国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见（国办发201427号）（2）城市地下管线探测技术规程（CJJ61-2003）（3）城市测量规范（CJJ/T8-2011）（4）1:500 1:1000 1:2000地形图图式(GB/T20257.1-2007)（5）城市地下管线工程档案管理办法（建设部令第136号）（6）测绘成果质量检查与验收（GB/T-24356-2009）（7）基础地理信息要素分类与代码（GB/T13923-2006）（8）城市基础地理信息系统技术规范（CJJ100-2004）（9）安全生产监督管理信息隐患排查治理数据规范（安监总厅规划（2014）
7、97号）（10）相关行业和地方技术标准、规范13 地下管线所涉及的各类技术标准与规范共264部。其中：国家标准207部；行业标准57部。从标准标龄看，2010年以来颁布的三年以内标龄的标准共78部，占标准总量的29.54%；十年以上标龄的标准共31部，占标准总量的11.74%。标准的标龄分布如所示。从地下管线相关标准标龄分布可以看出，虽然还存在部分标准比较陈旧的问题，但近些年标准在不断颁布或更新，且数量较多，体现出我国地下管线相关技术正在不断规范，标准化水平正在不断提高。法律法规标准现状法律法规标准现状1.3 1.3 普查依据普查依据141.4 1.4 普查内容普查内容1.4.11.4.1地下
8、管线基础信息普查地下管线基础信息普查主要内容：种类、数量、功能属性、材质、管径、平面位置、埋设方式、埋深、高程、走向、连接方式、权属单位、建设时间、运行时间、管线特征、沿线地形以及相关场站等信息。管线种类主要包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业（不包括油气管线）等。151.4 1.4 普查内容普查内容1.4.21.4.2事故隐患排查事故隐患排查事故隐患排查应全面摸清存在的结构性隐患和危险源，特别是要查清重大事故隐患。由管线行业主管部门制定重大事故隐患判定标准，管线权属单位排查具体情况。包括：隐患地点、隐患类别、隐患部位、隐患描述、责任单位、责任人、是否有安全标识、是否采取整改
9、措施等。16安全概况与事故类型随着经济技术发展，城市地下管线安全管理水平逐步提高，但是地下管线属于隐蔽工程，由于管理和技术因素，城市地下管线安全事故每年都时有发生。1.4 1.4 普查内容普查内容17Page 171.4 1.4 普查内容普查内容青岛中石化管道爆炸事故181.5 1.5 相关要求相关要求1.5.11.5.1资料调绘要求资料调绘要求（1）资料调绘定义资料调绘是指将现有管线资料（示意图、设计图、施工图、竣工图等）进行搜集、分类、整理，并转绘到基本比例尺底图（交通图、地形图、正射影像、道路规划红线等）上，作为地下管线探测作业参考的依据。资料调绘工作应在开展管线实测工作前完成。（2）数
10、据来源主要有四个方面：一是管线权属单位；二是城乡规划建设管理部门；三是城建档案管理部门；四是其他管线信息管理部门。191.5 1.5 相关要求相关要求1.5.11.5.1资料调绘要求资料调绘要求（3）一般要求统一调绘资料要求，规范调绘资料成果，形成调绘资料、图。其中：调绘数据范围：普查范围内的地下管线、管线附属设施、场站设施点、危险场站点，以及综合管廊等。调绘数据要求：搜集、整理已有资料，绘制调绘图。调绘图应标明管线的敷设方式、类别、管径、埋深、高程、长度、起止点、压力、流向、材质、附属物、权属、建设年代、使用状况、完好程度（有无破坏、损坏、腐蚀点）等基本信息。废弃管线应单独列出。调绘数据格式
11、：调绘图应为dwg、shp、mdb等格式的电子数据，并配以管线资料调绘属性表。201.5 1.5 相关要求相关要求1.5.21.5.2探测成果要求探测成果要求（1）基本规定应明确坐标系统、成图比例、管线类别、测绘范围及内容、精度坐标系统、成图比例、管线类别、测绘范围及内容、精度要求等。（2）图面要求应符合规范要求，对地下管线进行分类后，进行图层划分，图层命名应包含管线大类代码、亚类代码，并规定图层颜色。211.5 1.5 相关要求相关要求1.5.21.5.2探测成果要求探测成果要求（3）数据库结构应建立管点表、管线表、设施面表、工程信息库文件结构表等数据表建立管点表、管线表、设施面表、工程信息
12、库文件结构表等数据表。其中：管点表用以记录管线点的物探点号、XY坐标、地面高程、特征、附属物、井底高程、井底埋深、点标准代码、图幅号、勘测单位、权属单位、建设日期、数据类型、精度级别、偏心井位等。管线表用以记录管线段的管线材质、敷设方式、管径、电缆条数、光缆条数、压力值、总孔数、已用孔数、管线亚级类别、管线使用状况、线标准代码、流向、是否有防腐保护措施、是否有安全保护提示、是否定期检测等。设施面表用以记录管线附属设施的设施点号、设施名称、专业编号、亚级类别、底面高程、顶面高程、数据类型、精度级别、测绘单位、权属单位、建设日期、所属类型、管理单位、服务范围、服务性质、运行参数、参数单位、运行时间
13、等。工程信息库文件结构表用以记录测量工程的工程编号、项目总编号、项目名称、建设单位、设计单位、施工单位、测绘单位、测绘时间、测绘内容、工程种类、竣工长度、竣工埋深、竣工时间、操作员、检查员、高程系统等。221.5 1.5 相关要求相关要求1.5.21.5.2探测成果要求探测成果要求（4）成果资料主要包括：工作依据文件、工作凭证资料、探测原始记录、作业单位质量检查报告及精度统计表、质量评价表、成果图纸及必要的文字说明等。232.1 召开会议2.2 组织培训2.3 资料调绘2.4 现场踏勘2.5 探测实施242.12.1召开会议召开会议普查前应召开动员会，参会人员包括普查领导小组及办公室成员、管线
14、权属等单位负责人。做好宣传动员工作，向相关部门及广大市民通告。252.22.2组织培训组织培训包括基本培训和专题培训。基本培训主要是对普查工作基本情况、资料调绘相关要求、测绘数据标准等内容进行讲解；专题培训主要是根据不同对象的特殊需要，对管线管理、权属、测绘等单位开展培训。262.32.3资料调绘资料调绘办公室应根据普查工作安排，提出调绘要求，明确调绘范围、内容、时间和绘制要求。相关单位应及时整理已有管线资料，并汇交至办公室。办公室汇总后编绘管线普查资料调绘图，作为探测作业的参考。272.42.4现场踏勘现场踏勘根据调绘成果对测区进行现场踏勘，拟定探测方法与技术方案。现场踏勘应核实调绘图中明显
15、点与实地的一致性，测区内测量控制点的位置和保存情况，测区地物、地貌、交通、地球物理条件及各种可能存在的干扰因素。282.52.5探测实施探测实施根据探测任务划分测区。不同测区间应做到无缝接边。2.5.12.5.1测区划分测区划分2.5.22.5.2工作程序工作程序接受任务（委托）、搜集资料、现场踏勘、仪器校验和方法试验、制定探测方案、编写技术设计书、制定安全施工管理措施、实地调查、仪器探查、建立测量控制、管线点测量与数据处理、内外业衔接、管线图编绘、技术总结报告编写、成果提交和成果验收。292.52.5探测实施探测实施涉及国家秘密的信息资料要严格按照有关保密法律法规和标准进行管理。办公室可委托
16、有关单位对工程质量、工程进度、作业安全、成果归档等进行全过程监管。监管内容包括：合同履行、工程准备、工程进度、探查、测量、数据整理、归档、作业安全和资料保密等及质量评价。2.5.32.5.3全过程监管全过程监管2.5.42.5.4涉密资料管理涉密资料管理303.1 成果验收3.2 内容检查3.3 编制报告3.4 组卷归档3.5 成果移交313.13.1成果验收成果验收验收主要包括过程验收和成果验收。过程验收是指探测单位自验、监管单位查验、权属单位核验；成果验收是指办公室组织专家验收。323.23.2内容检查内容检查成果验收检查包括内业检查和外业检查。内业检查包括属性完整性，图库一致性，数据库格
17、式，数据入库接边，管线类别、图层、编码正确性，图面元素等；外业检查包括探查精度，测绘精度，漏测、错测及连接关系等。333.33.3编制报告编制报告验收报告包括普查概述、普查成果、效益评价等。343.43.4组卷归档组卷归档353.53.5成果移交成果移交移交城建档案管理部门，办理相关手续。364.1 系统目标4.2 软硬件环境4.3 地下管线信息数据内容4.4 功能要求4.5 系统安全4.6 信息动态管理37384.14.1系统目标系统目标实现城市地下管线信息的集中统一管理和共建共享，为城市规划、建设、管理以及应急抢险提供服务。4.1.14.1.1总体目标总体目标4.1.24.1.2具体目标具
18、体目标（1）实现管线信息的采集、检查与入库、查询统计等功能；（2）实现断面分析、网络分析等功能，支持城市规划建设管理决策；（3）提供地下管线综合信息服务。39硬硬件件与与网网络络环环境境4.24.2软硬件环境软硬件环境40软软件件环环境境4.24.2软硬件环境软硬件环境41基础地理信息数据基础地理信息数据地下管线数据元数据运行维护管理规划建设管理4.34.3地下管线信息数据内容地下管线信息数据内容包括基础地理信息数据、地下管线数据、元数据，还可包括规划建设管理及运行维护管理等数据。424.34.3地下管线信息数据内容地下管线信息数据内容基础地理信息数据应描述城市自然地理要素和人工结构物、设施空
19、间及属性特征，包括地形要素数据及各类相关数据等。其中地形要素数据由数字线划图、数字高程模型、数字正射影像或数字栅格图等形式来表达；基础地理信息数据还应包括行政区划、道路、铁路、水系、居民地、工矿建筑等数据。基础地理信息数据的质量通过数据的基本要求、几何精度、图形或影像质量、属性精度、逻辑一致性、完整性和现势性等质量元素来描述。4.3.1 4.3.1 基础地理数据基础地理数据434.34.3地下管线信息数据内容地下管线信息数据内容地下管线数据应包括各类管线及附属设施的空间位置和几何形状等，按管线段、管线点及附属设施相应图例表示,其内容应充分反映普查成果。4.3.2 4.3.2 地下管线数据地下管
20、线数据444.34.3地下管线信息数据内容地下管线信息数据内容元数据包括标识、范围、数据描述、数据质量、数据编辑状态等信息。元数据建立、更新、维护过程中，应保证其准确性和完整性。4.3.3 4.3.3 元数据元数据454.44.4功能要求功能要求包括放大、缩小、全屏、漫游、图层控制、数据加载等功能。4.4.1 4.4.1 基本功能基本功能464.44.4功能要求功能要求（1）包括空间定位查询、管线空间信息和属性信息的双向查询；（2）具备多种查询手段，可以按图幅号、管径等管线要素属性进行多重分级查询；（3）能够迅速准确地查询定位指定管线要素，获取有关信息；（4）具有对查询结果进行统计和输出的功能
21、；（5）具有日常工作使用报表的统计功能。4.4.2 4.4.2 查询、统计查询、统计474.44.4功能要求功能要求（1）应具有管线点和管线属性结构的修改功能；（2）应具有管线点和管线属性编辑功能；（3）应具有图形与属性的联动修改功能；（4）宜具有批量管线点和管线数据入库的功能；（5）宜具有储存历史数据的功能；（6）应具有数据检查功能。4.4.3 4.4.3 编辑入库编辑入库484.44.4功能要求功能要求（1）应具有碰撞分析功能；（2）应具有纵、横剖面分析功能；（3）宜具有三维立体分析功能；（4）宜具有连通分析功能；（5）宜具有流向分析功能；（6）宜具有最短路经分析功能；（7）宜具有事故处理
22、分析功能；（8）宜具有开挖分析功能。4.4.4 4.4.4 分析分析494.44.4功能要求功能要求（1）应具有符合制图标准的各种规格专题图输出功能；（2）应具有矢量图和影像图叠加输出的功能；（3）宜具有数据格式转换功能，能输出通用GIS格式数据；（4）应具有数据加密和记录的功能。4.4.5 4.4.5 输出输出504.44.4功能要求功能要求（1）具有用户管理功能；（2）具有图例、符号库、代码等参数设置功能；（3）具有日志管理功能；（4）具备数据备份、修改更新与恢复功能。4.4.64.4.6管理管理514.44.4功能要求功能要求（1）应具有三维管线浏览功能；（2）应具有三维场景显示功能；（
23、3）宜具有三维管线材质调整功能；（4）宜具有三维管线垂距调整功能；（5）宜具有三维剖面分析功能。4.4.7 4.4.7 三维三维524.54.5系统安全系统安全系统应具备完善的安全保密管理措施。技术方面可采用专用网络、防火墙技术、加密技术、入侵检测技术、身份认证技术等，确保系统安全；管理方面应建立相应的安全管理制度。534.54.5系统安全系统安全4.5.14.5.1系统主要安全问题及解决对策系统主要安全问题及解决对策544.54.5系统安全系统安全4.5.24.5.2安全管理机制安全管理机制对信息系统所涉及的网络设备、安全设备、安全手段、人员行为等实行集中、全方位、动态的安全管理。制定安全防
24、护策略，保障对安全问题的隔离和限制。（1 1）人员行为管理）人员行为管理设置系统安全人员岗位，负责系统日常安全管理工作，对安全问题进行书面跟踪等；在网络管理中实行责权利的界定，对网络管理人员做级别限制，实现专人专管。（2 2）安全评估与监督）安全评估与监督建立安全评估与监督组，定期对系统安全进行检查。基本组成应当包括安全管理人员及网络安全专家。主要工作有：对骨干网络关键设备的重要管理日志信息的分析；利用网络审计工具对网络常见安全点的评估；发现关键应用服务系统新的安全漏洞；对主要网络设备安全配置功能检测；对网络安全软、硬件设备的安全功能进行检测；针对以上各种安全信息进行汇总，编写网络安全审计报告
25、，制定最新的防范措施。（3 3）应急响应）应急响应对事故进行检测，确定事件来源；检查威胁的结果；采取信息恢复、网络隔离等相应措施。554.64.6信息动态管理信息动态管理4.6.14.6.1建立机构建立机构建立城市地下管线综合信息管理的专门机构（以下简称“综合信息管理机构”），从事地下管线和地下空间的信息管理工作；整合专业管线单位信息。564.64.6信息动态管理信息动态管理4.6.24.6.2信息更新信息更新综合信息管理机构应建立地下管线数据动态更新机制，利用管线竣工测量、定期修（补）测等方式，及时更新和维护数据库。574.64.6信息动态管理信息动态管理4.6.34.6.3信息共建共享信息
26、共建共享综合信息管理机构应与专业管线单位建立地下管线信息共建共享机制。在做好保密工作的前提下，采取签署协议的方式确定信息共享办法，可以用网络的形式将共同需要的信息，按照统一数据标准进行即时交换，亦可在每个季度末由专业管线单位将管线数据汇交至地下管线综合信息管理的专门机构，由后者结合自身管线数据库情况将数据进行汇总整合，整合后的数据可供专业管线单位及相关行业主管部门使用和提取。城市地下管线综合管理信息系统应提供相应的功能接口，实现信息资源的共同应用。584.64.6信息动态管理信息动态管理4.6.34.6.3信息共建共享信息共建共享594.64.6信息动态管理信息动态管理4.6.44.6.4标准
27、规范标准规范各城市应制定适合本市情况的地下管线信息标准，如：地下管线信息管理技术规程、地下管线数据建库标准、地下管线工程现状及竣工数据汇交标准等。60第二部分 城市地下空间规划611 1、人类的地下文化史、人类的地下文化史前言前言62前言前言1 1、人类的地下文化史、人类的地下文化史632.2.国外地下开发利用现状国外地下开发利用现状从1863年英国伦敦建成世界上第一条地铁开始，地下空间的发展趋势：开发利用从大型建筑物向地下的自然延伸发展到复杂的地下综合体（地下街）再到地下城（与地下快速轨道口交通系统相结合的地下街系统）。地下市政设施也从地下供、排水管网发展到地下大型供水系统，地下大型能源供应
28、系统，地下大型排水及污水处理系统、地下生活垃圾的清除、处理和回收系统，以及地下综合管线廊道（共同沟）。在北美，西欧及日本出现了大型地下公共建筑。有公共图书馆和大学图书馆、会议中心、展览中心以及体育馆、音乐厅、大型实验室等地下文化体育教育设施。地下空间利用规划从专项规划逐步形成系统的规划。其中以地铁规划和市政基础设施规划最为突出。从城市中某个区域的综合规划走向整个城市和某些系统的综合规划。前言前言64 前言前言65目目 录录基本规定基本规定0101020203030404050506060707080809091010地下空间资源评估地下空间资源评估地下下空间功能与设施地下下空间功能与设施地下空
29、间需求预测地下空间需求预测地下空间规划布局地下空间规划布局地下交通设施地下交通设施地下公共管理与公共服务设地下公共管理与公共服务设施和地下商业服务业设施施和地下商业服务业设施地下市政公用设施地下市政公用设施地下空间综合防灾地下空间综合防灾生态保护与环境健康生态保护与环境健康6667地下空间规划基本规定地下空间规划基本规定u规划的期限应与城市规划的期限一致与城市规划的期限一致。u资源保护与协调发展并重，近远期目标相结合。u城市地下空间规划应与地面规划相衔接，统筹交通、市政、防灾等专项规划相关内容。u注重国家安全、公共安全，满足防火、防水、防震和防战要求。u城市地下空间利用应与城市轨道交通紧密结合
30、，集约建设。u人民防空设施的平战转化平战转化，及其与非人民防空设施的兼容。u现阶段以浅层、次浅层浅层、次浅层地下空间为主。6869地下空间功能与设施分类和代码2.1 2.1 地下空间功能和基本设施地下空间功能和基本设施地下空间功能与设施分为7 7大类大类2626中类。中类。70地面用地性质地下空间利用类型地下开发具体内容公共管理与公共服务设施用地商业服务业设施用地工业用地物流仓储用地道路与交通设施绿地与广场用地地下交通设施地下公共管理与公共服务设施地下轨道交通系统、地下慢行交通系统、地下车行交通系统、地下停车系统、地下交通枢纽地下市政公用设施地下防灾设施地下商业服务业设施地下办公设施、地下医疗
31、设施地下商业街、地下商场、地下娱乐设施地下给水设施、地下排水设施、地下通信设施、地下电力设施、地下燃气设施、地下综合管沟地下应急避难、人防避难、指挥、储备、疏散、医疗等地下物资库地下空间功能与设施分类和代码2.2 2.2 地上地下空间开发的功能对应关系地上地下空间开发的功能对应关系71地下空间功能与设施分类和代码2.3 2.3 地下空间功能引导与兼容性地下空间功能引导与兼容性（1）鼓励发展地下交通设施、地下市政公用设施、地下防灾设施等功能；（2）适度发展地下公共管理与公共服务设施、地下商业服务业设施、地下物流仓储设施等功能；（3）不宜发展住宅、敬老院、托幼园所、学校教学区、不利于人流疏散的大型
32、公共服务设施、污染环境和劳动密集型的工业项目等。u三类地下物流仓储设施应独立占地，不应与其他地下设施混合建设。u科研用地、文物古迹、公用设施等用地下不宜设置地下商业服务设施。开发功能引导开发功能引导功能兼容性要求功能兼容性要求7273地质灾害地质敏感地下交通设施自然自然要素要素建设建设要素要素自然要素适宜性自然要素适宜性等级划分等级划分建设要素适宜性建设要素适宜性等级划分等级划分地下资源空间管制工程与水文地下建（构）筑物及设施生态敏感区重要水体人文人文要素要素环境要素适宜性环境要素适宜性等级划分等级划分风景名胜区园林公园文化遗产埋藏区文物保护单位环境环境要素要素人文要素适宜性人文要素适宜性等级
33、划分等级划分建筑地下结构基础地形地貌3.1 3.1 地下空间资源评估框架地下空间资源评估框架矿藏资源水资源保护地下市政公用设施地下防灾设施743.1 3.1 地下空间资源评估框架地下空间资源评估框架753.1 3.1 地下空间资源评估框架地下空间资源评估框架763.1 3.1 地下空间资源评估框架地下空间资源评估框架773.2 3.2 地下空间资源管制地下空间资源管制783.2 3.2 地下空间资源管制地下空间资源管制以地下空间资源评估为基础，划定地下空间禁建区、限建区、已建区和适建区等，对城市规划区内地下空间资源划定管制范围，提出管制措施要求。其中：u1-1-禁建区禁建区是基于自然条件或城市
34、发展要求，原则上不进行开发的用地或区域；u2-2-限建区限建区是指满足特定条件，或限制特定功能开发利用的用地或区域；u3-3-已建区已建区是指已经开发建设地下空间的用地或区域；u4-4-适建区适建区是指规划区内不受限制，适宜各类地下空间开发建设的用地或区域。793.2 3.2 地下空间资源管制地下空间资源管制80814.1 4.1 地下空间总体规划需求预测地下空间总体规划需求预测地下空间规模=规划人口地下空间人均面积指标社会经济发展水平系数地下空间开发系数规模预测规模预测824.1 4.1 地下空间总体规划需求预测地下空间总体规划需求预测地下空间总体规划功能配比预测可参考表6.1.2的数值。功
35、能配比预测功能配比预测834.24.2地下空间详细规划需求预测地下空间详细规划需求预测地下空间规模=地下空间毛容积率（规划区用地面积+轨道站点500m覆盖用地面积轨道站点修正系数）（1+地面建设修正系数）规模预测规模预测84地下功能构成受地铁建设、气候条件及土地政策等因素影响在各地产生有较大差异，地下空间详细规划的功能配比预测可参照表6.2.3的规定。功能配比预测功能配比预测4.24.2地下空间详细规划需求预测地下空间详细规划需求预测854.24.2地下空间详细规划需求预测地下空间详细规划需求预测864.24.2地下空间详细规划需求预测地下空间详细规划需求预测874.24.2地下空间详细规划需
36、求预测地下空间详细规划需求预测88895.1 5.1 地下空间总体规划布局地下空间总体规划布局u 将适建区划分为城市地下空间重点建设区和一般建设区，并对其建设内容和强度进行引导。u 重点建设区指地下空间功能要素集中、公共活动人群密集的地区，一般包括城市高强度开发的重要功能区和主要轨道站点（枢纽站和重要换乘站）周边（半径300-500米）地区两类。u 一般建设区指地下空间适建区内除重点建设区以外的地区。总体规划布局总体规划布局90城市各类设施地下空间开发利用适宜深度宜符合表7.1.5的规定。5.2 5.2 城市各类设施地下空间开发利用适宜深度城市各类设施地下空间开发利用适宜深度915.3 5.3
37、 地下空间规划控制指标体系地下空间规划控制指标体系925.4 5.4 地下空间总体规划布局地下空间总体规划布局重点建设区控制引导重点建设区控制引导935.5 5.5 地下空间详细规划布局地下空间详细规划布局u 整体布局应简单规整，交通流线清晰通畅u 鼓励地下公共空间相互连通形成网络系统。u 退让地块红线不应小于3.0mu 绿地覆土厚度林地(乔木)不宜低于3.0m，灌木不宜低于1.5m，草地不宜低于0.8m，保护性绿地不宜低于10.0m。u 市政道路地下空间覆土深度不宜小于3.0m。u 地下空间主要出入口应布置在主要人流方向上，出入口前应设置集散场地。u 地面附属设施宜结合相邻建筑物、道路绿化带
38、设置，减少对景观环境的影响。详细规划布局详细规划布局9495969798991001011021036.1 6.1 地下轨道交通设施地下轨道交通设施u 应对城市轨道交通线网规划的地下轨道交通线、站位进行优化调整。u 地下轨道车站出入口应与站点周边步行系统相衔接。u 用地控制：（1）地下轨道交通设施空间控制范围宜按结构外边缘外扩3.0m确定。（2）地下轨道线路的规划控制范围，应按轨道线路中线向两侧外扩15.0m划定。（3）应符合轨道交通安全保护相关规范。u 考虑与其他交通接驳设施空间的一体化利用。104u 地方财政一般预算收入在100亿元以上；u 国内生产总值达到1000亿元以上；u 城区人口在
39、300万人以上。6.1 6.1 地下轨道交通设施地下轨道交通设施申报条件申报条件1056.1 6.1 地下轨道交通设施地下轨道交通设施106 107108 109 110111112113M6L4M1同一站台换乘站台站台站台尽端式车站114自地铁车站到达规划区的交通规划1、轨道交通+LRT2、轨道交通+公交3、轨道交通+地下自动步行系统4、轨道交通+自行车5、轨道交通+步行 1156.2 6.2 地下公交场站地下公交场站u 包括公交枢纽站、首末站、中途站等形式。u 地下公交场站，与敏感性较高的居住、办公等设施之间，宜安排敏感性较弱的商业等用地或建筑空间进行缓冲和衔接，并处理好交通组织关系。u
40、地下公交场站的净高应不小于3.8m，有双层巴士停放时，应不小于4.6m。u 地下公交场站的车辆出口和入口宜分开设置；出入通道的单向宽度应不小于7.0 m，双向宽度应不小于12.0 m。1166.3 6.3 地下道路设施地下道路设施u 地下道路设施按功能可分为地下市政道路和地下车库联络道。u 地下道路相交时，不宜采用平面交叉方式。u 地下道路主要设置在城市环境要求较高的城市地下空间重点建设区，应尽量缩短地下段的长度和降低埋深。u 当地下道路与地下轨道相交，宜置于上层。u 城市各级中心区的地下车库之间鼓励设置联络道，并形成网络。1176.4 6.4 地下停车设施地下停车设施（1）城市各级中心区用地
41、开发的配建车位宜采用地下方式。（2）公共机动车停车库可与城市公园绿地、广场、体育场及地下人防设施合建。（3）地下机动车停车库鼓励采用机械式形式。（4）机动车地下停车库宜设置行人专用出入口。（5）自行车公共停车库宜与其它地下设施合建，宜采用机械式。118I N,OUTININI N,OUTOUT119120 1211221231246.5 6.5 地下公共人行通道地下公共人行通道u 地下公共人行通道主要指地下连通道，地下人行过街设施。u 城市各级中心区、轨道车站地区，构筑安全、连续、便捷的步行网络，并明确地下公共人行通道与周边地块衔接的标高和宽度要求。有条件情况下，可沿地下公共人行通道设置商业设
42、施。u 地下公共人行通道的净宽一般不宜小于4.0m。若设有商业设施，单侧设置时，人行通道宽度不应小于6.0m，双侧设置时，人行通道宽度不应小于8.0m。当通道长度超过50m时，应适当拓宽人行通道，并增加集散广场、出入口、采光井等设施。u 地下公共人行通道的净高不宜小于3.0m；若设有商业等设施时，净高不宜小于3.5m。若确有困难，不应小于2.5m。125u 地下公共人行通道的设置，主要集中于轨道交通站点、交通矛盾集中路段、市内交通与对外交通干道交汇路口，以及学校、医院公建邻近道路。u 地下公共人行通道，可与轨道交通车站、地下商业街设施整合建设，也可单独建设。6.5 6.5 地下公共人行通道地下
43、公共人行通道126（3）竖向避让原则127形成地下、地面和地上三层步行体系。128地上步行系统布局（二层步行廊道）129地面步行系统布局130地下步行系统布局 1311321331341351361371387.1 7.1 一般规定一般规定u 地下市政公用设施主要布置于浅层地下空间，有特殊要求的也可布置于次浅层、次深层及深层地下空间。u 地下市政管线及管廊主要布置于城市市政道路下，燃气、输油等危险品管线应单独安排管廊通道。天然气高压管、气门站分布图天然气高压管天然气气门站1397.2 7.2 地下市政场站地下市政场站给水处理厂、污水处理厂、再生水处理厂、泵站、变电站、通信机房、垃圾转运站和雨水
44、调蓄池等。规划原则：（1）建于地下更适于发挥功能；（2）当位于城市景观或环境敏感区域（3）地上城市用地紧张可建于地下的市政场站可建于地下的市政场站1407.2 7.2 地下市政场站地下市政场站地下市政场站应与地面设施的建设相协调，宜与下列设施和建筑混合建设，进行一体化设计：u1 对于大型地下市政场站如给水处理厂、污水处理厂、再生水处理厂等，地面宜建设公园、绿地、广场和体育活动设施等，覆土深度应满足植被种植的基本需求；u2 对于小型地下市政场站如变电站、通信机房、垃圾转运站等，在满足相关环境和安全要求的条件下，可与住宅、商业、办公或公共建筑等混合建设；u地下市政场站应选址在水文和工程地质条件较好
45、的位置，避开地下水位过高或工程地质构造复杂的地段。地下市政场站的规划建设应满足地面及周边建筑的基础和结构安全。地下地上一体化设计地下地上一体化设计1417.3 7.3 地下市政管线地下市政管线u 近、远期结合，并应考虑远景发展的需要。u 预留充足的地下市政管线空间。u 大规模地下空间开发地区、不宜开挖路段或地下市政管线空间紧张等地区，大规模地下空间开发地区、不宜开挖路段或地下市政管线空间紧张等地区，可采用综合管廊形式规划建设。可采用综合管廊形式规划建设。u 燃气、输油等危险品管线危险品管线规划布置应符合国家相关安全规范要求，预留安预留安全间距全间距，保障管线和城市安全。1427.4 7.4 综
46、合管廊综合管廊综合管廊规划应符合下列规定：（1）通信管线、电力管线、给水管线、再生水管线、热力管线、垃圾输送管道等市政管线宜纳入综合管廊内，地势平坦地区的重力流管线不宜纳入综合管廊，燃气管线和其它输送易燃介质管线纳入管廊应符合相应的专项技术要求。（2）干线综合管廊和电缆隧道宜设置在机动车道、道路绿化带下，支线综合管廊宜设置在道路绿化带、人行道或非机动车道下。（3）综合管廊内管线布置时，通信管线应与高压电缆分开设置；给水、再生水、热力、垃圾输送等管线可与排水管线在综合管廊同侧布置，排水管线应布置在综合管廊的底部；热力、燃气管线不得与电力管线同舱敷设。（4）综合管廊应尽可能与周边地下空间统一规划和
47、建设。143结合城市建设实际，综合管沟设施应结合新区应结合新区道路新建及轨交建设道路新建及轨交建设时道路管线的搬迁重建，同步建设综合管沟，分期分步，逐步形成综合管沟系统。7.4 7.4 综合管廊综合管廊综合管廊1441451468.1 8.1 可建于地下的城市公共服务设施可建于地下的城市公共服务设施人流量较大的城市公共服务设施和服务特殊群体的城市公共服务设施应建于地面上，如批发市场、综合文化活动中心、文化馆，儿童活动中心、老年人活动中心等。但下列情况下可适当引导将部分城市公共服务设施建于地下：u1 1 对城市历史风貌有明确要求的地区；u2 2 当城市用地紧张，各种功能用地需求难以由地面和上部空
48、间完全解决时；u3 3 当需建造某些特定公共设施时。1478.2 8.2 地下公共设施与商业设施设计要求地下公共设施与商业设施设计要求u 地下公共管理与公共服务设施和地下商业服务业设施应符合公共安全、无障碍设计、综合防灾和交通疏散等要求，并应采取措施避免干扰周边居民的生活和休息。人流密集的地下商业街应优先保证人流快速疏散、防火等要求。u 地下公共管理与公共服务设施和地下商业服务业设施必须设置数量足够、布置均匀的出入口，出入口宽度要与最大人流强度相适应，地下通道尽端出入口宽度总和应大于地下通道宽度。地下商业空间内任何一点至最近安全出口的距离应在30.0m以内，构造特殊、困难的，不得超过50.0m
49、，每个出入口所服务的面积大致相当。u 建设较大规模的地下综合公共服务设施时，应体现多功能、多空间的有机组合，并处理好地下公共服务设施与地下停车设施之间的关系，宜连通开发。1488.3 8.3 地下公共空间重点地区开发建设指引地下公共空间重点地区开发建设指引商务办公商务办公特征u大量通勤人口，即工作日人流较大，休息日人流较少。布局策略：u立体化交通系统，地下人行系统；u地面、地下停车库联合配置；u商务配套服务设施及零售商业；u各出入口连通；u平战结合。149商业中心商业中心特征u大都是流动人口，停留时间。布局策略u立体商业网络；u便于换乘；u注重通风和自然光引入；u平战结合。8.3 8.3 地下
50、公共空间重点地区开发建设指引地下公共空间重点地区开发建设指引150文化体育中心文化体育中心特征u阶段性和突发性人流较大。布局策略u有效地疏散大规模的人流；u有效解决停车问题；u平常时段的有效利用；u平战结合。8.3 8.3 地下公共空间重点地区开发建设指引地下公共空间重点地区开发建设指引151综合交通枢纽综合交通枢纽特征u城市交通的重要连接点、人流集散点。布局策略u一体化设计，形成交通综合体；u交通流线的畅通；u大规模停车场；u建立公共交通体系；u商业娱乐等服务设施；u平战结合。8.3 8.3 地下公共空间重点地区开发建设指引地下公共空间重点地区开发建设指引152城市节点城市节点特征u一般是地
